1 Las relaciones internacionalesLas relaciones internacionales. El Sindicato de la OIT y su entorno: los contactos multilaterales y bilaterales.

2 Asuntos El sistema de las Naciones Unidas: el sistema común La CAPILa Red de recursos humanos Federaciones y alianzas Las FUNSA La OIT y el sistema común Desde la creación de las Naciones Unidas y la consiguiente multiplicación de Organismos, ha habido una progresiva tendencia a compensar la descentralización de los ámbitos de competencia con la búsqueda de una coherencia basada en lo que se considera la unidad de todos estos actores. Uno de los ámbitos privilegiados para mantener dicha coherencia es el personal de las Naciones Unidas y sus condiciones de empleo. Con ese fin se han creado varias estructuras para garantizar tanto el establecimiento real de la coherencia que defienden los interesados –incluidos los Estados Miembros-, como la construcción de ésta con el debido respeto a las características individuales y a los intereses del resto de participantes en el sistema –el personal y la dirección o los socios nacionales de cada uno de esas Organizaciones. La Asamblea General de las Naciones Unidas busca mantener la coherencia y el respeto por la participación de sus miembros en todo el conjunto del sistema –y, por consiguiente, a nivel de todos sus Organismos- entre todos los organismos presentes en los lugares de destino o para una determinada categoría de interesados –especialmente el personal, pero también los directores de Recursos Humanos. La OIT, debido a su estructura tripartita y a su experiencia en los ámbitos de las relaciones laborales y la negociación colectiva, desempeña posiblemente un papel destacado en el sistema, que se manifiesta en un especial malestar allí donde se adopta algún tipo de decisión apresurada, unilateral o mal orientada.

3 El Sistema de las Naciones Unidas: el sistema comúnTodos los organismos del llamado sistema de las Naciones Unidas tienen su propia especialidad, pero están sujetos al mismo principio de legalidad (Organismos especializados, 1945, Carta de las Naciones Unidas, Arts.57 y 63) Los miembros de una misma familia no deberían competir por el personal más cualificado a nivel local ni internacional Pese a que muchos de los Organismos de las Naciones Unidas gozan de cierto grado de autonomía en algunos ámbitos técnicos, no poseen más que poderes delegados de las Naciones Unidas. Además, los Gobiernos que representan a los Estados Miembros tienen delegados de sus correspondientes ministerios en los diversos Consejos de Administración, y no verían con buenos ojos tener que aprobar normativas distintas en materia de empleo para sus funcionarios nacionales según la Organización que los contrate. En lugar de un código de conducta, acuerdan compartir las normas fundamentales y delegar parte de sus responsabilidades como empleados a la Asamblea General de las Naciones Unidas ESTOS PODERES DELEGADOS CONSTITUYEN EL SISTEMA COMÚN

4 Definición del sistema común« El sistema común supone que las normas básicas, los métodos y acuerdos en materia de salarios, subsidios y otras prestaciones se aplican a todo el personal de las Naciones Unidas, al Organismo Internacional de la Energía Atómica y a una serie de organizaciones internacionales. El sistema común está previsto con el fin de evitar discrepancias graves en materia de empleo, de competencia en la contratación de personal, así como de facilitar el intercambio de personal. Se aplica a más de miembros del personal que desempeña sus tareas en más de 600 lugares de destino». El ámbito del sistema común engloba a los salarios, subsidios y otras prestaciones –que son todas elementos de la remuneración en efectivo- y abarca principios de obligado cumplimiento, bases de referencia y procesos de implementación. El alcance de ello se precisa con sumo detalle. Además, se extiende a ámbitos que no guardan relación con la remuneración en efectivo, y en la definición se mencionan atribuciones y condiciones del contrato en general, que podrían hacer referencia a prácticamente cualquier punto del contrato o de los estatutos del personal. Únicamente la tradición que se haya establecido en cada uno de los organismos especializados y, hasta cierto punto, las movilizaciones, pueden contrarrestar las ambiciones del «sistema común», que trata de imponer su uniformidad en todo el sistema.

5 Además de las Naciones Unidas, en el sistema común participan los siguientes Organismos (ordenados según la fecha de su integración en el sistema, desde 1946 a 1967): OIT, FAO, UNESCO, OACI, UPU, OMS, UIT, OMM, OMI, OMPI, ONUDI, IFAD, OIEA. Las instituciones Bretton Woods (BM: BIRF, FMI) tienen la condición de colaboradores del sistema común, pero no forman parte de él. Algunas Organizaciones forman parte de la CCPPNU y siguen la normativa del sistema común, pero únicamente en materia de salarios (EPPO, ICCRO, OMC). Las Naciones Unidas, como tal, está integrada por las siguientes Organizaciones: UNICEF, PNUD, ACNUR, PMA, UNCTAD, UNCTAD, UNITAR, FNUAP, PNUMA, HABITAT, UNOPS, y 5 Comisiones Regionales, además de algunas instituciones de dimensión reducida o de carácter temporal.

6 La CAPI [http://icsc.un.org/]  La Comisión de la Administración Pública Internacional   Establecida en 1974 por la Asamblea General de las N.U. « con el fin de regular y coordinar las condiciones del servicio del sistema común de las Naciones Unidas » Reconocida por todas las Organizaciones de las N.U. (por la OIT desde abril de 1975) . La CAPI es el organismo donde se toman las decisiones, directa o indirectamente (mediante recomendaciones de la AG de N.U. sobre las condiciones de servicio y empleo para el conjunto del sistema común). Supuestamente, la CAPI fue creada para establecer pilares sólidos y científicos que sentaran las bases del sistema común según lo principios generales acordados. De hecho, el sistema común preexistente a la CAPI se remonta a La fundación de la CAPI no se produjo hasta Hasta ese momento, había una Junta Consultiva que sometía a la aprobación de la Asamblea General de las NU las normas por las que debía regirse el sistema común. Ser miembro de la comisión y, desde luego, Presidente de la Comisión significa ser elegido por la Asamblea General de las NU. Las elecciones tienen lugar cada 4 años, y es posible ser reelegido. Cuando se creó la CAPI, se consultó a la FICSA, a la sazón la única federación en la que estaban representados todos los organismos del personal de las NU. La CAPI lleva a cabo consultas entre los representantes del personal de todos los organismos, pero privilegiando a la FICSA Y al CCSAI (una Federación creada a principios de la década de 1980 a partir de una escisión de la FICSA, fundamentalmente a raíz de una división entre los representantes del personal de los Organismos y de las Naciones Unidas. Uno de los asuntos polémicos recurrentes es el escaso interés que se toma la CAPI en las cuestiones que preocupan al personal. Anteriormente, hubo períodos en los que ambas Federaciones, o una de ellas, no aceptaban tomar parte en las labores de la CAPI por considerar que sus procedimientos eran excesivamente poco transparentes. La CAPI no reconoce la negociación colectiva como una posibilidad del sistema de las NU, y sus consultas con el personal son únicamente a título formal, excepto cuando la presión que se ejerce desde el exterior es lo bastante fuerte como para dejar oír las voces. Un organismo técnico con influencias políticas Integrada por 15 miembros diplomáticos, Presidente a tiempo completo, y una Secretaría influyente e influida Cada vez con más ambitos de competencia, y más conflictivos; con una representación limitada del personal

7 La Red de recursos humanosHa sucedido al CCCA –Comité Consultivo en Cuestiones Administrativas, que agrupaba a todos los HRD de las N.U.-, y es el órgano subsidiario de la Junta de los Jefes Ejecutivos del sistema de las N.U. (anteriormente CCA) a través del Comité de Alto Nivel sobre Gestión (HCLM). El HCLM «tiene encomendada la tarea de definir y analizar las cuestiones de gestión administrativa de interés común que requieran una respuesta del conjunto del sistema. Está autorizado para tomar decisiones en nombre de los directores ejecutivos, así como para promover y coordinar reformas con miras a mejorar los servicios y la productividad, y a aumentar la eficiencia y efectividad en el conjunto del sistema de las Naciones Unidas» Desde finales de los años 40, los Directores Ejecutivos de todos los Organismos de las Naciones Unidas y sus representantes, se reúnen periódicamente para adoptar enfoques comunes en materia de asuntos de interés común. El organismo correspondiente garantiza la representación del personal del mismo modo que la CAPI, pero el procedimiento de consultas se considera más riguroso y exhaustivo. La Red de Recursos Humanos suele tratar de anticiparse a los acontecimientos y tomar la iniciativa en algunos asuntos antes de que pasen a manos de la CAPI, a fin de garantizar que se tienen en cuenta los intereses específicos de los organismos, en tanto estructura burocrática, en lugar de dirigidos por la CAPI al servicio de sus intereses políticos. Participación del personal, vínculos con la CAPI, políticas comunes y prácticas óptimas Algunos asuntos: seguridad, género, distintas formas de acoso (sexual y de otro tipo), metodologías salariales, movilidad, prestaciones retributivas, código de conducta...

8 Federaciones y AlianzasEl personal está representado por dos Federaciones de asociaciones y sindicatos del personal: la FICSA (de los Organismos) y la CCSAI (de las Naciones Unidas) El Sindicato de la OIT era independiente desde Recientemente se ha adherido a la CCISUA Pero sigue actuando en procedimientos conjuntos en materia de salarios, paz, pensiones, seguridad… Miembro del Grupo de Ginebra, parte del movimiento de funcionarios públicos internacionales fuera de las NU, con relaciones bilaterales con los sindicatos suizos de comercio e industria y con el Sindicato de Turín La FICSA se creó en Desde entonces, ha ido disminuyendo el número de sus afiliados, pero aún mantiene 27 miembros “de pleno derecho” (incluyendo 7 en la OMS y 4 en la FAO, además de en la OIM, CIF/OIT, UPU, OMT (Turismo) y CIIC, que no pertenecen directamente al sistema común), 24 miembros y observadores asociados, 21 federaciones locales (FUNSAs). La CCSAI cuenta con 15 miembros, además de con los Consejos de Coordinación en Ginebra y Viena. La OIT fue miembro de FICSA hasta 1994 y, desde entonces, no se ha afiliado a ninguna otra organización. Las asociaciones del personal de la OACI y la OMPI son también independientes. El Sindicato del personal de la OIT mantiene una activa red de relaciones bilaterales, y participa con frecuencia en el sistema común y en las actividadades de ámbito local. En los últimos años, varias asociaciones y sindicatos del personal han solicitado directamente su asesoramiento técnico en diversos asuntos. Sobre el terreno, trabaja activamente con sus organismos gemelos –las FUNSA- y mantiene relaciones bilaterales directas con otros sindicatos y asociaciones de las Naciones Unidas

