1 Los desafíos de Reducción de Pobreza y Desigualdad en Colombia Carlos Eduardo Vélez INDES - BID Agosto, 2006

2 Contenido Pobreza y Desigualdad Perfil de Vulnerabilidad Desigualdad y Servicios sociales Pol í ticas para reducir desigualdad y pobreza / Conclusiones /

3 Pobreza: avances y retrocesos al final de los 90 ’ s

4 Hambre y Desnutrici ó n

5 Pobreza: avances, retrocesos al final de los 90 ’ s y recuperaci ó n reciente. Luego de dos d é cadas de progreso en reducci ó n de pobreza, la recesi ó n del final de los 90's retrocede los indicadores de pobreza a la situaci ó n de 1988. Las á reas urbanas fueron las mas afectadas por la recesi ó n. La poblaci ó n rural a ú n enfrenta condiciones econ ó micas mas adversas, particularmente en sus niveles de pobreza extrema El crecimiento econ ó mico es clave para la reducci ó n de la pobreza

6 Pobreza: avances, retrocesos al final de los 90 ’ s y recuperaci ó n reciente. Colombia / 2002 por arriba del promedio de AL: 6 puntos en pobreza y 4 puntos en extrema pobreza (CEPAL, Panorama Social) Leves retreocesos en nutrici ó n y subsisten problemas de hambre. Reducci ó n de la pobreza a partir del 2002- 2005: 5% puntos Nacional, 10% indigencia, regresando a los niveles m í nimos de 1995 (estimaciones preliminares de MERPD, 2006).

7 Perfil de vulnerabilidad tras la recesi ó n: t í picamente: ni ñ os y j ó venes hogares con jefes j ó venes y poco educados, migrantes recientes y no-propietarios de vivienda.

8 Vulnerabilidades persistentes: Grupos demogr á ficos principales La vulnerabilidad de los colombianos a la pobreza ha crecido como resultado del incremento en la inestabilidad macroecon ó mica, la violencia y la desigualdad. Hoy los grupos m á s vulnerables a la pobreza son los ni ñ os, los adolescentes, los hogares con jefes de hogar desempleados, los migrantes recientes (desplazados) y los no-propietarios de vivienda. Son menos vulnerables los pensionados, los ancianos, las personas con educaci ó n post-secundaria y los migrantes no-recientes. Poblaciones vulnerables y riesgos descubiertos: ni ñ os y j ó venes, la salud y el desempleo (VER Cuadro)

9 Pobreza y subsidios: mejorar focalizaci ó n Pobreza antes y despu é s de subsidios. Encuesta calidad de vida 2003. POBREZA Antes de subsidios 56,0% Despu é s de subsidios 45,1% Subsidios a ñ o 2003 equivalentes al 10.5% del PIB. por educaci ó n, salud, pensiones, atenci ó n al menor, alimentaci ó n al menor, subsidio familiar, capacitaci ó n y vivienda, servicios p ú blicos. De ellos s ó lo el 47.7% van a los pobres. Fuente: Lasso (2004), MERPD.

10 Desigualdad del ingreso: alta en el contexto internacional

11 Los altos niveles de desigualdad en ALC disminuyen la elasticidad de la pobreza al crecimiento económico

12 Desigualdad: Impacto negativo en el desarrollo y enla reducci ó n de pobreza Elevada desigualdad econ ó mica Redujo la elasticidad de la pobreza al crecimiento Acrecent ó el costo social de la recession reciente. Socav ó parcialmente las ganancias potenciales de bienestar (durante las ú ltimas dos d é cadas) Desigualdad debilita crecimiento: Pobreza de ingresos combinada con inequidad en acceso a cr é dito y activos como tierra y educaci ó n contribuyen al bajo crecimiento de los pa í ses, y al lento crecimiento del ingreso de los hogares (Birdsall & Szekely, 2003).

13 Desigualdad: Impacto negativo en el desarrollo y enla reducci ó n de pobreza Din á mica perversa de desigualdad Kremer and Chen (2002) Si las condiciones iniciales son extremadamente desiguales, la desigualdad de hoy produce mas desigualdad ma ñ ana. Excepto si se da un incremento sustancial de oportunidades de educaci ó n para los hijos de los pobres, se puede tener un efecto multiplicativo y permanente sobre la desigualdad.

