1 LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA FORESTAL EN EL PERÚFabiola Muñoz Dodero Directora General Forestal y de Fauna Silvestre Directora Ejecutiva del SERFOR (e) Marzo 2014
2 LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA FORESTAL EN EL PERÚÍNDICE LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA FORESTAL EN EL PERÚ Los bosques en el contexto mundial y su importancia para la vida Principales tendencias Los bosques en el contexto peruano La foto de hoy Deforestación: causas directas e indirectas ¿Qué esta pasando realmente? Oportunidades identificadas Apertura al mundo Lineamientos de Política y acciones de gobierno que pueden convertir oportunidades en realidades Siguiendo los signos de los tiempos…
3 1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO MUNDIAL Y SU IMPORTANCIA PARA LA VIDABosques en el mundo Los bosques ocupan actualmente unos millones de hectáreas, que representan cerca del 31 % de la superficie del planeta (FAO, 2010b). Se calcula que tal pérdida y degradación de los bosques cuesta a la economía mundial entre 2 billones y 4,5 billones de USD al año (Sukhdev, 2010). Tales costos no se tienen en cuenta en las medidas tradicionales de progreso económico tales como el producto interno bruto (PIB) (Banco Mundial, 2011c).
4 1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO MUNDIAL Y SU IMPORTANCIA PARA LA VIDABosques en el mundo
5 1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO MUNDIAL Y SU IMPORTANCIA PARA LA VIDAContexto económico: crecimiento con pocos beneficios En las últimas dos décadas el crecimiento económico ha dependido del cambio tecnológico, el comercio, el aumento de la productividad y la mayor utilización de recursos renovables y no renovables. Una parte demasiado grande de este crecimiento ha tenido efectos perjudiciales para la salud de los recursos naturales y los ecosistemas. De acuerdo con la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2005), más del 60 % de los principales ecosistemas del mundo están degradados o se emplean de modo insostenible. Más del 50 % de todos los tipos de bosques, tierras agrícolas y humedales que rodeaban a las zonas urbanas y periurbanas se han perdido debido a su conversión a otros usos. Tan solo en la última década desaparecieron unos 130 millones de hectáreas de bosques, 40 millones de las cuales eran bosques primarios. FAO, El estado de los bosques del mundo 2012
6 1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO MUNDIAL Y SU IMPORTANCIA PARA LA VIDAPrincipales tendencias Los bosques han cumplido una función destacada en la historia de la humanidad, y milenio tras milenio el crecimiento demográfico y el desarrollo han venido acompañados en todo el mundo por la deforestación periódica. Hasta principios del siglo XX, las mayores tasas de deforestación se registraban en bosques de la zona templada situados en América del Norte, Asia y Europa. La afectación de zonas forestales se debía, en su mayor parte, a la expansión de la producción agrícola, pero también contribuían a él el desarrollo económico y el consiguiente uso, a menudo insostenible, de los bosques con fines de extracción de materias primas y combustible. A mediados de siglo la deforestación prácticamente había cesado en los bosques de la zona templada. En bosques tropicales de todo el mundo hay deforestación y si bien las cifras muestran que ha disminuido, al día de hoy sigue siendo alto, en gran medida como consecuencia de la dependencia de actividades económicas realizadas en las tierras forestales FAO, El estado de los bosques del mundo 2012
7 1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO MUNDIAL Y SU IMPORTANCIA PARA LA VIDAPrincipales nuevas tendencias en el mundo Dar el mayor valor posible al bosque en pie Enfoque de gestión del territorio en vez de sólo gestión de recursos Bosques certificados Economía Verde Países carbono neutral Intensificar la lucha contra la deforestación, no por la represión sino por aumentar el valor del bosque frente a otras actividades económicas Incremento exponencial del comercio Incremento de plantaciones forestales maderables con fines comerciales REDD Otorgamiento de derechos sobre la tierra Reconocimiento del valor del bosque y su relación con la provisión de agua Certificación de actividades agrícolas como carbono neutral Ecoturismo Reconocimiento de los servicios ambientales Valoración del Manejo Forestal Comunitario Inclusión social y de género en la gestión de los bosques
8 COSTA RICA: PAÍS CARBONO NEUTRAL al 20201. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO MUNDIAL Y SU IMPORTANCIA PARA LA VIDA COSTA RICA: PAÍS CARBONO NEUTRAL al 2020 Debemos no solo invertir en modelos de desarrollo que verdaderamente sean sostenibles, sino vivirlos. Andrea San Gil (Costa Rica) “Desde el sector agropecuario tenemos un plan sectorial para enfrentar el cambio climático y una agenda agroambiental. Queremos ser un aliado del proyecto país de carbono neutralidad, promoviendo una agricultura responsable y sostenible” Viceministra de Agricultura y Ganadería, Tania López Lee
9 Los bosques en el contexto peruano La foto de hoy Amenazas identificadas Qué esta pasando realmente
10 Enorme potencial… Patrimonio Forestal del Perú1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO PERUANO: LA FOTO DE HOY Patrimonio Forestal del Perú Total cobertura forestal 106 millones ha (82.4 % del país) Enorme potencial… Bosques secos 4.1 (3.2%) Bosques húmedos 68.9 (53.7%) Bosques relictos 0.2 (0.2%) Fauna Silvestre Lomas 0.2 (0.2%) Matorrales 8.9 (7.0%) Servicios Ambientales (reserva de 15 mil millones de Ton de CO2) Pastos naturales 19.0 (14.8%) Superficie de bosques naturales: 9no país a nivel mundial y 2do en Latinoamérica
11 Bajo valor del bosque, costo de oportunidad, etc.Escenario de baja gobernanza Carreteras Migración Bajo valor del bosque, costo de oportunidad, etc. Frentes de deforestación y zonas ya deforestadas llevan a un mapa cada vez mas rojo….