9 Las FUNSA Federación de Asociaciones del Personal de las N.U.Cuestiones de interés común y ámbito local: diálogo con el Coordinador Residente de las Naciones Unidas Labor fundamental en la movilización contra las modificaciones en las metodologías de cálculo salarial El grupo de federaciones de la FUNSA está integrado en su mayor parte por personal local y, también en muchas instancias, por personal internacional. Está presente en unos 30 lugares de destino. Los Comités locales del Sindicato del Personal de la OIT suelen unirse con frecuencia a la FUNSA, o incluso colaborar en su creación (Federación de Rusia y, recientemente, Côte d’Ivoire). Varias FUNSA están presididas por representantes del Sindicato del Personal de la OIT En términos generales, el Sindicato de la OIT respalda la creación de FUNSA y la afiliación de los comités locales a las FUNSA ya existentes, al mismo tiempo que respeta la opción de no afiliarse cuando así se decide. El Sindicato del Personal de la OIT no duda en instar a los Comités locales a que movilicen a las FUNSA a fin de transmitir ideas y comunicar las preocupaciones y demandas y, a su vez, tiene acceso a una serie de informaciones a través de la FUNSA, allí donde los comités de ámbito local se mantienen en activo. Las FUNSA son miembros de la FICSA…

10 FICSA [http://www.ficsa.org] ¿y por qué no?El Sindicato del Personal de la OIT fue miembro fundador En 1994, la creciente insatisfacción del SP de la OIT en cuanto a independencia, eficiencia, coherencia, democracia, costos... condujo a que presentara su cese como miembro Desde entonces, el Sindicato del Personal ha estado aún más presente que nunca en todos los frentes, y otras organizaciones han solicitado sus servicios La CCSAI y el Sindicato del Personal de las Naciones Unidas organizaron un Simposio sobre el futuro de los sindicatos y asociaciones del personal del sistema común, que se celebró en Nueva York en diciembre de El Sindicato de la OIT participó activamente en esta reunión, donde una amplia mayoría de participantes –con la excepción de la FICSA y el CERN, que no es parte del sistema común- adoptaron una declaración conjunta de principios para la elaboración de una plataforma de unidad en la acción. El Sindicato del Personal de la OIT ha sido designado como uno de los 3 coordinadores de esta plataforma, que se considera un avance muy positivo hacia una mayor unidad de acción en el conjunto de las Naciones Unidas. Se han presentado propuestas concretas para una reforma en profundidad de la FICSA Algunas medidas tomadas recientemente son alentadoras… … pero otras son preocupantes

11 La OIT y el sistema comúnInterferencia constante del sistema común en las condiciones específicas de la OIT en materia de trabajo y fomento del empleo No obstante, la OIT puede influir en la toma de decisiones en el sistema común (reconocido en un convenio colectivo) Se introdujeron disposiciones específicas en ámbitos de competencia del sistema común (movilidad; fondo de ahorro) Cada vez es más difícil que los organismos y los representantes del personal determinen los espacios donde poder crear condiciones específicas en materia de condiciones de trabajo y empleo. Con frecuencia, la OIT tienen una actitud más favorable que otros organismos. Cuando se critica el sistema común, sin embargo, no debe olvidarse que al mismo tiempo su existencia es una clase de garantía para el personal de las organizaciones y de los lugares donde la movilización es escasa y apenas existe capacidad de negociación colectiva. La OIT suele encabezar acciones o iniciativas (en materia de salarios del personal local; pensiones; negociación colectiva; reclamaciones…) El sistema común: ¡¿una garantía o una restricción?!

12 La familia de las Naciones Unidas:gritos y susurros El Sindicato del Personal de la OIT está convencido de que la unidad es una necesidad para avanzar en las demandas cruciales que se plantean en el conjunto del sistema común. Parece también que no podrá alcanzarse esta unidad si los sindicatos y asociaciones del personal que participan en ella no son verdaderamente representativos de los intereses del personal, independientes de sus directores, y están decididos a actuar en interés del personal y no de sus jefes. Aún queda mucho por hacer antes de alcanzar la universalidad en este ámbito de las Naciones Unidas. Gracias por su atención.