1 LA REFORESTACIÓN EN COLOMBIA un sub-sector por construir Edgar Piedrahita Cardona Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín 29 de junio del 2004

2 INTRODUCCIÓN LAS PLANTACIONES EN EL CONTEXTO AMBIENTAL CONCEPTOS TÉCNICOS LAS PLANTACIONES FORESTALES EN COLOMBIA FACTORES RESTRICTIVOS PARA EL AVANCE DE LA REFORESTACIÓN EVOLUCIÓN DE LOS INCENTIVOS A LA REFORESTACIÓN EL CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL (CIF) RETOS Y PERSPECTIVAS (LO QUE SE DEBE CONSTRUIR) ESCENARIOS POSIBLES PARA EL FUTURO DEL SECTOR CONCLUSIONES CONTENIDO

3 PREGUNTA CENTRAL: ¿Existe en Colombia un sub- sector al que se pueda denominar como reforestación? ¿QUÉ SE ENTIENDE POR PLANTACIÓN FORESTAL? TIPOS DE PLANTACIONES  Masas puras y densas Monocultivos Plantaciones mixtas  Masas mixtas (Cultivos agro-silvo-pastoriles) Árboles + cultivos agrícolas Árboles + pastos  Masas inducidas  Masas ralas y discontinuas INTRODUCCIÓN

4 CATEGORÍAS DE LA ACCIÓN DE PLANTAR  Forestación  Reforestación  Tercera categoría VISIÓN CORRIENTE DE LA REFORESTACIÓN  Como acción de plantar árboles  Como reposición del bosque natural talado Deforestación en Colombia Concepto ¿Qué y quien ocasiona la deforestación en Colombia? Causas Agentes  Como sector CONCEPTOS TÉCNICOS

5 SUPERFICIE TOTAL REFORESTADA EN COLOMBIA POR DEPARTAMENTO A DICIEMBRE DE 1997, SIN EXCLUIR LOS APROVECHAMIENTOS (SIEF-MINAMBIENTE, 1999).

6 EVOLUCIÓN DE LA REFORESTACIÓN COMERCIAL EN COLOMBIA

7 ÁREA BAJO PLANTACIONES EN DIEZ PAÍSES TROPICALES a (AÑO 2000), LOS CUALES CUENTAN CON EL 90% DE LAS PLANTACIONES TROPICALES (ADAPTADA DE FAO, 2003). a Se excluyen los datos para las regiones tropicales de China. FAO define a los países tropicales como aquellos en los cuales más del 50% de su superficie se encuentra entre los Trópicos de Cáncer y Capricornio, por eso se excluye China de esta tabla. El área de plantaciones en las tres provincias tropicales de Guangxi, Guangdong y Hainan totalizan más de 8.4 millones de hectáreas, equivalentes al 20 % del área de plantaciones en China. b Por la misma razón, todas las plantaciones de Brasil son registradas como tropicales, pero muchas están en zonas templadas. c Cifra promedia mundial.

8 ÁREA CON PLANTACIONES (AÑO 2000) EN ALGUNOS PAÍSES NO TROPICALES (FAO, 2003) La tasa anual de plantación alcanza cerca de 1 millón de hectáreas en China, EE.UU. y Rusia

9 FACTORES RESTRICTIVOS PARA EL AVANCE DE LA REFORESTACIÓN AUSENCIA DE UNA POLÍTICA DE ESTADO ESTRUCTURA ECONOMÍA FORESTAL AUSENCIA DE CULTURA FORESTAL OTROS  Crédito restringido  Existencia de mercados cautivos  La presión ecologista  Las obligaciones en materia legal, ambiental y social  La falta de competitividad de un sector atomizado  Deficiente infraestructura vial  Déficit de material vegetal

10 LAS PLANTACIONES EN EL CONTEXTO AMBIENTAL LA LEY DEL PÉNDULO EFECTOS AMBIENTALES BOSQUE PLANTADO NO ES PARADIGMA ECOLÓGICO LAS PLANTACIONES Y SU PAPEL EN LOS ESCENARIOS DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN CAMBIO CLIMÁTICO

11 VALORES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN ENTRE ECOSISTEMAS FORESTALES NATURALES Y DE ORIGEN ANTRÓPICO (REPRESENTACIÓN COMO UN CONTINUUM)

12 VALORES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN ENTRE DIFERENTES USOS DEL SUELO (REPRESENTACIÓN COMO UN CONTINUUM)

13 VALORES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN ENTRE DIFERENTES SISTEMAS DE MANEJO Y USO DE LA TIERRA QUE PUEDEN SER REPRESENTADOS COMO UN CONTINUUM

