1 La Política Agraria Común y la demanda de acceso a los mercados y los países en desarrollo Jordi Bacaria IUEE 2010
2 Temas a desarrollar Agricultura y Hambre: Paul Collier La PAC origen y fin (presentación de la evolución de la PAC, límites presupuestarios y de negociación internacional, reforma y simplificación)
3 Paul Collier
4 Dilemas de la PAC Protección de los agricultores: Políticas de desarrollo rural, mediambiental, de rentas Acceso a los mercados: negociaciones internacionales, acuerdos de libre comercio
5 Referencias: PAC y Desarrollo Rural Plan de Acción de Simplificación de la PAC (en inglés): http://ec.europa.eu/agriculture/simplification/actionplan_en.pdf http://ec.europa.eu/agriculture/simplification/actionplan_en.pdf General (para desarrollo rural, cap. III): J.L. García Delgado y M.J. Gracía Grande: Política Agraria Común: Balance y perspectivas, La Caixa, 2005. http://www.lacaixa.comunicacions.com/se/pbei.php?idioma=esp&llibre=34 http://www.lacaixa.comunicacions.com/se/pbei.php?idioma=esp&llibre=34 Agricultura y Desarrollo Rural CE: http://ec.europa.eu/agriculture/index_es.htmhttp://ec.europa.eu/agriculture/index_es.htm (Reforma de la PAC desarrollo rural) http://ec.europa.eu/agriculture/publi/fact/rurdev/es.pdfhttp://ec.europa.eu/agriculture/publi/fact/rurdev/es.pdf Nuevas medidas de desarrollo rural (2006) Estrategias http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/oj/2006/l_055/l_05520060225es00200029.pdfhttp://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/oj/2006/l_055/l_05520060225es00200029.pdf Reglamento FEADER: http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/oj/2005/l_277/l_27720051021es00010040.pdfhttp://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/oj/2005/l_277/l_27720051021es00010040.pdf The time for European Agriculture to make a choice: why should we believe in the CAP?: http://robert-schuman.eu/notes.php?num=44 http://robert-schuman.eu/notes.php?num=44 Intermon-Oxfam: http://www.intermonoxfam.org/es/page.asp?id=520http://www.intermonoxfam.org/es/page.asp?id=520
6 Comercio internacional de productos agrícolas y posición UE Monitoring Agri-trade Policy (MAP), CE http://ec.europa.eu/agriculture/publi/map/index_en.htm http://ec.europa.eu/agriculture/publi/map/index_en.htm Composition of Agricultural Trade of major WTO players (20 july 2006), MAP Brief: http://ec.europa.eu/agriculture/publi/map/brief6.pdf http://ec.europa.eu/agriculture/publi/map/brief6.pdf Agricultural Commodity Markets Past Developments and Outlook, February 2006: http://ec.europa.eu/agriculture/publi/commodity/rep2006_en.pdf http://ec.europa.eu/agriculture/publi/commodity/rep2006_en.pdf WTO Hong Kong December 2005 (web EC): http://ec.europa.eu/agriculture/external/wto/hongkong/index_en.htm http://ec.europa.eu/agriculture/external/wto/hongkong/index_en.htm Doha Development Agenda (DDA) and EU Agriculture: http://ec.europa.eu/agriculture/external/wto/index_en.htm http://ec.europa.eu/agriculture/external/wto/index_en.htm Frecuently asked questions: The WTO and EU agriculture: http://ec.europa.eu/agriculture/external/wto/backgrou/qa_en.htm http://ec.europa.eu/agriculture/external/wto/backgrou/qa_en.htm La Agricultura y la Asociación Euromediterránea http://www.iemed.org/publicacions/detalls/cagriculturaeur omed.php http://www.iemed.org/publicacions/detalls/cagriculturaeur omed.php
7 FAO Global information and early warning system http://www.fao.org/giews/english/ http://www.fao.org/giews/english/ Situación alimentaria mundial http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs- home/es/ http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs- home/es/ Perspectivas de cosechas y situación alimentaria http://www.fao.org/giews/spanish/cpfs/index.htm http://www.fao.org/giews/spanish/cpfs/index.htm
8 Declaración de la Cumbre para la Seguridad Alimentaria de la FAO http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsf s/Summit/Docs/Final_Declaration/K6050S _WSFS_OEWG_06.pdf http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsf s/Summit/Docs/Final_Declaration/K6050S _WSFS_OEWG_06.pdf
9 Diouf : "Eliminar el hambre de la faz de la Tierra requiere 44 000 millones de dólares EE.UU. anuales de ayuda oficial al desarrollo en inversiones en infraestructura, tecnología e insumos modernos. Se trata de una cantidad pequeña si se compara con los 365 000 millones en subvenciones a los productores agrícolas en los países de la OCDE en 2007, o los 1,3 billones de dólares que el mundo gastó en armamento ese mismo año", según Diouf.
