1 La Reforma al Sistema de Seguridad Pública y Justicia Penal Mexicano Combatir la delincuencia y proteger los derechos humanos

2 El problema de la inseguridad en México En el 2004 más del 10% de la población fue víctima de la delincuencia. En el 2004 más del 10% de la población fue víctima de la delincuencia. La cifra negra de la delincuencia –delitos no registrados oficialmente- es de 88%. Sólo se denuncia 1 de cada 4 delitos que se cometen. La cifra negra de la delincuencia –delitos no registrados oficialmente- es de 88%. Sólo se denuncia 1 de cada 4 delitos que se cometen. A nivel nacional sólo en el 20% de los delitos cometidos se inicia averiguación previa. A nivel nacional sólo en el 20% de los delitos cometidos se inicia averiguación previa. De quienes denunciaron, 63% quedaron insatisfechos con la actuación del Ministerio Público porque las autoridades no hicieron lo suficiente, o no se interesaron. De quienes denunciaron, 63% quedaron insatisfechos con la actuación del Ministerio Público porque las autoridades no hicieron lo suficiente, o no se interesaron. Una de cada 3 personas se siente insegura o muy insegura caminando de noche por su colonia o poblado. Una de cada 3 personas se siente insegura o muy insegura caminando de noche por su colonia o poblado. Sólo durante 2004, a una de cada 10 personas le ha solicitado soborno algún agente policíaco. Sólo durante 2004, a una de cada 10 personas le ha solicitado soborno algún agente policíaco. Más de la mitad de la población, se siente insegura en la entidad donde radica. Tan sólo en la capital es el 86%. Más de la mitad de la población, se siente insegura en la entidad donde radica. Tan sólo en la capital es el 86%. Más del 70% de quienes conocen a las policías tienen poca o ninguna confianza en las autoridades policíacas. Más del 70% de quienes conocen a las policías tienen poca o ninguna confianza en las autoridades policíacas.

3 El problema de combatir la delincuencia De cada 100 delitos que se cometen en México, sólo se denuncian 25. HECHOS APARENTEMENTE DELICTUOSOS 100 25 1.6 1.06 De los 25 ilícitos que sí se reportan, sólo se concluye la investigación en 4.55, poniendose a disposición de los jueces solo a 1.6 De ese 1.6% del fenómeno delictivo que llega ante un juez, 1.2 llega a sentencia, condenándose a 1.06 De ese 1.06 condenado, 0.66 reciben menos de tres años de prisión (que en algunos casos puede conmutarse con pena no privativa de libertad) y 0.4 recibe más de dos años de prisión. Denuncias Averiguación Previa Medidas Preventivas Ejecución de Sentencia Condenatoria CIFRA NEGRA Fuente: Guillermo Zepeda, en “Crimen sin Castigo” Impunidad de 98.04%

4 85% de los casos de tortura denunciados ante la CNDH están relacionados con la obtención de declaraciones ministeriales Fuente: Comisión Nacional de Derechos Humanos

5 Propuestas

6 SECRETARÍA DEL INTERIOR Policía unificada Consejo de Gobierno Ciudadano Facultades de investigación Sistema Nacional de Seguridad Pública Centros de Atención a Víctimas AUTONOMÍA DE MP PGR sin policía Procuradurías de Justicia de los Estados No influencia política Consejo de Gobierno PROCESO PENAL ACUSATORIO Oralidad Inmediación Publicidad Contradicción Concentración Continuidad Economía procesal

7 Secretaría de Seguridad Pública Prevención del Delito P.F.P. SNSP Ejecución de Sanciones Secretaría de la Defensa Nacional Secretaría de Marina Apoyo en inteligencia y operativos para la prevención y combate del delito Procuraduría General de la República Investigación y Persecución de los delitos M.P.+A.F.I.+S.P. Poder Ejecutivo Federal Seguridad Pública Secretaría de Gobernación CISEN Migración Protección Civil Reforma Orgánica El problema del Combate a la Delincuencia Actualmente, 6 dependencias en combate a delincuencia DUPLICIDADES, FALTA DE COORDINACIÓN; PARAISO DE LA DELINCUENCIA Secretaría de Hacienda Procuraduría Fiscal Unidad de Inteligencia Financiera UAIFA

