1 LICENCIATURA DE DERECHOHACIENDA PÚBLICA

2 BIENES PREFERENTES Y LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTATEMA 6 BIENES PREFERENTES Y LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

3 SUMARIO 1. Introducción. 2. Bienes preferentes y bienes prohibidos. 3. El derecho a la salud y la sandidad pública. A. Los efectos de la prestación gratuita de los servicios sanitarios. B. Centros públicos y centros privados. 4. Estudio de la educación. A. Justificación de la intervención pública. B. Principales políticas en materia de educación. a) Centros públicos. b) Centros privados concertados c) El sistema del cheque escolar d) Los créditos avalados por el sector público 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

4 SUMARIO 5. El papel del sector público en la redistribución: justificación y medios. A. La justificación teórica del proceso redistributivo. B. El debate sobre los mecanismos de redistribución. 6. Los salarios de inserción social y el impuesto negativo sobre la renta. 7. Los programas de la seguridad social. Justificación de los programas públicos de seguridad social. Sistemas alternativos de pensiones. Efectos económicos del sisema de seguridad social. Los efectos de las cotizaciones del empresario. Los efectos del sistema de reparto de las pensiones. los efectos de las prestaciones del desempleo. 8. La crisis del Estado de Bienestar como resdistribuidor de la renta. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

5 INTRODUCCIÓN LA SOCIEDAD CONSIDERA QUE DETERMINADOS BIENES Y SERVICIOS DEBEN SER ACCESIBLES PARA TODAS LAS PERSONAS. ESTA IDEA ESTÁ EN LA BASE DE LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO DENTRO DEL MODELO DE ESTADO DEL BIENESTAR QUE ES EL PREVALENTE EN LA MAYOR PARTE DE LOS PAÍSES EUROPEOS. ESTE TEMA SE ESTUDIA BÁSICAMENTE : JUSTIFICACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA PROVISIÓN DE ESTOS BIENES MEDIOS DE QUE DISPONE PARA ELLO 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

6 II. BIENES PREFERENTES Y BIENES PROHIBIDOSDOS TIPOS DE BIENES RESPECTO DE LOS CUALES LA INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO SE JUSTIFICA MEDIANTE UN JUICIO DE VALOR DE LA SOCIEDAD: B. PREFERENTES: LA SOCIEDAD CONSIDERA QUE DEBEN SER ACCESIBLES A TODOS LOS CIUDADANOS, INDEPENDIENTEMENTE DE LOS RECURSOS DE QUE DISPONGAN LOS MISMOS. B. PROHIBIDOS: LA SOCIEDAD CONSIDERA QUE SU CONSUMO DEBE SER LIMITADO O PROHIBIDO. TRES CUESTIONES DE REFLEXIÓN SOBRE EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO: RESTRICCIÓN DE LIBERTADES INDIVIDUALES DERECHOS SOCIALES Y RECURSOS PARA FINANCIAR SU PROVISIÓN PROBLEMAS DEL SISTEMA DE PROHIBICIÓN DE CONSUMO DE DROGAS 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

7 II. BIENES PREFERENTES Y BIENES PROHIBIDOSRESTRICCIÓN DE LAS LIBERTADES INDIVIDUALES: CUANDO LA SOCIEDAD DECIDE OBLIGAR AL CONSUMO DE DETERMINADOS BIENES, POR EJ. LA EDUCACIÓN HASTA DETERMINADO NIVEL, O IMPIDE EL CONSUMO DE OTROS, POR EJ. LOS ESTUPEFACIENTES, AFECTA A DECISIONES LIBRES DE LOS CIUDADANOS SEGÚN SU PROPIO CÓDIGO ÉTICO O MORAL. ¿QUÉ JUSTIFICA LA RESTRICCIÓN DE ESAS LIBERTADES’ ¿EL SECTOR PÚBLICO PUEDE SABER MEJOR QUE EL INDIVIDUO CUÁL ES LA MEJOR FORMA DE CUIDAR SUS INTERESES? 2. RECURSOS PARA LA PROVISIÓN DE DERECHOS SOCIALES: LA SOCIEDAD ES INCOHERENTE: MIENTRAS RECONOCE QUE DETERMINADOS SERVICIOS SON ESENCIALES A LA DIGNIDAD HUMANA, NO ESTÁ DISPUESTA A ENTREGAR LOS RECURSOS NECESARIOS A TRAVÉS DE LOS IMPUESTOS, NI SE INTERESA POR CORREGIR LOS ABUSOS EN LA DEMANDA DE CIERTOS SERVICIOS ESENCIALES . 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

8 II. BIENES PREFERENTES Y BIENES PROHIBIDOS3. PROBLEMAS DEL SISTEMA DE PROHIBICIÓN DE DROGAS: DOS POSTURAS QUE CONDUCEN A DECISIONES OPUESTAS: LA DESPENALIZACIÓN: DADO QUE LAS DECISIONES DEL SER HUMANO RACIONAL AUNQUE LE PERJUDIQUEN SÓLO LE COMPETEN A ÉL COMO INDIVIDUO, EL CONSUMO DE DROGAS DEBERÍA REGULARSE COMO LOS OTROS PRODUCTOS POTENCIALMENTE DAÑINOS PARA LA SALUD QUE NO ESTÁN PENALIZADOS SINO CONTROLADOS. MANTENIMIENTO DE LA PROHIBICIÓN: CON BASE EN LOS DAÑOS A TERCEROS DERIVADOS DE SU CONSUMO Y EN LA AUSENCIA DE LIBERTAD EN LOS ADICTOS A LAS DROGAS. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

9 III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD PÚBLICADOS ASPECTOS: PROBLEMAS DE LA PRESTACIÓN GRATUITA PRESTACIÓN POR CENTROS PÚBLICOS O PRIVADOS A. EFECTOS DE LA PRESTACIÓN GRATUITA: SI SE ACEPTA HIPÓTESIS DE QUE LOS SERVICIOS DE SALUD SE PRESTAN DE FORMA GRATUITA DEBIDO A LA PRESENCIA DE EFECTOS EXTERNOS (FALLO DEL MERCADO) O POR MOTIVOS REDISTRIBUTIVOS, CONCLUSIONES: EN EL GASTO SANITARIO PREVENTIVO LA PRESENCIA DE EXTERNALIDADES ES DECISIVA Y POR ELLO LAS PRESTACIONES DEBEN SER GRATUITAS Y OBLIGATORIAS. EJ: ESTÁN PLENAMENTE JUSTIFICADAS LAS CAMPAÑAS DE VACUNACIÓN O EL TRATAMIENTO GRATUITO DE ENFERMEDADES CONTAGIOSAS. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

10 III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD PÚBLICA2. SI LA FINALIDAD ES REDISTRIBUTIVA, ES DIFÍCIL JUSTIFICAR LA GRATUIDAD PARA TODOS. PRIMERO, PORQUE LA FINALIDAD DEL GASTO ES QUE LOS CIUDADANOS CARENTES DE RECURSOS PUEDAN ACCEDER A UN BIEN ESENCIAL PERO NO QUE ÉSTE SE PRESTE A TODOS LOS INTEGRANTES DE LA SOCIEDAD. SEGUNDO, PORQUE LAS PRESTACIONES QUE NO RESUELVAN GRAVES PROBLEMAS DE SALUD NO CUMPLEN LA FINALIDAD REDISTRIBUTIVA. ESTAS CONCLUSIONES LLEVAN A UN REPLANTEAMIENTO DE LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO EN MATERIA SANITARIA. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

11 III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD PÚBLICAPOR OTRA PARTE, LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO GENERA EFECTOS QUE AUMENTAN EL GASTO SANITARIO, A SABER: EL HECHO DE TENER GARANTIZADO EL SERVICIO DE SALUD DESESTIMULA AL INDIVIDUO PARA ADOPTAR TODA LA DILIGENCIA DEBIDA EN EL CUIDAD DE SU SALUD. PROBLEMA SE DENOMINA RIESGO MORAL: SITUACIÓN EN LA QUE LA PROBABILIDAD DE QUE SUCEDA UN ACONTECIMIENTO DEPENDE DEL COMPORTAMIENTO DEL SUJETO. EJ: LA PROBABILIDAD DE CONTRAER CANCER DE PULMÓN DEPENDE DE LAS PRÁCTICAS DE RIESGO, COMO FUMAR. SI EL INDIVIDUO ESTUVIERA SEGURO DE QUE SU TRATAMIENTO IBA ACORRER DE SU CUENTA O SI SE VIERA FORZADO A CONTRATAR UN SEGURO PRIVADO, TENDRÍA UN FUERTE INCENTIVO PARA EVITAR LA ADICCIÓN . 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

12 III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD PÚBLICA2. LA ENTREGA GRATUITA DE MEDICAMENTOS GENERA PROBLEMAS AÑADIDOS: ES UN CASO DE DISCRIMINACIÓN DE PRECIOS POR UN MONOPOLISTA. EL SERVICIO NACIONAL DE SALUD APLICA DOS TIPOS DE SUBVENCIÓN AL PRECIO DE LOS FÁRMACOS: LA S. TOTAL A LOS PENSIONISTAS Y ENFERMOS CRÓNICOS. Y LA S. PARCIAL PARA EL RESTO DE BENEFICIARIOS. PERO, PARA QUE ESTA DISCRIMINACIÓN SEA EFECTIVA SE REQUIERE QUE ESTOS GRUPOS DE CONSUMIDORES NO PUEDAN REALIZAR TRANSACCIONES ENTRE ELLOS, LO QUE ES PLAUSIBLE. POR TANTO, EL GASTO SOPORTADO POR EL SISTEMA DE SALUD CRECE POR ENCIMA DE LO QUE EXIGIRÍA EL PROPÓSITO REDISTRIBUTIVO. POR ELLO SE PROPONE INTRODUCIR EL TICKET MODERADOR, MEDIANTE EL CUAL LOS USUARIOS COMPARTEN EL COSTE DE LOS MEDICAMENTOS. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

13 III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD PÚBLICA3. INFORMACIÓN ASIMÉTRICA: LA PERSONA QUE ACUDE A UNA CONSULTA MÉDICA IGNORA LA ENFERMEDAD, LA FORMA DE CURACIÓN Y LOS PROCEDIMIENTOS DE DIAGNÓSTICO. CADA UNA DE LAS PRUEBAS NECESARIAS PARA SABERLO GENERA UN COSTE PARA EL SISTEMA SANITARIO PERO NO PARA EL PACIENTE. ESTO PUEDE GENERAR UNA DEMANDA EXCESIVA DE PRUEBAS EN RELACIÓN CON EL BENEFICIO MARGINAL QUE PUEDE OBTENERSE DE ELLAS EN TÉRMINOS DE DIAGNÓSTICO. YA QUE EL MÉDICO ORDENARÁ TODAS LAS PRUEBAS SI EL COSTE DE LAS MISMAS NO RECAE SOBRE EL USUARIO. TAMPOCO LOS GESTORES ECONÓMICOS DE LOS HOSPITALES LO TIENEN FÁCIL PARA DENEGAR LA ADQUISICIÓN DE MATERIALES CONSIDERADOS PRIORITARIOS. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

14 III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD PÚBLICAB. CENTROS PÚBLICOS Y CENTROS PRIVADOS. VARIAS CUESTIONES A CONSIDERAR: EN LA SANIDAD EXISTEN ECONOMÍAS DE ESCALA VENTAJAS DE LOS GRANDES COMPLEJOS HOSPITALARIOS FRENTE A UNIDADES MÁS PEQUEÑAS. LOS COSTES DE MATERIALES E INFRAESTRUCTURAS SON TAN ELEVADOS QUE NO RESULTARÍA RENTABLE PARA UN NÚMERO ESCASO DE PACIENTES. LA GESTIÓN PÚBLICA DE CENTROS SANITARIOS PUEDE ANALIZARSE CON EL MODELO DE NISKANEN. DIFERENCIA DE INFORMACIÓN ENTRE EL FINANCIADOR, Y EL AGENTE, CENTRO DEL GASTO, ACRECENTADA PORQUE EL PRIMERO DESCONOCE LA UTILIDAD DEL MATERIAL QUE DEBE ADQUIRIRSE Y SÓLO RESULTADOS TANGIBLES DE LA ACCIÓN MÉDICA. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

15 III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD PÚBLICASI SE TRATASE DE UN CENTRO PRIVADO -PRINCIPIO DEL MÁXIMO BENEFICIO-, TAMBIÉN ASIMETRÍA EN LA INFORMACIÓN PERO DISCIPLINA IMPUESTA POR LA CUENTA DE RESULTADOS. 3. USO EXCLUSIVO DE CENTROS PRIVADOS SIN OBLIGATORIEDAD ATENDER A TODOS PODRÍA SÓLO SE ADMITIESE A LOS PACIENTES MÁS RENTABLES. TRATAMIENTO  MÁS BENEFICIO MARGINAL. 4. LOS INTENTOS DE MEJORA EN LA GESTIÓN PÚBLICA CAMBIOS EN LOS PROCEDIMIENTOS BENEFICIOS MUY MODESTOS. EJEMPLO: SI UN RESPONSABLE DE HOSPITAL PRETENDE REDUCIR LAS LISTAS DE ESPERA Y HABILITA EL USO DE LOS QUIRÓFANOS POR LAS TARDES Y PAGA UNA REMUNERACIÓN INTERVENCIONES EN ESA FRANJA HORARIA. PUEDE OCURRIR INTERVENCIONES QUIRÚRGICAS SE TRANSALDEN AL HORARIOR VESPSERTINO, SIN QUE SE REDUZCAN LAS LISTAS DE ESPERA. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

16 III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD PÚBLICA2. EJEMPLO: PARTICIPACIÓN EN LOS RESULTADOS MÉDICO RECIBA PARTE DE BENEFICIOS DE UNA MEJOR GESTIÓN. EXPERIENCIA: INICALMENTEBUENOS RESULTADOS A LA POSTRE: INCREMENTÓ EL GASTO SANITARIO EXPICACIÓN: RESPONSABLES DE UN CENTRO MÉDICO CON CONSULTA PRIVADA, LOS GASTOS DEL HOSPITAL SE REPARTEN ENTRE EL COLECTIVO MÉDICO Y LA ENTIDAD, MIENTRAS QUE LOS BENEFICIOS SE APROPIAN DE FORMA INDIVIDUAL POR EL MÉDICO. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

17 IV. ESTUIDO DE LA EDUCACIÓNDOS TIPOS DE CUESTIONES: JUSTIFICACIÓN DEL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO FORMAS QUE PUEDE ADOPTAR LA POLÍTICA ESTATAL A. JUSTIFICACIÓN DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA: LA EDUCACIÓN SE CONSIDERA UN BIEN PREFERENTE CON BASE EN: a. PARTICIPACIÓN PROCESO EDUCATIVOMECANISMO DE REDISTRIBUCIÓN RENTA: LA CAPACIDAD DE OBTENER INGRESOS MERCADO DE TRABAJO DEPENDE DE FORMACIÓN, CAPITAL HUMANO. SI EDUCACIÓN SÓLO ACCESIBLE  QUIENES MÁS MEDIOS ECONÓMICOS, LOS MÁS DESFAVORECIDOS CONDENADOS A BAJO NIVEL DE INGRESOS. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