10 Diouf : Necesitamos protección contra las plagas y enfermedades de plantas y animales que a menudo afectan directamente a la salud humana. Tenemos asimismo que hacer frente a situaciones de emergencia a causa de desastres naturales y conservar la base de recursos nacionales de la producción alimentaria para garantizar su sostenibilidad"
11 ¿somos demasiados? http://www.elpais.com/articulo/sociedad/S omos/demasiados/elpepisoc/20091106elp episoc_1/Tes/ http://www.elpais.com/articulo/sociedad/S omos/demasiados/elpepisoc/20091106elp episoc_1/Tes/
12 PAC y países en desarrollo http://ec.europa.eu/agriculture/external/wto/backgrou/qa_en.htm
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21 Los agricultores europeos
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32 La UE productora agrícola, exportadora e importadora
33 La UE el mayor importador de productos agricolas de los países en desarrollo
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51 Exportaciones http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/tra depol/graphs/exports_en.pdf http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/tra depol/graphs/exports_en.pdf Importaciones http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/tra depol/graphs/imports_en.pdf http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/tra depol/graphs/imports_en.pdf
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68 MERCADOS AGRICOLAS
69 http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/tradepol/commodityprices/volatility_en.pdf
70 Relación entre la volatilidad del precio del maíz y del petróleo al ser el maíz materia prima del etanol
71 PRECIOS CEREALES
72 PRECIOS ARROZ
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74 Comparatiu dels preus de cereals UE i EUA campanya 2006/2007 (juliol euro/tn) EspanyaUE (França)EUA fob (HRW2)/SRW2ChicagoPreu intervencio BLAT2005/2006142,02 (Bcn)112,40170,43/117,27104,53 2006/2007199 (Bcn)180 (Rouen)180,13/161,02104,53 Blat moro2005/2006145,02 (Lleida)128,06 (Bayona)89,91104,53 2006/2007195,03 (Lleida)172 (Bayona)108,82104,53 Ordi167,92 (Lleida)178 (Rouen)104,53
75 El nuevo dilema:¿alimentos o combustibles? Ver:Cómo los biocombustibles pueden matar de hambre a los pobres, C. Ford Runge y Benjamin Senauer Foreign Affairs En Español, Julio-Septiembre 2007 C. Ford RungeBenjamin SenauerJulio-Septiembre 2007
76 ESTRATEGIA DE LA UE PARA BIOCARBURANTES (Comisi ó n Europea, agosto de 2006,Comunicaci ó n sobre la “ Estrategia de la UE para biocarburantes ” Estimular la demanda de biocarburantes Actuar a favor del medio ambiente Desarrollar la producci ó n y distribuci ó n de biocarburantes Ampliar el suministro de materias primas Potenciar las oportunidades comerciales Dar apoyo a los pa í ses en desarrollo Dar apoyo a la investigaci ó n y el desarrollo
77 La Directiva sobre biocarburantes de 2003, sobre el fomento de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte, establece para el 2010 un porcentaje de consumo de biocarburantes del 5,75% en el ambito del transporte. El Consejo de Primavera de 2006, propone un objectivo del 8% para 2015.
