1 LO POLÍTICO DE LAS POLÍTICAS EN SEGURIDAD CIUDADANA Fernando Carrión M.

2 “Quien sólo sabe de fútbol, ni de fútbol sabe”. César Luis Menotti

3 1. La violencia crece y cambia  En 1990 la tasa de homicidios fue de 10 y en 2008 subió a 18.8; eso significa casi el doble y 3.600 fallecidos.  Se desplaza en el espacio y el tiempo:  53 % creció en la ciudad y 6.1% en el campo.  Del sur al norte: la provincias fronterizas tienen mas del promedio nacional. Cuadro  Nuevas violencias: Pandillas, secuestro express, sicariato, procesamiento droga y las de la globalización. Pluralización: cada una su lógico.  La violencia cambia: de tradicional a moderna (crece 31 % las armas de fuego en delitos contra propiedad). El Sicariato en los 2 últimos años: 12%

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6 ”Yo coloco perfectamente bien a mis jugadores en la cancha. Lo que pasa es que empieza el partido y ellos se mueven”. Alfio Basile

7 2. Las políticas de seguridad  Reforma del Estado:  Privatización: en1990 fueron 54 empresas, en 1995 creció a 163 y en 2006 a 849. Son más del doble.  Descentralización. Los municipios y la sociedad se empoderan  La liquidez de lo nacional (que ahora se recompone)  Ineficiencia de las políticas pone en debate la seguridad y entra en crisis:  Tesis del déficit (leyes, presupuestos), eficiencia (privatización) y legitimidad (erosión).  Inadecuación entre delitos que se denuncia y se persigue: la soberanía del delito. Inteligencia.

8 2. Las políticas de seguridad  Los actores: Policía, Justicia, cárcel; Asamblea, ministerios Los municipios marchas blancas, grupos temáticos los privados (formales e informales).  Los delitos: Plurales y sistémicos Los actores y su estructura

9 3. Las agendas: de la pública a la política  Agenda pública: demanda de la población sistematizada por los medios, las encuestas y los grupos temáticos.  Agenda política: elecciones y actores, sistematizadas por el gobierno de la seguridad. 1. Modelo del derecho de la víctima: populismo penal Victimización; víctima Los medios de comunicación y el mercado Todos los caminos conducen a la cárcel Endurecimiento de las penas, baja edad de imputabilidad La pena castiga pero no resuelve el conflicto 2. La seguridad ciudadana: protección y garantía Convivencia Derechos

10 4. Los modelos 1. Colombia: recursos, policiamiento FFAA y militarización policía. Terrorismo, narcotráfico y migración. Hegemonía en Aparatos principales; Plan Colombia Y Mérida 2. Chile: Institucional (carabineros, justicia y cárcel) y modelo económico que prima. Cárceles y homicidios. Violencia social.

11 5. Los presupuestos  Marco Institucional: transición hacia…  Transparencia y rendición de cuentas: seguridad pública  Prioridades: corto plazo (shok) a largo plazo  Consenso hegemónico  Lo que no está en el presupuesto no se hace.  Los presupuestos han aumentado  Inversión social e inversión en seguridad  Bid: 244 millones en 10 años y 11 países  EEUU: Colombia, México y Centro América

12 6. Conclusiones  La violencia crece, cambia y se pluraliza  Sin políticas nacionales no es posible una buena política local  No construir estados gendarmes: vigilar y castigar  Los gobiernos locales tienen poca incidencia en los procesos estructurales de la violencia y ninguna en los ámbitos de policía y justicia.  La inteligencia: asimetrías, privatización y cooperación.

13 “Cuando un hombre ve tres particos seguidos, debería ser declarado legalmente muerto”. Erma Bombeck