1 LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTALSISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL

2 LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTALla participación de la Comunidad está en crecimiento por: el mayor protagonismo de los Actores Sociales el reconocimiento de las Empresas de incluirlos como co-habitantes de la industria, ciudadanos activos y destinatarios del ambiente a preservar SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

3 SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTALSituaciones críticas Vecinos afectados por olores desagradables Un barrio demanda a la empresa por daños a la salud Una asociación de padres de escolares solicita un plan de emergencia para la escuela ante posibles siniestros Una empresa desea predecir la reacción de una comunidad frente a un proyecto de localización industrial SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

4 Beneficios de la ParticipaciónPermite a los planificadores comprender mejor los valores, los conocimientos y la experiencia de la población local Ayuda a lograr el respaldo de la comunidad a los objetivos del proyecto y la asistencia comunitaria para la ejecución a nivel local Puede ayudar a resolver los conflictos con respecto al uso de los recursos SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

5 Problemas de la ParticipaciónProyectos ambientalmente viables pueden ser demorados, limitados, anulados o aumentados sus costos, aunque, ya no se puede obviar Los problemas que se eluden en el corto plazo, pueden aparecer incrementados en el mediano plazo La desconsideración social inicial en un potencial conflicto ambiental provoca endebles acuerdos sociales futuros SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

6 Supuestos sobre ParticipaciónEl modelo de relación con la comunidad de la Empresa, suele ser similar al que usa con personal, clientes y proveedores. Pone en juego creencias sobre personas, participación y resultados: CREENCIAS DE “LIMITADA PARTICIPACIÓN”: Las personas necesitan sentirse pertenecientes a un lugar e informadas y cooperarán activamente si esas necesidades son satisfechas La Empresa debe procurar que los habitantes se perciban como una parte importante de la comunidad estimulando la participación en temas ambientales limitados y periféricos La satisfacción de las necesidades de reconocimiento e información mejora el clima social de la comunidad y reduce la resistencia a acciones ambientales conflictivas SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

7 Supuestos sobre ParticipaciónCREENCIAS DE “AMPLIA PARTICIPACIÓN”: Las personas, además de compartir necesidades de pertenencia a un lugar, desean contribuir con creatividad y responsabilidad a la solución de problemas ambientales La tarea básica de la Empresa es procurar que los Habitantes participen con sus mejores ideas y opiniones en temas ambientales importantes La calidad y el compromiso de las decisiones mejora cuando los Actores Sociales participan con toda su experiencia y creatividad, resultando un clima social positivo como consecuencia de acuerdos ambientales posibles y consensuados SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

8 Estrategia de participación adoptada según Las creencias subyacentes determinan: la estrategia de participación de la Empresa y definen el estilo de relación con la Comunidad  Y la imagen institucional, la credibilidad y la confianza recíproca ante problemas Ej.: ante Incidente de contaminación de aire, la Empresa puede: Brindar información técnica a la prensa, preparar aspectos legales para posibles demandas y comunicar acciones correctivas a la comunidad  Modelo de Limitada Participación Informar ampliamente a prensa y líderes institucionales, difundir acciones preventivas y correctivas, capacitar a la comunidad en rol de emergencia  Modelo de Amplia Participación Estrategia de participación adoptada según grado de poder disponible para influir en las decisiones SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

9 Estrategias de ParticipaciónLa Empresa debe adoptar una estrategia para toda etapa del proyecto según el espacio de poder que pretenda: La Empresa analiza y decide unilateralmente las alternativas de acción ambiental y las implementa Ídem pero informando antes y/o después a la Comunidad La Empresa realiza consultas individuales a miembros calificados de la Comunidad para compartir el análisis y después decide e informa la decisión Ídem pero las consultas son a grupos de interés y de presión La Empresa comparte el análisis y el proceso de decisión con la Comunidad procurando el acuerdo social La Empresa delega en la Comunidad el análisis y el proceso de decisión Decisorias (A, B) – Consultivas (C, D) – Delegativas (E, F) SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

10 Estrategias de ParticipaciónLa estrategia a adoptar depende de: Las creencias predominantes en la cultura organizacional Los valores vigentes en la cultura social: comunidades con protagonismo demandan alta participación  negociación relación Empresa-Comunidad El problema ambiental: ¿Es una emergencia ambiental que requiere acciones rápidas y efectivas? ¿Hay exigencias de calidad en las decisiones, necesitando de soluciones acertadas que se supone tiene la Empresa? ¿El problema ambiental está estructurado ya que la Empresa tiene la información? ¿Hay razonable seguridad de que la Comunidad aceptará una decisión tomada por la Empresa? ¿Es crítica la aceptación de la solución por la Comunidad para implementarla? ¿La Comunidad comparte con la Empresa la necesidad de lograr las metas que se alcanzarán con las soluciones? ¿Es probable que la Comunidad entre en conflicto por las soluciones ambientales que la Empresa recomienda? SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

