1 La Responsabilidad de Proteger Seminario Raphael Lemkin para la Prevención del Genocidio 27 junio 2013 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCIÓN DE GENOCIDIO Y PARA LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER 1
2 Objetivos básicos – la responsabilidad de proteger Por qué la responsabilidad de proteger? Entender el por qué y el cómo de la aparición de este concepto Por qué la responsabilidad de proteger? Entender el por qué y el cómo de la aparición de este concepto Comprender el desarrollo progresivo de la responsabilidad de proteger Comprender el desarrollo progresivo de la responsabilidad de proteger Comprender el abanico de herramientas disponibles para prevenir y responder ante el riesgo de crímenes atroces Comprender el abanico de herramientas disponibles para prevenir y responder ante el riesgo de crímenes atroces Analizar desafíos y oportunidades en la aplicación del principio Analizar desafíos y oportunidades en la aplicación del principio
3 La responsabilidad de proteger: ¿cmo y por qué surgi el concepto? La responsabilidad de proteger: ¿c ó mo y por qué surgi ó el concepto? 1990s: Tensiones entre el imperativo moral de actuar (Somalia / Rwanda / Srebrenica) y la adhesión a las normas de soberanía estatal y el principio de la no-intervencin 1990s: Tensiones entre el imperativo moral de actuar (Somalia / Rwanda / Srebrenica) y la adhesión a las normas de soberanía estatal y el principio de la no-intervenci ó n Kosovo (1998-9) como punto de inflexin Kosovo (1998-9) como punto de inflexi ó n International Commission on Intervention and State Sovereignty (ICISS) (2001): desplazamiento de la responsabilidad International Commission on Intervention and State Sovereignty (ICISS) (2001): desplazamiento de la responsabilidad “Soberanía como responsabilidad” “Soberanía como responsabilidad” 2005: Documento Final de la Cumbre Mundial 2005: Documento Final de la Cumbre Mundial
4 Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 Artículo 138: Cada Estado es responsable de proteger a su población del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad Artículo 138: Cada Estado es responsable de proteger a su población del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad
5 Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 Articulo 139: La comunidad internacional, por medio de las Naciones Unidas, tiene también la responsabilidad de utilizar los medios diplomáticos, humanitarios y otros medios pacíficos apropiados, de conformidad con los Capítulos VI y VIII de la Carta, para ayudar a proteger a las poblaciones del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad. La comunidad internacional, por medio de las Naciones Unidas, tiene también la responsabilidad de utilizar los medios diplomáticos, humanitarios y otros medios pacíficos apropiados, de conformidad con los Capítulos VI y VIII de la Carta, para ayudar a proteger a las poblaciones del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad. En este contexto, estamos dispuestos a adoptar medidas colectivas, de manera oportuna y decisiva, por medio del Consejo de Seguridad, de conformidad con la Carta, incluido su Capítulo VII, en cada caso concreto y en colaboración con las organizaciones regionales pertinentes cuando proceda, si los medios pacíficos resultan inadecuados y es evidente que las autoridades nacionales no protegen a su población. En este contexto, estamos dispuestos a adoptar medidas colectivas, de manera oportuna y decisiva, por medio del Consejo de Seguridad, de conformidad con la Carta, incluido su Capítulo VII, en cada caso concreto y en colaboración con las organizaciones regionales pertinentes cuando proceda, si los medios pacíficos resultan inadecuados y es evidente que las autoridades nacionales no protegen a su población. También tenemos intención de comprometernos …, a ayudar a los Estados a crear capacidad para proteger a su población … y a prestar asistencia a los que se encuentren en situaciones de tensión antes de que estallen las crisis y los conflictos. También tenemos intención de comprometernos …, a ayudar a los Estados a crear capacidad para proteger a su población … y a prestar asistencia a los que se encuentren en situaciones de tensión antes de que estallen las crisis y los conflictos.
6 Desarrollo político y conceptual Nombramiento del Asesor Especial para la responsabilidad de proteger (2007) Nombramiento del Asesor Especial para la responsabilidad de proteger (2007) Informes del Secretario General: Informes del Secretario General: 2009: Hacer efectiva la responsabilidad de proteger2009: Hacer efectiva la responsabilidad de proteger 2010: Alerta temprana y evaluación y la responsabilidad de proteger2010: Alerta temprana y evaluación y la responsabilidad de proteger 2011: La función de los mecanismos regionales y subregionales para hacer efectiva la responsabilidad de proteger2011: La función de los mecanismos regionales y subregionales para hacer efectiva la responsabilidad de proteger 2012: La responsabilidad de proteger: respuesta oportuna y decisiva2012: La responsabilidad de proteger: respuesta oportuna y decisiva 2013: Prevención y responsabilidad del Estado2013: Prevención y responsabilidad del Estado
7 2009: Hacer efectiva la responsabilidad de proteger Marco estratégico: los tres pilares Marco estratégico: los tres pilares Pilar I: Responsibilidad del EstadoPilar I: Responsibilidad del Estado Pilar II: Responsibilidad de asistencia de la comunidad internacionalPilar II: Responsibilidad de asistencia de la comunidad internacional Pilar III: Responsabilidad de la comunidad internacional de utilizar los medios diplomáticos, humanitarios y otros medios apropiadossi es evidente que un Estado no protege a su poblacionPilar III: Responsabilidad de la comunidad internacional de utilizar los medios diplomáticos, humanitarios y otros medios apropiados si es evidente que un Estado no protege a su poblacion
8 Pilar I Responsabilidad del Estado de proteger a su población (nacionales o no) del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad Responsabilidad del Estado de proteger a su población (nacionales o no) del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad Deriva de la soberanía del Estado y de sus obligaciones legales pre-existentes Deriva de la soberanía del Estado y de sus obligaciones legales pre-existentes
9 Pilar I: Herramientas (1) Análisis y revisión de legislación nacional Análisis y revisión de legislación nacional Criminalizar el genocidio y los crímenes conexosCriminalizar el genocidio y los crímenes conexos Adoptar e implementar el Derecho Internacional Humanitario y la legislación internacional sobre Derechos Humanos (incluyendo trasposicion en el marco legal nacional)Adoptar e implementar el Derecho Internacional Humanitario y la legislación internacional sobre Derechos Humanos (incluyendo trasposicion en el marco legal nacional) Eliminar discriminación basada en elementos identitariosEliminar discriminación basada en elementos identitarios Desfavorecer el surgimiento de partidos políticos basados en motivos étnicos o religiososDesfavorecer el surgimiento de partidos políticos basados en motivos étnicos o religiosos Apoyar iniciativas de justicia transicionalApoyar iniciativas de justicia transicional Establecimiento de instituciones independientes Establecimiento de instituciones independientes Instituciones nacionales de Derechos HumanosInstituciones nacionales de Derechos Humanos Instrumentos judiciales (y promover acceso universal)Instrumentos judiciales (y promover acceso universal) Comisiones ElectoralesComisiones Electorales
10 Pilar I: Herramientas (2) Otras medidas institucionales: Promover transparencia y rendici ó n de cuentas en la gobernanza Promover transparencia y rendici ó n de cuentas en la gobernanza Asegurar diversidad en las instituciones del Estado, particularmente en el aparato de seguridad Asegurar diversidad en las instituciones del Estado, particularmente en el aparato de seguridad Fortalecer la capacidad de las fuerzas militares y de seguridad para asegurar el respeto al Derecho Internacional Fortalecer la capacidad de las fuerzas militares y de seguridad para asegurar el respeto al Derecho Internacional Promover la tolerancia y el diálogo intercultutal (educaci ó n, programas de intercambio intercultural) Promover la tolerancia y el diálogo intercultutal (educaci ó n, programas de intercambio intercultural) Apoyo a revisiones internacionales mutuas (‘peer review mechanisms’): Examen Periódico Universal, procesos de revisión regional Apoyo a revisiones internacionales mutuas (‘peer review mechanisms’): Examen Periódico Universal, procesos de revisión regional Apoyo a la sociedad civil y garantías de independencia de los medios de comunicación Apoyo a la sociedad civil y garantías de independencia de los medios de comunicación
