1 Ley de Subvención Escolar Preferencial Presentación del Contralor General ante la Comisión Especial Investigadora del Uso de los Recursos que Otorga la ley N° sobre Subvención Escolar Preferencial de la H. Cámara de Diputados 22 de septiembre de 2014 DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

2 Temario I Contexto GeneralTemario I Contexto General ¿Qué es la ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP)? ¿Cuáles son las características de la Ley SEP? Sobre la Ley SEP ¿Quiénes son los Alumnos Prioritarios? Convenios de la Ley SEP Componentes del Plan de Mejoramiento Educativo Obligaciones del Sostenedor Tipos de Escuelas adscritas a la SEP Normativa II Fiscalizaciones a los fondos SEP efectuadas por la CGR III Programa de Integración Escolar - PIE DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

3 I Contexto General DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADESUNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

4 ¿Qué es la ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP)? 1.02.2008Está fundamentada en el mejoramiento de la calidad y equidad de la educación subvencionada del país, provee de recursos financieros a los establecimientos educacionales que poseen alumnos en situación de vulnerabilidad socioeconómica y, en consecuencia, presentan dificultades en su desarrollo académico. Exige compromisos que involucran y comprometen a toda la comunidad escolar, debido a que los sostenedores adscriben esta Subvención a los establecimientos bajo su dependencia que decidan y asumen todas las responsabilidades que ella implica. La ley N° , ha sufrido diversas modificaciones. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

5 ¿Cuáles son las características de la Ley SEP?Posee una relación entre el financiamiento y los resultados del proceso educativo. Se introduce el concepto de discriminación positiva en la forma de asignación de recursos; más recursos donde hay más niños y niñas prioritarios. Los mejores resultados dependen de cada uno de los establecimientos educacionales. Posee incentivos por obtención de resultados. Es un proceso de mejora continua. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

6 Sobre la Ley SEP ¿Cuáles son sus objetivos?El objetivo de creación de esta norma, consiste en su destinación al mejoramiento de la calidad de la educación de los establecimientos educaciones subvencionados que se impetrará por los alumnos prioritarios. La Ley SEP procura: Asignar más recursos por subvención a los estudiantes más vulnerables. Establecer compromisos, por parte de las y los actores educativos, para mejorar la calidad de la enseñanza. ¿Quiénes dan origen al beneficio? Los alumnos y alumnas prioritarios, matriculados en los establecimientos educacionales adscritos al programa, que se encuentren en una situación de vulnerabilidad socioeconómica. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

7 ¿Quiénes son los Alumnos Prioritarios?Los alumnos prioritarios son niñas y niños para quienes la situación socioeconómica de sus hogares dificulta sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo. Esta situación es determinada anualmente por el Ministerio de Educación, de acuerdo a criterios de caracterización socioeconómica. La obtención y pérdida de esa calidad será informada anualmente por el Ministerio a la familia y al sostenedor. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

8 Convenios de la Ley SEP Convenio de Igualdad de Oportunidades.El otorgamiento de la subvención supone que el sostenedor firme previamente con el Ministerio de Educación un “Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa”, con un plazo de duración mínimo de 4 años. Compromisos Esenciales. Presentar anualmente al Ministerio de Educación un informe, con la rendición de cuentas de los recursos recibidos por concepto de esta ley. Presentar y ejecutar un Plan de Mejoramiento Educativo. Establecer y cumplir las metas de efectividad del rendimiento académico de sus alumnos. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

9 Componentes del Plan de Mejoramiento EducativoLa Ley SEP contempla la formulación de un Plan de Mejoramiento Educativo que debe desarrollar cada establecimiento sujeto al beneficio otorgado por dicha normativa. Este plan debe abordar las siguientes materias: Área de Gestión del Currículum Área de Liderazgo Escolar Área de Convivencia Escolar Área de Gestión de Recursos DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

10 Obligaciones del SostenedorLa Ley SEP establece una serie de obligaciones al sostenedor de cada establecimiento receptor de la subvención, las que se señalan a continuación: Eximir a los alumnos prioritarios de cobros. Aceptar a los alumnos que postulen hasta 6° básico. Informar a postulantes, padres y apoderados del proyecto educativo. Retener en el establecimiento a los alumnos. Destinar la subvención y los aportes que contempla esta ley a la implementación del Plan de Mejoramiento Educativo. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