11 Estrategias de Participación: Árbol de DecisionesM A S I N T 1 2 3 4 5 6 7 EMERG. CALIDAD ESTRUC. ACEP.CR SEG.AC. METAS CONFLIC A / B C / D E / F Estrategia de Participación SI NO SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

12 Estrategias de Participación Social en el Largo PlazoCP  los problemas ambientales definen la estrategia LP  lo definen las creencias y los valores culturales Se presupone un escenario de poder estático en el que la Empresa tiene la posibilidad de administrar los procesos sociales. Pero los sistemas sociales no tienen una distribución y un funcionamiento racional y estabilizado. Es una red inestable de actores y alianzas sociales, donde la Empresa forma parte de la misma (si no toma posición dominante en, sobre ambiente), con una cuota de poder derivada más de la trama que de sus propios atributos SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

13 Estrategias de Participación Social: Influencia y NegociaciónProceso de Participación de la Problemática Ambiental: CREENCIAS – VALORES – PROB. AMB. – ESTRATEGIAS – PODER La capacidad de influencia recíproca variará según grupos de intereses, de presión y de alianzas  El proceso de Participación estará determinado por los condicionantes y estrategias de negociación SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

14 Formas de Participación Socialestructura jurídico institucional p/desarrollo sustentable: “gobernabilidad para la sustentabilidad”. Legitimidad: poder ejercido por elegidos mediante voto que actúan s/ disposiciones Eficacia en las decisiones: resultados positivos eficaces con miras al DS Para que esto funcione son necesarias las siguientes medidas institucionales: Participación pública: asegura la sustentabilidad de la gobernabilidad. Se vota para elegir, se vota para decidir, se interviene antes de las decisiones y después para verificar su cumplimiento: Democracia participativa Acceso a la información: para participar se debe estar informado Acceso a la justicia: garantizar el acceso a la Justicia ampliada de titulares presentes o potenciales de intereses difusos Métodos alternativos para la resolución de conflictos: más benéficos porque aseguran una composición de intereses No basta con conseguir el estado de derecho, sino que se deben adquirir los estándares mínimos que demuestren que un sistema político es democrático. SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

15 Participación Social: Audiencias PúblicasEncuentro formal entre ciudadanos y gobernantes para que en la toma de decisiones se considere el conocimiento teórico y la experiencia práctica y vivencial de la población afectada. Mecanismo de la democracia participativa donde la población tiene un rol más activo, participa de las decisiones y luego del control y ejecución. Las transformaciones que se producen en el medio, producto de la diferencia entre las condiciones pre y post proyecto implican necesariamente consecuencias sobre la vida de las personas vinculadas directa o indirectamente al proyecto. Los problemas derivados de estas transformaciones suelen ser de consecuencias imprecisas, o aún imprevisibles y plantean la necesidad de que quienes pudieran recibirlas deban ser consultados en forma previa a la concreción del mismo. Ciudadanía: opinar, objetar e incidir en decisiones, conocer otras opiniones, lograr consensos y evaluar lo ambiental conjuntamente con lo económico y social (holístico) Autoridades: comunicarse con actores sociales y adecuar las decisiones a sus aspiraciones. Mayor transparencia. Efectos: nulidad de un acto de gobierno y semivinculatoriedad. SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

16 Participación Social: las Audiencias Públicas y la EIA"El lugar de realización de las audiencias, o alguna de sus etapas, estaría a conveniencia de los intereses públicos a tratar, con la consideración de las autoridades municipales. Sería parte de ellas todo aquél que invoque un derecho subjetivo difuso o supraindividual, incluyendo las organizaciones de usuarios o ambientalistas de cualquier grado y además organizaciones no gubernamentales, así como organismos o autoridades públicas y el defensor del pueblo.“ "La convocatoria a las audiencias se publicaría con antelación suficiente para posibilitar la realización de actos propios de la etapa preparatoria y en espacio razonable, por lo menos en un diario de la circulación nacional y en los principales medios de comunicación del lugar sede de la audiencia. También podría publicarse en el lugar en que los hechos hayan sucedido o estén destinados a tener sus efectos." S. Buján, relatando la experiencia de reglamentar Audiencia Pública en la ciudad de Mar Chiquita, Argentina SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