14 EVOLUCIÓN DE LOS INCENTIVOS A LA REFORESTACIÓN Ley 5ª de 1973 Ley 5ª de 1973 por la cual se estimuló la capitalización del sector agropecuario Otros incentivos, estos de carácter tributario, que incidieron fueron los Decretos-Ley 2053, 2247 y 2348 de 1974, la Ley 20 de 1979 (Ley de Alivio Tributario) y la Ley 9ª de 1983. Decreto-Ley 2053 de 1974 y la Ley 9ª de 1983 Decreto-Ley 2053 de 1974 y la Ley 9ª de 1983 otorgaron el derecho a efectuar descuentos sobre la renta, por una sola vez, a quienes estableciesen nuevos cultivos de árboles con las especies y en las áreas que autorizase el INDERENA. Decreto-Ley 2247 de 1974 Decreto-Ley 2247 de 1974 estableció exenciones del impuesto de renta y patrimonio para nuevas explotaciones agropecuarias en zonas de colonización de la Orinoquía, Amazonía, Chocó, Guajira y tierras no colonizadas en la frontera agrícola. Decreto-Ley 2348 de 1974 Decreto-Ley 2348 de 1974 estableció beneficios sobre costos para el aprovechamiento de plantaciones forestales. Mediante el mismo se otorgaba un tratamiento preferencial al presumir que en las plantaciones el 80% del valor de venta en cada ejercicio gravable, correspondía a los costos y deducciones inherentes al aprovechamiento.

15 Continuación... La Ley 20 de 1979, ley de Alivio Tributario La Ley 20 de 1979, ley de Alivio Tributario. Mediante esta ley las sociedades podían deducir anualmente de su renta el valor de las inversiones en acciones de nuevas sociedades anónimas, siempre y cuando estas agrupaciones estuviesen encaminadas a gestar nuevos progresos empresariales en áreas de especial interés para el desarrollo económico y social del país. Los anteriores beneficios de carácter tributario han sido parcialmente adoptados por el Estatuto Tributario Nacional vigente. El artículo 83 conserva los beneficios del Decreto Ley 2348 de 1974 y el artículo 253 mantiene los beneficios del Decreto-Ley 2053/74. Así mismo, el artículo 157 otorga a las personas naturales y jurídicas el derecho a efectuar deducciones anuales por inversiones en nuevas plantaciones. Ley 139 de 1994 Ley 139 de 1994, Certificado de Incentivo Forestal (CIF) Este subsidio es un aporte en dinero que hace el Gobierno para cubrir parte de los gastos de establecimiento y mantenimiento en que incurran quienes establezcan nuevas plantaciones forestales con fines protectores- productores en suelos de aptitud forestal. EVOLUCIÓN DE LOS INCENTIVOS A LA REFORESTACIÓN

16 CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL (LEY 139 DE 1994) DECRETO REGLAMENTARIO: 1284 DE 1994 OBJETIVO PRINCIPAL VENTAJAS DESVENTAJAS METAS

17 SUPERFICIE BENEFICIADA POR EL CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL (1995 – 2004)

18 GENERAR UNA POLÍTICA DE ESTADO PARA EL SECTOR FORESTAL  Propiciar una institucionalidad fuerte, visible y sin dualidades  Construir una visión de Estado para el sector  Arbitrar recursos financieros apropiados  Impulsar una cultura forestal ATRAER INVERSIONES  Estabilidad política y macroeconómica  Reglas del juego claras y estables para la inversión a largo plazo  Infraestructura básica (vías, puertos)  Desarrollo tecnológico apropiado para adquirir competitividad  Legislación forestal sin ambigüedades ALIANZAS ESTRATÉGICAS RETOS Y PERSPECTIVAS

19 ESCENARIOS POSIBLES PARA EL FUTURO DEL SECTOR

20 En Colombia, técnicamente no se ha reforestado y las diferentes masas de árboles plantados que existen corresponden a procesos de forestación. El denominado sector de la reforestación tiene factores restrictivos de relevancia como la carencia de una política de Estado, mecanismos de financiación imperfectos e insuficientes y poca atracción por la inversión privada tanto nacional como extranjera. CONCLUSIONES

21 La formulación y adopción de una política de Estado para el sector forestal y el subsector de la forestación, es una condición sine qua non para su desarrollo. El país no tiene una cultura forestal que permita a la sociedad comprender el valor que le representan los bosques. Para propender por una cultura forestal y una política de Estado el sector se debe organizar y cohesionar desde sus bases