1 Luis Alejandro Alejos Taller “Cambio Climático y Finanzas Públicas” Lima, Perú 2 de Abril de 2012 Cambio climático y Finanzas Públicas: ¿qué impactos y qué opciones?

2 Contenido 1.¿Por qué canales afecta el cambio climático a las finanzas públicas?  Principales canales  Otras consecuencias derivadas 2.¿Qué opciones de política pueden implementar los Ministerios de Hacienda para enfrentar estos desafíos?  Instrumentos “ex-ante” de gestión del riesgo fiscal  Otros instrumentos de utilidad para los Ministerios 3.¿Qué retos pueden dificultar la implementación de estos mecanismos? 4.Consideraciones finales

3 Principales canales por los que impacta el cambio climático a las finanzas públicas (1) Por el lado de los ingresos: – Efecto neto sobre el crecimiento es negativo: disminución de tasa de crecimiento de 0.83 puntos porcentuales en Centro América y el Caribe por un huracán promedio (Strobl 2010) – Impacto sobre el crecimiento no se limita a eventos específicos, sino que puede provenir de efectos de mediano plazo sobre la estructura productiva (ej. desertificación) – En ambos casos esto repercute sobre la generación de ingresos tributarios

4 Principales canales por los que impacta el cambio climático a las finanzas públicas (2) Por el lado de los egresos: – Costos de emergencia y reconstrucción – Costo adicional del servicio de la deuda (si se recurre a ella para financiar los gastos), además de aumento en tasas de interés en caso de “crowding out” – Costos indirectos que afectan el gasto público (ej. insumos de salud por pandemias) – “Quasi-rigideces” presupuestarias (2-3 años)

5 Impacto sobre los egresos: Guatemala y la tormenta Stan (2005) 5

6 Principales canales por los que impacta el cambio climático a las finanzas públicas (3) Por el lado del patrimonio: – Daños irreparables al patrimonio (ej. destrucción de patrimonio cultural) – Menor calidad/valor del patrimonio reconstruido debido a limitaciones financieras

7 Otras consecuencias derivadas (1) Impacto sobre la sostenibilidad fiscal: – Menores ingresos y mayor gasto implican mayor endeudamiento público cuando no hay reservas suficientes. – Si la recurrencia es baja hay espacio para recuperación, de lo contrario se presiona el déficit fiscal hacia el alza. – La no incorporación de pasivos contingentes relacionados al cambio climático dentro del marco fiscal de mediano plazo, puede generar una idea errónea de la posición fiscal del gobierno.

8 ¿Hay espacio para la recuperación? 8

9 Otras consecuencias derivadas (2) Impacto sobre la eficiencia del gasto público: – Redistribución forzada de los recursos públicos genera costos de oportunidad. – Inversión pública enfocada en recuperar infraestructura y no en crear nueva. – Limitaciones financieras pueden obligar a que reconstrucción no tenga la calidad deseada. – Realización de “compras directas” por razones de emergencia, afecta temas de transparencia y puede implicar mayores costos financieros.

10 Instrumentos “ex-ante” de gestión del riesgo fiscal Canales que afectan los flujosPatrimonio IngresosEgresos Gestión del Riesgo Disminución del riesgoMedidas de adaptación en zonas productivas Diseño de obras públicas con enfoque en adaptación Medidas de adaptación para obras existentes Transferencia del riesgoSeguros Capacidad de reacción ante materialización del riesgo Préstamos contingentes, Fondos nacionales de CC, Reservas presupuestarias

11 Otros instrumentos de utilidad para los Ministerios de Hacienda (1) Debt swaps por cambio climático – Instrumentos fiscalmente neutros, pero de escala limitada (ej. Guatemala) Préstamos de emergencia – Instrumento “ex-post” que da acceso a liquidez más rápidamente que los préstamos convencionales Reasignación de la cartera – Los bancos multilaterales permiten reorientar una proporción de los recursos de préstamos en ejecución