17 Participación Social: las Audiencias Públicas y la EIALa legislación Argentina incluye la Participación en procedimientos de EIA y en planes de ordenamiento ambiental del territorio (LGA Art.21: en planificación y evaluación): durante el "aviso de proyecto", en la etapa de diagnóstico, después de concretada una primera EIA, durante la Audiencia Pública. El profesional único siempre, sus ideas, opiniones, soluciones tenderán a favorecer a alguno de los actores sociales y a perjudicar a otro en la negociación. Toda gestión es comunicación, sin comunicación no hay gestión y sin un manejo profundo de la comunicación es imposible la buena gestión. Se define el tema. Convoca el gobierno por prensa local y anuncios en lugares públicos, a vecinos involucrados que participan personalmente o a través de organizaciones. Se especifica: tema, lugar y fecha, órden del día y reglamento. Debe disponerse con anterioridad toda la información vinculada. Previamente puede haber exposiciones técnicas. No debe ser dirigida por la autoridad pública. SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

18 SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTALParticipación Social: las Audiencias Públicas y la EIA -Fortalezas y Debilidades- Valoración diferencial: cada Actor (individuo / grupo) hace una valoración distintiva de los problemas ambientales, siendo esto un aporte sustanciales. Diversidad: "Cada participante ve la realidad en forma perspectivada, desde el punto de vista de su posición e inserción en ella, con su entrenamiento particular, sus selectividades, sus valores, su experiencia propia”, según Robirosa Creación de consensos: En un Estado moderno la búsqueda y creación de consensos es fundamental para concretar un gran proyecto. Se pueden confrontar y negociar los distintos intereses/objetivos de los participantes a partir del elemento común a todos ellos, permitiendo la elaboración de consensos suficientes para procesar el proyecto y la conformación de una base consensual creciente de valores compartidos, que van facilitando las tomas de decisiones en el comité de gestión·” Nuevos aportes: participar es captar, agregar y resolver un mayor número y variedad de ideas respecto de tácticas, estrategias, soluciones técnicas, etc., p/ optimizar las decisiones y encontrar salidas novedosas a los puntos críticos del proyecto. Lentitud del proceso: los procesos decisionales que involucran a mayor cantidad de gente requieren tiempo: de aprendizaje, de discusión, de reflexión, de idas y vueltas. SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

19 SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTALParticipación Social: las Audiencias Públicas y la EIA -Fortalezas y Debilidades- Democratización del proceso: en una EIA las diferencias de poder entre los actores sociales articulados y comprometidos en su implementación, es crucial. Deben democratizarse crecientemente la toma de decisiones de todo tipo que procesan el proyecto: negociaciones de puntos de vista, de intereses/objetivos, de ideas, opiniones y propuestas de soluciones y potenciar a los actores más débiles de modo de hacer más igualitaria su participación. Revelar lo invisible. Para opinar hay que conocer, tener datos ciertos, comprender el funcionamiento de la naturaleza y sus ciclos. Con lo que la "alfabetización científica" es una herramienta necesaria, que debe venir de una preparación previa, alentada por organismos como ONGs, o el propio Estado. La tarea del Evaluador es clarificar los términos de la EIA de modo que sea lo más accesible posible a estamentos con menos educación, que sea comprensible por todos (no es educar). Conocimiento y percepción: para paradigmas o sistemas de pensamiento distintos, las mismas palabras quieren decir cosas diferentes. Es preciso entrar en el campo de la educación ambiental, unir la experiencia pedagógica en una intersección construcción humana/construcción natural que enriquece la percepción de ambas. SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

20 Participación Social: las Audiencias Públicas y la EIAParticipación y valoración: valoración exploratoria: es identificar previamente las cuestiones o hipótesis claves, valoración temática: es investigar un tema concreto, cuyo origen está en las cuestiones e hipótesis identificadas en la valoración rápida exploratoria del medio, valoración participativa: los usuarios de los recursos y los funcionarios toman en forma conjunta decisiones s/las nuevas iniciativas a emprender a partir de las recomendaciones de la valoración exploratoria y temática, valoración de monitoreo: consiste en observar el progreso de los experimentos, es la revisión de los cambios que sean necesarios. La resolución de las problemáticas ambientales requiere de participación y de compromiso de los pobladores afectados para mantenerla en el tiempo, es la única forma de lograr emprendimientos perdurables. SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

21 Participación Social: las Audiencias Públicas y la EIAEn el proceso de interacción, cada actor en su propia percepción, intereses, estrategias, recursos, habla su propio lenguaje, por lo que la participación temprana de los actores para poder opinar y participar en la elaboración de las decisiones es fundamental. Con la participación y la comunicación se produce la construcción de consensos, con lo que el potencial conflicto inicial de posiciones distintas se va ya resolviendo con el dialogo participativo en consensos crecientes, aunque este nunca es absoluto, subsiste siempre un conflicto latente en lo que no fue consensuado. SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL