1 Las diapositivas que se presentan tienen la finalidad de cumplir con el siguiente objetivo: Analizar el conjunto de fases que integran el proceso de instrumentación de la política económica, así como conocer los objetivos generales que se pretenden alcanzar con el desarrollo de dicho proceso. Las diapositivas que se presentan “Etapas del Proceso de Elaboración de la Política Económica” se utilizan como apoyo para impartir la Unidad II “Principales Elementos Teórico – Conceptuales” en la Unidad de Aprendizaje de Política Económica, la cual forma parte del plan de estudios de la Licenciatura en Economía en el noveno periodo. Se considera adecuado utilizar estas diapositivas porque es un trabajo que presenta una planificación claramente enfocada al aprendizaje del alumno. Su contenido da a conocer de forma clara y precisa el conjunto de fases que integran el proceso de instrumentación de la política económica, y los objetivos generales que se pretenden alcanzar con el desarrollo de dicho proceso. Aunado a lo anterior, al proporcionales de forma electrónica este tipo de material a los alumnos, se evita escribir, esto permite dedicar mayor tiempo a actividades que realmente impacten en la formación de los alumnos como su análisis y discusión. Para el uso de estas diapositivas se requiere un cañón o video proyector para proyectar las imágenes y una computadora con el programa Power Point versión 2003 o posterior. Dado que se proporciona el material a cada uno de los alumnos, ellos también pueden seguir al profesor en su computadora. “Guión explicativo para el empleo del material”

2 FACULTAD DE ECONOMÍA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO Unidad de aprendizaje: Política Económica, 9no. periodo Diapositivas Plan de estudios: Licenciado en Economía Créditos: 6 Unidad II: ETAPAS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Toluca, México, septiembre 2015 Profesor: M. en E.U.R. Esteban Felipe Sánchez Torres

3 LA ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

4 ÁMBITOS DE ACTUACIÓN: Se establece una jerarquía de objetivos y se transmite a los poderes públicos. Generación de Opciones Se toman las decisiones por parte de los poderes públicos. Decisión Agentes políticos y sociales tratan de influir para que se favorezcan sus intereses. Proyección de influencias

5 ESQUEMA GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES BÁSICOS EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA ÁMBITO DE GENRACIÓN DE OPCIONES (preferencias, objetivos) ÁMBITO DE DECISIÓN PARLAMENTO GOBIERNO (en sus diferentes niveles) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA OTROS ORGANISMOS PÚBLICOS PROYECCIÓN DE INFLUENCIAS GRUPOS DE PRESIÓN ORGANISMOS ECONÓMICOS INTERNACIONALES PARTIDOS POLÍTICOS ASESORAMIENTO (Varios niveles) SOCIEDAD CIVIL

6 La consideración del elemento tiempo resulta fundamental debido a que: Existen retardos en la manifestación de los efectos de la política económica. En ocasiones es necesaria la adopción de decisiones con rapidez.

7 ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA: FASES, CONTENIDO Y ACTORES FASESCONTENIDOACTORES 1. Reconocimiento del problema Obtención de información Administración pública Gobierno Partidos políticos Medios de comunicación Grupos de presión Organizaciones internacionales 2. Análisis de problemas y alternativas Previsiones económicas e interpretación de los datos. Desviaciones sobre los objetivos y causas. Gobierno Administración pública Asesores 3. Diseño de medidas Planteamiento de medidas y de posibles alternativas Gobierno Administración pública Asesores Grupos de presión Partidos políticos Organismos internacionales 4. ConsultasDeliberaciones políticas y técnicas Expertos Grupos de presión Organismos internacionales 5. Discusión y aprobación parlamentaria Debate y aprobación de las medidas Partidos políticos Gobierno 6. EjecuciónPuesta en marcha de las medidas adoptadas Gobierno Administración pública

8 RECONOCIMIENTO DEL PROBLEMA A CORTO PLAZO La rápida actuación impide que se produzca un deterioro en las variables económicas El proceso de elaboración de las estadísticas económicas requiere un periodo de tiempo A LARGO PLAZO Establecimiento de modelos y previsiones y capacidad planificadora de los decisores Existen problemas para prevenir las recesiones

9 ANÁLISIS DEL PROBLEMA PLANTEADO Y DE LAS ALTERNATIVAS Informes de coyuntura sobre ciclos y tendencias económicas Comprobar si es o no necesario adoptar alguna decisión Realizar análisis continuos y utilizar señales de alerta como indicadores complementarios

10 DISEÑO DE MEDIDAS El gobierno puede elegir entre: Establecer un organismo económico que le suministre asesoramiento Realizar políticas ad hoc El gran problema para la toma de decisiones en los últimos años es la existencia de incertidumbre e inestabilidad

11 CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS En ocasiones la naturaleza de la medida a adoptar requiere:  La intervención de un organismo con carácter de asesor.  La consulta a grupos de interés, partidos políticos u organismos internacionales.  Hacer circular previamente la decisión hacia la opinión publica. En ocasiones la naturaleza de la medida a adoptar requiere:  La intervención de un organismo con carácter de asesor.  La consulta a grupos de interés, partidos políticos u organismos internacionales.  Hacer circular previamente la decisión hacia la opinión publica. Ventaja: Facilita alcanzar un grado de consenso más alto. Desventaja: retrasa la adopción de decisiones

12 DISCUSIÓN Y APROBACIÓN PARLAMENTARIA Desventajas: ▫En ocasiones se requiere la creación dentro del parlamento de comisiones especializadas, lo que aumenta los retardos en la toma de decisiones. ▫Los procedimientos que deben utilizarse para la toma de decisiones democrática inciden en el tema de los retardos. Regla de la mayoría Mayoría simple: más de la mitad de los votos. Mayoría cualificada: Una proporción mayor al 50% de los votos

13 EJECUCIÓN Se desarrolla en forma conjunta por el gobierno y la administración central Se debe tener en cuenta la posible aparición de situaciones problemáticas por razones diversas Existe dificultad en la evaluación de la utilidad de las medidas planteadas, debido a que no existe mono- causalidad entre las medidas planteadas y los efectos observados

14 INTERCONEXIÓN DE FASES Y APARICIÓN DE RETARDOS INTERCONEXIÓN DE FASESEL PROBLEMA DE LOS RETARDOS El orden de las fases descritas puede experimentar cambios debido a que: ▫Algunas medidas no requieren que se cubran todas las fases. ▫En el proceso se puede generar retroalimentación hacia fases precedentes. ▫Las fases pueden superponerse ▫El proceso puede interrumpirse por sucesos externos. Retardos internos. Dependen de la capacidad de los decisores para responder ante los cambios económicos. Se dividen en: ▫Retardo de reconocimiento ▫Retardo de acción Retardos externos. Se definen como el tiempo que transcurre desde que se adoptan las medidas hasta que producen sus efectos.

15 PRINCIPALES RETARDOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Retardo total Retardo internoRetardo externo Retardo de reconocimiento Retardo de acción Cambios en la actividad económica (variable(s) final(es) elegida(s) Necesidad de actuar Reconocimiento de que hay que actuar Toma de medidas y/o cambios en la política Tiempo

16 PARLAMENTO, GOBIERNO, PARTIDOS POLÍTICOS Y PODER JUDICIAL

17 EL PARLAMENTO Su papel en la toma de decisiones depende de las funciones que la Constitución de su país le reconozca. Actualmente, los parlamentos ven limitadas sus facultades de decisión debido a las siguientes causas: DE ORIGEN EXTERNODE ORIGEN INTERNO El aumento de las tareas legislativas, así como la complejidad de las cuestiones económicas y la limitación de tiempo disponible. Las necesidad de tomar decisiones en un tiempo corto choca con las reglas parlamentarias. Los partidos políticos ejercen cada vez más presión sobre la toma de decisiones. La necesidad de continuidad en las políticas choca con los cambios en el poder parlamentario.