12 Otros instrumentos de utilidad para los Ministerios de Hacienda (2) Estimación de los pasivos contingentes relacionados al cambio climático – Necesario para incorporar los riesgos fiscales asociados al cambio climático dentro del marco fiscal de mediano plazo “Etiquetamiento” presupuestario del gasto en emergencias y reconstrucción – Permite establecer los costos fiscales y facilita la estimación de pasivos contingentes

13 Unidades de Cambio Climático en Ministerios de Hacienda (1) Desde un enfoque integral, lo ideal es tener unidades de gestión de riesgos fiscales que contemplen pasivos contingentes, incluyendo entre otros: – Sistemas de pensiones – Proyectos de participación público-privada – Garantías soberanas – Desastres naturales y efectos del cambio climático Cuando esto no es posible en el corto plazo, la creación de unidades de cambio climático puede ser una alternativa útil

14 Unidades de Cambio Climático en Ministerios de Hacienda (2) Entre sus principales funciones se encuentran: – Servir como vínculo entre los Ministerios de Hacienda y de Ambiente – Identificar instrumentos financieros (internos y externos) que permitan gestionar el riesgo fiscal proveniente del cambio climático – Coordinar la realización de estudios para estimar y modelar los pasivos contingentes relacionados con el cambio climático – Procurar la incorporación de los costos esperados en el marco fiscal de mediano plazo, por medio de su inclusión en el presupuesto

15 Unidades de Cambio Climático en Ministerios de Hacienda (3) Algunos ejemplos recientes de países de la región que ya han creado sus unidades o están en proceso de hacerlo: – Perú – Honduras – Guatemala – El Salvador Su posicionamiento en el organigrama dependerá de las particularidades de cada país

16 Fondos Nacionales de Cambio Climático (1) Contribuyen a incrementar la visibilidad de la estrategia de cambio climático del país y ayudar a atraer donantes potenciales – “Todos quieren invertir en proyectos exitosos” (círculo virtuoso) Si su diseño es adecuado, pueden proveer incentivos para la creación de una cartera sólida de proyectos, lo que generalmente es una debilidad en muchos países

17 Fondos Nacionales de Cambio Climático (2) Pueden constituirse utilizando diversas formas de financiamiento: – Debt swaps – Préstamos externos – Donaciones – Recursos nacionales Sin embargo, es necesario ser cuidadoso en el diseño de los mecanismos para asegurar su sostenibilidad de largo plazo

18 Consideraciones finales y retos futuros (1) El cambio climático es una realidad que se manifiesta cada vez con mayor fuerza. Por ello es necesario comprender con mayor precisión sus impactos fiscales. Para el buen funcionamiento de las políticas relacionadas al cambio climático, la coordinación interinstitucional entre los Ministerios de Hacienda y de Ambiente es indispensable. Una mala coordinación entorpece los esfuerzos del país para lograr mecanismos financieros eficientes de adaptación y mitigación.

19 Consideraciones finales y retos futuros (2) Parte de las dificultades para financiar las actividades y proyectos de cambio climático en los países, se encuentra en la poca vinculación presupuestaria entre riesgos climáticos y fiscales. Una manera práctica de procurar esta vinculación es por medio de la creación de unidades específicas en los Ministerios de Hacienda. Sin embargo, existen limitaciones para dotar a estas unidades de personal calificado y de recursos suficientes para su buen funcionamiento.

20 Consideraciones finales y retos futuros (3) La medición de los costos fiscales por desastres, por medio de su identificación presupuestaria, es de suma importancia para el desarrollo de políticas efectivas. Ante las dificultades metodológicas y técnicas que conlleva esta tarea, una opción es iniciar con una base de datos de costos de infraestructura, que es uno de los principales rubros de gasto incurridos. En todo caso, la no inclusión del cambio climático en los marcos fiscales de mediano plazo, puede tener consecuencias sobre la sostenibilidad, por lo que hay que evitar postergar su incorporación.

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