11 Pilar II Responsabilidad de la comunidad internacional de proveer asistencia: Alentando a los Estados a asumir sus responsabilidades de acuerdo al pilar I (párrafo 138)Alentando a los Estados a asumir sus responsabilidades de acuerdo al pilar I (párrafo 138) Ayudando a los Estados a ejercer esta responsabilidad (párrafo 138)Ayudando a los Estados a ejercer esta responsabilidad (párrafo 138) Ayudando a los Estados a construir su capacidad de protección (párrafo 139)Ayudando a los Estados a construir su capacidad de protección (párrafo 139) Asistiendo a los Estados “que se encuentren en situaciones de tensión antes de que estallen las crisis y los conflictos” (párrafo 139)Asistiendo a los Estados “que se encuentren en situaciones de tensión antes de que estallen las crisis y los conflictos” (párrafo 139)
12 Pilar II: Herramientas Ofrecer asistencia en materia de capacitación para fortalecer la protección de los Derechos Humanos Ofrecer asistencia en materia de capacitación para fortalecer la protección de los Derechos Humanos Contribuir al fortalecimiento de las instituciones nacionales (imperio de la ley, reforma del sector de la seguridad, etc) Contribuir al fortalecimiento de las instituciones nacionales (imperio de la ley, reforma del sector de la seguridad, etc) Fortalecer las estrategias de alerta temprana y prevención a nivel nacional, regional y sub-regional Fortalecer las estrategias de alerta temprana y prevención a nivel nacional, regional y sub-regional Proveer asistencia financiera Proveer asistencia financiera Con el consentimiento del Estado, establecer presencia en el terreno (incluyendo asistencia en materia de protección y de mantenimiento de orden público) Con el consentimiento del Estado, establecer presencia en el terreno (incluyendo asistencia en materia de protección y de mantenimiento de orden público) Contribuir a iniciativas regionales y globales Contribuir a iniciativas regionales y globales
13 Pilar III es evidente que las autoridades nacionales no protegen a su población: Responsabilidad de la comunidad internacional de actuar, de manera oportuna y decisiva, si (…) es evidente que las autoridades nacionales no protegen a su población: Medidas pacíficas (Capítulos VI y VIII de la Carta)Medidas pacíficas (Capítulos VI y VIII de la Carta) Acción colectiva (Capítulo VII de la Carta)Acción colectiva (Capítulo VII de la Carta)
14 Pilar III “Si es evidente que las autoridades nacionales no protegen a su poblacion” (“manifestly failling”) Dos posibilidades: a) incapacidad; b) falta de voluntad Criterio de evaluación de evidencia no ha sido definido; debate académico al respecto
15 Pilar III Acción colectiva únicamente cuando: “es evidente que las autoridades nacionales no protegen a su poblacion” Y siempre: “de conformidad con la Carta” “en cada caso concreto” “en colaboración con las organizaciones regionales pertinentes cuando proceda”
16 Pilar III: Uso de la fuerza El uso de la fuerza sólo puede ser utilizado: En defensa propia (art. 51 de la Carta) En el marco de amenazas a la paz y a la seguridad internacional, con autorizacion previa del Consejo de Seguridad (art. 39-5; Capítulo VII de la Carta) Evolución en el concepto de “amenazas a la paz y a la seguridad internacional”
17 Pilar III: Herramientas Diplomacia discreta Diplomacia discreta Buenos Oficios Buenos Oficios Mediación formal Mediación formal Misiones de investigación o estudio Misiones de investigación o estudio Comisiones de investigación Comisiones de investigación Solicitud a la Corte Penal Internacional Solicitud a la Corte Penal Internacional Sanciones (prohibición de viajar, congelación de activos, embargos de armas, otros) Sanciones (prohibición de viajar, congelación de activos, embargos de armas, otros) Despliegue preventivo Despliegue preventivo Intervención militar Intervención militar
18 Relación entre pilares No hay jerarquía: no hay un pilar más importante que el resto No hay jerarquía: no hay un pilar más importante que el resto No hay orden ni secuencia entre pilares No hay orden ni secuencia entre pilares Pueden ser complementarios Pueden ser complementarios Aplicación flexible Aplicación flexible Vínculos entre prevención y respuesta Vínculos entre prevención y respuesta
19 Relación entre pilares Qué herramientas deberían ser utilizadas en cada situación particular? Necesidad de hacer una evaluación de las circunstancias en el terreno y de las consecuencias derivadas de cada posible acción Necesidad de hacer una evaluación del potencial realista de cada herramienta posible en cada situacion particular Es necesaria la consistencia?