8 México ha estado perdiendo competitividad frente a otros países. 1/ Institute for Management Development, la parte se Seguridad se refiere a “la seguridad personal y a la propiedad privada están adecuadamente protegidas” 2/ World Economic Forum, la parte se Seguridad se refiere a “el crimen y la violencia imponen costos significativos a los negocios” 3/ Instituto Mexicano para la Competitividad, la parte se Seguridad se refiere a “sistema de derecho confiable y objetivo” País Posición CompetitivaPosición en Seguridad 20022003200420052002200320042005 I M D 1 EE UU1 / 591 / 60 11 / 5915 / 6018 / 6015 / 60 CHILE2226 1922262928 MÉXICO435356 44545755 VENEZUELA465960 4959 60 WEF2WEF2 EE UU2 / 802 / 1012 / 1042 / 11720 / 8021 / 104 CHILE242822233553 MÉXICO534748557593 VENEZUELA6882858977103 I MC O 3 EE UU7 / 45 3 / 45 CHILE18 5 MÉXICO31 35 VENEZUELA45 39

9 La inseguridad tiene un costo muy alto para el país El costo de los crímenes y violencia en México se estima alrededor de 15% del PIB ( 108 mil millones de dólares al año) El costo de los crímenes y violencia en México se estima alrededor de 15% del PIB ( 108 mil millones de dólares al año) Costos Directos Costos Directos Policías privada y pública (reos) 3.0%Policías privada y pública (reos) 3.0% Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1%Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1% Seguros 0.8%Seguros 0.8% Salud (Vidas y médico) 1.9%Salud (Vidas y médico) 1.9% Costos Indirectos Costos Indirectos Inversiones y productividad 1.8%Inversiones y productividad 1.8% Consumo y trabajo 5.3%Consumo y trabajo 5.3% Transferencias 2.1%Transferencias 2.1% TOTAL 15% TOTAL 15% El costo de los crímenes y violencia en México se estima alrededor de 15% del PIB ( 108 mil millones de dólares al año) El costo de los crímenes y violencia en México se estima alrededor de 15% del PIB ( 108 mil millones de dólares al año) Costos Directos Costos Directos Policías privada y pública (reos) 3.0%Policías privada y pública (reos) 3.0% Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1%Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1% Seguros 0.8%Seguros 0.8% Salud (Vidas y médico) 1.9%Salud (Vidas y médico) 1.9% Costos Indirectos Costos Indirectos Inversiones y productividad 1.8%Inversiones y productividad 1.8% Consumo y trabajo 5.3%Consumo y trabajo 5.3% Transferencias 2.1%Transferencias 2.1% TOTAL 15% TOTAL 15% Fuente: BID y Banco Mundial

10 POLICÍA Del divorcio “prevención-investigación” al Círculo Disuasivo

11 Fuente: ICESI, “Encuesta Nacional sobre Inseguridad Pública en las entidades federativas 2002” % de delitos no denunciados en México, 2001 (%) País Denuncia p/c 100mil habs. Delitos reportados,% Estimación p/c 100 mil habs. Percepción desempeño policia Suecia12,6716021,118Alto Inglaterra10,2056116,729Alto Canadá9,9825518,149Alto Francia6,7875911,503Alto Austria6,2835212,083Medio bajo Portugal5,930- Bélgica5,733648,958Medio alto EE UU5,367579,416Alto Promedio4,047 Italia3,800419,268Medio alto Argentina3,1973010,657 Rusia1,779286,354Alto España1,770374,784Medio alto México1,434255,736 Croacia1,422393,646Medio bajo Bielorrusia1,161294,003Bajo Ucrania1,102274,081Bajo Rumania1,042362,894Bajo Perú766164,791Bajo Fuente: Zepeda Guillermo. “Crimen sin Castigo”. CIDAC – FCE, México 2004

12 ¿Porqué no denunció ante el MP? ¿Cuál fue el resultado de la denuncia? No hay resultados… No hay confianza en el sistema… Fuente: ICESI, “Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005”

13 Actualmente las denuncias no se hacen ante la policía, sino en agencias del Ministerio Público Es un trámite formal que inhibe la presentación y estimula la corrupción La policía no tiene centros de atención a la ciudadanía

14 La propuesta es crear Centros de Atención a Víctimas (CAV’s)

15 La policía en México es represiva y poco preparada. Se recluta de muy bajo nivel Se paga mal No se capacita No tiene facultades de investigación por lo tanto no hay detectives Podemos tener una Policía profesional y de servicio público

16 En México se investiga poco y no existe la figura del Detective Es fácil la fabricación de pruebas Clase de pruebas que se presentan ante el juez Clase de prueba MPDefensor de Oficio Defensor Privado Documental000.5 Testimonial557 Pericial000 Tipo% Flagrancia81 Caso urgente12 Equiparada7

17 Escala salarial policial en Reino Unido (se actualiza a los policías automáticamente cada 2 años) Salario de agente Salario mensual promedio en Pesos Inicio del servicio $29,122 Periodo de entrenamiento inicial $32,510 2 $34,394 3 $36,498 4 $37,645 5 $38,854 6 $39,921 7 $40,954 8 $42,264 9 $43,795 Salario mensual en pesos 0$45,723 1$47,289 2$48,877 3$49,923 4$51,387 Salario de sargento Salario de inspector Va desde $ 58,587 hasta $ 63,546 En México la oferta salarial para ingresar a la policía es de $2,000 pesos mensuales en la etapa de entrenamiento, y la escala salarial parte de $5,000.00 pesos.

