1 M ETODOLOGÍA PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE POLÍTICAS METROPOLITANAS Dr. Manuel Canto Chac

2 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Son cursos de acción (estrategia) tendientes a la solución de problemas públicos acotados, definidos a partir de un proceso de discusión (argumentación) entre actores sociales diversos; en medio de relaciones de poder (argumentación + presión = negociación). Pasar de un juicio de valor a un juicio de hecho.

3 PARA QUÉ LAS POLÍTICAS  No son sólo acciones de gobierno; Lo que hace que sean públicas es la intervención del público. Es en la interacción gobierno – sociedad de donde surgen las políticas públicas.  Para la incidencia es necesario contar con destrezas: técnicas, organizacionales, políticas (arraigo social).  Las políticas se expresan en los programas, pero estos no son las políticas. El programa (s) es la expresión administrativa de una política (estrategia). El análisis de fondo de los programas reclama la clarificación de la estrategia (política) a la que responden.

4 Hechos (demandas sociales) Problema Estratégico ( D’ Social politizada) Marco Axiológico Marco Tecno - científico Hipótesis de Acción (imputación causal) Diseño de la Estrategia (diseño de cursos de acción y recursos) Ejecución (de la estrategia ) Evaluación (hipótesis – resultados)

5 QUÉ REQUIERE DISTINTOS ÁMBITOS DE ANÁLISIS Jurídico (los objetivos y medios legalmente obligados o permitidos) Económico (los recursos disponibles y factibles) Organizacional (con la estructura disponible y mejorable) Político (en medio de las relaciones de poder )

6 DOS VISIONES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Un origen estrictamente institucional de la acción pública. Se privilegia el trabajo de los expertos y los decisores. Nace del desempeño técnico, legal y administrativo de las burocracias. Es un producto para consumo de una sociedad pasiva o condescendiente. Visión desde arriba se originan en la constelación de demandas sociales, en el conflicto de intereses de los actores El gobierno actúa en función de las presiones e iniciativa de los grupos sociales. Para que estos puedan influir requieren desarrollar capacidades: técnicas, políticas y organizacionales. Los gobiernos deben de desarrollar la capacidad de aprovecharlas productivamente para el conjunto social. Visión desde abajo

7 LA CUESTIÓN METROPOLITANA, EL ESTADO Y LAS PSPS Existe un proceso de transformación del Estado ya conocido, el paso del Estado – Nación al Estado inserto en la globalización. Menos conocido es lo que se ha llamado la reaparición de las Ciudades Cuasi-Estado, derivadas del proceso de metropolización. Los procesos globales… “…fortalecen a las ciudades..como Abu Dhabi, Dubai, Singapur, Hong Kong, o esas nuevas metrópolis pensadas para atraer inversiones en India o en China que disponen de un estatus especial. De Nueva York a Tokio pero también Londres, Paris o Sao Paulo, las grandes metrópolis… concentran las sedes de grandes empresas y de los centros financieros. Están ligadas a los estados (sobre todo a sus capitales) pero adquieren mayor autonomía frente a ellos. Estas ciudades y estados se inscriben dentro de organizaciones transnacionales que conducen los intercambios y desarrollan normas y estándares … (Le Galès y Vezinat) Las grandes metrópolis de AL (Sao Paulo, CDMX, Bs Aires, R. de Janeiro), dinamizan la actividad económica –con sus variantes-, producen alrededor del 16% del PIB de toda la región, (CEPAL, 2014), en períodos cercanos han modificado sus estatus jurídico – políticos ( Pírez, Velásquez, Canto).