11 Tipos de Escuelas adscritas a la SEPLa Ley SEP reconoce tres categorías de establecimientos educacionales receptores del beneficio, ellas son: Autónomas: aquellas que muestran sostenidamente buenos resultados y condiciones de aprendizaje para sus alumnos. Presenta menores necesidades educativas y mejores índices de calidad. Emergentes: muestran potencial para lograr mejores niveles y condiciones de aprendizaje. Se observan necesidades educativas intermedias. En recuperación: presentan un historial de resultados de aprendizaje y condiciones institucionales que hacen necesario realizar transformaciones más profundas. Demandan mayores necesidades educativas. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

12 Normativa Ley N° de 2008, establece la Subvención Escolar Preferencial. Decreto N° 235, de 2008, del Ministerio de Educación, reglamento de la Ley de Subvención Escolar Preferencial. Decreto N° 394, de 2008, del Ministerio de Educación, modifica el Reglamento de la Ley SEP. Decreto N° 293, de 2009, del Ministerio de Educación, establece Estándares Nacionales y Criterios Específicos para la Calificación de los Resultados Educativos de la Ley SEP. Ley N° , de 2010, establece Normas de Excepción en materia de Subvenciones a Establecimientos Educacionales. Ordinario 443, de 2011, fija Orientaciones en materia de Subvenciones Aplicables a los Establecimientos Educacionales. Ley N° , de 2011, sobre Calidad y Equidad de la Educación. Ley N° , sobre Sistema Nacional de Aseguramiento de la calidad de la educación parvularia, básica y media y su fiscalización. Ley N° , de 2011, modifica la ley N° , de Subvención Escolar Preferencial. Ley N° , de 2012 modifica la ley N° , de Subvención Escolar Preferencial, en materia de rendición. Ley N° , de 2012, aumenta las subvenciones del Estado a los establecimientos educacionales DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

13 II Fiscalizaciones a los fondos SEP efectuadas por la CGRDIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

14 Cambio Normativo Importante Total fiscalizaciones: 230Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional a los recursos que otorga la ley SEP 8 Auditorías 5 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 105 Auditorías por Programa Transversal ley SEP Cambio Normativo Importante Ley 24 Auditorías 12 Investigaciones Especiales 14 Seguimientos Fiscalizaciones en Proceso 2 Auditorías 5 Investigaciones Especiales Antes de 2011 2011 2012 2013 2014 IF Consolidado N° 9/2012 Sobre Programa Transversal de Auditoría a los Recursos que Otorga la ley N° , Sobre Subvención Escolar Preferencial 16 Auditorías 14 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 1 Auditorías 3 Investigaciones Especiales 2 Seguimientos Total fiscalizaciones: 230 154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos y 7 Fiscalizaciones en curso. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

15 Principales resultados de las fiscalizaciones efectuadas por CGR antes del 2011 a los fondos SEPOmisión de controles físicos o financieros de los bienes adquiridos con cargo a la subvención. Recursos no son administrados en una cuenta corriente exclusiva. Recursos SEP son mayoritariamente destinados a gastos ajenos a los fines de la ley N° Retraso en la elaboración y ejecución de los Planes de Mejoramiento Educativo. Saldo no aplicado a finalidad SEP, v.gr. invertidos en Fondos Mutuos. Considerando la relevancia y lo transversal de los hallazgos, el año 2011, se decidió realizar el Programa Transversal (PTRA) a los fondos entregados por la ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP). DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

16 Oficio que comunica al CDE la realización del PTRA 16001 de 2011DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

17 Cambio Normativo Importante Total fiscalizaciones: 230Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional a los recursos que otorga la ley SEP 8 Auditorías 5 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 105 Auditorías por Programa Transversal ley SEP Cambio Normativo Importante Ley 24 Auditorías 12 Investigaciones Especiales 14 Seguimientos Fiscalizaciones en Proceso 2 Auditorías 5 Investigaciones Especiales Antes de 2011 2011 2012 2013 2014 IF Consolidado N° 9/2012 Sobre Programa Transversal de Auditoría a los Recursos que Otorga la ley N° , Sobre Subvención Escolar Preferencial 16 Auditorías 14 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 1 Auditorías 3 Investigaciones Especiales 2 Seguimientos Total fiscalizaciones: 230 154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos y 7 Fiscalizaciones en curso. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