18 Sistema Nacional de Seguridad Pública Reclutamiento con preparatoria y universidad terminadas Selección por aptitudes Academia Salario policial profesional Servicio Profesional de Carrera Prestaciones

19 Fuente: Agencia Federal de Investigación ESTRUCTURA ORGÁNICA POLICIAL

20 Fallas Estructurales, mal reclutamiento y capacitación Separación policía (ministerial/ preventivos) Facultades de investigación exclusivas del MP Investigaciones deficientes con incentivos para fabricar culpables Impunidad o Violación a derechos humanos No hay respuesta institucional Es “barato” cometer delitos Crece inseguridad CÍRCULO VICIOSO INSEGURIDAD Buen reclutamiento y capacitación Policía unificada y profesional Facultades de investigación Articulación Buenas Investigaciones sin incentivos para fabricar culpables Juicio Sanción a los Culpables/ Libertad a inocentes Miedo a cometer delitos Hay respuesta Institucional vs. el crimen Disuasión del delito y seguridad CÍRCULO VIRTUOSO DISUASIÓN La disuasión es la suma de la prevención y la investigación

21 Dependencias encargadas de la Seguridad y la Policía Dependencias encargadas de la labor de Ministerio Público o Equivalente España Ministerio del InteriorFiscalía General del Estado Francia Ministerio del Interior, de la Seguridad Interior y de las libertades locales Ministerio de Justicia. Reino Unido Ministerio del InteriorServicio de Procuradores de la Corona Alemania Ministerio Federal del InteriorMinisterio Federal de Justicia Suecia Ministerio de Justicia (Cuerpo de Policía Nacional incluye al Departamento Nacional de Investigación Criminal, Servicio Sueco de Seguridad y el Colegio de Policía) Oficina del Procurador General y el Buró Nacional Sueco de Crímenes Económicos. Portugal Ministerio del Interior: Polic í a de Seguridad P ú blica y Guardia Nacional Republicana Ministerio de Justicia: Polic í a Judicial Ministerio P ú blico Bélgica Polic í a comunal (descentralizada) Depende de Burgomaestres y Consejos Municipales Gendarmer í a (centralizada) Depende del Ministerio del Interior para mantenimiento de orden y del Ministerio de Justicia en funciones de Polic í a Judicial Procurador General y Procuradores del Rey Italia Ministerio de Defensa (Carabineros y Guardia de finanzas y Ministerio del Interior (Policía del Estado) Todos realizan funciones de policía judicial Procuraduría de la República (vigilado por el Ministerio de la Justicia) Argentina Ministerio de Justicia Seguridad y Derechos Humanos Ministerio Público Fiscal Brasil Ministerio de JusticiaProcuraduría General de la República (Ministerio Público de la Unión).

22 ChileMinisterio de la Defensa Ministerio del Interior (Control Operativo) Fiscalía Nacional ColombiaMinisterio de la Defensa Nacional Departamento Administrativo de Seguridad Fiscalía General de la Nación. Antigua y BarbudaMinisterio de Justicia y Asuntos LegalesDepartamento de Investigación Criminal Costa RicaPoder Judicial (comprende el Departamento de Investigación Criminal (la Policía Judicial), el Departamento de Medicina Legal y el Laboratorio Forense (balística, criminalística, física, ADN, química, grafoscopía, microbiología forense, etcétera)) El Ministerio Público está dirigido por el Fiscal General y el Fiscal General Adjunto, y está subdividido en Fiscalías Adjuntas dedicadas a ciertas áreas o adscritas a cada Circuito Judicial. EcuadorMinisterio de Gobierno y Policía Fiscal í a General. El Ministerio P ú blico est á constituido adem á s por los ministros fiscales distritales, los agentes fiscales, el Director Nacional de Asesor í a Jur í dica y un Secretario General El Salvador Ministerio de Gobernaci ó nFiscal í a General de la Rep ú blica,[ Honduras Secretar í a de SeguridadFiscal í a Nacional. Nicaragua Ministerio de Gobernaci ó n (Polic í a Nacional de Nicaragua) Fiscal General de la República. PanamáMinisterio de Gobierno y JusticiaMinisterio Público Paraguay Ministerio del Interior (Polic í a Nacional de Paraguay) Ministerio P ú blico de la Rep ú blica de Paraguay (Fiscal General del Estado).