18 IV. ESTUIDO DE LA EDUCACIÓNb. EFECTOS EXTERNOS POSITIVOS: LA EDUACIÓN EN NIVELES BÁSICOS BENEFICIA AL QUE LA RECIBE Y AL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD. EFECTOS BENÉFICOS DE MUY DIVERSAS FUENTES: VIVIR EN UNA SOCIEDAD EDUCADA Y TOLERANTE, MEJOR MANO DE OBRA PREPARADA, MAYORES POSIBILIDADES DE DESARROLLO ECONÓMICO, ETC.. BENEFICIAN A TODOS. c. INFORMACIÓN ASIMÉTRICA EN EL MERCADO DE TRABAJO: EL EMPRESARIO DESCONOCE CUAL ES LA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJADOR, QUE SÓLODESPUÉS DE SU INCORPORACIÓN. SI TIENE QUE ELEGIR DEBE ACUDIR A DATOS EXTERNOS, EJ. LOS TÍTULOS. ÉSTOS SON UNA SEÑAL DE LA CAPACIDAD DEL TRABAJADOR. POR TANTO, EL SECTOR PÚBLICO INTERÉS EN CONTROLAR TÍTULOS SE CORRESPONDAN CON CONOCIMIENTOS CONTRASTADOS. POR ELLOADMINISTRACIÓN SE RESERVA COMPETENCIAS EN MATERIA DE REGULACIÓN Y HOMOLOGACIÓN DE TÍTULOS. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

19 IV. ESTUDIO DE LA EDUCACIÓNd. EL PROCESO EDUCATIVO GENERA BENEFICIOS PERFECTAMENTE INDIVIDUALIZABLES: EN LOS CASOS EN QUE SEA MUY CLARO EL BENEFICIO INDIVIDUAL, EL INDIVIDUO DEBE CORRER CON LOS GASTOS. PERO, EN OTROS EL CARÁCTER SOCIAL ES MÁS ACUSADO. POR TANTO, LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS DEBEN SER DIFERENTES SEGÚN EL NIVEL DE ENSEÑANZA DONDE SE APLIQUEN: VÉÁSE LA GRÁFICA 6.1. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

20 EFECTOS EXTERNOS DE LA EDUCACIÓN.11. TOMADO DE BUSTOS GISBERT, A., CIT. P. 127 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

21 EXPLICACIÓN DE LA GRÁFICA 6.1.PANEL A)  ENSEÑANZA BÁSICA: ELEMENTOS REDISTRIBUTIVOS O EXTERNALIDAD POSITIVA ACUSADOS: GRAN DISCREPANCIA ENTRE DEMANDA, DD, (BENEFICIOS INDIVIDUALES DE QUIENES RECIBEN CONOCIMIENTOS) Y LÍNEA, SS, INCLUYE LOS BENEFICIOS SOCIALES. PANEL B)ENSEÑANZA UNIVERSITARIA: EXTERNALIDAD POSITIVA ES MÁS REDUCIDADISCREPANCIA ENTRE BENEFICIOS SOCIALES E INDIVIDUALES ES POCO SIGNIFICATIVA. PRIMER CASO: EL MERCADO FIJARÍA PRECIO EQUILIBRIO, PE, Y UNA CANTIDAD QE, DONDE LOS BENEFICIOS INDIVIDUALES SE IGUALAN AL COSTE MARGINAL DE LA EDUCACIÓN. PERO, PARA EL CONJUNTO SOCIAL, TENIENDO EN CUENTA BENEFICIOS SOCIALES, ÓPTIMOQB. PARA ELLOEL ESTADOGARANTIZAROFERENTESPB Y RECEPTORES PRECIO NEGATIVOPP 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

22 EXPLICACIÓN DE LA GRÁFICA 6.1.IDEA: COMPENSACIÓN A USUARIOS EDUCACIÓNJUSTIFICAFAMILIAS ESCASOS O BAJOS RECURSOS SI UN MIEMBRO VA A LA ESCUELA Y NO SE INCORPORA AL MERCADO DE TRABAJO SIGNIFICA UN INGRESO MENOS. POR ELLO ES NECESARIA LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN E INCLUSO UNA COMPENSACIÓN. NO ES NECESARIO QUE EL PRECIO PAGADO POR USARIOS SEA NEGATIVO, PUEDE SER DE CERO O PUEDE SER UNA CIFRA POSITIVA, COMO EN EL CASO DE LA ENSEÑANZA SUPERIOR. ENSEÑANZA UNIVERSITARIA: BENEFICIOS SOCIALES SON MENOS IMPORTANTES QUE EN LOS NIVELES BÁSICOS PORQUE CONSECUENCIAS EDUCACIÓN SON MÁS APROPIABLES POR INDIVIDUO. POR TANTOCOSTES DE ENSEÑANZA PÚBLICAEN BENEFICIAIRIOS. INTERVENCIÓN PÚBLICARESTRINGIDA ACCESO A PERSONAS CARECEN MEDIOS. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

23 B) PRINCIPALES POLÍTICAS EN MATERIA DE EDUCACIÓN.CUATRO TIPOS DE POSIBILIDADES: PROVISIÓN PÚBLICA CENTROS PRIVADOS FINANCIADOS DIRECTAMENTE POR EL ESTADO CHEQUE ESCOLAR SISTEMA DE PRÉSTAMOS AVALADOS POR EL SECTOR PÚBLICO. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

24 a. CENTROS PÚBLICOS: VENTAJASVERSIÓN MÁS RADICAL: TODO EL SISTEMA EDUCATIVO EN CENTROS PÚBLICOS. VENTAJAS: MAYORES POSIBILIDADES DESARROLLO REDISTRIBUCIÓN PROCESO ENSEÑANZA. MEJOR CONTROL CALIDAD SERVICIO: ADMINISTRACIÓN PODRÍA COMPROBAR QUE INSTALACIONES Y MEDIOS DE CADA CENTRO FUESEN SIMILARES. SE EVITARÍA ZONAS MÁS DESARROLLADAS MEJORES CENTROS QUE ZONAS MÁS DEPRIMIDAS. SECTOR PÚBLICO GARANTIZAR MAYOR HOMOGENEIDAD EXIGENCIAS OBTENCIÓN TÍTULOS, SIN ESPACIO PARA COMPRA DE TÍTULOS. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

25 DESVENTAJAS: 1. LA EXPERIENCIA DEMUESTRA QUE EL NVIEL DE EXIGENCIA Y LA CALIDAD DE LAS INSTALACINES DE CENTROS PÚBLICOS ES MUY HETERÓGENEA. 2. LAS CRÍTICAS AL COMPORTAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO PUEDEN APLICARSE DIRECTAMENTE A ESTE CASO: MASIFICACIÓN ENSEÑANZA EN CENTROS PÚBLICOS DIFICULTADES PARA MEDIR CALIDAD DE DOCENTES EL PRECIO PAGADO POR USUARIO MUY POR DEBAJO DEL COSTE, CONSIGUIENTE ABUSO SEERVICIO. 3. CARÁCTER MONOPOLISTA DE SERVICIO EXCLUSIVAMENTE ESTATAL: TODOS LOS INCONVENIENTES PARA CUALQUIER TIPO MERCADO CAPACIDAD DE INNOVACIÓN PEDAGÓGICA, CONTENIDO DE LA ENSEÑANZA. PRESENCIA CENTROS PRIVADOS EN COMPETENCIA INCENTIVO PARA CENTROS PÚBLICOS MEJOREN CALIDAD ENSEÑANZA. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

