1 Maestría Interdisciplinaria en Energía DERECHO DE LA ENERGIA IIUniversidad de Buenos Aires CENTRO DE ESTUDIOS DE LA ACTIVIDAD REGULATORIA ENERGÉTICA Maestría Interdisciplinaria en Energía 2015 DERECHO DE LA ENERGIA II Felipe RODRIGUEZ Clase No 5 PARTICIPACIÓN PÚBLICO – PRIVADA. FINANCIAMIENTO DE LAS EXPANSIONES.-.- CEARE Av. Pte. Figueroa Alcorta º piso (Facultad de Derecho) (C1425CKB) C.A.B.A. - Argentina. Tel./fax: (54-11) Página Web:

2 ASPECTOS METODOLÓGICOSParticipación público - privada ASPECTOS METODOLÓGICOS Contexto Regulatorio Información sugerida e indicada Documentación que incorpore por iniciativa propia cada uno.- Soporte teórico: jurídico – económico – técnico relativo a los mecanismos de ampliación vigentes y de aplicación.- DOCUMENTACIÓN DE ANÁLISIS Y COMPLEMENTACIÓN DEL ESTUDIO DEL CASO Para la fase de comprensión cada cursante contará con un documento base. El documento base también presenta el listado de las referencias que obligatoriamente deben ser consultados durante la fase de comprensión del caso y de aquellas que tendrán carácter de complementarias y que pueden consultar aquellos cursantes que deseen profundizar alguno de los temas de lectura obligatoria. En este mismo documento encontrarán las preguntas de guía para la segunda fase de análisis y discusión del caso. PLAN FEDERAL DE TRANSPORTE I y II DOCUMENTOS DEL CASO: INTERCONEXIÓN COMAHUE - CUYO Felipe Rodríguez

3 ENTENDER EL PROCESO Participación público - privada¿Qué se Hizo?// ¿Por qué se hizo?// ¿Qué resultados se esperaban? La Regulación se desenvuelve en un ambiente multidisciplinario.- Sistema Integrado Vs. Sistema desintegrado es diferente.- Flujos de potencia: las Reglas Físicas dificultan la asignación de los Derechos de Propiedad.- La conducta de los agentes privados frente a las señales que da el MR.- Capacidad de Intervención del ENRE.- Felipe Rodríguez

4 Ampliaciones de Transporte de EEParticipación público - privada Ampliaciones de Transporte de EE “SIN TRANSPORTE NO HAY MERCADO” A partir de ahora, con las prevenciones señaladas comenzamos pues, el análisis de un tema de máximo interés en las discusiones sobre los éxitos y fracasos de las reformas del sector eléctrico. El sistema de transporte materializa el vínculo entre oferta y demanda de electricidad y en tal sentido bien vale la frase “sin transporte no hay mercado”. Un diseño regulatorio tendiente a sobredimensionar las instalaciones de transporte ocasionará mayores costos al subsistema de abastecimiento los que serán trasladados a los consumidores obligándolos pagar por una capacidad ociosa excesiva. Del otro lado, un diseño regulatorio que tienda a subdimensionar las instalaciones de transporte también ocasionará mayores costos a los consumidores al restringir la competencia y provocar daños directos por degradación de la calidad y racionamiento. El desafío del regulador es encontrar la solución óptima. El análisis del contexto regulatorio y de los hechos ocurridos en el Caso de estudio, por el que se abastece una parte importante de la Región Comahue - Cuyo, constituye sin duda un tema de gran interés para esta discusión. Aspectos Teóricos y Regulatorios de las Ampliaciones de Transporte Felipe Rodríguez

5 Ampliaciones de Transporte de EEParticipación público - privada Ampliaciones de Transporte de EE En el MEM la RED es el principal componente de la industria: provee condiciones para asegurar la competencia.- Si Demanda crece planes de expansión transporte aseguran competencia de generadores.- La Metodología adoptada es el tema. Debe estar acorde a la estructura del mercado energético concreto y su complejidad Matemáticamente, este es un problema complejo, del tipo no lineal con variables reales y enteras. Además, no es convexo, presenta un núm,ero importante de óptimos locales, el número de soluciones crece exponencialmente, a esta característica se le denomina «MALDICIÓN DE LA DIMENSIONALIDAD» Hay que determinar: a) ¿Cuando? b) ¿Dónde? c) ¿Cómo? Se deben reforzar los circuitos para abastecer el crecimiento de la demanda en la forma más económica, bajo condiciones de restricción técnica, financiera y de confiabilidad Felipe Rodríguez

