1 VIVIENDA Y HÁBITAT: EJE FUNDAMENTAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO

2 LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO

3 En el año 2000 se firmó la Declaración del Milenio, donde se daba vida a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como un compromiso de los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas. Los ODM son un programa de desarrollo humano progresivo que pretende la realización de transformaciones políticas en busca de sociedades más equilibradas y justas. Los ODM son: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Lograr la enseñanza primaria universal Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

4 EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL MILENIO

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12 LA CIUDAD Y LOS ODM

13 * En lo local este proceso ha venido ligado a otros dos procesos* En las últimas décadas hemos asistido al despliegue de un intenso proceso de glocalización (articulación compleja de lo global con lo local en el territorio) * En lo local este proceso ha venido ligado a otros dos procesos - un proceso acelerado de urbanización La población urbana del mundo representaba en 1975 el 37% del total; en 2003, el 48%; se estima que en 2050 esté por encima del 75%. En Colombia, en los años 50 cerca del 43% de la población vivía en zonas urbanas. En la actualidad, ésta representa más del 75%. Esta transformación poblacional está ligado a un cambio significativo en la participación sectorial en la economía: el proceso de urbanización se asocia al predominio del sector secundario (industria), en sus inicios, y el terciario (servicios), más tarde: esto está relacionado con el incremento de la productividad del sector agrícola, primero, e industrial, después, así como con cambios en la elasticidad ingreso de la demanda: a medida que aumentan los ingresos, disminuye la participación de los bienes agrícolas e industriales

14 En este proceso las ciudades se convierten en la institución central de la sociedad contemporánea. Las áreas urbanas concentran el poder, la riqueza, la ciencia, la tecnología y la comunicación porque la proximidad y la densidad territorial permiten economías de escala, de aglomeración y de alcance, creando notables sinergias.

15 Un proceso intenso de mejora de las condiciones de vida y disminución de la pobreza relativa, acompañado de un preocupante incremento de las desigualdades a nivel mundial, regional, nacional, municipal e intraurbano Así, si en la ciudad se tienen mayores niveles de ingresos, salud y educación, en ella se localizan también deficiencias extraordinarias en el acceso de algunos grupos a los servicios y la infraestructura básica. En efecto, el proceso de la glocalización ha venido acompañado de un crecimiento significativo de la pobreza urbana, así como de la formación de un número notable de asentamientos precarios.

16 Algunos datos que reflejan este doble proceso de expansión económica y crecimiento de la pobreza en la urbanización: En 1998, 330 millones de pobres urbanos en el mundo en desarrollo vivían con menos de 1 dólar diario; en 2000, estos alcanzaban los 495 millones de personas En los últimos 15 años, el número absoluto de pobres y desnutridos ha crecido a un ritmo superior en las zonas urbanas que en las áreas rurales.

17 Es precisamente en este contexto de pobreza urbana en el que es preciso enmarcar el objetivo 7 de “garantizar la sostenibilidad del medio ambiente” y sus respectivas metas: Meta 9: Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales; invertir la perdida de recursos del medio ambiente Meta 10: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso a agua potable Meta 11: Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de asentamientos precarios para el año 2020

18 Población Mundial en Miles de MillonesUN-HABITAT tiene, específicamente, la responsabilidad de monitorear la Meta 11-Ciudades sin Asentamientos Precarios-. La siguiente gráfica muestra la situación de dicho problema en el mundo: desde que dicha meta se estableció en el 2000, la población mundial que vive en zonas de asentamientos precarios ha crecido en 200 millones y si las tendencias actuales continúan en el año objetivo de la meta, la población será de 1600 millones Población Rural En Asentamientos Precarios Otras Áreas Urbanas En América Latina y el Caribe, UN-HABITAT calcula que 128 millones de personas (31% de la población urbana de la región) habitan en asentamientos urbanos precarios Población Mundial en Miles de Millones

19 Aunque la meta 11 es la única de los ODM que trata específicamente de reducir la pobreza urbana, se debe reconocer que en el contexto urbano es crucial alcanzar todos los objetivos El derecho a la ciudad es, en efecto, un derecho híbrido e implica el derecho a encontrarse en un lugar adecuado, que permita el acceso al empleo y la movilidad urbana (pobreza-meta 1), a centros de atención y educación para los infantes (meta 2 y 3), y sobre todo que garantice y no ponga en peligro el disfrute de los demás derechos humanos, los principios de higiene de la vivienda muestran las relaciones de ésta con las condiciones de enfermedades epidemiológicas (metas 4, 5 y 6)

