1 Ley N° 1224 y Reglamento Balance

2 Antecedentes: En los meses de setiembre y diciembre de 2015 se produjeron cambios sustanciales respecto del marco legal e institucional de promoción de la participación del sector privado en proyectos de infraestructura y servicios públicos (“PSP”), a nivel nacional, regional y local. Objetivo: En este contexto, en esta presentación pretendemos abrir el debate sobre un balance del actual régimen de asociaciones público privadas 2

3 Concepto Madre: La Colaboración Público Privada 3

4 Colaboración Público Privada Asociación Público Privada Iniciativas Privadas Obras por Impuestos Contratación Pública Contribuciones Reembolsable s y Aportes no Reembolsable s 4

5 Asociación Público Privada (APP) 5 Las APP: incorporan experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública y/o proveer servicios públicos. El plazo máximo es de 60 años. Se encuentra regulado por el Decreto Legislativo N° 1224 “Decreto Legislativo del Marco de Promoción de la Inversión Privada y Proyectos en Activos” y su reglamento aprobado por Decreto Supremo 410-2015-EF.

6 Obras por Impuestos Concepto Es una forma de pago de Impuesto a la Renta para el privado, que consiste en que en lugar de pagar en efectivo, el impuesto se paga a través de la ejecución de un proyecto, sin la movilización de fondos para la entidad estatal. Ello significa que dichas entidades se financian hoy y empiezan a pagar al año siguiente de terminada la obra y hasta por diez años sin intereses con cargo a sus recursos del canon, sobre-canon, regalías, rentas de aduana y participaciones. 6 Obras por Impuestos (OxI)

7 Obras por Impuestos Concepto 7 Pueden abarcar, de manera enunciativa, los siguientes ámbitos: Salud Educación Agua y Saneamiento Infraestructura vial local Infraestructura de riego Limpieza pública Turismo Energía y telecomunicaciones

8 Otras modalidades de Promoción de la Inversión Privada 8 Las contribuciones reembolsables son de aplicación para las obras e inversiones que las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) requieran realizar dentro de su ámbito de responsabilidad, para el cumplimiento del programa de inversiones contenido en el Plan Maestro Optimizado. Contribuciones Reembolsables Permite que el privado realice, bajo su propio riesgo, obras de infraestructura que lo beneficie directamente. Mientras que la EPS, obtiene infraestructura nueva, incrementa la recaudación y mejora el servicio. El esquema se concreta en la suscripción de un convenio, en el cual se establece la modalidad de devolución y cronograma.

9 Otras modalidades de Promoción de la Inversión Privada 9 Las obras de saneamiento que ejecuten y financien íntegramente las personas naturales o jurídicas dentro del ámbito de responsabilidad de una EPS, podrán tener el carácter de aporte no reembolsable. Aportes no Reembolsables Permite al privado que realice obras de infraestructura en saneamiento, asegurando el recurso hídrico para su proyecto. Luego de culminada la obra, existe un periodo de tiempo en los que otros usuarios no pueden usar la obra construida, sin previo pago al privado que la construyó.

10 Otras modalidades de Promoción de la Inversión Privada 10 La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras; el concurso público para la contratación de servicios. En ambos casos, se aplican a las contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público. Contratación Pública Las normas sobre la contratación pública y sus diversas modalidades contractuales, permiten al Estado cubrir sus necesidades adquiriendo de manera eficiente bienes y servicios que los privados brindan. Marco normativo: Ley 30225 - Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015-EF.

11 FOMIN – BID: ¿Por qué? 11 Por que la Colaboración Público Privada: Recursos adicionales para acelerar el desarrollo de infraestructura nueva o mejorar la existente, en situaciones de restricción presupuestaria. Mayor eficiencia, basada en la hipótesis (en algunos países, basada en evidencia empírica) de que la gestión del sector privado es más eficiente, como queda demostrado por su mayor capacidad para las siguientes tareas: maximizar los ingresos del proyecto (para aquellos donde los usuarios pagan por el servicio ofrecido); aplicar técnicas de control de costos y de gestión de riesgos; usar innovación tecnológica; y construir la infraestructura a tiempo y dentro del presupuesto.

12 Etapas principales en el ciclo de implementación de PSP 12 Tareas Previas 1.Diagnóstico de las leyes y las entidades de gobiernos existentes. 2.Desarrollo / Modificación de leyes y regulaciones. 3.Diseño y Establecimiento de unidades gubernamentales específicas. 4.Desarrollo de lineamientos y herramientas para la selección, evaluación, estructuración y seguimiento de proyectos. 5.Diseño, estructuración y lanzamiento al mercado de proyectos piloto.