6 Ampliaciones de Transporte de EEParticipación público - privada Ampliaciones de Transporte de EE a) Largo Plazo (10 – 30 años) TIPOS DE ESTUDIOS: b) Mediano Plazo (6 – 10 años) LARGO PLAZO: objetivo fundamental, determinar directrices básicas del desarrollo de los principales ejes de transporte. Se obtienen varias alternativas de expansión que sirven de datos para el estudio de mediano plazo.- Los estudios de MEDIANO PLAZO sirven para definir la forma más precisa y concretas las nuevas componentes que deben instalarse. La metodología que mejor se adapta a este rango de tiempo es la ESTÁTICA., ello porque tienen menos complejidad y permiten resolvwer problemas de mayor tamaño ESTATICO: MENOR COMPLEJIDAD RESUELVE PROBLEMAS DE MAYOR TAMAÑO DINAMICO Felipe Rodríguez

7 Ampliaciones de Transporte de EEParticipación público - privada Ampliaciones de Transporte de EE Ventajas y desventajas del modelo de los 90.- Desventajas: los sistemas tienen que operar y desarrollarse en ambientes más inciertos. En los sistemas de potencia tienen 3 orígenes: aleatoria – No aleatoria - vaga la vaga puede ser analizada con la teoría de conjuntos difusos, esta metodología es más flexible, simple y permite abordar problemas de magnitud y complejidad, se pierde exactitud en los resultados Felipe Rodríguez

8 Ampliaciones de Transporte de EEParticipación público - privada Ampliaciones de Transporte de EE DEFINICIÓN GENERAL DEL PROBLEMA Indisponibilidad de los elementos del sistema(G, Trafos, Líneas) hidrología, disponibilidad de viento, variabilidad en los costos de inversión y crecimiento de la demanda por falla o atraso en las inversiones, etc. ¿Cuándo? ¿Dónde? ¿Cuánto? Causas de Incertidumbre Cambios en la Red que se extiende al resto del sistema Cambios en la Demanda Nuevas Inversiones El objetivo de la planificación de la transmisión es que exista capacidad de transmisión suficiente para cubrir los crecimientos de demanda y expansiones de generación, en forma confiable y lo más económicamente posible. La expansión de la transmisión pueden cubrir la demanda sin necesidad de expandir la generación, el análisis del costo se puede justificar sin mucha dificultad por consideraciones de confiabilidad. El plan de expansión debe satisfacer la restricción de confiabilidad para todo el horizonte del proyecto. Es que la cuestión es un problema de optimización de manera de minimizar los costos y con restricciones de confiabilidad.- En G, en cualquier parte del sistema. En D donde se incrementa la demanda Alteraciones en los flujos de red Objetivo: que exista capacidad de T suficiente para cubrir el incremento de la demanda y de la expansión de G con condiciones de confiabilidad y económicas Felipe Rodríguez

9 Ampliaciones de Transporte de EE – un ejemplo del procesoParticipación público - privada Ampliaciones de Transporte de EE – un ejemplo del proceso Planificación de la G Programación de Expansión del T Simulación Operación de mediano Plazo del Sistema Análisis Financiero Evaluación Técnica Simulación detallada del Sistema Cada proyecto de Ampliación es sometido a una evaluación del impacto ambiental intenso.- La Ampliación parte con una estimación de la demanda de consumos y planes de centrales de G conocidos Análisis Jurídico - Regulatorio PROYECTO AMPLIACIÓN DE T Felipe Rodríguez

10 Ampliaciones de Transporte de EE – un ejemplo del procesoParticipación público - privada Ampliaciones de Transporte de EE – un ejemplo del proceso SINTESIS Evaluación Técnica enfocada en la Confiabilidad del Sistema y el Impacto Ambiental; Evaluación Económico – Financiera de la ejecución; Evaluación Jurídico – Regulatoria del Proyecto El diseño de una Ampliación en T tiene tres dimensiones: Estas evaluaciones requieren simular la operación futura del sistema de potencia sobre la base de juicios objetivos Felipe Rodríguez