20 2. HÁBITAT PARA LOS POBRES2.1 MEDICIÓN DEL DÉFICIT

21 Déficit habitacional – Total Nacional 2003Características Total Nacional No. De Hogares % HOGARES CON DÉFICIT 2,685,834 25.98% Déficit Cuantitativo 1,299,177 12.57% Estructura 476,957 4.61% Cohabitación 487,643 4.72% Hacinamiento 334,577 3.24% Déficit Cualitativo 1,386,657 13.42% 279,776 2.71% Servicios 609,092 5.89% 209,175 2.02% Hacinamiento y servicios 26,844 0.26% Hacinamiento y estructura 17,777 0.17% Servicios y estructura 216,746 2.10% Hacinamiento, estructura y servicios 27,247 TOTAL DE HOGARES 10,336,343 100% Fuente: DANE, ECH-2003, Cálculos: ONU-HABITAT/Colombia Cerca del 26% (2,685,834 hogares) tienen algún tipo de carencia habitacional, ya sea de tipo cuantitativo (12.57%), que debe ser solucionada con la provisión de vivienda nueva, o de tipo cualitativo (13.42%), cuya solución se encuentra en programas de mejoramiento

22 En todo caso, estos cálculos omiten las diferencias que a nivel regional, municipal e intraurbano se pueden apreciar en la realidad. Esto se observa en las siguientes tablas:

23 Pobreza a nivel mundial, regional y local

24 Acceso a fuente de agua sostenible a nivel mundial, regional y local para la población urbana y total

25 Asentamientos precarios a nivel mundial, regional y local

26 Para profundizar en las diferencias intraurbanas a continuación se mostrarán una serie de gráficos para las localidades de Bogotá. Para su construcción se utilizó la siguiente metodología: Ordenamiento de las localidades por nivel de desarrollo según el Índice de Desarrollo Humano de Naciones Unidas: Debido a que no se encuentra disponible la información necesaria para construir el IDH a nivel de localidad, se realizó el ordenamiento así: Se calculó la pobreza de los países por IDH, que tienen información disponible respecto a su población por debajo de la línea de pobreza nacional Si la localidad tiene un nivel de pobreza inferior al nivel de la pobreza de los países con IDH alto, o alrededor, la localidad se cataloga en nivel alto. Si la localidad tiene un nivel de pobreza superior al nivel de la pobreza de los países con IDH alto y menor al nivel de pobreza de los países con IDH bajo, la localidad se cataloga en nivel medio. Si la localidad tiene un nivel de pobreza superior al nivel de la pobreza de los países con IDH bajo, la localidad se cataloga en nivel bajo.

27 Localidades según pobreza y relación con el IDH de los paísesFuente: DANE - DAPD, Encuesta Calidad de Vida Procesamiento: UN-HABITAT, Colombia.

28 Profundidad de la pobreza: ingreso promedio de los pobresFuente: DANE - DAPD, Encuesta Calidad de Vida Procesamiento: UN-HABITAT, Colombia.

29 Porcentaje de los hogares con déficit habitacionalFuente: DANE - DAPD, Encuesta Calidad de Vida Procesamiento: UN-HABITAT, Colombia.

30 Porcentaje de los hogares por tipo de déficitFuente: DANE - DAPD, Encuesta Calidad de Vida Procesamiento: UN-HABITAT, Colombia.

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39 2. HÁBITAT PARA LOS POBRES2.2 LAS POLÍTICAS DE VIVIENDA HOY EN COLOMBIA

40 A pesar de que el hábitat está constituido por un conjunto de atributos y dimensiones, no pudiendo ser reducido a la vivienda, estudiaremos a continuación este aspecto dada su importancia en las políticas públicas

41 En la investigación: “Hábitat y desarrollo humano” que realizó la oficina de ONU-HABITAT en Colombia, se realizaron las siguientes conclusiones acerca de la política nacional de subsidio de vivienda: a) El Decreto 0975 del 2004 logra una disminución de la población objeto del subsidio, incrementando la población atendida por el mercado; de esta forma los resultados son una confirmación de los logros obtenidos con el cambio de la reglamentación para focalizar la política de vivienda. b) La población excluida aumenta ligeramente lo cual es una consecuencia lógica de la disminución en el monto de los subsidios. Pese a las discusiones que esta situación puede suscitar, es claro que la ligera ampliación de la población excluida es un costo muy bajo para el beneficio esperado. Esto, dado los objetivos nucleares de la política: crear un mercado hipotecario para acercar la solución del problema por la vía de descargar responsabilidades en un solo instrumento, el SFV, a su vez incapaz por sí mismo de atender la problemática del déficit habitacional del país. c) El escenario alternativo es una indagación interesante. Muestra claramente que si el gobierno decidiese profundizar su política de focalización, con la eliminación del subsidio para la vivienda superior a 70 SMML, lograría que una mayor cantidad de la población fuese atendida por el mercado, y una mayor concentración del subsidio fuese a la población objetivo. Este resultado ofrece un escenario realista para continuar lo que el gobierno ha comenzado a diseñar: un mercado hipotecario más profundo, apoyado por un subsidio mejor focalizado.

