1 LA SOSTENIBILIDAD DEL RÉGIMEN DE IVMColegio de Profesionales en Ciencias Económicas de Costa Rica Miguel Angel Rodríguez Echeverría 27 de febrero de 2017

2 Evolución de nuestra Seguridad SocialEl más importante instrumento de la justicia social, el sistema previsional, nace en Costa Rica con la Reforma Social del Presidente Rafael Ángel Calderón Guardia, y la creación de la CCSS (1941)

3 Evolución de nuestra Seguridad SocialSe fortalece con la aprobación constitucional en Gobierno de Mario Echandi de: la universalización de los seguros sociales, el establecimiento de rentas específicas en su favor y el inicio del aumento del tope de cotización para incrementar la solidaridad.

4 Evolución de nuestra Seguridad SocialEl sistema de Pensiones no Contributivas para ancianos pobres sin pensión nace con la aprobación de Asignaciones Familiares en el Gobierno de don Daniel Oduber, cuando el diputado Rafael Ángel Calderón Fournier introdujo ahí las Pensiones no Contributivas

5 Evolución de nuestra Seguridad SocialEl Dr. Fernando Trejos Escalante desde los años cincuenta levanta una campaña para modificar el sistema clasista y cerrado de la seguridad social “bismarkiana”, propio de los conocimientos y practicas más avanzadas de la época de su inicio, y que lo limitaba a trabajadores formales.

6 Evolución de nuestra Seguridad SocialLos años ochentas aparte de IVM y del Régimen No Contributivo había 19 regímenes especiales que cubrían a un 40% de los empleados públicos (9% de la PEA y 16 % de la población cubierta por pensiones). Pero recibían 42% del gasto total en pensiones Gobierno cubría 80% de su gasto

7 Evolución de nuestra Seguridad SocialAdemás en esos años se disminuyó la edad para pensionarse en IVM que originalmente era de 65 años

8 Evolución de nuestra Seguridad SocialEVOLUCION DE LA EDAD RETIRO Fecha             Hombre         Mujer  Jul-47             65 años         65 años  Ago-71           60 años         60 años  Feb-80           57 años         57 años  May-84           57 años         55 años  Ene-91           65 años         65 años Ene y 11meses 59 y 11meses con 300 cuotas

9 Evolución de nuestra Seguridad SocialCuando inicio mi participación política en y a pesar de los cambios ya introducidos en IVM y de las pensiones no contributivas, todavía el sistema se caracterizaba por: falta de solidaridad y de cobertura, complejidad, estatización,

10 Evolución de nuestra Seguridad Socialfalta de participación de las personas, desequilibrio financiero, inseguridad de los beneficiarios sobre sus derechos, contribuciones estatales discriminatorias y regresivas, y beneficios discriminatorios entre generaciones.

11 Evolución de nuestra Seguridad SocialEn los noventas se dan los primeros pasos para poner coto a los abusivos regímenes de pensiones para diferentes grupos de empleados públicos, a cargo del estado y fuertemente regresivos. En su mayoría entran en proceso de liquidación. Me tocó primero como diputado y luego como jefe de la oposición dar mi apoyo a esas impopulares reformas

12 Evolución de nuestra Seguridad SocialAdemás el envejecimiento de nuestra población hacía mucho más serios esos problemas, pues una proporción menor de trabajadores debería sostener el Régimen de IVM de la CCSS.

13 Evolución de nuestra Seguridad SocialFinalmente con la Ley de Protección al Trabajador, fruto predilecto de la Concertación Nacional, vieron la luz el Régimen Obligatorio de Pensiones Complementarias, se modernizó el sistema de operadores de pensiones y su supervisión, y se creo el Fondo de Capitalización Laboral

14 Así surge el sistema “Multipilar” de PensionesPRIMER PILAR Regímenes básicos: IVM, Magisterio, Poder Judicial, Bomberos SEGUNDO PILAR Pensiones Complementarias Obligatorias TERCER PILAR Pensiones Complementarias Voluntarias CUARTO PILAR Pensiones no contributivas El régimen de IVM debe analizarse en el contexto de este sistema Es absurdo pretender fortalecer IVM debilitando la pensión de la LEY DE PROTECCIÓN AL TRABAJADOR

15 El sistema “Multipilar” de PensionesCon la Ley de Protección al Trabajador se presentaron y aprobaron importantes poderes administrativos y recursos adicionales para IVM y Pensiones no Contributivas

16 El sistema “Multipilar” de PensionesLa Ley de Protección al Trabajador dio a la CCSS herramientas para facilitar la universalización afiliando trabajadores informales; para mejorar el cobro de las cuotas, y se le proveyeron fuentes nuevas de recursos.