11 Sistema de Transporte de EEParticipación público - privada Sistema de Transporte de EE Costo al subsistema abastecimiento Traslado al usuario del > costo Usuario paga capacidad ociosa Sobredimensionado DISEÑO REGULATORIO Del TRANSPORTE EFECTOS Solución optima Costo al consumidor Restricción Compètencia Daños directos por degradación Calidad racionamiento Subdimensionado Felipe Rodríguez 11

12 LA CALIDAD Nivel Óptimo de Calidad Participación público - privadaSERVICIOS DE RED CON TARIFAS Y CALIDAD REGULADAS OFERTA MAYORISTA ORDENADA POR PRECIOS ADMINISTRADOS Nivel Óptimo de Calidad CORTO PLAZO LARGO PLAZO DECISIONES OPERATIVAS DECISIONES DE INVERSIÓN Felipe Rodríguez

13 CALIDAD Y EFICIENCIA EL PROBLEMA DE ÓPTIMOParticipación público – privada CALIDAD Y EFICIENCIA EL PROBLEMA DE ÓPTIMO Eficiencia productiva (ambiente de competencia). Eficiencia asignativa (precios que evidencien escasez y usuarios que revelen su disposición a pagar por la calidad). Eficiencia dinámica (mantener la adaptación oferta demanda en el tiempo). En el subsistema de abastecimiento, la eficiencia productiva está fuertemente vinculada a las innovaciones tecnológicas y a la escala de producción. El tipo y localización de las fuentes energéticas y la distribución espacial de la demanda, determina la configuración y capacidad de las redes de transporte troncal de gas y de electricidad. En general, en el sector eléctrico, durante el siglo XX se ha migrado desde las originarias usinas de pueblo a las grandes centrales interconectadas por redes en muy alta tensión. Es probable que en el futuro, la generación distribuida y las celdas de combustible que funcionarán como la usina en el sótano, nos regresen al mundo de lo pequeño. Sin embargo durante las primeras décadas del siglo XXI seguiremos conviviendo con soluciones de gran escala como las opciones mas eficientes, desde el punto de vista productivo, para el abastecimiento mayorista de electricidad y con los consiguientes problemas de desadaptación en el entorno del óptimo que estas soluciones nos plantean. La eficiencia asignativa, por su lado, se alcanza si nos desenvolvemos en un sistema que combine adecuadamente normas regulatorias y mecanismos de mercado para revelar precios de competencia en el subsistema de abastecimiento, a la vez que expresen correctamente el valor de la confiabilidad para el subsistema de consumo. Con las funciones que representan los costos eficientes de producción y los costos para los consumidores, cuando varía la calidad, se puede construir la función agregada que representa el costo social de la calidad, como suma de los costos de productores y consumidores. El óptimo se alcanza minimizando el costo social neto. Finalmente y quizá como tema de mayor relevancia para el análisis del caso, se plantea la cuestión de la eficiencia dinámica. Es decir, como mantenernos en el tiempo, conforme crece la demanda, con una adaptación razonable en el entorno del óptimo. En un sistema con variables cuyo comportamiento no es sencillo de predecir, donde la incertidumbre es alta, hay que decidir inversiones que, por su escala, requieren períodos largos de maduración para su ejecución y aún mas largos para retornar el capital invertido. Este es el tema principal que analizaremos a continuación desde una perspectiva teórica. Felipe Rodríguez 13

14 CALIDAD Y EFICIENCIA EL EQUILIBRIO DINÁMICOParticipación público - privada CALIDAD Y EFICIENCIA EL EQUILIBRIO DINÁMICO La demanda crece con el aumento de la actividad productiva y de la calidad de vida. La demanda es inelástica respecto del precio La desadaptación es permanente. ¿Conviene anticipar inversiones para abastecer?. o ¿convivir con precios altos y racionamiento?. ¿Quién está en condiciones de tomar las decisiones mas oportunas?; ¿El mercado o el estado?. Excepto en períodos de crisis o recesiones muy profundas, la demanda de electricidad crece en forma sostenida con el aumento de la actividad productiva y con la mejora del ingreso y la calidad de vida de la población. La electrodependencia creciente que predomina, tanto en las actividades económicas como en las domésticas, hace cada vez más inelástica la demanda de electricidad respecto del precio. Debemos señalar que el servicio eléctrico por redes se mueve en un rango de precios que resulta en una baja incidencia en los costos del sector productivo (salvo la industria electro intensiva) y en el presupuesto de servicios de los consumos domésticos. Este nivel de precios hace inviable la sustitución del servicio de red por autoproducción, con la excepción de las actividades industriales con cogeneración o aquellas que requieren una calidad dedicada especial. También por esta misma razón, no se observa una difusión significativa de prácticas de uso eficiente de la electricidad, que podrían reflejarse en un comportamiento más elástico de la demanda frente al precio. Conforme la demanda y observamos que se incrementa, con el tiempo, y provoca primero incremento de precios en los períodos de punta y luego distintos grados de racionamiento si la capacidad de la oferta no se modifica. la falta de oferta, hace que se deba alternar entre períodos de altos precios y períodos de racionamiento que afectarán al subsistema de consumo. La entrada de nueva capacidad en la oferta determina una nueva situación de abastecimiento con suficiencia y precios más bajos. Mantener el ajuste entre la oferta y la demanda a lo largo del tiempo, cuando se introducen reformas de mercado en el sector eléctrico, obliga a considerar hasta donde múltiples agentes privados pueden coordinarse para decidir anticipar inversiones en forma óptima y hasta donde el estado debe orientar estas decisiones. Felipe Rodríguez 14