8 LAS DIVERSAS MANIFESTACIONES DE LA CM Se genera una articulación socio – económica que rebasa los ordenamientos de gobierno (nacional, estadual o local). La legislación no alcanza a dar cuenta de ello, e introduce nuevos problemas no resueltos:  La Federación, la Ciudad de México, así como sus demarcaciones territoriales, y los Estados y Municipios conurbados…establecerán mecanismos de coordinación administrativa en materia de planeación del desarrollo y ejecución de acciones regionales para la prestación de servicios públicos, en términos de la ley que emita el Congreso de la Unión…establecerá las bases para la organización y funcionamiento del Consejo de Desarrollo Metropolitano, al que corresponderá acordar las acciones en materia de asentamientos humanos; protección al ambiente; preservación y restauración del equilibrio ecológico; transporte; tránsito; agua potable y drenaje; recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos, y seguridad pública. (CPEUM, artículo 122, literal C). En medio de este panorama teórico, legal y práctico habrá que pensar las PsPs de la metrópoli.

9 El ciclo de las políticas y su operacionalización AgendaDefinición del Problema Análisis de alternativas y decisión DiseñoImplementaciónEvaluación Elegir, entre los diversos problemas, aquellos que serán abordados Pasar de un enunciado a un asunto acotado, modificable Ponderar los costos y los beneficios de c/u y elegir Establecer las acciones, resultados esperados, recursos y controles Poner en práctica el diseño de la opción elegida. Disminuyendo las desviaciones. Juicio/sobre los resultados (dato) con referencia a un valor (el propósito). Captar las demandas de la ciudadanía. Analizar actores que intervienen y sus apoyos. Definir /Explicitar categorías/ Convertirlas en variables e indicadores. Diagnosticas su comportamiento. Precisar “ángulo de abordaje”. Existen diversos c/b Económico, político, organizacional, cultural… Elegir una de las alternativas c/b integrado. Influyen: Preferencias del decisor. Reglas de decisión. Fuerza de los actores. Controlar la distancia entre lo diseñado y lo ejecutado (control de gestión). Análisis de implementación Distancia entre lo decidido y lo alcanzado Diversos momentos y niveles.

10 Fases\ Niveles InformaciónConsultaDecisiónDelegaciónAsociaciónControl Agenda, Definición problema Análisis de Alternativas, Decisión Diseño Implementación Evaluación

11 Agenda / Definición Problema Análisis de Alternativas/ Decisión DiseñoEjecuciónEvaluación 1.-¿Qué actores participaron y cuáles fueron tomados en cuenta? 2.¿Sus problemas, propuestas fueron asumidos o modificados? 3.¿Es claro cuál es el problema y cómo se quiere resolver? 1.- La manera como se pretende resolver el problema ¿es la que más beneficios públicos genera? 2.- ¿Cuáles son los costos sociales de la alternativa seleccionada? 3.- Quiénes intervinieron en el proceso de decisión? 1.- Las acciones que se llevan a cabo ¿son congruentes con el problema definido? 2.- ¿Es clara la asignación de recursos para las acciones y quiénes serán los responsables de realizarlas? 3.- Están previstos instrumentos de participación ciudadana? 1.- Las acciones que se están realizando ¿son congruentes con el diseño? 2.- El ejercicio de recursos ¿es el previsto y en sus tiempos? 3.- ¿Cuáles son las principales causas en los desvíos de acciones y recursos, cómo se pueden corregir? 1.- ¿Cuál es la relación entre los resultados obtenidos y los previstos? 2.- ¿Cuáles son las principales causas de las brechas entre ellos? 3.- ¿Qué ventajas, cambios o perjuicios generó para la ciudadanía?

12 PARA REALIZAR TODO ESTO: ¿HAY UNA CIUDADANÍA METROPOLITANA? ¿TIENE INSTRUMENTOS PARA INFLUIR? La ZMVM ha pesado mucho en la vida social del país, es importante conocer los procesos que se generan en la ciudadanía de esta metrópoli. Incluso preguntarse si los que compartimos esta región compartimos también una cultura cívica. Los datos (Ciudad de México ¿Cómo Vamos?) sugieren que sí hay una similitud en sus percepciones sobre el gobierno, la democracia, los derechos y la ciudadanía. Lo relevante es pensar si tendrán los instrumentos para influir, en sus gobiernos locales y en sus órganos metropolitanos ¿Tendrá espacios de participación ciudadana el Consejo de Desarrollo Metropolitano?