12 Perú: un país de bosques pero no un país forestal.1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO PERUANO: LA FOTO DE HOY Perú: un país de bosques pero no un país forestal. El sector no aporta de manera sustantiva a la economía Inadecuada gestión del patrimonio forestal Escasa atención política. Presupuestos reducidos Situaciones de conflicto Procesos de deforestación y degradación. Principal fuente de emisión de GEI: tala y quema de bosques (+/- 40%) Reducción de biodiversidad, pérdida de patrimonio País Megadiverso
13 Limitada cultura forestal. 1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO PERUANO: LA FOTO DE HOY Mínimo aporte a la economía (<1% PBI, balanza comercial negativa 5 a 1). Limitada cultura forestal. Población “bosquesina” es de las más pobres. Decisiones sobre los bosques se toman en el desierto. Deforestación >110,000 ha /año (>8’ de ha deforestadas) Conflictos entre actores forestales y por cambio de uso de la tierra
14 Amenazas identificadas: deforestaciónAlta relación entre deforestación y densidad de carreteras (y baja gobernanza)
15 Frentes Actuales de Deforestación y Degradación del Perú
16 Amenaza: caza furtiva Región APURIMAC 7 provincias 80 distritos 470 CC20,895 km2 Pobreza 67.2% Pobreza extrema 33.1% 77 aserraderos 660 extractores 37 comités fibra vicuña comercio 2,173 kg fibra precio x kilo: US$ 1,000
17 Escenarios / momentos del proceso deforestaciónÁreas deforestadas/ quemadas: Emisión GEI, pérdida nutrientes , suelos y agua. Riesgo de Fuego Bosque primario: Mayor Biodiversidad, Carbono (biomasa) Servicios Ambientales de los bosques: Agua Diferentes escenarios Actores y situaciones diferentes Estrategias e instrumentos específicos Reconocer derechos, incluir a los actores Valorar cultura Generar ingresos sostenibles (productos, servicios ambientales)
18 Causas directas de Deforestación1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO PERUANO: LA FOTO DE HOY Causas directas de Deforestación Expansión de la agricultura y la ganadería. Diferenciada según las regiones (tipo de cultivo : café, cacao, palma, otros, ganadería). 75% de unidades de deforestación es de menos de media ha. Operaciones de gran escala explicarían apenas el 1% de la deforestación Expansión de las actividades ilícitas y/o informales: coca, la minería aurífera aluvial de carácter ilegal y la tala ilegal Grandes proyectos de desarrollo Bajo impacto directo, por EIA. Carreteras alto impacto indirecto en entornos de baja gobernanza.
19 Causas indirectas de Deforestación1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO PERUANO: LA FOTO DE HOY Causas indirectas de Deforestación Factores sociales, principalmente: Situaciones de pobreza y exclusión social (bosques: única opción de supervivencia), Existencia de regiones expulsoras de población y la migración de ésta hacia la Amazonía (en general con un bagaje cultural no adaptado ecológicamente) y Crecimiento poblacional; Regiones expulsoras de población Regiones receptoras de población
20 Causas indirectas de Deforestación1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO PERUANO: LA FOTO DE HOY Causas indirectas de Deforestación Factores económicos, principalmente: Baja rentabilidad del bosque en pie frente a otros usos de la tierra (costo de oportunidad), Escasa valoración de los ecosistemas forestales, Creciente demanda de productos de usos de la tierra, competitivos con los bosques (como agrocombustibles o madera de plantaciones) Dificultades para acceso a financiamiento legal, seguro, competitivo para manejo forestal.