15 FUNCIÓN TÉCNICA DE TRANSPORTEParticipación público - privada FUNCIÓN TÉCNICA DE TRANSPORTE FTT: Servicio de operar y mantener redes para vincular oferta y demanda Transportista: Titular de una Concesión de Transporte Solo presta la FTT Oferta TRANSPORTISTA Y TI GENERADOR FTT DISTRIBUIDOR Transportista Independiente Titular de una Licencia Técnica para Ampliar la Capacidad De Transporte Presta la FTT Supervisado por el Transportista PAFTT GU Prestador Adicional de la FTT Agente del Mercado que debe permitir el acceso de los GU a sus instalaciones para vincularse al MEM Demanda Felipe Rodríguez

16 Remuneración al Subsistema de AbastecimientoParticipación público - privada Remuneración al Subsistema de Abastecimiento COSTO DE COMPRA EN NODOS DEL SADI VALOR AGREGADO DE DISTRIBUCION + Costo de Potencia y Energía Costo de Operación y Mantenimiento del Transporte Costo de Pérdidas y Calidad del Vínculo (FN y FA) Costo de la Expansión en T Costo de Operación y Mantenimiento. Costo de Pérdidas Eficientes Costo Administrativo y Comercial Costo de Inversiones Adaptadas Utilidad del Concesionario Felipe Rodríguez

17 La Confiabilidad para los UsuariosParticipación público - privada La Confiabilidad para los Usuarios C A L I D Para caracterizar las afectaciones a la calidad del suministro haremos una breve descripción de las diferencias en las originadas en los segmentos de generación y transporte es decir en el abastecimiento mayorista, de las que se originan en el segmento minorista de distribución. Las afectaciones a la calidad originadas en el abastecimiento mayorista corresponden o bien a insuficiencia o falta de capacidad por niveles de subinversión que impiden abastecer la totalidad de la demanda, o bien a eventos no controlados de corta duración en situación de suficiencia de capacidad. En el caso de falta de capacidad se producen racionamientos que afectan a la demanda en determinados períodos y regiones o bien pueden afectar un sistema completo por períodos prolongados. Su efecto para la demanda es de los cortes con preaviso pero con alta recurrencia, a la vez que produce fuertes externalidades por afectación al desarrollo socio económico de la región o país afectado. En el caso de los macrocortes, su característica es la afectación de un área que tiene una gran concentración de demanda. Aunque su duración esté limitada a solo algunas horas o a dos o tres días, la interrupción del suministro a una gran ciudad provoca externalidades y daños directos en gran escala por afectar los servicios públicos, la actividad económica y la seguridad de los bienes y las personas, con tiempos de recuperación que se prolongan mas allá de la reposición del servicio eléctrico. En el segmento minorista se produce del 80 al 95 % de las interrupciones de suministro, en forma distribuida en la red y el perjuicio está directamente asociado a los usos finales inhabilitados para el usuario. En este caso no hay externalidades y el daño es el provocado por la duración, frecuencia y oportunidad de las interrupciones a los distintos tipos de usuarios. Felipe Rodríguez