18 Alcance del Programa Transversal 16001 de 2011 sobre Fondos SEPEl Programa Transversal desarrollado durante el año 2011, contempló lo siguiente: Muestra: 105 entidades a nivel país: 77 municipalidades 28 corporaciones municipales Objeto de la Revisión: Percepción, registro y aplicación de los recursos involucrados Documentación de respaldo que sustenta los gastos incurridos Rendición al Ministerio de Educación Periodo Revisado: 1 de enero de 2010 al 30 de junio de 2011. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

19 Recursos recepcionados por Municipalidades según PTRA 16001 Fondos Ley SEPTotal Ingresos (*): $ (*) Información entregada por el MINEDUC, periodo enero 2010 – junio 2011 DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

20 Recursos recepcionados Corporaciones Municipales según PTRA 16001 Fondos Ley SEPTotal Ingresos (*): $ (*) Información entregada por el MINEDUC, periodo enero 2010 – junio 2011 DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

21 Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos Ley SEP - Falta de Fiscalización (*)Debilidad de fiscalización del MINEDUC Entidad fiscalizada N° establecimientos % del total Municipalidades 603 37 Corporaciones Municipales 328 46,4 Entidad fiscalizada N° entidades % del total Municipalidades 29 37,6 Corporaciones Municipales 7 25 (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

22 Gastos improcedentes (B)Principales Hallazgos del PTRA Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas (*) 1.- Gastos improcedentes : 1.1.-En Personal ajeno a ley SEP: Pago de cotizaciones previsionales, bonos, remuneraciones e indemnizaciones, por $ Entidad Gastos revisados (A) $ Gastos improcedentes (B) $ % (B/A) Municipalidades 14,2 Corporaciones Municipales 41,9 Total 24,7 Algunos municipios financiaron el pago de su dotación docente con fondos SEP, gasto que tiene otra fuente de financiamiento. (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

23 Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas (*)1.- Gastos improcedentes : 1.2.-Otros gastos que no se ajustan a los fines de la ley SEP, por $ Entidad Gastos revisados (A) $ Otros Gastos no afines (B) $ % (B/A) Municipalidades 5,09 Corporaciones Municipales 4,02 Total 4,69 Gastos ajenos a lo establecido en el Plan de Mejoramiento Educativo, tales como, salidas pedagógicas en centros recreacionales y a Mendoza, jornadas de capacitación con city tour incluido, compra de alimentos para celebraciones del día del adulto mayor y profesor, asesorías por establecimientos no adscritos al convenio, gastos en alumnos de educación media, entre otros. (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

24 Gastos insuficientemente acreditadosPrincipales Hallazgos del PTRA Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas (*) 2.- Desembolsos insuficientemente acreditados por $ Entidad Gastos revisados (A) $ Gastos insuficientemente acreditados (B) $ % (B/A) Municipalidades 4,5 Corporaciones Municipales 12,1 Total 7,4 Tales como, falta de factura original, honorarios sin informe de actividades realizadas, decretos de pago sin firmas correspondientes, entre otras. (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

25 Gastos no acreditados (B)Principales Hallazgos del PTRA Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas (*) 3.- Gastos no acreditados por $ Entidad Gastos revisados (A) $ Gastos no acreditados (B) $ % (B/A) Municipalidades 0,9 Corporaciones Municipales 0,2 Total 0,6 (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

26 Muestra gastos examinadaPrincipales Hallazgos del PTRA Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas (*) Total gastos objetados en el examen de cuentas CGR, sobre muestra revisada: Gastos $ Muestra gastos examinada % Improcedentes en personal Otros gastos improcedentes Gastos sin respaldo Gastos con respaldo insuficiente Total 37 (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

27 Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas (*)4.- Saldos Faltantes: La cuadratura de ingresos percibidos, gastos y saldos no ejecutados permitió comprobar que un total de $ , de las transferencias efectuadas desde el año 2008 al 30 de junio de 2011, no se encontraba disponible, presumiéndose que se gastó en fines distintos a los autorizados por la ley N° Entidad Remanente que debiera estar disponible (A) $ Saldo Banco (B) $ Monto aplicado a otros fines (A-B) $ % faltante N° de entidades Municipalidades 51 37 Corporaciones Municipales 76,8 15 Total 60,45 52 (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

28 Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas (*)5.- Importantes saldos de recursos no invertidos, conforme la cuadratura de ingresos percibidos, gastos efectuados y saldos no ejecutados. Entidad Saldo sin ejecutar $ % recursos percibidos Municipalidades 35.2 Corporaciones Municipales 33.6 Total (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