21 Causas indirectas de Deforestación1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO PERUANO: LA FOTO DE HOY Causas indirectas de Deforestación Factores institucionales (o político –institucionales), principalmente: Ausencia de ordenamiento territorial (y forestal), Limitada capacidad institucional (bajo presupuesto, personal desmotivado, corrupción), Escaso control, escasa sanción, Imperfecta e incompleta asignación de derechos sobre el patrimonio forestal, Enfoques sectoriales y no ecosistémicos o territoriales, Ausencia de catastro integrado y de sistemas de información.
22 Causas indirectas de Deforestación: Marco Institucional1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO PERUANO: LA FOTO DE HOY Causas indirectas de Deforestación: Marco Institucional Gobernanza policéntrica Fragmentación colaborativa Sistema de Nacional de Gestión Forestal – SINAFOR (en construcción) / Grupo Intergubernamental MINAGRI – SERFOR (Ente Rector en construcción) MINAM – PNCB, DGDB, DGCCVRH, DGVEF, DGOT, IIAP, SERNANP (grupo de trabajo interno, coord. por PNCB) PCM – OSINFOR GORES – ARFFS Otros sectores: MEF, MINCETUR, MINCULTURA, PRODUCE, Entidades de control y sanción (PNP, Fiscalía, MGP) Actores privados Población local organizada
23 Oportunidades Identificadas Apertura al mundo1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO PERUANO: LA FOTO DE HOY Oportunidades Identificadas Apertura al mundo
24 Oportunidad: Plantaciones Forestales con alta tecnologíaDemanda Mundial de Maderas (2050) Madera es el único commodity a nivel mundial cuya demanda irá en aumento. Población mundial: 9 billones de habitantes. Demanda de madera: 4.5 billones de m3 de madera rolliza por año
25 Oportunidad: Plantaciones Forestales con alta tecnologíaCoyuntura Favorable del País Situación geopolítica privilegiada. Potencial para plantaciones forestales: 9 millones de ha deforestadas 10 millones de ha aptas para reforestación 7 millones de ha en Sierra 2.5 millones de ha en Selva 0.5 millones en Costa Experiencia inicial en desarrollo (empresa privada).
26 Oportunidad: Plantaciones Forestales Maderables de Alta Calidad con fines comerciales
27 Oportunidad: Plantaciones Forestales Maderables de Alta Calidad con fines comercialesPlantaciones Forestales es el Futuro para la industria forestal Presión mundial sobre la conservación de bosques naturales. Varios países así lo han entendido (Chile, Brasil, Uruguay, Colombia, Ecuador) Brasil: Eucaliptus: IMA de 60 m3 (r)/ha/año = 360 m3 (r)/ha/6 años Pinus: IMA de 45 m3 (r)/ha/año = 540 m3 (r)/ha/12 años 70 Escuelas Forestales donde plantaciones forestales es prioritario 7 millones de ha 200,000 ha/año
28 Especies Forestales y Agroforestales Priorizadas
29 Oportunidad: Sistema AgroforestalesPlantaciones forestales maderables con fines comerciales en Alianza estratégica con cultivos como café y cacao Nueva ley forestal y de fauna silvestre brinda oportunidad para que productores se formalicen a través de contrato de cesión en uso Plantaciones forestales maderables con fines de ervicios ambientales en Alianza estratégica con cultivos como café y cacao: ejemplo Acopagro y Oro verde
30 Oportunidad: Manejo Forestal ComunitarioIncorporar a las Comunidades Nativas 2,500 Comunidades Nativas 11 millones de ha de bosques naturales. Posibilidad de jointventure Asociación entre empresa y comunidades: caso CFA
31 Oportunidad: Concesiones Forestales con fines maderablesAun tenemos áreas de Bosques de Producción Permanente para concesionar Nueva ley promueve un manejo integral del territorio Loreto y Ucayali cuentan con áreas de BPP inventariados y se esta trabajando en diseñar un nuevo proceso de concesiones: información es clave
32 Oportunidad: Negocios ForestalesNo maderables Castaña Shiringa Palmeras Tara Bambu Orquídeas
33 Oportunidad: Fauna SilvestreManejo de Fauna Silvestre Zoocriaderos Concesiones de Manejo de Fauna Silvestre Coto de caza deportiva
34 Oportunidad: EcoturismoConcesiones para ecoturismo El Estado promueve un manejo integral del territorio Oportunidad en concesiones forestales maderables Concesiones de conservación Concesiones de ecoturismo
35 Oportunidad: Servicios AmbientalesPerú esta avanzando hacia ir diseñando la Estrategia REDD+ Pago por servicios ambientales: los que necesitan el agua en la parte baja de la cuenca deben pagar por los servicios de los que están en la parte alta de la cuenca
36 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: convirtiendo oportunidades en realidades
37 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: convirtiendo oportunidades en realidadesObjetivo específico 3: Propiciar negocios competitivos Ejes de política: Institucionalidad y gobernanza Sostenibilidad Competitividad Inclusión social e interculturalidad Conocimientos, ciencia y tecnología