18 La Confiabilidad Para Los ConsumidoresParticipación público - privada La Confiabilidad Para Los Consumidores CONDICIÓN EFECTOS óptimo del abastecimiento, minimiza el costo social neto: costos del abastecimiento + costos del consumo, cuando varía la calidad del suministro El perjuicio a los consumidores: fallas en la calidad del producto o en interrupciones del servicio. Es distinto según los sectores de consumo y en cada sector varía según los usos finales que resulten afectados. Como sabemos, no hay servicio eléctrico libre de afectaciones, ya sea a la calidad del producto o a la continuidad del servicio. El nivel de calidad del suministro se relaciona con el grado de afectación del producto y del servicio. Cada nivel de calidad implica un grado de afectación y un perjuicio determinado al subsistema de consumo. A niveles de calidad decrecientes hay costos también decrecientes para el subsistema de abastecimiento y perjuicios, es decir costos, crecientes para el subsistema de consumo. La condición de óptimo del abastecimiento, es la que minimiza el costo social neto, es decir la suma de los costos del subsistema de abastecimiento y de los costos del subsistema de consumo, cuando varía la calidad del suministro. Este mínimo se encuentra en un nivel de calidad Q en el que el costo marginal de abastecer para el subsistema de abastecimiento es igual al costo marginal provocado a los consumidores por un suministro de ese nivel de calidad. En consecuencia no es suficiente con desarrollar sofisticados sistemas para determinar las mejores soluciones técnico económicas del abastecimiento eléctrico para un nivel de calidad determinado si no somos capaces de asegurar que ese nivel de calidad sea el óptimo. Para ello es necesario definir y valorizar correctamente los perjuicio ocasionados a los consumidores por las afectaciones a la calidad del abastecimiento. Ahora bien estos perjuicios son distintos si el afectado es un consumidor del sector industrial o un consumidor del sector doméstico y, a la vez, en un sector de consumo determinado, el perjuicio también es distinto según el tipo de actividad y los usos finales que resulten afectados. Definir y valorizar los perjuicios ocasionados al Consumidor por las afectaciones a la calidad del Abastecimiento.- Felipe Rodríguez

19 EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORESParticipación público - privada EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORES CONDICIONES El concepto de óptimo nos conduce a que el NOC (nivel óptimo de calidad) se corresponde con el mínimo de la función de costo social neto. Las funciones de costo de abastecer (subsistema de abastecimiento) y la de costo del daño (subsistema de consumo) son conocidas. (Supuesto).- Conocemos y podemos modelar la función “costos de abastecer”.- No conocemos con el mismo nivel de precisión la función “daño a los consumidores”. Cuando revisamos el concepto de óptimo y encontramos que el NOC (nivel óptimo de calidad) se corresponde con el mínimo de la función de costo social neto, damos por supuesto que las funciones de costo de abastecer (subsistema de abastecimiento) y la de costo del daño (subsistema de consumo) son bien conocidas. Sin embargo, como ya lo hemos mencionado, conocemos y podemos modelar correctamente la función del costos de abastecer, pero no conocemos con el mismo nivel de precisión la función de daño a los consumidores. En lo que sigue discutiremos el enfoque para modelar la función costo calidad desde el punto de vista del subsistema de consumo. Felipe Rodríguez 19

20 Eficiencia y Equidad en los Servicios de Transporte.Participación público - privada Eficiencia y Equidad en los Servicios de Transporte. La regulación debe dar respuesta, con eficiencia y equidad, a: ¿qué se debe cobrar por el uso de la red? ¿quién paga las pérdidas? ¿qué pasa si se congestiona la red? ¿quién decide el refuerzo de la red cuando se necesite? ¿quién paga las ampliaciones? La electricidad es un bien intermedio que reciben los consumidores para transformarlo, mediante equipamientos eléctricos, en energía útil para distintas aplicaciones como climatizar ambientes, conservar alimentos o disponer de fuerza motriz y de iluminación. No es un bien que pueda acumularse en grandes cantidades. A su vez, el desarrollo de grandes unidades de generación y extendidas redes eléctricas para abastecer la demanda mediante ondas de potencia que viajan a la velocidad de la luz, configuran un sistema expuesto a contingencias provocadas tanto por fallas propias de sus elementos como por agentes externos. De manera que el producto energía eléctrica puede llegar al usuario con defectos provocadas por las perturbaciones o incluso puede no llegar por interrupción del servicio. De manera que los equipamientos del usuario, que convierten la electricidad en energía útil, pueden resultar afectados en su rendimiento o directamente dejar de funcionar. Asimismo la duración de una interrupción o la cantidad de veces que se interrumpe el servicio a un usuario afecta de distinta manera los procesos que dependen de la electricidad. Por ello decimos que existen múltiples atributos que deben valorarse en el producto electricidad, ya que todos ellos tendrán influencia en el rendimiento del equipamiento eléctrico de los usuarios o en la oportuna disponibilidad de la energía útil que de ellos se espera. Estos atributos se agrupan en dos grandes rubros: i) calidad del producto que incluye la calidad de la frecuencia y de la forma de la onda de potencia y ii) calidad del servicio que incluye los atributos de duración y de frecuencia de las interrupciones de la onda de potencia. Felipe Rodríguez