29 Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas (*)6.- Diferencias entre lo gastado y las rendiciones presentadas el año 2010, por un monto de $ Entidad Rendición al MINEDUC $ Gasto S/entidad $ Diferencia Municipios ( ) Corporaciones Municipales ( ) Total ( ) (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

30 Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas (*)7.- Gastos objetados por el MINEDUC en rendiciones de los años 2008 y 2009, ascendieron a $ Entidad Monto Rendido (A) $ Gastos objetados (B) $ % (B/A) Municipalidades 16,8 Corporaciones Municipales 20,2 Total 18,1 (*) Las principales del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado observaciones N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

31 Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas (*)Gastos Objetados MINEDUC a Municipios. (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

32 Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas8.- Gastos Objetados MINEDUC a Corporaciones. (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

33 Gastos rechazados (B) $Principales Hallazgos del PTRA Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas (*) 8.- Gastos rechazados por el MINEDUC en rendiciones de los años 2008 y 2009, ascendieron a $ Entidad Monto rendido (A) $ Gastos rechazados (B) $ % (B/A) Municipalidades 10,0 Corporaciones Municipales 2,7 Total 7,4 (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

34 Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas (*)Gastos Rechazados MINEDUC a Municipios. (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

35 Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos Ley SEP - Examen de Cuentas(*)Gastos Rechazados MINEDUC a Corporaciones. (*) Las principales observaciones del PTRA que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

36 Principales acciones derivadas producto del PTRA 16001 Fondos Ley SEP 2011 (*)A continuación se observa el resumen de acciones derivadas generadas por el PTRA: Acción Derivada Cantidad Eventuales reparos 7 Denuncias al Ministerio Público 6 Instruir Sumario Administrativo CGR 3 Traslado al Consejo de Defensa del Estado 43 Informar y acreditar reintegro de fondos públicos 19 Informar y acreditar entrega de montos a funcionarios y/o terceros Instruir, informar y acreditar sumario administrativo por el municipio 21 Informar y acreditar a CGR resultado de medidas disciplinarias aplicadas por el municipio 11 Informar y acreditar requerimientos a la entidad visitada. 358 (*) Información obtenida de los 105 informes del PTRA 16001 DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

37 PTRA 16001 Fondos Ley SEP – Detalle Denuncias al Ministerio Público9.- Denuncias al Ministerio Público por un total de $ , por posible malversación de fondos públicos. Entidad Monto M$ Municipalidad de Longaví Municipalidad de Curacaví Corporación Municipal de Ancud Corporación Municipal de Educación y Salud de San Bernardo Corporación Municipal de Conchalí Corporación Municipal de Educación, Salud, Cultura y Recreación de La Florida Total Adicionalmente, cabe señalar, que de las 104 auditorías correspondientes al PTRA fiscalización a los fondos SEP, 43 informes fueron remitidos al Consejo de Defensa del Estado, dando origen a nuevas acciones. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

38 Cambio Normativo Importante Total fiscalizaciones: 230Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional a los recursos que otorga la ley SEP 8 Auditorías 5 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 105 Auditorías por Programa Transversal ley SEP Cambio Normativo Importante Ley 24 Auditorías 12 Investigaciones Especiales 14 Seguimientos Fiscalizaciones en Proceso 2 Auditorías 5 Investigaciones Especiales Antes de 2011 2011 2012 2013 2014 IF Consolidado N° 9/2012 Sobre Programa Transversal de Auditoría a los Recursos que Otorga la ley N° , Sobre Subvención Escolar Preferencial 16 Auditorías 14 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 1 Auditorías 3 Investigaciones Especiales 2 Seguimientos Total fiscalizaciones: 230 154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos y 7 Fiscalizaciones en curso. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

39 Resultados Fiscalizaciones a Ley SEP, Informes CGR 2012 (*)Durante el año 2012, del resultado de las fiscalizaciones efectuadas, se detectaron, principalmente, las siguientes observaciones consolidadas: Asimismo, entre los informes revisados, se identificaron las siguientes acciones derivadas: 4 eventuales reparos, 2 reintegros, 7 sumarios administrativos por los municipios, un sumario por la CGR y una denuncia al Consejo de Defensa del Estado. Observación Municipal ($) Corporación Total Gastos improcedentes relacionados con remuneraciones de personal Otros gastos improcedentes Gastos sin respaldo que lo sustente Descuadraturas contables Falta de fondos en cuenta corriente Diferencias en rendiciones Fondos sin ejecutar Gastos rechazados por Mineduc Remesas no devueltas Adulteración PME Totales (*) Las principales observaciones de las fiscalizaciones efectuadas el año 2012, se obtuvieron al revisar los 30 informes despachados durante ese año. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