26 B. CENTROS PRIVADOS CONCERTADOS:COEXISTENCIA CENTROS PÚBLICOS Y PRIVADOS PERO CENTROS PRIVADOS FINANCIACIÓN CON CARGO A PRESUPUESTOS GENERALES ESTADO CUBRIR NIVELES ENSEÑANZA OBLIGATORIOS Y GRATUITOS. A CAMBIO CENTRO PRIVADO OBLIGA CUMPLIMIENTO NORMAS ORGANIZACIÓN INTERNA, CONSEJO ESCOLAR CON PARTICIPACIÓN PADRES, PROFESORES Y ELUMNOS, O NORMAS SOBRE PROCESO SELECCIÓN ALUMNADO SEGÚN CONSIDERANCIONES GEOGRÁFICAS. CONSIDERACIONES ADICIONALES: 1. CENTRO PRIVADO: CRITERIOS RENTABILIDAD. NO ES POSIBLE GARANTIZAR ACCESO  TODOS A ENSEÑANZA SINO HAY CENTROS PÚBLICOS COMPLEMENTEN OFERTA, HABRÍA ZONAS SIN OFERTA POR NO RENTABILIDAD. 2. EXISTENCIA SISTEMA PÚBLICO COEXISTE CON PRIVADO: EVITAR SECTOR PRIVADO ENGAÑE RESPONSABLES EDUCATIVOS SOLICITUD SUBVENCIONES SUPERIORES A NECESARIAS. SI SECTOR PÚBLICO PROPIO SISTEMA CONOCE COSTE DE INSTALACIONES  DOCENCIA DE CALIDAD DETERMINADA 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

27 B. CENTROS PRIVADOS CONCERTADOS:3. SISTEMA CONCIERTO CRITICADO: RESTRICCIONES NO SIEMPRE RELACIONADAS CON CALIDAD EDUCACIÓN. MUCHAS VECES DEPENDEN DE MODELOS DE GESTIÓN O CRITERIOS DE ADMISIÓN ALUMNOS. 4. LOS CONCIERTOS NEGOCIAN PERIÓDICAMENTE: INCERTIDUMBRE, PUEDEN HACER RENUNCIAR EMPRESARIO. SECTOR PÚBLICO OBLIGADO A CONSTRUIR NUEVAS PLAZAS PGARANTIZAR ENSEÑANZA GRATUITA. PUEDE SER MUCHO MÁS COSTOSO. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

28 C. EL SISTEMA DEL CHEQUE ESCOLAR. EL SECTOR PÚBLICO ENTREGA FONDOS SÓLO UTILIZAR PARA PAGAR COSTES ENSEÑANZA DE AHÍ NOMBRE DE CHEQUE... PUEDE ADOPTAR SISTEMA MUY FLEXIBLE: GRADUADO SEGÚN NIVEL RENTA PERCEPTOR. UTILIZADO PAGAR ÍNTEGRAMENTE COSTE ENSEÑANZA CENTRO PÚBLICO O PARTE COSTE MATRÍCULA CENTRO PRIVADO. VENTAJAS: MÁXIMA LIBERTAD A FAMILIAS. CENTROS ESCOLARES COMPETIRÁN MÁXIMO NÚMERO DE ALUMNOS , PROPIO INTERÉS HARÁ QUE OFREZCAN ALTO NIVEL CALIDAD SERVICIO DESVENTAJAS: SISTEMA NO GARANTIZA INTERACCIÓN ENTRE DISTINTOS GRUPOS SOCIALES Y RACIALES. DETERMINADOS CENTROS, CENTROS EXCLUSIVOS. ASIMISMO, CASOS DE CENTROS COMPITEN GARANTIZANDO ALTO NIVEL DE APROBADOS O ELEVANDO ARTIFICIALMENTE NOTAS MEDIAS. POR ESO SISTEMAS EXTERNOS DE EVALUACIÓN. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

29 D. LOS CRÉDITOS AVALADOS POR EL SECTOR PÚBLICOLA ENSEÑANZA-UNIVERSITARIA-PERMITE OBTENCIÓN INGRESOS SUPERIORES AL RECEPTOR ENSEÑANZA. SI CIUDADANO SE BENEFICIA DEBE PAGAR EL SERVICIO. SI NOMEDIOS ACCEDER A PRÉSTAMOS A BAJO INTERÉS QUE AVALARÍA SECTOR PÚBLICO. UNA VEZ LICENCIADO ENCUENTRE TRABAJO DEVOLVER CRÉDITO. DOS RAZONES DIFICULTAR PUESTA EN MARCHA: 1. PETICIONARIO CRÉDITO POSIBIILDADES ENCONTRAR TRABAJO ESCASAS. SALVO RESPALDO OTRAS PERSONAS NO SE ATREVERÁ A INVOLUCRARSE. 2. SI ESTADO AVALA CAPITAL E INTERESES TODOS SOLICITEN OBLIGADO A PONER LÍMITES A CUANTÍAS O A CONDICIONES DE ACCESO, DE LO CONTRARIO, GASTO PODRÍA EXCESIVO. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

30 V. EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBUCIÓN: JUSTIFICACIÓN Y MEDIOS.A. JUSTIFICACIÓN TEÓRICA DEL PROCESO REDISTRIBUTIVO. STUART MILL: John Stuart Mill (Londres, 20 de mayo de 1806 — Aviñón, Francia, 8 de mayo de 1873) fue un filósofo, político y economista inglés representante de la escuela económica clásica y teórico del utilitarismo, planteamiento ético propuesto por su padrino Jeremy Bentham, que sería recogido y difundido con profusión por Stuart Mill. NO HAY QUE ELEGIR ENTRE CAPITALISMO Y COMUNISMO, PORQUE REFORMAS PERMITAN SUBSISTIR AL SISTEMA CAPITALISTA. EJ: DISTRIBUCIÓN PROPIEDAD E INGRESOS ARGUMENTACIÓN MILL  UTILIDAD TOTAL Y UTILIDAD MARGINAL PERSONA OBTIENE INGRESOS  SATISFACCIÓN AUMENTA, PERO CADA VEZ MÁS LENTAMENTE. EN TÉRMINOS DE UTILIDAD EL VALOR TOTAL ES CRECIENTE PERO EL MARGINAL DECRECIENTE. IMAGINEMOS SOCIEDAD DOS GRUPOS DE PERSONAS: RICOS NIVEL UTILIDAD MUY ALTO, POBRES UTILIDAD TOTAL MUY BAJA. SI QUITAMOS UN POCO RENTA PRIMEROS PARA DÁRSELA A SEGUNDOS, SACRIFICIO SUFRIDO EN UTILIDAD MARGINAL PÉRDIDA MUY INFERIOR A BENEFICIO PERCIBIDO EN UTILIDAD MARGINAL GANADA. CONJUNTO BIENESTAR TOTAL SOCIEDAD AUMENTADO REDISTRIBUCIÓN. ÚLTIMAS CONSECUENCIAS: EL NIVEL MÁXIMOBIENESTAR SE ALCANZARÁ CUANDO TODOS INDIVIDUOS MISMO NIVEL RENTA PORQUE AGOTADAS TODAS POSIBILIDADES DE GANANCIA EN BIENESTAR COLECTIVO. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

31 ROBERT NOZICK Filósofo y profesor de la Universidad Harvard. Nozick, enseñó en Columbia, Oxford y Princeton, fue un prominente filósofo político norteamericano en los '70 y '80. Su Anarquía, Estado y Utopía (1974) fue una respuesta liberal-libertaria a la Teoría de la Justicia de John Rawls, publicado en 1971. NIEGA SECTOR PÚBLICO PRERROGATIVAS PARA PRIVAR A UNOS CIUDADANOS SUS INGRESOS Y ENTREGARLOS A OTROS. MONOPOLIO VIOLENCIA PROCEDENTE DE UNA EVOLUCIÓN MERCADO DE SERVICIOS SEGURIDAD, PARA SALVAGUARDAR DERECHOS PROPIEDAD. POR TANTO, NO PARA PRIVARLOS DE DERECHOS PROPIEDAD. MONOPOLIO NACE VOLUNTAD INDIVIDUOS, EXPRESADA EN EL MERCADO, SÓLO VOLUNTAD UNÁNIME PUEDE JUSTIFICAR REDISTRIBUCIÓN RECURSOS. EN TÉRMINOS ECONÓMICOS: SECTOR PÚBLICOPUEDE ACTUAR CUANDO MEJORE SITUACIÓN ALGÚN MIEMBRO COLECTIVIDAD, SIN EMPEORAR DE NINGÚN OTRO. SI LIMITA CAMPO INTERVENCIÓN PÚBLICA A CASOS CONSENSO UNÁNIME, POSIBILIDADES REDISTRIBUCIÓN NULAS, CUANDO POSICIONES INICIALES ÓPTIMAS EN EL SENTIDO DE PARETO, POR QUE UNA SITUACIÓN INDIVIDUO  NO PUEDE MEJORARSE SIN QUE EMPEORE LA DE OTRO. SI MERCADO, COMPETENCIA PERFECTA ACERCA A SITUACIONES ÓPTIMO DE PARETO, PAPEL REDISTRIBUTIVO SECTOR PÚBLICO IMPOSIBLE. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

