1 La Planificación Estratégica de las TIC, dilemas que plantea el entorno actual en la visión de la AFIP 43° Asamblea General del CIAT Santo Domingo abril de 2009

2 Restricciones a la planificación Pautas de planificación Propuesta 2 Reflexiones y conclusiones 3 Realizado 1 Situación 2001 Plan 2002-2007 Situación 2008

3 Muy pocos servicios tributarios a través de Internet. DDJJ y pagos informatizados pero se recibían en los bancos. El sistema aduanero operaba por medios electrónicos, no Internet. Los datos quedaban ocultos a los ciudadanos. Situación 2001 1

4 Coexistían dentro de la organización:  6 áreas autónomas de desarrollo y operación de sistemas.  130 pequeños centros de cómputos.  Diversidad de arquitecturas, metodologías y plataformas.  Sistemas no integrados y datos redundados. Situación 2001 1

5 En 2001 se delinearon las ideas fuerza que marcarían el plan estratégico 2002-07:  Implementar servicios para la disminución de la carga administrativa de las empresas y de facilitación de la actividad económica.  Volcar masivamente la organización hacia Internet.  Implementar masivamente servicios G2B y G2G.  Implementar el principio de transparencia.  Entregar todos los servicios con altos niveles de confiabilidad y disponibilidad.  Integrar todos los sistemas.  Actualizar en tiempo real las bases de datos. Plan 2002 - 2007 1

6 Y por último una política institucional que determinó el estilo de la gestión: Dejando de lado la posibilidad de tercerizaciones o la contratación de consultorías para realizar las tareas. La reforma tecnológica debía hacerse con los recursos humanos de la organización Plan 2002 - 2007 1

7 Casi 10 millones de hits diarios a www.afip.gov.arwww.afip.gov.ar 10m Situación 2008 1

8 2,5 millones de DDJJ promedio mensuales por Internet Situación 2008 1 2,5m

9 7,5 millones de Claves Fiscales ú nicas y activas (sobre una poblaci ó n de 40 millones) +15% Situación 2008 1

10 6,2 millones de autorizaciones de Facturas Electrónicas durante diciembre Situación 2008 1 +500%

11 1200 servicios puestos en producción en promedio mensual 1200 Situación 2008 1

12 90 mil millones de filas persistidas en las bases de datos centrales 50% Situación 2008 1

13 18TB de storage para las bases de datos de los sistemas en producci ó n +65% Situación 2008 1

14 99.7 de tasa de disponibilidad de los servicios de datacenter 99,7 Situación 2008 1

15 1 WAN 320 edificios 120 puntos de Control Aduanero 50 oficinas móviles 26.700 PC, Notebooks e impresoras 3.000 BlackBerry VoIP Video Conferencia Circuito Cerrado de Seguridad CCTV en los pasos fronterizos Sistema Satelital de Backup

16 Situación 2008 1 Sun Fire E25K Sun Fire E15K SAN 70 TB IBM System z9 12.6 TB +300 servidores

17 AreaPersonal% Subdirección 14 2% Recursos 28 4% Operaciones 178 24% Seguridad 34 5% Comunicaciones 48 6% Tecnología 22 3% Informática Tributaria 130 18% Informática de Fiscalización 52 7% Informática Aduanera 84 11% Informática de Recursos de la SS 64 9% Informática Jurídica y Colaborativa 31 4% Informática de Administración 55 7% Totales 740 100% 56% en desarrollo Situación 2008 1 38% en soporte y operaciones

18 El secreto de una planificación no está en la metodología, la elección de una u otra es subjetiva. Son las pautas de aplicación las que llevan a buen puerto. Establecer las ideas fuerza que determinen el rumbo. Conocer el contexto y reconocer las restricciones. Mantener la capacidad de proveer servicios. Propuesta de planificación 2

19 CIO AT Provee- dores de TI Consultores Conducción política Grupo TI Auditoría CFO Murphy Usuarios internos y externos Sustitutos Burbujas y modas Mejores prácticas Bench- marking Otros organismos de la APN Otros organismos de la comunidad El contexto 2

20 Los proyectos tecnológicos importantes son de largo plazo La tecnología disponible cambia continuamente Los plazos de las adquisiciones no son predecibles Los recursos humanos están dados No es posible anticipar toda la demanda La industria y las organizaciones tienen intereses distintos La relación TI-Negocio es conflictiva Las AATT tienen un rol protagónico en las AAPP y las restricciones … 2