13 Actividades Críticas 13 Pre Condiciones 1.Gerencia y fortalecimiento de capacidades. 2.Re-diseño institucional. 3.Amplio debate de leyes y reformas sobre PSP. 4.Ordenamiento de competencias. 5.Difusión. 6.Diseño, estructuración y lanzamiento de Proyectos 7.Adecuada selección de proyectos: “proyecto gatillo”. 8.Rol de la Unidad de APP 9.Manuales.

14 Cuadro (i): Diseño, estructuración y lanzamiento de Proyectos 14 Ciclo de preparación AccionesOrganismo responsable Pre-selección (elegibilidad) Selección de proyectos elegibles en base a criterios técnicos Unidad de APP / MEF / Ministerio participante Prevalidación y análisis de costos y beneficios Estudios previos de viabilidad y análisis de costo-beneficio Unidad de APP / MEF / Ministerio participante EstudiosEstudios de viabilidad y estudios técnicos, económicos, legales y financieros Unidad de APP / Ministerio participante EstructuraciónEstructuración técnica, legal y financiera (énfasis en la relación precio-calidad y en los riesgos) Unidad de APP / Ministerio participante Supervisión y Control del Presupuesto Verificación de que el presupuesto pueda cubrir el proyecto en toda su duración y de la capacidad del gobierno para manejar obligaciones no anticipadas y cuestiones legales durante la vida del contrato MEF (con la colaboración de la unidad de APP) Lanzamiento, adjudicación y formalización Anuncio de los llamados a licitación y de la adjudicación de los contratos Unidad de APP / Ministerio participante Gestión del ContratoSeguimiento, gestión y monitoreo de los proyectos Organismo de gobierno participante (con colaboración de la unidad de APP)

15 Cuadro (ii): Rol de la Unidad de APP 15 El Rol de la Unidad de APPs Evaluar asuntos legislativos específicos; Desarrollar lineamientos y metodologías; Analizar la cartera de proyectos apropiada para promover como APP; Seleccionar, evaluar y definir proyectos; Estructurar, promover y licitar proyectos, o bien brindar apoyo y evaluación durante la estructuración para los organismos de gobierno que los dirigen; Estandarizar contratos; Analizar y evaluar iniciativas propuestas por el sector privado; y Manejar la gestión del conocimiento, incluyendo el mantenimiento de las bases de datos y las estadísticas, y la divulgación del conocimiento sobre la materia.

16 Experiencias Emblemáticas 16 Definir Fuentes de Pago SectorProyectoModalidad de Financiamiento SaludConcesiones Hospitalarias de Bata Blanca de Callao y Villa María Aportes de los empleadores al Seguro Social AgriculturaOlmosSubasta de tierra y venta de derechos de agua TransporteCarretera del Sol Aeropuerto Internacional Jorge Chávez Pago de tarifa aeroportuaria EnergíaGaseoducto del SurVenta de gas, industrialización y tarifas de uso final CárcelesTinkuy PlazaIntercambio de inmuebles por obras

17 Teniendo en cuenta lo dicho….. ¿qué aspectos críticos quedan pendientes? Creación del Sistema Nacional de Inversión Privada Equipo de seguimiento de inversiones Supervisión Aplicación del SNIP Evaluación Valor por Dinero y Factor de competencia Opiniones previas Gestión de Contratos: Comité de Inversiones Modificación de contrato Ventana de Oportunidad Contraloría Barreras burocráticas 17

18 Enlaces de Interés 18 Recursos 1.Banco Mundial – América Latina y el Caribe http://www.bancomundial.org/es/region/lac http://www.bancomundial.org/es/region/lac 2.Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - http://www.iadb.org/eshttp://www.iadb.org/es 3.Public Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF) – http://www.ppiaf.org http://www.ppiaf.org 4.Fondo Multirateral de Inversiones (FOMIN) – http://www.fomin.orghttp://www.fomin.org 5.Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) – http://www.caf.comhttp://www.caf.com 6.Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) – http://www.cepal.org http://www.cepal.org 7.National Council for Public-Private Partnerships (NCPPP) – http://www.ncppp.com http://www.ncppp.com

19 ¡Muchas gracias! 19 Carlos Carrizales [email protected]