14 Relevancia del tema: desarrollo y politica. Atencion reciente al tema de desigualdad y desarrollo en Colombia Misi ó n para la Estrategia de Reduccion de la Pobreza y la Desigualdad en Colombia (2004-2006), (gob Col + apoyo BID, PNUD, Banco Mundial) Reporte de Pobreza del Banco Mundial para Colombia (2002) “ Solo un instrumento de pol í tica social ha tenido/ tiene un impacto positivo tan amplio en desigualdad: la educaci ó n. ( … )afecta las dotaciones de capital humano, las tasas de empleo, las tasas de dependencia (via fertilidad end ó gena) y a ú n los salarios relativos por nivel de calificaci ó n. ” Reporte Pobreza, Banco Mundial, 2002. Mas desigualdad mas pobreza: 8.9 % mas 1978-99

15 Desigualdad y Acceso a Servicios Sociales: mejoras persistentes durante las ú ltimas tres d é cadas en 1.Educaci ó n: las tasas de culminaci ó n de primaria y secundaria. 2.Expectativa de vida: se increment ó en 20 a ñ os durante las ú ltimas 4 d é cadas, beneficiando principalmente a las mujeres. 3.Malnutrici ó n y mortalidad infantiles. 4.Trabajo infantil: tendencia decreciente. Pero subsisten brechas de equidad importantes.

16 Evolucion de las brechas de equidad en acceso a servicios sociales (ODMs) en ALatina vs Colombia

17 Evolucion de las brechas de equidad en acceso a servicios sociales (ODMs) en ALatina vs Colombia

18 Evolucion de las brechas de equidad en acceso a servicios sociales (ODMs) en ALatina vs Colombia

19 Evolucion de las brechas de equidad en acceso a servicios sociales (ODMs) en ALatina vs Colombia

20 Evolucion de las brechas de equidad en acceso a servicios sociales (ODMs) en ALatina vs Colombia

21 Relevancia del tema: desarrollo y politica. La evolucion de los diferenciales salariales ha sido un determinante clave del incremento de la desigualdad de salarios y de la desigualdad de ingreso de los hogares en Colombia y en America Latina. Atencion internacional creciente al tema de desigualdad y desarrollo, anos reciente : IPES-BID, 1998 Bourguignon, Fran ç ois, Francisco H.G. Ferreira y Nora Lustig. 2004. The Microeconomics of Income Distribution Dynamics. Francois in East Asia and Latin America. World Bank and Oxford University Press Banco Mundial, 2003, Brazil: Inequality and Economic Development. Banco Mundial, 2004, Desigualdad en LAC “ Breaking with History ”. World Development Report 2006, Inequality and Economic Development.

22 Altos diferenciales salariales en Colombia: comparados con Brasil, M é xico, y Estados Unidos.

23 Altos diferenciales salariales en Colombia

24 Pol í ticas para reducir desigualdad y pobreza Micro-din á mica de la desigualdad: Mayores diferenciales salariales... Efecto Regresivo Dotaciones de educaci ó n... Efecto Progresivo

25 Acelerar expansi ó n educativa: antes de que la ventana demografica se cierre (caida participaci ó n de los j ó venes en PET)

26 Pol í ticas para reducir desigualdad y pobreza El crecimiento del ingreso per c á pita el factor dominante tras las reducciones de pobreza M á s educaci ó n y menor fertilidad fueron cruciales para incrementar el ingreso per c á pita El nivel medio y la desigualdad de la escolaridad de la PET reducen desigualdad. >por la via directa como cambios de dotaciones, > via indirecta por participaci ó n laboral femenina y natalidad. Sin embargo, el impacto de los retornos a la educaci ó n y los diferenciales salariales > Colombia / pol í tica de oferta educativa post- secundaria, efectos diferenciales salariales y la desigualdad del ingreso.

27 Pol í ticas para reducir desigualdad y pobreza El crecimiento del ingreso per c á pita el factor dominante tras las reducciones de pobreza M á s educaci ó n y menor fertilidad fueron cruciales para incrementar el ingreso per c á pita Los subsidios tienen efectos importante sobre la pobreza, pero ser í an mas efectivos si estuvieran mas focalizados Dise ñ ar politicas integrales mas focalizadas a la extrema pobreza (propuesta reciente MERPD) El sistema de protecci ó n social debe ser mas agresivo en la coberture de los reisgos descubiertos: salud y desempleo

28 gracias