20 Cuál es la innovación de la responsabilidad de proteger? Clara categorización de los cuatro crímenes como amenazas a la paz y la seguridad internacional Énfasis en la obligación positiva de los Estados y en su responsabilidad de actuar para proteger a la población, incluso cuando no está en su propio territorio
21 2010: Alerta temprana y evaluaci ó n y la responsabilidad de proteger Enfoque en el sistema de las NNUU Enfoque en el sistema de las NNUU Tres brechas: Tres brechas: Compartir información y análisisCompartir información y análisis Evaluación a través del prisma de la responsabilidad de protegerEvaluación a través del prisma de la responsabilidad de proteger Eficiencia y coherencia colectiva en el desarrollo de respuestas a situaciones de riesgoEficiencia y coherencia colectiva en el desarrollo de respuestas a situaciones de riesgo Recogida de información y evaluación Recogida de información y evaluación Coordinación global del sistema Coordinación global del sistema ‘Oficina conjunta’ para la Prevenci ó n del Genocidio y para la responsabilidad de proteger ‘Oficina conjunta’ para la Prevenci ó n del Genocidio y para la responsabilidad de proteger
22 2011: La funci ó n de los mecanismos regionales y subregionales para hacer efectiva la responsabilidad de proteger Posición esencial para asistir y responder Posición esencial para asistir y responder Papel clave en la implementación de cada uno de los tres pilares Papel clave en la implementación de cada uno de los tres pilares Mecanismos regionales siguen caminos diferentes pero avanzan en la misma dirección Mecanismos regionales siguen caminos diferentes pero avanzan en la misma dirección Importancia de la colaboración global- regional-local Importancia de la colaboración global- regional-local
23 La responsabilidad de proteger: respuesta oportuna y decisiva 2012: La responsabilidad de proteger: respuesta oportuna y decisiva No hay orden ni secuencia entre los tres pilares; tienen la misma importancia. ó Existe un vínculo entre prevención y respuesta. ó Hay un amplio abanico de herramientas bajo los Capítulos VI, VII y VIII de la Carta para la implementación del pilar III. ó Ejecución de acciones bajo el Capítulo VII de la Carta serán contempladas cuando se juzgue que es improbable que otras medidas sean efectivas, o cuando ya hayan demostrado no serlas. Reconocimiento de la contribución de Brasil: Responsabilidad al proteger
24 2013: Prevencion y responsabilidad del Estado (en preparacion) Factores de riesgo Opciones políticas para la prevención de atrocidades masivas, incluyendo buenas prácticas Recomendaciones a los Estados Miembros
25 Las Naciones Unidas y la responsabilidad de proteger Invocación por parte del Consejo de Seguridad: Invocación por parte del Consejo de Seguridad: Resolución 1970 (2011) y Resolución 1973 (2011): Libia (Pilar III)Resolución 1970 (2011) y Resolución 1973 (2011): Libia (Pilar III) Resolución 1975 (2011): Costa de Marfil (Pilar I)Resolución 1975 (2011): Costa de Marfil (Pilar I) Resolución 1996 (2011): Sudan del Sur (Pilar II)Resolución 1996 (2011): Sudan del Sur (Pilar II) Resolución 2014 (2011): Yemen (Pilar I)Resolución 2014 (2011): Yemen (Pilar I) Resolución 1998 (2011): Nios y los Conflictos Armados (Pilar I)Resolución 1998 (2011): Nios y los Conflictos Armados (Pilar I)
26 Las Naciones Unidas y la responsabilidad de proteger Consejo de Derechos Humanos: Consejo de Derechos Humanos: Resolución 15/1 (2011): LibiaResolución 15/1 (2011): Libia Resoluciones 16/1 y 18/1 (2011) y Resolución 19/L.38 (2012): SiriaResoluciones 16/1 y 18/1 (2011) y Resolución 19/L.38 (2012): Siria Declaraciones por parte de oficiales de las Naciones Unidas Declaraciones por parte de oficiales de las Naciones Unidas
27 Desafíos en la implementación Estructura de toma de decisiones en el Consejo de Seguridad: voluntad política y poder de veto Falta de consistencia en la aplicación del principio y en la consideración de cuándo éste es relevante Falta de acuerdo en la definición de qué medidas son “oportunas y decisivas” en cada situación particular Acusaciones de uso indebido por parte de Estados Confusión entre responsabilidad de proteger e intervención militar Limitaciones en la capacidad de alerta temprana y análisis
28 Resumen Exite acuerdo en que: Los Estados tienen una responsabilidad de proteger Esta responsabilidad debe aplicarse en todas partes en todo momento Existen muchas herramientas, entre las cuales se encuentra la intervención militar, como último recurso Los tres pilares tienen igual nivel de importancia Esta responsabilidad se aplica únicamente a los cuatro crímenes atroces La prevención constituye la prioridad principal Permanece la controversia en: El grado de consistencia en la implementación del concepto La relación entre los tres pilares y su orden/secuencia Cómo desarrollar estrategias preventivas
29 Muchas gracias