78 ESPAÑA 2006 http://ec.europa.eu/energy/res/legislation/doc/biofuels/member_state s/2007_rapports/spain_es.pdf http://ec.europa.eu/energy/res/legislation/doc/biofuels/member_state s/2007_rapports/spain_es.pdf Informe del Gobierno Español a través del Representante en la UE del cumplimiento de la Directiva de fomento de biocarburantes: Gasolinas 6.931.000 tn Bioetanol 178.940 tn 1,58% (calculado segúnns el contenido energetico) Gasoleo Automoción 24.585.000 tn Bio diesel 62.909 tm 0,23% Biocarburantes en el sector del transporte 0,53% Objectivo 2010 5,75%
79 Country2006*20052004 Germany43116525 Spain396303254 France293144101 Poland1616448 Sweden14015371 Italy7880 Hungary34350 Lithuania1880 Netherlands15814 Czech Republic1500 Latvia12 Finland0133 Total1592913528 Producción de bioetanol Fuente: eBio /European Bioethanol Fuel Association: http://www.ebio.org/association.phphttp://www.ebio.org/association.php million litres
80 Capacidad instalada (millones litros) in million litres MS Company PCFeedstock BulgariaEuro Ethyl GmbH (Silistra)10Maize Czech Republic Agroetanol TTD (Dobrovice)20Sugar beet FranceTereos (Artenay)40 Tereos (Provins)30Sugar beet Tereos (Morains)40Sugar beet Tereos (Lillers)80Sugar beet Tereos (Lillebonne)25 0 Wheat Tereos (Origny Sainte-Benoite)30 0 Sugar beet, wheat Cristanol (Arcis sur Aube)10 0 Sugar beet Cristanol (Betheniville, Bezancourt)15 0 Sugar beet Cristanol/Deulep40Wine alcohol Saint Louis Sucre (Eppeville) Ryssen90Sugar beet, molasses Amylum Wheat GermanyVerbio Vereinigte BioEnergie AG (Zörbig) 10 0 Cereals (rye, wheat and barley) Verbio Vereinigte BioEnergie AG (Schwedt) 23 0 KWST (Hannover)40Cereals and molasses CropEnergies AG (Südzucker) (Zeitz)26 0 Wheat SASOL (Herne)76 HungaryHungrana (Szabadegyhaza)75Cereals, maize Györ Distillery (Györ)40Cereals, maize
81 ItalyAlcoplus (Ferrara)42 Silcompa (Correggio)60 IMA (Bertolino Group)20 0 Wine alcohol LatviaJaunpagastas (Riga)12 LithuaniaBiofuture31Rye, wheat, triticale NetherlandsRoyal Nedalco35Starch, molasses PolandAkwawit (Leszno)10 0 Cereals: 50% wheat, 40% maize, barley, rye; 10% molasses Cargill Polska (Wroclaw)36Starch RomaniaAmochim18 SpainEcocarburantes Españoles (Cartagena) 15 0 Cereals (100), wine alcohol (50) Bioetanol Galicia17 6 Cereals (126), wine alcohol (50) Biocarburantes Castilla & Leon (Salamanca) 19 5 Cereals SwedenAgroetanol50Cereals SEKAB10 0 Wine alcohol UKBritish Sugar (Downham)70Sugar beet Total 3,2 76 Updated: 070928
82 En el caso del bioetanol es previsible un augmento del comercio en especial con los pa í ses productores menos desarrollados. El bioetanol (codigo arancelaria 2207) se importa libre de aranceles seg ú n los reg í menes preferenciales: La iniciativa “ Todo menos armas ” para los pa í ses menos desarrollados El Acuerdo de Coton ú con los pa í ses de Africa, el Caribe y Pac í fico (ACP) El nuevo regimen de incentivos “ SPG plus ” (regimen especial de incentivos para el desarrollo sostenible y el buen gobierno Regimenes preferenciales bilaterales como el Euromediterranio Adem á s en las negociaciones de la Ronda de Doha, es previsible que el bioetanol tenga reducciones arancelarias, y tambi é n en las negociaciones entre la UE y el MERCOSUR, donde el az ú car y el bioetanol son los principales intereses de Brasil, se puede preveer que en el futuro tengan un acceso m á s privilegiado en los mercados europeos.