42 Unidades de vivienda construidas 1991 - 2003Fuente: Evolución reciente del sector vivienda. DNP. Abril 18 de 2006

43 Fuente: Evolución reciente del sector vivienda. DNP. Abril 18 de 2006

44 A pesar de esta buena evolución de las unidades de vivienda construidas, de acuerdo con un ejercicio realizado a partir de la Encuesta de Calidad de Vida de 2003, la política del SFV presenta un problema estructural preocupante: casi ninguna de las familias del 40% más pobre de la población del país es objeto de la política del subsidio familiar de vivienda. Estas familias no acceden a esta política fundamentalmente por: su nivel de pobreza (débil capacidad de ahorro); su exclusión por parte del sistema financiero, tanto formal como informal (normas de gestión financiera) Decreto 0975 de 2004 No son objeto de la política 21,23% Formales mercado + subsidio + crédito 15,81% excluidos por ingresos 7,78% Indep e infor sujeto a crédito 15,37% 22,46% Otros 7,48% 9,87% Decreto 0975 de 2004 No son Objeto de la Política 21,23% Objeto Efectivo de la Política 15,81% Excluidos de la Política 40,11%

45 Para la realización del ejercicio anterior se realizaron los siguientes pasos:Se cálculo la proporción de gasto en vivienda de la Encuesta de Ingreso y Gastos por deciles. De la Encuesta de Calidad de Vida de 2003 se calcularon los ingresos de los hogares, por deciles de ingresos. Utilizando la proporción de gasto en vivienda, se calculó el gasto que los hogares podrían destinar para el pago de un crédito de vivienda. El resultado anterior se comparó con la cuota mensual que deberían pagar los hogares para acceder al crédito complementario y adquirir una vivienda tipo 1 (19 millones de pesos (50 SMMLV)), considerando como aportes el ahorro programado ( 2 millones de pesos aproximadamente (10% del valor de la vivienda)) y el subsidio de vivienda (8 millones de pesos (21 SMMLV)). Se considera que un hogar se encuentra excluido de la política, si de acuerdo a lo anterior, no tiene los ingresos suficientes para pagar el crédito complementario.

46 Para crear políticas de hábitat que integren a la población que hoy se encuentra excluida de la política de SFV, es preciso tener en cuenta la siguiente estructura: 1. Bancarizables Hogares 2. No Bancarizables 3. No les interesa acceder a la política de SFV por localización preferencial (geografía de oportunidades) NOTA: El árbol que se presenta a continuación no pretende agotar la comprensión del fenómeno. Más bien aspira a ser una aproximación que ayude a revelar algunos de sus puntos más nucleares. La elección de esta metodología (el esquema de árbol) supone al mismo tiempo una aportación y un límite.

47 El nivel de ingresos, la estructura familiar, las garantías exigidas y la historia crediticia les permiten acceder al sistema financiero 1. Bancarizables Ingreso total (absoluto) bajo Pobreza (ingreso per capita bajo) Estructura familiar con muchos dependientes del ingreso total Crédito bancario (data-crédito) 2. No Bancarizables Historia crediticia Crédito no bancario (ej. Electrodomesticos) Historia de Pagos Historia servicios públicos

48 3. No les interesa monetariosObtención de ingresos por localización del negocio No monetarios Criterio económico Cercanía al lugar de trabajo Minimización de costos de transporte monetarios y no monetarios (tiempo, psicológicos, etc.) Cercanía a canales de distribución de insumos y/o productos para el negocio Cercanía a centros de educación, salud, recreación, y transporte 3. No les interesa Criterio social Estratificación socio-económica del espacio Historia personal y familiar Criterio cultural-simbólico Preferencias individuales Valoración de las posibilidades del entorno (teatros, museos, centros comerciales, etc.)