21 Los proyectos tecnológicos importantes son de largo plazo.  La apropiación de tecnología de importancia requiere de apropiar nuevas pautas culturales y organizacionales.  Desde la concepción del datacenter hasta que se lo puede considerar estable y administrado por personal propio, pasaron 5 años.  La adquisición de una herramienta para la gestión de la calidad del software desarrollado llevó 2 años. Su implementación ya lleva otros 2 y falta. Es preciso reconocer estos tiempos y no minimizarlos. Es necesario dar continuidad a proyectos que atraviesan ciclos económicos, políticos e institucionales. Restricciones a la planificación 2

22 La tecnología disponible cambia continuamente.  El incremento en las prestaciones y decremento de los precios relativos, dificulta el proceso de adquisición.  Muchos productos tienen rápida obsolescencia.  No es rentable acaparar. Es preciso conocer el mercado y adquirir continuamente. Restricciones a la planificación 2

23 Los plazos de las adquisiciones no son predecibles.  Independientemente de los procesos netamente administrativos, las actividades previas y posteriores, internas o externas, vuelven impredecibles los plazos.  Compras de PC resueltas en 6 meses y en 3 años. Hay que desacoplar las adquisiciones de los proyectos. Usar sustitutos. Restricciones a la planificación 2

24 Los recursos humanos están dados.  Las pautas de gestión de recursos humanos típicas de las administraciones públicas dificultan la motivación, incorporación, rotación, retención y formación de los funcionarios.  Como contrapartida, estos recursos suelen tener un know-how difícilmente reemplazable y garantías de estabilidad que, en determinados contextos económicos, suelen ser ventajosas. Hay que trabajar con los recursos existentes y potenciarlos para el futuro. Restricciones a la planificación 2

25 No es posible anticipar toda la demanda.  Los verdaderos imprevistos sumados a la cultural falta de planificación y la elaboración espasmódica de proyectos son habituales en nuestro contexto. Hay que mantener la capacidad de responder a la demanda, aunque no sepamos cual va a ser. Debemos distinguir entre la solicitud de servicios resolubles por la capacidad instalada y aquellos que no. Debemos ser proactivos en la exploración tecnológica. Restricciones a la planificación 2

26 La industria y las organizaciones tienen intereses distintos.  Los indicadores que marcan el rumbo de los proveedores de bienes y servicios tecnológicos y los de las administraciones públicas son conceptualmente diferentes.  El rol de “socio tecnológico” no parece aplicable. Hay que seguir trabajando para lograr una buena relación cliente-proveedor. Hay que mantener recursos humanos capaces de interactuar con la industria. Restricciones a la planificación 2

27 La relación TI-Negocio es conflictiva  Hace 60 años que la gestión de requerimientos es la etapa más conflictiva del proceso de informatización.  Las sofisticadas prácticas de ingeniería de software no siempre tienen una ecuación costo-beneficio aceptable, pero su no adopción tampoco. Hay que seguir buscando soluciones de costo razonable. Restricciones a la planificación 2

28 Las AATT tienen un rol protagónico en las AAPP.  Que les exige avanzar sobre problemáticas ajenas como la brecha digital, el liderazgo en los planes de GE, la asistencia a organismos menos avanzados, etc.  Acciones que exigen un desvío de recursos por fuera de sus funciones sustantivas. Es preciso generar y mantener una capacidad de respuesta a requerimientos externos. Restricciones a la planificación 2

29 Requerimientos de nuevos servicios de TI Atendibles con tecnología apropiada Requieren de apropiación de nueva tecnología Planificables Imprevistos Pautas de planificación 2

30 Requerimientos de nuevos servicios de TI Atendibles con tecnología apropiada Requieren de apropiación de nueva tecnología Planificables Planificación tradicional y estimación de capacidad Generación de nuevos proyectos Imprevistos Mantener capacidad de respuesta Mitigar Pautas de planificación 2

31 Mantener la infraestructura Estandarizar Gestionar los datos Explorar la evolución tecnológica y el negocio Fortalecer los recursos humanos Pautas de planificación 2

32 Mantener la infraestructura  Asegurar soluciones escalables.  Adquirir storage continuamente.  Reconfigurar la WAN continuamente.  Evitar los extremos ni obsoletos ni modas.  Aprovechar las ventajas de OSS cuando convenga. Requiere de buen conocimiento del mercado y de prospección tecnológica que permitan la extrapolación para realizar adecuadas adquisiciones. Pautas de planificación 2