38 La Modernización de la Gestión PúblicaEs un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno. Gobierno Abierto Gobierno Electrónico Articulación Interinstitucional 1er Pilar Alineamiento de Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos. 2do Pilar Presupuesto para resultados. 3er Pilar Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional. 4to Pilar Servicio Civil Meritocrático. 5to Pilar Sistema de información, seguimiento, monitoreo, evaluación y gestión del conocimiento PNMGP - Gestión del cambio
39 Valorización de los activos ambientales en áreas ya intervenidas Valorización de los activos ambientales en áreas de bosques Estrategias adaptables a una diversidad de situaciones , perfectamente compatibles con las categorías e instrumento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (29763): bosques locales, bosques protectores, concesiones, contratos de cesión en uso (sistemas agroforestales, bosques remanentes). Requiere gobernanza, institucionalidad
40 Oportunidad: Hacer Agricultura con Certificación carbono neutralNAMAs El concepto de “Medidas de Mitigación Nacionalmente Apropiadas” (NAMA, por sus siglas en inglés) se creó en el contexto de las negociaciones internacionales bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) en la decisión 1.CP/o “Plan de Acción de Bali”. Las NAMA no han sido todavía descritas en detalle en el contexto internacional, aunque si se distingue que son acciones orientadas a reducir emisiones a partir de una línea de base “business as usual”, y que existen las NAMA unilaterales o nacionales y aquellas financiadas por la cooperación internacional, estas últimas deben pasar por un proceso de monitoreo, reporte y verificación (MRV).
41 Oportunidad: Hacer Agricultura con Certificación carbono neutralNuevo Mundo, es el primer vino en obtener la certificación Carbono Neutral en todos sus procesos de elaboración, ya que -desde su nacimiento hasta la llegada el cliente- todos los Gases Efecto Invernadero producidos durante su producción embalaje y transporte, han sido reducidos a cero, esto se traduce en un vino libre de impacto en el cambio climático. Nuevo Mundo ha incorporado prácticas sustentables en manejo de viñedo, en eficiencia energética, en reducción de consumo de agua en riego y producción, en disminución de emisiones de CO2 generadas por compostaje propio y descenso de residuos industriales a través de la planta de Tratamiento De Martino.
42 VENTAJA COMPETITIVA: acceso a mercado cada vez más responsablesSu packaging también ha sido de cuidado. Las etiquetas de Nuevo Mundo son recicladas y con bajos contenidos de tinta. Sus botellas ‘eco-friendly’ provienen en un 35% de material reciclado y han disminuido su peso en 9%. Sus cajas se han reducido en empaque y en peso y son elaboradas a partir de cartón reciclado. Junto con ello, se ha maximizado la eficiencia en trasporte privilegiando uso de BIB (para mercados europeos), la implementación de marketing on-line y la utilización de material promocional de material reciclado. Por último, se identificó un alto nivel de emisiones en los viajes de su equipo comercial, las que han sido neutralizadas.
43 Mecanismo Financiero para la Conservación de BosquesArticulación de financiamiento existente en el sector agropecuario e inversiones del sector privado con pagos basados en el desempeño en la medida que se demuestre la reducción de emisiones por deforestación en áreas de bosque amenazadas por avance de frontera agropecuaria o incremento de reservorios de carbono en áreas previamente deforestadas. Financiamiento para áreas destinadas a la protección con baja amenaza por deforestación y alta biodiversidad Mecanismo Financiero para la Conservación de Bosques Inversión en generación de condiciones mínimas habilitantes: ordenamiento territorial, gobernanza, fiscalización, monitoreo de bosques, tenencia de la tierra, etc.
44 ACCIONES Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DE ECONOMÍA VERDEGeneración de servicios ecosistemicos Mejoramiento de la productividad agropecuaria y forestal Generación de las condiciones habilitantes (ordenamiento forestal, titulación, fiscalización y control) Fondo de carbono (BM, Noruega, sector privado, APPs) Inversión privada, programas públicos, cooperación externa (aprox. $400 millones) 3.Generacion de servicio ecosistemico mediante la Reduccion de emisiones por deforestacion y degradacion o incremento de reservorios de carbono 2. Mejoramiento de la productividad en sector agropecuario, incremento del valor del bosque (manejo forestal mejorado, ecoturismo, etc) 1. Generacion de las condiciones habilitantes: Garantizar la tenencia de la tierra, mejorar la gobernanza de los recursos naturales, fiscalizacion, monitoreo de bosques, ordenamiento territorial, etc Presupuesto público, cooperación internacional (ej. FIP, JICA, CAF, KFW, etc.)
45 ACCIONES Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DE ECONOMÍA VERDE
46 Comenzar por la realidadEl uso principal debe respetar la dotación: es forestal Alto potencial para reforestación
47 Muchas gracias