49 CARACTERIZACIÓN de la POBLACIÓN OBJETO de la POLÍTICA con la información disponibleEl anterior es un ejercicio que revela el alcance, pero a la vez las limitaciones de las encuestas y la información disponible. A partir de la estructura poblacional presentada anteriormente, se debería realizar un estudio de necesidades que permita cuantificar, en la medida de lo posible, la magnitud de cada uno de las situaciones y la pertinencia de cada política. Sin embargo siempre debe considerarse el costo/beneficio de cada medición

50 En base a lo anterior, es importante recalcar la importancia de caracterizar la población objeto de la política y así evitar dar una solución de vivienda a hogares cuyo problema es más complejo, abarcando no sólo la pobreza material, sino también la subjetiva, así como el conjunto de variables que se trataron con anterioridad (por ejemplo, los criterios económicos, sociales y culturales en la localización preferencial) En este sentido, la variedad de las circunstancias y las necesidades exigen el diseño, formulación e implementación de un conjunto heterogéneo pero integral de estrategias y políticas

51 ONU-HABITAT Colombia ha propuesto al menos tres segmentos de soluciones de vivienda:Vivienda convencional: vivienda que construye el mercado y es parecialmente financiada a través del subsidio a la demanda, los subsidios a la oferta, el ahorro programado y el crédito. Vivienda Comunitaria: es una solución intermedia consistente en la mejora de las condiciones habitacionales de aquellos hogares que, sin ubicarse en una vivienda de paso, no pueden, sin embargo, acceder a una vivienda digna. Por ejemplo, hogares en inquilinato. Vivienda de paso: vivienda que permite tanto cubrir las necesidades habitacionales más urgentes de la población indigente como la elaboración de una política social integral para este colectivo.

52 Formas y alcance de las políticas públicas de HábitatMercado de capitales: Esta no sería la solución a corto plazo debido a las imperfecciones que actualmente presenta el mercado Legalización de barrios Escrituración de predios Titulación Titularización: Volver el activo capital Espacio no vacío imposible de focalizar cuantitativamente: cuando se trata de llegarle a los más pobres, o a grupos de población muy específicos, se incurre en errores de focalización ya sea por factores internos a la política como por factores externos a ella (ej., los criterios económicos, sociales y culturales-simbólicos en el proceso de localización preferencial) Política social compensatoria Política social asistencial

53 HÁBITAT Y POLÍTICA SOCIAL

54 La argumentación anterior se basa en un principio básico: una cosa es razonar en términos económicos y otra es hacerlo en términos políticos y/o culturales. Todo sistema económico debe estar subordinado a objetivos sociales amplios que incluyan los objetivos económicos convencionales –crecimiento y eficiencia- pero también otros como la equidad, la inclusión y la eficacia. Para ello la atención que deberían recibir las políticas económicas, sociales y culturales en la agenda pública deberá depender del contexto territorial y la restricción presupuestaria particulares a cada tiempo y espacio específico.

55 La universalidad, indivisibilidad e interdependencia del conjunto de los derechos económicos, sociales y culturales (DESC) debe constituir, de hecho, el marco conceptual. En este sentido, las políticas públicas deben tener en cuenta no sólo lo económico y funcional, sino también el lado histórico-social de la sociedad, donde lo simbólico y lo imaginario ocupan un lugar nuclear. Los derechos y la ciudadanía son la condición sin equa non para alcanzar el desarrollo humano.

56 Estado (dimensión política) y Mercado (dimensión económico-social)Para ello, en la ciudad se debe promover una participación “equilibrada” de los diferentes actores de la sociedad, fortaleciendo o redefiniendo las reglas de juego del Estado y potenciando la dimensión meta-económica de la sociedad. Las Leyes y pactos colectivos son las reglas de juego, a través de las cuales los gobiernos impulsan sus propuestas políticas con la participación activa de los diferentes actores para la creación de lo público, utilizando la autoridad legitima, sin exceder el uso del poder: Creación de lo público, el bien común, como punto de encuentro de los intereses colectivos a través de la política Gobierno Reglas de juego para la definición y desarrollo de políticas, a través de la participación y la discusión Comunidad Estado (dimensión política) y Mercado (dimensión económico-social) Privado

57 La Agenda Hábitat y el Derecho a la CiudadGobernanza urbana Estado y Mercado Instituciones básicas de la sociedad Participación y ciudadanía Desarrollo Humano Sostenible

58 Efectos directos CuantitativoEn definitiva, el proceso de desarrollo humano debe buscar un campo de fuerzas en el que interactúen la satisfacción de las necesidades básicas más urgentes y el despliegue de los derechos humanos, indispensables para fundar una democracia de ciudadanos y ciudadanas. Es precisamente en esa interacción donde emerge la línea roja que representa la trayectoria o patrón de cambio en el que la política provoca la ciudadanía, entendida como derecho a la poética de la ciudad, un bien público. Es en la construcción permanente de la ciudad donde se revela, en la contemporaneidad, el derecho sustantivo del ser humano. Necesidades Efectos directos Cuantitativo D B C A Derechos Procesos Cualitativo