17 El sistema “Multipilar” de PensionesAdemás durante la discusión de la Ley de Protección al Trabajador se señaló que IVM requería de ajustes a sus parámetros Propuse al Presidente Electo Pacheco ajustar IVM en el período entre su elección y su toma de la Presidencia

18 El sistema “Multipilar” de PensionesPERO: No se ejecutaron las posibilidades de expansión de la cobertura suficientemente, ni se generaron las rentas establecidas, y se incurrió en problemas administrativos Además el ajuste de 2005 fue insuficiente, y no tuvo continuidad

19 El sistema “Multipilar” de PensionesPERO: Más bien se debilitaron con posterioridad los ajustes de 2005 Durante más de 10 años la CCSS trató de ocultar la realidad financiera y actuarial de IVM y no escuchó a SUPEN

20 SITUACIÓN ACTUAL IVM IVM requiere ajustes ya, los requería después de los ajustes insuficientes de 2005 Ajustes significan un nuevo equilibrio entre ingresos (cotizaciones e impuestos) y prestaciones (edad de retiro o mejor dicho años esperados de recibir la pensión y monto de la pensión)

21 SITUACIÓN ACTUAL IVM Los ajustes que se requieren hoy con la actual distribución etaria de la población no son los que se necesitarán dentro de 40 años los ajustes deben adaptarse pronto, pero se deben implementar poco a poco

22 SITUACIÓN ACTUAL IVM Las generaciones que hoy deben enfrentar los ajustes son privilegiadas frente a las del futuro Hay que tomar en cuenta los otros pilares y su evolución, para calcular monto de la pensión de IVM y sus ajustes.

23 SITUACIÓN ACTUAL IVM Además de esos ajustes en los parámetros de IVM, se requiere cambios en su administración para: bajar los gastos de operación, tener independencia actuarial, un sistema de alto nivel de evaluación y control de riesgos, y mejorar la rentabilidad de las reservas

24 SITUACIÓN ACTUAL IVM También es preciso para evitar conflictos futuros, sujetar IVM a la supervisión técnica de SUPEN

25 Algunas Propuestas IVMSe requiere ajustar la edad de retiro, pero no es necesario llevarla a mínimo 70 años. Con expectativa de vida actual, 65 años es lo que internacionalmente se ha impuesto: 20 a 23 años como dependientes niños y jóvenes, 23 años dependientes pensionados (con actual expectativa de vida a los 60 años, será más) 42 a 45 años de vida laboral vs 43 a 46 años sin contribuir

26 Algunas Propuestas IVMSe requiere mantener la solidaridad con límite monto de pensión por alto salario, pero sin límite por ingreso ante la obligación de cotizar a IVM, y controlar que coticen en su integridad los ingresos altos

27 Algunas Propuestas IVMHacer efectiva la contribución hasta del 15% de las utilidades de las empresas públicas del Estado que estableció el artículo 78 de la Ley de Protección al Trabajador expresamente para “el fortalecimiento del régimen de IVM”, como plantean proyectos de los diputados Gerardo Vargas Rojas y Luis Vásquez. Corresponde al Poder Ejecutivo establecer su monto de acuerdo con estudios actuariales de la CCSS.