33 Estandarizar  No repensar ni rehacer lo que ya fue resuelto satisfactoriamente.  Lograr que las áreas de desarrollo se dediquen exclusivamente a la lógica de negocio.  Pasar a infraestructura todo lo reutilizable.  Hacer sistemas que no pongan en riesgo la disponibilidad.  Administrar la tensión entre desarrollo y operaciones.  Apropiar por lo menos dos plataformas. Requiere dedicarse constantemente a la elaboración e implementación de estándares de todo tipo. Pautas de planificación 2

34 Gestionar los datos  La gestión de datos propios o de terceros aumenta en volumen, requerimientos e interrelaciones.  Aparecen muchas nuevas demandas por fiscalización y sistemas predictivos.  Los principios de Simplificación Registral y de Ventanilla Única nos exigen implementar mecanismos seguros de publicación, autorización y autenticación.  Debemos aprender el doble rol de productores y consumidores organizados.  Las exigencias de preservación complican la gestión o encarecen en storage. Asumir altos costos de gestión de datos. Requiere ser proactivos para asegurar la disponibilidad. Pautas de planificación 2

35 Explorar la evolución tecnológica y del negocio  Atender a la industria y a las áreas de negocio requiere estar actualizado, entender la evolución tecnológica y conocer el negocio.  Entender el impacto organizacional de la apropiación de tecnología.  La adicción a las nuevas tecnologías con el afán de encontrar soluciones mágicas no es sensata, especialmente en un organismo operativo. Requiere contar con recursos humanos capaces de apropiar tecnología útil y comprender el impacto organizacional. Pautas de planificación 2

36 Fortalecer los recursos humanos  Manejar la tensión entre especialización y visión de conjunto.  Asumir los desafíos e impulsar a las personas a aprender en la acción.  Impulsar actividades que producen responsabilidades a largo plazo.  Brindar protagonismo a los funcionarios produce un sentimiento de valía personal, que resulta en general muy estimado por las personas.  Ser reconocido por pares y usuarios suele resultar en compromisos más sólidos que los que otorgan los incentivos económicos. Es preciso trabajar continuamente en la gestión de RRHH y afrontar los desafíos. Pautas de planificación 2

37 Las restricciones y las propuestas presentadas son simples y obvias. Las obviedades, no por conocidas son reconocidas. No hay que confundir problemas con restricciones. Superado cierto umbral, la falta de recursos es una excusa. No hemos pergeñado nuevas metodologías que aseguren alcanzar el éxito por su ciega utilización. Los buenos resultados se dieron por el esfuerzo cotidiano de un grupo de gente, sensible al contexto y dispuesto a aprender de los errores. Conclusiones 3

38 Asumir el costo de afrontar los pedidos imprevistos no implica que no se trabaje para lograr requerimientos planificables. Este proceso va separado de la planificación, es una inversión a largo plazo. Una actitud proactiva del área de TI y una mejor aproximación de las áreas de negocio a la tecnología y diálogo, permitirá disminuir las demandas con tecnología no apropiada. Reflexiones 3

39 Los planes de GE exigen la coordinación con otros organismos para presentarse ante la sociedad como una unidad organizada.  Este tipo de relación requiere de prácticas muy poco habituales, con barreras culturales, legales y organizacionales.  Uno de los grandes desafíos de las administraciones públicas para la próxima década es aprender a trabajar de manera coordinada.  Esta capacidad se logra gracias a la gestión de tecnología, pero requiere adquirir capacidades y lograr fuertes cambios en todos los niveles del quehacer estatal. Las AATT deben asumir su rol en el avance de los planes del GE. Con el objetivo de un Estado ágil, asegurador de los derechos y facilitador de la actividad económica. Reflexiones 3

40 Este esfuerzo no parece ser conceptualmente muy diferente a lo realizado por la AFIP, sólo que está en una escala mayor. Las prácticas propuestas en cuanto a infraestructura, gestión de recursos humanos, estandarización y gestión de datos son las mismas pero se deben aplicar en un conjunto de organismos y no sólo en uno compuesto. Seguramente esto exigirá otro tipo de desafíos legales y organizacionales, pero desde el punto de vista de la TI, parecen totalmente alineados. Reflexiones 3

41 Muchas Gracias! [email protected] ¿Preguntas? 4

42 La Planificación Estratégica de las TIC, dilemas que plantea el entorno actual en la visión de la AFIP 43° Asamblea General del CIAT Santo Domingo abril de 2009