40 Cambio Normativo Importante Total fiscalizaciones: 230Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional a los recursos que otorga la ley SEP 8 Auditorías 5 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 105 Auditorías por Programa Transversal ley SEP Cambio Normativo Importante 24 Auditorías 12 Investigaciones Especiales 14 Seguimientos Fiscalizaciones en Proceso 2 Auditorías 5 Investigaciones Especiales Antes de 2011 2011 2012 2013 2014 IF Consolidado N° 9/2012 Sobre Programa Transversal de Auditoría a los Recursos que Otorga la ley N° , Sobre Subvención Escolar Preferencial 16 Auditorías 14 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 1 Auditorías 3 Investigaciones Especiales 2 Seguimientos Total fiscalizaciones: 230 154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos y 7 Fiscalizaciones en curso. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

41 Cambio Normativo importante a la Ley SEPLa ley N° , publicada en el Diario Oficial el 26 de octubre de 2011, incorporó varias modificaciones a la ley N° Sus principales cambios se detallan a continuación: Aspecto Modificado Descripción Requisitos para la renovación de convenios. Conforme a lo señalado en el artículo 7° bis de la ley N° , el convenio puede ser renovado cuando se cumplan copulativamente los siguientes requisitos: 1.- Solicitar al Ministerio de Educación la renovación del convenio. La solicitud debe ser presentada, a lo menos, 60 días antes de la expiración del mismo. 2.-Haber rendido la totalidad de las subvenciones y aportes recibidos. 3.-Haber gastado, a lo menos, un 70% de las subvenciones y aportes recibidos. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo decimoquinto transitorio de la Ley N° , para la primera renovación de los convenios vigentes al 26 de octubre de 2011, este último requisito no será de un 70%, sino de un 50%, en cuyo cálculo se podrán considerar gastos hasta por un 15% de la subvención y aportes recibidos, en fines distintos a los establecidos en el convenio de igualdad de oportunidades y excelencia educativa, siempre que cumplan los requisitos copulativos de haber sido utilizados hasta el 31 de agosto de 2011 y haberse destinado de acuerdo a los usos previstos en el inciso primero del artículo 5° del decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, esto es, que se utilicen o inviertan en el pago de remuneraciones del personal; en la administración, reparación, mantención o ampliación de las instalaciones de los establecimientos beneficiados; o en cualquier otra inversión destinada al servicio de la función docente. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

42 Cambio Normativo importante a la Ley SEPLa ley N° , publicada en el Diario Oficial el 26 de octubre de 2011, incorporó varias modificaciones a la ley N° Sus principales cambios se detallan a continuación: Aspecto Modificado Descripción Requisitos para la renovación de convenios. De este modo, para la primera renovación, bastaba acreditar haber invertido el 35% de los recursos transferidos, en los fines propios de la ley SEP, desnaturalizando el objetivo original del legislador, y legitimando su inversión en fines diversos, en tanto fueran propios del ámbito educacional. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

43 Cambio Normativo importante a la Ley SEPLa ley N° , publicada en el Diario Oficial el 26 de octubre de 2011, incorporó varias modificaciones a la ley N° Sus principales cambios se detallan a continuación: Aspecto Modificado Descripción Cuenta Corriente Única Según lo dispuesto en el artículo 33 bis de la ley N° , los municipios, corporaciones municipales u otras entidades creadas por ley que administren establecimientos educacionales que estén adscritos al régimen de subvención preferencial deben administrar los recursos que perciban por aplicación de esta ley en una cuenta corriente única para este solo efecto. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

44 Cambio Normativo Importante Total fiscalizaciones: 230Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional a los recursos que otorga la ley SEP 8 Auditorías 5 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 105 Auditorías por Programa Transversal ley SEP Cambio Normativo Importante Ley 24 Auditorías 12 Investigaciones Especiales 14 Seguimientos Fiscalizaciones en Proceso 2 Auditorías 5 Investigaciones Especiales Antes de 2011 2011 2012 2013 2014 IF Consolidado N° 9/2012 Sobre Programa Transversal de Auditoría a los Recursos que Otorga la ley N° , Sobre Subvención Escolar Preferencial 16 Auditorías 14 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 1 Auditorías 3 Investigaciones Especiales 2 Seguimientos Total fiscalizaciones: 230 154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos y 7 Fiscalizaciones en curso. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