28 Algunas Propuestas IVMUn plan gradual y paulatino de aumento de cuota cotización para IVM, que tome en cuenta aporte a pensión de los otros pilares Generar paulatinamente recursos del Estado -no basados en salarios- para fortalecer solidaridad de IVM y de pensiones no contributivas

29 Algunas Propuestas Régimen No ContributivoFortalecer ingresos y subir pensiones de régimen no contributivo para fortalecer solidaridad. Impuestos no sobre salarios TODO ANCIANO POBRE DEBE TENER PENSIÓN QUE IMPIDA CAER EN POBREZA EXTREMA Idealmente evolucionar a ingreso mínimo garantizado para todo adulto mayor a 65 años, un poco menor a pensión mínima de IVM

30 Algunas Propuestas Régimen No ContributivoHacer más efectiva la lotería electrónica establecida por la LPT para fortalecer los ingresos de las pensiones no contributivas Tomar el 0,25 de los salarios que contribuyen los patronos al Banco Popular y destinarlo a fortalecer el fondo de pensiones no contributivas

31 Algunas Propuestas Ley de Protección al TrabajadorLey de Protección al Trabajador ya ofrece una pensión complementaria que debe tomarse en cuenta y puede ser mayor

32 Algunas Propuestas Ley de Protección al TrabajadorLas pensiones del régimen obligatorio complementario con un 4,25 de cotización en cuenta individual aportarán entre un 15 y un 17 % del salario de cálculo de pensión

33 Algunas Propuestas Ley de Protección al TrabajadorLos montos no usados para cesantía del Fondo de Capitalización Laboral se pueden pasar a engrosar el Fondo de Pensiones Complementarias. Si la mitad de los trabajadores quedan cesantes y utilicen su ahorro de ese Fondo, el remanente podría generar un 3% de salario adicional para la pensión

34 Algunas Propuestas Ley de Protección al TrabajadorSi se traslada un punto adicional de la cesantía al Fondo de Pensiones Complementarias esto podría dar otro 4% de salario para la pensión del trabajador

35 Algunas Propuestas Ley de Protección al TrabajadorSi los recursos de 0,25% de los patronos y de 1% de los trabajadores que ahora se quedan año y medio en poder del Banco Popular se trasladan de inmediato al Fondo de Pensiones Complementarias esto adelantaría la disponibilidad de esos recursos para la determinación de la pensión

36 Algunas Propuestas Ley de Protección al TrabajadorContribución Pensiones Complementarias Obligatorias de la LPT: Actual % FCL % De Cesantía % TOTAL % Además se adelantaría 18 meses ingreso de 1,25% de los salarios

37 UNA SOLUCIÓN ALTERNATIVATransformar IVM en un régimen de cuentas nocionales (individuales) de cada trabajador que no podría retirar más del valor capitalizado de su aporte, y con un límite a la pensión máxima y no a los aportes

38 UNA SOLUCIÓN ALTERNATIVATransformar el Régimen no Contributivo en un sistema de ingreso básico para todos los costarricenses que lleguen a los 65 años y generarle los impuestos no sobre salarios para sostenerlo

39 UNA SOLUCIÓN ALTERNATIVAPERO: No es lo mismos construir desde cero que construir con historia. Vivimos con dependencia del camino (el resultado de un proceso depende de la entera secuencia de decisiones tomadas por los actores y no sólo de las condiciones del momento)

40 UNA SOLUCIÓN ALTERNATIVAPERO: El camino crea derechos y tiene defensores, que hacen muy difícil hacer reformas que arranquen de cero.

41 MIS CONCLUSIONES URGE ATENDER IVM SE REQUIERE ESFUERZOS COMPARTIDOSLOS CAMBIOS DE UN SISTEMA DE REPARTO DE CUOTA ESCALONADA DEBEN SER GRADUALES SE DEBE ACTUAR CON UNA VISIÓN SISTÉMICA, INTEGRADORA Y SOLIDARIA NO TODO EL IMPACTO DEBE RECAER SOBRE LOS SALARIOS LA CCSS, EJECUTIVO Y ASAMBLEA DEBEN ACTUAR Y TODOS DEBEMOS COLABORAR IVM REQUIERE AJUSTES ADMINISTRATIVOS Y MÁS PREVISIÓN TODOS LOS SISTEMAS DE PENSIONES INCLUIDO IVM DEBEN SER SUPERVISADO POR SUPEN