32 JOHN RAWLS Filósofo estadounidense, profesor de filosofía política en la Universidad Harvard y autor de Teoría de la Justicia, (1971), Liberalismo Político (1993), The Law of Peoples (1999) y Justice as Fairness: A Restatement (2001). Uno de los filósofos políticos más importantes del siglo XX. Su teoría política propone dos principios sobre los cuales basar la noción de justicia a partir de una posición original, en el espíritu contractualista de los filósofos políticos clásicos. ES IMPOSIBLE DESVIRTUAR ACTITUDES SOBRE REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA DE LA POSICIÓN INICIAL DE CADA UNO DE LOS INDIVIDUOS. SI SE EXIGE VOTACIÓN UNÁNIME PARA PROCESO DE REPARTO DE INGRESOS VETOQUIENES POSEEN ALTO NIVEL INGRESOS MÁS PERJUDICADOS EN PROCESO. PROPONE IMAGINAR  PREGUNTA INDIVIDUOS  QUE REGLA DE DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS ACEPTARÍAN ANTES DE CONOCER CUÁL SERÁ SU FUTURA POSICIÓN EN LA SOCIEDAD, ES DECIR, BAJO EL VELO DE LA IGNORANCIA. ASÍ, NINGUNO PUEDE EXCLUIR LA POSIBILIDAD DE QUE LE CORRESPONDA LA PEOR POSICIÓN SOCIAL, POR TANTO, PROPONDRÁ UN SISTEMA EN EL QUE SE MEJORE AL MÁXIMO SITUACIÓN QUIEN EN PEOR SITUACIÓN. A ESTA PROPUESTA, TODOS ACEPTARÍAN UNÁNIMEMENTE,  CRITERIO MAXIMIN. ES DE RESALTAR: ACUERDO UNÁNIME NO PRINCIPIOS DE SOLIDARIDAD NI DE PREFERENCIAS POR UNA MAYOR IGUALDAD, SINO CONSECUENCIA DEL PROPIO INTERÉS. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

33 B. EL DEBATE SOBRE LOS MECANISMOS DE REDISTRIBUCIÓNSOBRE: JUSTIFICACIÓN ÉTICA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA Y MEDIOS EMPLEADOS PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS. CUESTIÓN: ¿RESULTA MÁS APROPIADO EFECTUAR UNA REDISTRIBUCIÓN EN ESPECIE (TODOS LOS CIUDADANOS ALCANZAN UN MÍNIMO DE PRODUCTOS ESENCIALES, ALIMENTACIÓN, SALUD, SANIDAD O VIVIENDA), O DEBE HACERSE A TRAVÉS DE INGRESOS COMPENSATORIOS? ECONOMISTA JAMES TOBIN, DEFIENDE LA PRIMERA OPCIÓN. FUNDAMENTADO EN: MEDIANTE LA ENTREGA DE DETERMINADOS BIENES Y SERVICIOS, EL SECTOR PÚBLICO GARANTIZA QUE EL CIUDADANO OBTENGA ESTOS ELEMENTOS ESENCIALES, DE LA OTRA MANERA LOS INGRESOS PUEDEN EMPLEARSE EN GASTOS DISTINTOS Y NO SE ALCANZARÁN LOS OBJETIVOS PÚBLICOS 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

34 MILTON FRIEDMAN fue un destacado economista, intelectual y profesor de la Universidad de Chicago. Defensor del libre mercado, Friedman realizó contribuciones importantes en los campos de macroeconomía, microeconomía, historia económica y estadística. En fue galardonado con un Premio Nobel de Economía. LA REDISTRIBUCIÓN DEBE HACERSE A TRAVÉS DE MECANISMOS MONETARIOS PORQUE MAYOR LIBERTAD DE ELECCIÓN AL INDIVIDUO, MEJOR JUEZ DE SUS INTERESES. LA ENTREGA DE BIENES DESCONFIANZA DEL SECTOR PÚBLICO EN LA LIBERTAD INDIVIDUAL O RASGOS PATERNALISTAS DEL MODELO DE ESTADO DE BIENESTAR. BUSTOS GISBERT: ENTREGA DE DINERO RESULTA MÁS EFICIENTE EN TÉRMINOS DE CAPACIDAD DE ELECCIÓN Y MENOS PROCLIVE AL FRAUDE. PERO DISTRIBUCIÓN EN ESPECIE PUEDE DEFENDERSE  PRIMERO: HAY CIRCUNSTANCIAS EN LAS QUE EL RECEPTOR DE LA AYUDA CARECE DE INFORMACIÓN SUFICIENTE Y ELLO IMPEDIRUNA CONDUCTA ÓPTIMA. EJ:QUIEN NUNCA HA RECIBIDO EDUACIÓN SUPERIOR Y NO ES CONSCIENTE DE LAS POSIBILIDADES ADQUISICIÓN DE CAPITAL HUMANO. SUS DECISIONES NO ADECUADAS AUNQUE CON TOTAL LIBERTAD. SEGUNDO: ES FRECUENTE QUE LA AYUDA PÚBLICA DIRIGIDA A MENORES. SI DISTRIBUCIÓN EN DINERO PUEDE QUE ÉSTE NO SE DESTINE AL MENOR, SINO SATISFACCIÓN NECESIDADES DEL INDIVIDUO, ADMINISTRADOR DE DICHOS RECURSOS. EN TODO CASO: AMBOS MECANISMOS COEXISTEN EN LOS MODERNOS ESTADOS DE BIENESTAR. AL LADO DE LA ENTREGA DE BIENES PREFERENTES, EXISTEN FORMAS DE PAGO EN DINERO, SE ESTUDIAN A CONTINUACIÓN. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

35 VI. LOS SALARIOS DE INSERCIÓN SOCIAL Y EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA.CON ESTE PROCEDIMIENTO SE PAGA AL PRECEPTOR UNA CANTIDAD S, OBTENIDA A PARTIR DE UN MÍNIMO PREFIJADO, QUE PUEDE DEPENDER DEL NÚMERO DE PERSONAS A CARGO Y DE LA RENTA DEL CIUDADANO. ES DECIR: S = M (n) - R M (n) ES EL MÍNIMO PREFIJADO Y R LA RENTA DEL CIUDADANO. ENTONCES, SI EL RECEPTOR TIENE UNA RENTA DE u.m. Y SE FIJA UN MÍNIMO DE u.m. EL SALARÍO SERÍA DE u.m. INCONVENIENTE: TRAMPA DE LA POBREZA. SI EL RECEPTOR DE LA AYUDA RECIBE UNA OFERTA QUE LE PERMITE AUMENTAR SU RENTA HASTA u.m. TRABAJANDO MÁS HORAS. NO TENDRÁ INTERÉS EN ACEPTARLA PUES SI INCREMENTA SUS INGRESOS EN ESA CUANTÍA VERÁ REDUCIDA LA AYUDA HASTA u.m. DE HECHO SI RENUNCIARA A LAS u.m QUE OBTIENE TRABAJANDO, SEGUIRÍA TENIENDO LOS MISMOS INGRESOS TOTALES, PUES LA SUBVENCIÓN DEL ESTADO AUMENTARÍA EN ESA MISMA CANTIDAD. ES DECIR, MIENTRAS EL INGRESO TRABAJAR SEA INFERIOR EL MÍNIMO ESTABLECIDO EL BENEFICIARIO AYUDA NO MOTIVOS INSERTARSE MERCADO DE TRABAJO. EL MISMO ARGUMENTO SE PUEDE UTILIZAR PARA CRITICAR LAS PROPUESTAS DE UN SALARIO PÚBLICO PARA LAS AMAS DE CASA QUE REALIZAN EL TRABAJO DOMÉSTICO. EN ESTE CASO SE GENERAN BARRERAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA MUJER AL MERCADO DE TRABAJO, PUES EL COSTE DE OPORTUNIDAD DE TRABAJAR INCLUIRÍA LA PÉRDIDA DE LOS INGRESOS POR EL TRABAJO DOMÉSTICO. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