23 PerúMinisterio de JusticiaFiscalía de la Nación. UruguayMinisterio del InteriorMinisterio Público. VenezuelaMinisterio del Interior y Justicia (dependen el Sistema Penitenciario y el Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas). Fiscalía General de la República SurinamMinisterio de Justicia y PolicíaPoder Judicial (Fiscalía Nacional). GuatemalaMinisterio de Gobernación (Policía Nacional Civil de Guatemala) Fiscalía General de la República SingapurMinisterio of Home affaire (Policía de Singapur)Abogado General. TailandiaMinisterio del Interior: (Royal Thai Police)Oficina del Abogado General ChinaMinisterio de Seguridad Pública (People's Armed Police Force) Ministro de Justicia (Los juicios son inquisitivos, es decir, tanto el juez como las partes juegan un papel importante en el interrogatorio a testigos. Esto constituye un contraste con el sistema adversarial occidental en el que el juez es imparcial) RusiaMinistro de Asuntos Interiores. Procurador General IsraelMinisterio del Interior (Israel Police)Diputado Abogado General EgiptoMinisterio del Interior. (Egypt’s Police)Ministerio de Justicia (Oficina del Procurador Público) SudafricaMinister of Safety and Security (South Africa Police Service) Director of Public Prosecutions (independiente)

24 MINISTERIO PÚBLICO Autonomía vs. Sospecha de Parcialidad Representante Social vs. Jefe de la policía

25 La autonomía sirve para evitar que haya influencia externa en las actuaciones del MP La autonomía sirve para evitar que haya influencia externa en las actuaciones del MP No debe haber sospecha de la legitimidad de su trabajo por acción u omisión. No debe haber sospecha de la legitimidad de su trabajo por acción u omisión.

26 MP Juez Defensa SISTEMA ACTUAL Averiguación Previa (Búsqueda de la Verdad Histórica) Instrucción (Ratificación de Diligencias del MP) MP Defensa TRILOGÍAPROCESAL MP TRILOGÍAPROCESAL (Se detiene para investigar) consignación Perfil de las sentencias Condenatoria 90%

27 Investigación Salidas Alternativas Proceso Abreviado Juicio Oral - MP- Defensa Policía Detectives CAV’s Búsqueda de la Verdad Histórica en igualdad de circunstancias y con igualdad de recursos. Juez presente en el proceso ORAL. FiscalDefensa Juez SISTEMA NUEVO ADVERSARIAL (Se investiga para detener) Averiguación Previa

28 JUICIOS ORALES Del garantismo inquisitivo a la Justicia democrática

29 Los tribunales y juicios penales actuales….

30 Los nuevos tribunales penales orales en Nuevo León

31 Condiciones durante declaración preparatoria El juez está ausente en la declaración66% casos Al acusado no se le informó que tiene derecho a no declarar 60% casos No pudo hablar con su abogado antes de declarar 51% casos Abogado defensor ausente en declaración 25% casos Fuente: encuesta CIDE/Hewlett 2002

32 ¿Quién considera llevaba el control de las audiencias? El secretario de acuerdos del juzgado 57% El agente del MP adscrito al juzgado 17% La secretaria mecanógrafa16% El juez10% Perfil de Sentencias Condenatoria90% Absolutoria10% Tipo de juicio% Ordinario70.5 Sumario29.5 Nunca habló con el juez 89% No comprendía lo que sucedía en audiencias 56% Fuente: encuesta CIDE/Hewlett 2002

33 NUEVO PROCESO PENAL 1. Presunci ó n de Inocencia 2. Igualdad de armas entre la Defensa y el Ministerio P ú blico 3. Desincentivar abusos en las etapas previa al juicio 4. Desahogo de pruebas ante el Juez 5. Hacer mucho m á s expeditos los procesos a trav é s del abreviado y las salidas alternativas 6. Mayor transparencia y publicidad 7. Transmutar el valor del expediente a la audiencia. 8. Legitimaci ó n del Proceso

34 Que la gente no reclame pena de muerte... sino JUICIOS ORALES

35 PROPUESTAS LEGISLATIVAS CAMBIO ESTRUCTURAL Policía, Ministerio Público y Juicios Orales

36 23 Reformas Constitucionales. Creación de 6 nuevas leyes. 7 leyes vigentes reformadas. Justicia Penal para Adolescentes Presunción de inocencia Nulidad de declaración ministerial Separación de MP y Policía Autonomía de MP Fiscalía General de la Federación / Policía Federal / Seguridad Pública Nacional/ Ejecución de Sanciones / Justicia Penal para Adolescentes / Código de Procedimientos Penales. APF / PJF / Delincuencia Organizada / Ejercicio de Profesiones en el DF / Amparo / Código Penal / Defensoría