45 Resultados Fiscalizaciones a Ley SEP, Informes CGR 2013Durante el año 2013, como resultado de las fiscalizaciones efectuadas, se detectaron, principalmente, las siguientes observaciones consolidadas: Asimismo, entre los informes revisados, se identificaron las siguientes acciones derivadas: 2 eventuales reparos, 2 reintegros de fondos públicos y 10 sumarios administrativos por los municipios. Observación Municipalidad $ Corporación Municipal Total Gastos improcedentes en personal Otros gastos improcedentes Gastos sin respaldo Descuadraturas contables Falta de fondos en cuenta corriente Diferencias en rendiciones Fondos sin ejecutar TOTAL (*) Las principales observaciones de las fiscalizaciones efectuadas el año 2013, se obtuvieron al revisar los 36 informes despachados durante ese año. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

46 Cambio Normativo Importante Total fiscalizaciones: 230Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional a los recursos que otorga la ley SEP 8 Auditorías 5 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 105 Auditorías por Programa Transversal ley SEP Cambio Normativo Importante Ley 24 Auditorías 12 Investigaciones Especiales 14 Seguimientos Fiscalizaciones en Proceso 2 Auditorías 5 Investigaciones Especiales Antes de 2011 2011 2012 2013 2014 IF Consolidado N° 9/2012 Sobre Programa Transversal de Auditoría a los Recursos que Otorga la ley N° , Sobre Subvención Escolar Preferencial 16 Auditorías 14 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 1 Auditorías 3 Investigaciones Especiales 2 Seguimientos Total fiscalizaciones: 230 154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos y 7 Fiscalizaciones en curso. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

47 Fiscalizaciones efectuadas por CGR a los fondos SEP durante 2014Auditorías realizadas con posterioridad al PTRA Región Tipo (Auditoría, INVE, Seguimiento) Servicio Fiscalizado N° Informe Fecha despacho al servicio III Auditoría Municipalidad de Copiapó En Proceso Municipalidad de Tierra Amarilla IX Investigación Especial Departamento de Administración de Educación Municipal de Victoria Departamento de Administración de Educación Municipal de Galvarino VI Municipalidad de Doñihue X Corporación Municipal de Queilén Municipalidad de Puerto Octay RM Seguimiento Municipalidad de Independencia 6/2013 VIII Municipalidad de San Ignacio 58/2013 Departamento de Administración de Educación Municipal de Purén 4/2014 Municipalidad de Pichidegua 33/2012 IV Departamento de Administración de Educación Municipal de Coquimbo 28/2013 Municipalidad de Peralillo 13/2013 DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

48 Cambio Normativo Importante Total fiscalizaciones: 230Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional a los recursos que otorga la ley SEP 8 Auditorías 5 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 105 Auditorías por Programa Transversal ley SEP Cambio Normativo Importante Ley 24 Auditorías 12 Investigaciones Especiales 14 Seguimientos Fiscalizaciones en Proceso 2 Auditorías 5 Investigaciones Especiales Antes de 2011 2011 2012 2013 2014 IF Consolidado N° 9/2012 Sobre Programa Transversal de Auditoría a los Recursos que Otorga la ley N° , Sobre Subvención Escolar Preferencial 16 Auditorías 14 Investigaciones Especiales 13 Seguimientos 1 Auditorías 3 Investigaciones Especiales 2 Seguimientos Total fiscalizaciones: 230 154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos y 7 Fiscalizaciones en curso. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

49 Auditorías realizadas con posterioridad al PTRAResumen de las Fiscalizaciones Efectuadas después de la ejecución del PTRA 16001 Auditorías realizadas con posterioridad al PTRA Región INVE Auditorías Seguimiento TOTAL Tarapacá Antofagasta 1 Atacama 2 Coquimbo 4 Valparaíso 3 6 Libertador General Bernardo O’Higgins 10 14 Maule 5 Bío Bío 13 33 La Araucanía Los Lagos Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo 8 Magallanes y la Antártica Chilena Metropolitana 12 Los Ríos Arica y Parinacota 35 46 29 110 De las 110 fiscalizaciones efectuadas, 50 surgieron a raíz de una denuncia. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