36 EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA.EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA SOLUCIONA EL PROBLEMA DE LA TRAMPA DE LA POBREZA LA IDEA ES UN IMPUESTO PROPORCIONAL, DIGAMOS DEL 20%, PERO CON UN MÍNIMO, POR EJ. DE u.m. DE TAL MODO QUE SI EL CIUDADANO TIENE UNA RENTA R, DEBERÁ PAGAR LA CANTIDAD: T = 0,20 (R ) LA CANTIDAD T SERÁ POSITIVA, Y EL CIUDADANO PAGARÁ AL ESTADO, O NEGATIVA, Y EN ESE CASO, SERÁ EL CIUDADANO QUIEN COBRE. ASÍ, AQUELLOS QUE SE ENCUENTREN POR DEBAJO DEL MÍNIMO DE u.m. PERCIBIRÁN UNA CANTIDAD DECRECIENTE, EN CONCEPTO DE AYUDA DEL SECTOR PÚBLICO. SI NO TENEMOS NINGÚN INGRESO, RECIBIREMOS SI OBTENEMOS UNA RENTA DE , LA COMPENSACIÓN SE REDUCIRÁ A LA MITAD. CUANDO ALCANCEMOS EL VALOR MÍNIMO DE u.m. NI PAGAREMOS IMPUESTO NI TENDREMOS AYUDA. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

37 EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA.PARA LOS CIUDADANOS QUE SUPEREN EL MÍNIMO, SE ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE CONTRIBUIR CON UNA CUOTA DEL 20% SOBRE LO QUE EXCEDA ESE VALOR MÍNIMO. ASÍ, UN RECEPTOR DE RENTA DE u.m. PAGARÁ UNA CUOTA DE u.m. MIENTRAS QUE QUIEN OBTENGA UNOS INGRESOS DE u.m. ABONARÁ UN TOTAL DE ESTE PLANTEMIENTO PUEDE REPRESENTARSE GRÁFICAMENTE TAL COMO LO INDICA LA FIG. 6.2. ESTE PROCEDIMIENTO VENTAJA SOBRE EL SALARIO DE INSERCIÓN SOCIAL. PRIMERO, NO PUEDE DARSE LA TRAMPA DE LA POBREZA. PARA ELLO BASTA ANALIZAR LOS DATOS DE LA TABLA 6.1. Y SE COMPARAN CON EL PROGRAMA DE UN SALARIO DE MANTENIMIENTO. LOS DATOS DE LA TABLA 6.1. PERMITEN COMPARAR LOS RESULTADOS ENTRE ESTOS DOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL. POR UN LADO, EN EL SALARIO DE INSERCIÓN SOCIAL, AL RECEPTOR SE LE ELIMINAN LOS INCENTIVOS DE INCORPORARSE AL MERCADO DE TRABAJO CUANDO EL PAGO ES INFERIOR AL MÍNIMO GARANTIZADO PORQUE SU NIVEL DE INGRESOS RESULTA INALTERABLE BAJO ESTAS CONDICIONES. ESTE EFECTO NO APARECE EN EL CASO DEL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA, LA INSERCIÓN LABORAL AÚN CON INGRESOS BAJOS PERMITE ALCANZAR SUPERIORES NIVELES DE RENTA. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

38 EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA.11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

39 EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA.11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

40 EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA.POR OTRA PARTE, UN GRAVE INCONVENIENTE DEL SISTEMA DE IMPUESTO NEGATIVO, NO SE GARNATIZA UN NIVEL DE AYUDA TAN ELEVADO A LAS PERSONAS MÁS NECESITADAS. CON LOS DATOS DEL EJEMPLO: UN MÍNIMO EXENTO DE Y UN TIPO IMPOSITIVO DEL 20%, LA AYUDA MÁXIMA ENTREGA POR EL SECTOR PÚBLICO ES DE TAN SÓLO u.m. , ESTA ES UNA CIFRA MUY POCO ADECUADA. OBVIAMENTE, SE PUEDE ELEGIR UN MÍNIMO, M', QUE PERMITA ALCANZAR LA AYUDA DE PARA QUIENES NO RECIBEN NINGÚN INGRESO. PARA ESTABLECER LA CANTIDAD SE DEBE RESOLVER LA SIG. ECUACIÓN: ,20 (0-M') M' = / 0,20 = EL PROBLEMA ES QUE UN MÍNIMO EXCENTO TAN CUANTIOSO PUEDE PLANTEAR GRAVES PROBLEMAS RECAUDATORIOS, EL SECTOR PÚBLICO NO INGRESARÍA NINGUNA CUOTA PARA QUIENES ESTÉN POR DEBAJO DE ESA CIFRA Y TENDRÍA QUE PAGAR A UN NÚMERO ELEVADO DE CIUDADANOS. SI ALTERAMOS EL TIPO IMPOSITIVO, Y SE EMPLEA UN 40% EN LUGAR DE UN 20%, LOS CIUDADANOS CONSIDERARÍAN A LA PRESIÓN FISCAL COMO EXCESIVA. POR ELLO, QUIZÁS NINGÚN PAÍS LO HA APLICADO. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

41 VII. LOS PROGRAMAS DE SEGURIDAD SOCIAL.TRES CUESTIONES: JUSTIFICACIÓN DE QUE SEA UNA POLÍTICA PÚBLICA FORMAS QUE PUEDE ADOPTAR UN RÉGIMEN PÚBLICO DE SEGUROS SOCIALES PRINCIPALES EFECTOS NEGATIVOS DEL SISTEMA ACTUAL 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

42 A. JUSTIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS PÚBLICOS DE SEGURIDAD SOCIAL.PERSPECTIVA LIBERAL: DIFÍCIL JUSTIFICACIÓN. PORQUE EL MERCADO PODRÍA DAR SATISFACCIÓN A LOS PROBLEMAS QUE CUBRE LA SEGURIDAD SOCIAL. EN TEORÍA: CIUDADANOS PODRÍAN CONTRATAR CON UNA COMPAÑÍA DE SEGUROS PRIVADO EL RIESGO DE DESEMPLEO O INCAPACIDAD PARA TRABAJAR. EN CUANTO A LAS PENSIONES: TAMBIÉN EL MERCADO OFRECE UNA ALTERNATIVA. LOS FONDOS DE PENSIONES PUEDEN SATISFACER LA MISMA NECESIDAD QUE CUBRE EL SECTOR PÚBLICO. PERSPECTIVA INTERVENCIONISTA: VARIAS RAZONES DE DEFENSA. 1. LAS COMPAÑÍAS PRIVADAS SÓLO DISPUESTAS A ASEGURAR TRABAJADORES CUYO RIESGO DESEMPLEO MUY PEQUEÑO O EXIGIRÍAN PRIMAS MUY ELEVADAS A QUIENES FÁCILMENTE DESPEDIDOS. POR TANTO, NO GARANTÍA TODOS ACCEDIERAN A ESTE TIPO DE SEGUROS. PRECISAMENTE QUIENES MAYOR RIESGO DE DESEMPLEO SON LOS QUE MÁS NECESITAN ESTE TIPO DE ASEGURAAMIENTO POR ELLO ES IMPRESCINDIBLE EL SISTEMA PÚBLICO 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