18 LOS PARTIDOS POLÍTICOS Ejercen su influencia en las actividades que se desempeñan en el parlamento. El modelo de partidos que tenga un país fija un marco para una gran variedad de influencias para la política económica, existiendo tres principalmente: CONTINETAL PARLAMENTARIO ESCANDINAVOALGLOSAJÓN

19 EL GOBIERNO Las políticas que sostienen al gobierno en el poder pueden adquirir un papel protagonista. Su actuación depende de su interconexión con la administración pública Representa la autoridad a través de la que se autorizan las políticas

20 EL PODER JUDICIAL Su función principal es el control de la legalidad: Vela por el adecuado funcionamiento de la economía de mercado, vigilando que las empresas funcionen bajo la regla de la competencia.

21 EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

22 SISTEMA BUROCRÁTICO Puede identificarse con las estructuras de la Administración del Estado y definirse como su servicio civil permanente. Tiene un papel protagónico en la política económica debido a: ▫Presenta una ventaja informativa que le permite ampliar sus competencias y acaparar más presupuesto público. ▫Sirve como medio para garantizar la solvencia de las decisiones del gobierno. ▫El poder político le delega parte de sus competencias. ▫Sirve como ejemplo de estabilidad ante gobiernos de coalición.

23 EL BINOMIO GOBIERNO ADMINISTARCIÓN PÚBLICA Es un eje clave de la toma de decisiones económicas que ejerce su influencia a través de las siguientes vías: Persuasión Estimulación Regulación o reglamentación

24 EL BINOMIO GOBIERNO ADMINISTARCIÓN PÚBLICA LA NECESIDAD DE COORDINACIÓN Existen visiones contrapuestas de los fenómenos económicos en los distintos departamentos gubernamentales. La coordinación se logra a través de negociación, preponderancia u organismos especializados. EL PROBLEMA DE LA AUTONOMÍA Existe una tendencia a otorgar autonomía a distintos organismos o agencias públicas. La razón es que de este modo se asegura la coordinación intertemporal de las actuaciones económicas. LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL La teoría del federalismo fiscal intenta explicar cuáles deberían ser las funciones a desempeñar por cada nivel de gobierno. Los gobierno s regionales desempeñan un papel importante en la creación de políticas microeconómicas.

25 EL PAPEL DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN

26 LOS GRUPOS DE PRESIÓN Organizaciones de individuos y/o entidades que teniendo en común determinados intereses se esfuerzan por influir en la elaboración y ejecución de la política económica con objeto de asegurar beneficios particulares. Por ejemplo:  Confederaciones de agricultores.  Patronales  Sindicatos Organizaciones de individuos y/o entidades que teniendo en común determinados intereses se esfuerzan por influir en la elaboración y ejecución de la política económica con objeto de asegurar beneficios particulares. Por ejemplo:  Confederaciones de agricultores.  Patronales  Sindicatos Sus técnicas de actuación son: Actuación en los procesos electorales. Intervención directa en la vida política. Contribución a la formación de opinión pública. Utilización de la corrupción de políticos y funcionarios.

27 GRUPOS DE PRESIÓN Se comportan bajo un patrón fijo: Intercambio de votos Información selectiva Invisibilidad parcial Peticiones para los miembros más débiles

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29 LOS PROBLEMAS DEL ASESORAMIENTO La falta de unanimidad de los economistas con respecto a como interpretar un mismo hecho o una misma situación económica. La antinomia existente entre el punto de vista del experto y el del policy maker acerca de la mejor forma de enfocar la solución de problemas.

30 NIVELES DE ASESORAMIENTO Asesores a título individualAsesoramiento colectivo Se puede realizar mediante: ▫Realización de informes para la administración pública y los políticos. ▫Preparación de informes y trabajos de divulgación. ▫Ejerciendo el papel de persona de confianza de alguna personalidad política. Se puede realizar a través de : ▫Consejos de expertos. ▫Juntas o consejos científicos. ▫Consejos mixtos. ▫Comités parlamentarios. ▫Organizaciones internacionales de asesoramiento. ▫Comités privados. ▫Institutos especializados.

31 Cuadrado, J. (2006). La elaboración de la política económica. En J. Cuadrado, Política económica: elaboración, objetivos e instrumentos (págs. 79-107). España: Mc Graw Hill.