83 Inicialmente la Estrategia de Biocarburantes de la UE, parecia m á s orientada a los aprovechamientos de los productos de la biomasa agr í cola (Directiva de 2003). Progresivamente se han introducido nuevos incentivos a los cultivos orientados a la producci ó n de biocarburantes, o se piensa en la utilizaci ó n como biocarburantes de productos afectados por la reforma de la PAC, como por ejemplo el az ú car.
84 La reforma de la pol í tica agraria tiene en cuenta los incentivos a los cultivos vegetales orientados a la producci ó n de energia (propuesta de Reglamento). La reforma de la PAC, contempla dos vias alternativas para los cultivos energ é ticos. Por una parte hay la retirada de tierras de cultivo de la agricultura productora de alimentos (Non Food Set-Aside, NFSA) y por el otro los incentivos para la introducci ó n de cultivos energ é ticos. Los agricultores pueden optar por uno u otro sistema.
85 En las conclusiones del Consejo de 8 de junio de 2006, se solicit ó a la Comisi ó n que se simplifiquen los procedimientos administrativos para la producci ó n y uso de bioenergia en el contexto de la PAC, recomendando la extensi ó n del esquema de cultivos energ é ticos a todos los Estados miembros. Puesto que en los nuevo pa í ses miembros y en el esquema de pago ú nico no pueden haber simult á neamente ayudas para la retirada de tierras y la producci ó n de cultivos energ é ticos, la propuesta de la Comisi ó n prevee que se pueda dar con permiso de la Comisi ó n.
86 Incluso con las tecnolog í as m á s modernas, el coste de producci ó n de biocarburantes producidos en la UE, hacen dificil la competencia con los combustibles f ó siles. Con la tecnolog í a actual, el biodiesel de la UE supera un precio del barril de petroleo que est é a 60 € por barril, y el bioetanol solamente es competitivo si el precio del petroleo est á entorno los 90 € el barril (Plan d ’ Acci ó n de la Biomasa de la UE ) Para que los precios de los biocarburantes sean bajos serian necesarios aumentos de producci ó n, productividad y rendimientos espectaculares.
87 Informe Oxfam ¿Por qué el objetivo obligatorio de la UE por el cual los biocombustibles debían alcanzar el diez por ciento de los carburantes para transporte consumidos por los Estados miembros antes de 2020, puede tener efectos muy negativos en los países en desarrollo, además de que apenas recortará un pequeño porcentaje de emisiones de gases de efecto invernadero que provocan el cambio climático. http://www.intermonoxfam.org/UnidadesInformacion/ane xos/8825/071102_Amenaza_biocombustible_ok.pdf http://www.intermonoxfam.org/UnidadesInformacion/ane xos/8825/071102_Amenaza_biocombustible_ok.pdf
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89 el caso del incremento del precio de la tortilla en México
90 Gracias al TLCAN, M é xic importa maiz competitivo de los EUA para la alimentaci ó n animal. El aumento de los precios del maiz amarillo, que tambi é n se utiliza para producir bioetanol en los EUA, ha dado lugar a que en M é xico se substituyese maiz amarillo de alimentaci ó n animal por maiz blanco de alimentaci ó n humana en forma de “ tortillas ” El incremento del precio de la tortilla ha afectado negativamente a los consumidores de menos renta y positivamente a los productores que ahora obtienen m á s ingresos y expanden la producci ó n
91 Desde un punto de vista econ ó mico, el problema no viene del efecto substituci ó n. En todo caso el problema es un problema de distribuci ó n de la renta. Desde un punto de vista econ ó mico, la renta del pa í s ha aumentado con el incremento de los precios del maiz.
92 GM Coexistencia de los Genéticamente Modificados con la agricultura orgánica: http://ec.europa.eu/agriculture/coexistence /index_en.htm http://ec.europa.eu/agriculture/coexistence /index_en.htm