50 Estado de reparos formulados por la CGR en base a los informes de fiscalización a los Fondos SEPNota: los 11 reparos se encuentran en trámite. Región Cantidad de Reparos Monto en UTM Monto en $ Coquimbo 2 156 Los Lagos 1 95,06 Los Ríos 3 1.376,15 Valparaíso 5 9.171,94 Total 11 10.798,95 DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

51 Total de informes puestos en conocimiento del Consejo de Defensa del Estado por regiónCantidad Tarapacá 1 Atacama 3 Antofagasta Valparaíso Región Metropolitana 17 Maule 2 La Araucanía 5 Los Ríos Los Lagos 10 Magallanes TOTAL 50 DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

52 III Programa de Integración Escolar - PIEDIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

53 Auditoría al Programa de Integración Escolar (PIE) 2013El Programa de Integración Escolar (PIE), es una subvención entregada por el Ministerio de Educación, cuyo propósito es contribuir en el mejoramiento continuo de la calidad de la educación que se imparte en el establecimiento, favoreciendo la presencia, la participación y el logro de los aprendizajes esperados de “todos y cada uno de las y los estudiantes”, especialmente de aquellos que presentan necesidades educativas especiales (NEE), sean estas de carácter permanente o transitorio. Este Ministerio, transfiere los recursos del PIE, en conjunto con las demás subvenciones, al amparo de lo establecido por el DFL N° 2 de 1998, sobre subvenciones a establecimientos educacionales y otros cuerpos legales, modificada por la ley N° , del 31 de julio de 2007, entre otras. Durante el año 2013, esta cartera ministerial transfirió al sistema educacional un total de $ (*), para dar cumplimiento a esta iniciativa, cuyos fondos fueron objeto de fiscalización durante el año 2014, de acuerdo con el detalle señalado en la página siguiente. (*) De acuerdo a información entregada por el MINEDUC DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

54 Cobertura del ProgramaEl Programa Nacional de Auditoría al Programa de Integración Escolar (PIE), ha sido el programa de mayor cobertura ejecutado por la CGR a nivel nacional, ejecutándose en 244 municipios y corporaciones municipales, según como se presenta en la tabla adjunta. Cabe precisar, que en estos momentos se encuentra el proceso de consolidación de las observaciones obtenidas a raíz de este programa de auditoría. Entidad Cantidad Departamento de Administración de Educación Municipal 213 Corporación Municipal 31 Total 244 DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

55 Destino de Recursos PIESegún artículo 86 del Decreto N° 170, de 2009, del MINEDUC: Será requisito para la aprobación de un programa PIE, que su planificación, ejecución y evaluación contemple la utilización de la totalidad de los recursos financieros en lo siguiente: Contratación de recursos humanos especializados Coordinación, trabajo colaborativo y evaluación del PIE. Capacitación y perfeccionamiento sostenido orientado al desarrollo profesional de los docentes de educación regular y especial. Provisión de medios y recursos materiales educativos que faciliten la participación, la autonomía y progreso en los aprendizajes de los estudiantes. Los recursos que se transfieren por el Ministerio de Educación para este programa, están afectos al cumplimiento de una finalidad específica y, por ende, deben ser destinados únicamente al objetivo preciso para el cual han sido previstos. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

56 Principales observaciones detectadas en los programas ejecutados en la Región MetropolitanaOBSERVACIÓN MONTO TOTAL $ INFORME RELACIONADO ENTIDAD Gastos sin respaldo Informe N° 27 de 2014 M. de Huechuraba Gastos insuficientemente acreditados. Informe N° 25 de 2014 M. de Cerrillos Gastos improcedentes Informes N°s: 21, 25, 26, 29, 33, 36, 37, 39, 42, todos de 2014. Saldo en cuenta corriente al 31/12/2013, no cubre saldo sin ejecutar del Programa. Informes N°s: 13, 14, 19, 21, 23, 24, 32, 38, 41 y 44, todos de 2014. Adicionalmente, se pudo constatar que la mayoría de las municipalidades y corporaciones auditadas, destinaban la mayor parte de sus recursos a la contratación de personal especializado, debiendo gastar en las cuatro categorías que señala el mencionado decreto 170 de 2009. DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

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