43 A. JUSTIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS PÚBLICOS DE SEGURIDAD SOCIAL.2. LOS PROBLEMAS DE SELECCIÓN ADVERSA DE LOS SEGUROS PRIVADOS: SI EL SEGURO DE DESEMPLEO ES OBLIGATORIO Y EXISTEN CIUDADANOS CON ALTO RIESGO DE DESEMPLEO MIENTRAS OTROS CON ALTA ESTABILIDAD EN EL TRABAJO. UNA ENTIDAD QUE ASEGURE A TODOS PUEDE COMPENSAR EL ALTO RIESGO DE UNOS FRENTE AL BAJO DE LOS OTROS SIN EXIGIR PAGO EXCESIVO A NINGUNO. PERO SI EL SEGURO ES VOLUNTARIO, LOS QUE SE ENFRENTAN A RIESGO BAJO NO INCENTIVOS PARA CONTRATARLO. POR TANTO, EL RIESGO MEDIO PARA LA ENTIDAD SE ELEVARÍA Y CON ÉL LA PRIMA DE ASEGURAMIENTO. PERO, AL AUMENTAR EL PAGO, LOS TRABAJADORES DE RIESGO MENOR, PUEDEN DECIDIR QUE NO LES COMPENSA EL SEGURO Y RENUNCIARÍAN A CONTRATARLO. ELLO ELEVARÍA AÚN MÁS LA PRIMA, CON EL RESULTADO DE NUEVAS EXPULSIONES DEL MERCADO. EN EL LÍMITE EL MERCADO ACABARÍA DESAPARECIENDO. 3. QUIENES TIENEN ESCASA CAPACIDAD ECONÓMICA NO PUEDEN GENERAR SUFICIENTE AHORRO COMO PARA OBTENER UNA PENSIÓN EN EL FUTURO, DE TAL MODO QUE UNA GESTIÓN ABSOLUTAMENTE PRIVADA DEL SISTEMA DE PRESTACIONES SOCIALES DEJARÍA FUERA DE COBERTURA A LOS SECTORES MÁS AMENAZADOS POR LA POBREZA. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

44 A. JUSTIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS PÚBLICOS DE SEGURIDAD SOCIAL.4. UNA COMPAÑÍA PRIVADA NO PODRÍA HACER FRENTE A GRAVES CRISIS DE DESEMPLEO, QUE SÓLO UNA ENTIDAD FUERTE COMO EL SECTOR PÚBLICO PODRÍA CUBRIR. 5. SI NO EXISTIERAN LAS PENSIONES O LA SEGURIDAD SOCIAL, EL TRABAJADOR PARADO O JUBILADO PERDERÍA SUS INGRESOS, REDUCIRÍA SU CONSUMO Y ELLO CONDUCIRÍA A UNA REDUCCIÓN EN EL VOLUMEN DE BIENES PRODUCIDOS POR LAS EMPRESAS. TAL REDUCCIÓN EN LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA LLEVARÍA A NUEVOS DESPIDOS, A MÁS DESEMPLEO. UN PROCESO MULTIPLICADOR NEGATIVO, CON GRAVE DEPRESIÓN ECONÓMICA QUE PERJUDICARÍA A TODA LA SOCIEDAD. . 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

45 B. SISTEMAS ALTERNATIVOS DE PENSIONESLOS SISTEMAS UNIVERSALES DE PENSIONES PUEDEN OPTAR POR UNA DE ESTAS FÓRMULAS: A. SISTEMAS DE CAPITALIZACIÓN: LAS APORTACIONES PAGADAS POR CADA PARTICIPANTE EN EL PLAN CONSTITUYEN UN FONDO, QUE DESPUÉS SE UTILIZA PAR PAGAR LAS PRESTAACIONES CORRESPONDIENTES. EXISTE UNA CORRELACIÓIN ENTRE LAS CANTIDADES APORTADAS Y LAS PERCEPECIONES RECIBIDAS. SU FUNCIONAMIENTO NO ES MUY DIFERENTE A UN PLAN PRIVADO DE PENSIONES. B. SISTEMA DE REPARTO O TRANSFERENCIAS ENTRE GENERACIONES: LAS APORTACIONES, COTIZACIONES, DE LOS TRABAJADORES SIRVEN PARA PAGAR LAS PRESTACIONES DE LA POBLACIÓN INACTIVA. NO HAY CORRESPONDENCIA ENTRE LAS CANTIDADES APORTADAS Y LA PENSIÓN RECIBIDA. LAS COTIZACIONES TIENEN UNA NATURALEZA JURÍDICA DE IMPUESTOS. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

46 B. SISTEMAS ALTERNATIVOS DE PENSIONESESTE ES EL SISTEMA ESPAÑOL. EL SISTEMA SERÍA VIABLE SI SE CUMPLIERA LA SIGUIENTE IGUALDAD: A . c = P . pr donde, A= número de activos c = cotización P = población pasiva pr = prestación percibida SI EL NÚMERO DE ACTIVOS SIGUE DISMINUYENDO, POR EL ESCASO CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN, LA LENTITUD EN LA CREACIÓN DE EMPLEO Y EL NÚMERO DE PASIVOS CRECE, POR AUMENTO DE LA ESPERANZA DE VIDA Y EN LA TASA DE PARO, LLEGARA UN MOMENTO EN QUE SE PRODUZCA LA QUIEBRA FINANCIERA DEL SISTEMA. SOLO HAY TRES ALTERNATIVAS PARA SU MANTENIMIENTO: AUMENTAR LAS COTIZACIONES DISMINUIR LAS PRESTACIONES QUE EL SECTOR PÚBLICO APORTE CANTIDADES CADA VEZ MAYORES PAR QUE EL SISTEMA SE PUEDA MANTENER. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

47 B. SISTEMAS ALTERNATIVOS DE PENSIONESESTA VISIÓN PESIMISTA: CRÍTICADA, PUES LA FÓRMULA CORRECTA ES: c. Ms = pr . P Ms ES LA MASA SALARIAL PERCIBIDA POR LOS TRABAJADORES EMPLEADOS. POR TANTO, LOS FONDOS OBTENIDOS PARA FINANCIAR LAS PRESTACIONES PUEDEN INCREMENTARSE, SI AUMENTA LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL CONJUNTO DE LA RENTA NACIONAL, LO QUE PUEDE CONSEGUIRSE MEDIANTE UN CRECIMIENTO DE SU REMUNERACIÓN POR ENCIMA DE LAS GANANCIAS DE PRODUCTIVIDAD O MEDIANTE POLÍTICAS DE CREACIÓN DE EMPLEO. EN ESPAÑA, EN UN TRABAJO RECIENTE, SE HA SEÑALADO QUE LA EVOLUCIÓN DEL GASTO EN PENSIONES COMO PORCENTAJE DEL PIB, VIENE DETERMINADO POR CUATRO FACTORES: LA TASA DE COBERTURA DEL SISTEMA, CUANTOS PENSIONISTAS SOBRE LOS MAYORES DE 65 AÑOS. LA EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA, CRECIMEINTO DE LA POBLACIÓN ACTIVA EN RELACIÓN A LOS MAYORES DE 65 AÑOS LA TASA DE DESEMPLEO LA RELACIÓN ENTRE LA PENSIÓN MEDIA Y LA PRODUCTIVIDAD DE LA ECONOMÍA 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

48 B. SISTEMAS ALTERNATIVOS DE PENSIONESC) EFECTOS ECONÓMICOS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL TRES CRÍTICAS RELEVANTES: a) LOS EFECTOS DE LAS COTIZACIONES DEL EMPRESARIO: SON UN AUTÉNTICO IMPUESTO SOBRE LA CREACIÓN DE EMPLO, PERJUDICA A EMPRESAS QUE UTILICEN INTENSIVAMENTE LA MANO DE OBRA. SE DEFIENDE LA SUSTITUCIÓN DE LA CUOTA EMPRESARIAL A LA S.S. POR UN AUMENTO DEL IV, QUE NO DISCRIMINARÍA A UNAS EMPRESAS FRENTE A OTRAS, y NO PERJUDICARÍA LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS ESPAÑOLAS PORQUE EL IVA SE DEVUELVE AL EXPORTAR UN PRODUCTO. b) LOS EFECTOS DEL SISTEMA DE REPARTO EN LAS PENSIONES. UN SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN PÚBLICO O PRIVADO, DA INCENTIVOS PARA QUE LOS AHORRADORES BUSQUEN LA ENTIDAD MÁS RENTABLE PARA SU PLAN DE PENSIONES. LA EMPRESA QUE ADMINISTRA LOS FONDOS LES BUSCARÁ EL DESTINO MÁS PRODUCTIVO, DE FORMA QUE EL AHORRO SE DIRIGE A FINANCIAR LAS INVERSIONES MÁS EFICIENTES PARA LA ECONOMÍA. EN UN SISTEMA PÚBLICO, EL AHORRO DEL TRABAJADOR ES CAPTADO, DE FORMA OBLIGATORIA POR EL SECTOR PÚBLICO QUE LO UTILIZA NO PARA FINANCIAR INVERSIONES PRODUCTIVAS SINO PARA PAGAR PRESTACIONES A LA POBLACIÓN PASIVA. C) LOS EFECTOS DE LAS PRESTACIONES PARA EL DESEMPLEO. EL SEGURO DE DESEMPLEO AÑADE MÁS RIGIDEZ AL MERCADO DE TRABAJO. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

49 B. SISTEMAS ALTERNATIVOS DE PENSIONESENFOQUE LIBERAL: EL PARO ES DEBIDO A LA FALTA DE FLEXIBILIDAD EL MERCADO DE TRABAJO PARA REBAJAR LOS SALARIOS. EL SEGURO DE DESEMPLEO COLABORA CON ESTA RIGIDEZ, PORQUE EL TRABAJADOR PUEDE NO ACEPTAR LA REBAJA DEL SALARIO, AL CONTAR CON LA CERTEZA DE QUE PERCIBIRÁ, AL MENOS DURANTE UN TIEMPO, UNA COMPENSACIÓN POR ESTAR DESEMPLEADO. EL ELEMENTO CLAVE EN EL ANÁLISIS ES LA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE EL PAGO PERCIBIDO CUANDO SE ESTÁ EMPLEADO Y LA PRESTACIÓN OBTENIDA EN EL DESEMPLEO. ELLO EXPLICARÍA PORQUE LOS DATOS DEL DESEMPLEO EN EUROPA SON MUY SUPERIORES A LOS DE USA. ADEMÁS, LAS COTIZACIONES DE LOS EMPRESARIOS SON UN IMPUESTO SOBRE LA CREACIÓN DE EMPLEO, LO QUE CONTRIBUYE A DIFICULTAR LA CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO. LAS INDEMNIZACIONES POR DESPIDO TAMBIÉN CONTRIBUYEN A MANTENER ALTAS TASAS DE PARO. BLANCHARD, ECONOMISTA NORTEAMERICANO, JEFE DEL FMI, EMPLEA ESTOS ARGUMENTOS PARA EXPLICAR QUE LA TASA NATURAL DE DESEMPLEO SEA CONSIDERABLEMENTE MAYOR EN EUROPA. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

50 VIII. LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR COMO REDISTRIBUIDOR DE LA RENTA.EL MODELO DE ESTADO DE BIENESTAR SE IMPONE EN EL CONTINENTE EUROPEO A PATIR DEL PRIMER TERCIO DEL SIGLO XX. SUFRE UN PROCESO DE TRANSFORMACIÓN EVIDENTE POR DIVERSAS CIRCUNSTANCIAS. 1. LOS CAMBIOS EN LA ESCENA INTERNACIONAL, DONDE EL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA, Y LA FALTA DE PODERES SUPRANACIONALES QUE COMPENSEN LAS FUERZAS DEL MERCADO, HACEN CADA VEZ MÁS DIFÍCIL EL MANTENIMIENTO DE LA POLÍTICAS NACIONALES DE REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA. ES CRECIENTEMENTE COMPLEJO EL GRAVAMEN DE LAS RENTAS DE CAPITAL, CUYA MOVILIDAD PERMITE ELUDIR LOS IMPUESTOS NACIONALES. LA IMPOSICIÓN SOBRE LA RENTA DE LOS CIUDADANOS ACABA CONVIRTIÉNDOSE EN UNA EXACCIÓN SOBRE LOS SALARIOS. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

51 VIII. LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR COMO REDISTRIBUIDOR DE LA RENTA.2. LOS CAMBIOS SUFRIDOS POR LAS ECONOMÍAS DE PLANIFICACIÓN CENTRAL, MIENTRAS SUBSISTIERON ERAN UN PUNTO DE REFERENCIA PAR ALOS GRUPOS MENOS AFORTUNADOS EN LAS ECONOMÍAS DE MERCADO. ESTAS ALTERNATIVAS, JUNTO A TRADICIONES COMO LA CRISTIANA, EXPLICARÍAN QUE EL MODELO DE ESTADO DE BIENESTAR SE IMPUSIERA EN EUROPA Y NO EN EN LOS ESTADOS UNIDOS. CON TODO, EL MODELO DE ESTADO REDISTRIBUIDOR HA SIDO CAPAZ DE RESOLVER LOS CONFLICTOS SOCIALES, OFRECER A TODOS UN MARCON MÍNIMO DE PROTECCIÓN. EN EL CASO NORTEAMERICANO, LA EXPULSIÓN DE DETERMINADOS COLECTIVOS SOCIALES O RACIALES DE LOS PROCESOS DE PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN ACABA GENERANDO COMPORTAMIENTOS DE EXTREMADA VIOLENCIA Y FRACTURA SOCIAL. NO ES SEGURO QUE SOLUCIONES NEOLIBERALES PERMITAN UN MAYOR BIENESTAR PARA EL CONJUNTO DE LOS CIUDADANOS. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA

52 VIII. LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR COMO REDISTRIBUIDOR DE LA RENTA.3. LAS ECONOMÍAS EUROPEAS HAN REACCIONADO DE FORMA MUY DIFERENTE A NORTEAMÉRICA, EN CUANTO A LA CREACIÓN DE EMPLEO. EL CRECIMIENTO ECONÓMICO EN USA LLVA ASOCIADO GANANCIAS EN LA CREACIÓNDE PUESTOS DE TRABAJO QUE NO SON COMPARABLES A LAS OBSERVABLES EN EUROPA. POR ELLO SE VUELVEN LOS OJOS AL MODELO NORTEAMERICANO Y SE SOMETE A REVISIÓN EL ESTADO DE BIENESTAR. PERO NO DEBE OLVIDARSE QUE LAS DESIGUALDADES SOCIALES SON MÁS ACUSADAS EN USA QUE EN EUROPA. POR TANTO, AUN ADIMITIENDO EL MARCO DE LA ECONOMÍA DE MERCADO EXISTEN DIFERENTES FORMAS DE ORGANIZAR LA SOCIEDAD Y DE REPARTIR COMPETENCIAS ENTRE EL MERCADO Y EL SECTOR PÚBLICO. CADA SOCIEDAD DEBERÁ ADOPTAR SUS DECISIONES Y NO HAY UN MODELO SUPERIOR A OTRO EN TODOS LOS ASPECTOS. 11/04/2017 HACIENDA-LEC.6-MELBA LUZ CALLE-UNED TUDELA