21 Eficiencia y Regulación en los Servicios de TransporteParticipación público - privada Eficiencia y Regulación en los Servicios de Transporte Industria segmentada G1 D1 G2 T D2 G3 D3 Gn Dm Felipe Rodríguez

22 Inversiones En Transporte La Regla de OroParticipación público - privada Inversiones En Transporte La Regla de Oro Garantizar que todas las instalaciones de transporte que cumplen un criterio establecido de eficiencia social (Regla de Oro) son Construidas en tiempo oportuno y optimo.- Regla de Oro de la Inversión en Transporte en un contexto de competencia: Maximizar el beneficio agregado (incluyendo todos los cargos de red) de todos los Usuarios de la Red (Consumo + Producción) Felipe Rodríguez

23 Decisiones de Ampliación Basadas en el MercadoParticipación público - privada Decisiones de Ampliación Basadas en el Mercado Predominan mecanismos descentralizados de decisión. Hay una alta participación de los agentes para definir que ampliaciones deben ejecutarse y en que oportunidad. Los Agentes del Mercado, actúan en ambientes de riesgo financiero y regulatorio (prima el corto plazo) Existe Conflicto entre el Sistema de Decisión y el sostenimiento de la Confiabilidad (para las decisiones que requieren visión de largo plazo). La Regla de Oro en Peligro. Felipe Rodríguez

24 Decisiones de Ampliación Basadas en una Planificación IndicativaParticipación público - privada Decisiones de Ampliación Basadas en una Planificación Indicativa a)Predominan decisiones más centralizadas b) Incentiva inversiones a partir de inversiones propias e iniciativa (Sistema Federal de Participación) c) El Estado asume riesgos que minimizan los del mercado, llamando a participar d) Se minimiza, en las decisiones de largo plazo, el conflicto entre el Sistema de Decisión y el Sostenimiento de la Confiabilidad e) La decisión del estado mejora el Sistema en tanto permite actuar en tiempo oportuno Felipe Rodríguez 24

25 EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORESParticipación público - privada EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORES AFECTACIONES EN EL SERVICIO El perjuicio a los consumidores Se origina en defectos de la calidad del producto o en interrupciones del servicio. Es distinto según los sectores de consumo y en cada sector varía según los usos finales que resulten afectados. Felipe Rodríguez 25

26 EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORESParticipación público - privada EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORES SECTOR RESIDENCIAL El daño depende: En términos objetivos: a) de la variedad e intensidad de usos finales del equipamiento eléctrico de los hogares, b) objetivando los costos alternativos del esparcimiento o el ingreso perdido. En términos subjetivos, de la percepción del usuario sobre el perjuicio que se le ocasiona. En el sector residencial es donde existe la mayor dificultad para objetivar los costos asociados a los perjuicios por defectos en la calidad del abastecimiento. La valoración que un consumidor doméstico le otorga a la recreación en su hogar viendo televisión, videos, recorriendo Internet o chateando, cuando resulta interrumpida por defectos en el abastecimiento eléctrico, puede ser diferente entre los mismos vecinos de un edificio. Esta valoración también puede resultar diferente de la determinada mediante criterios económicos tales como las relacionadas al valor asignado a las cuotas que paga por los servicio de videocable o de conexión a internet o bien al costo de oportunidad de continuar trabajando durante el tiempo que le dedicaba a su recreación. Dentro del sector doméstico, los niveles de ingreso de la población y el stock de equipamientos eléctricos son indicadores que permiten identificar la electrodependencia de los consumidores y objetivar el costo de los daños directos e indirectos que provocan los defectos de calidad. La percepción de los usuarios, es decir la valoración subjetiva del daño que les provoca los defectos de calidad, determinada generalmente por encuestas, resulta útil para ajustar la formulación de criterios objetivos. Sin embargo debe tenerse en cuenta que, este tipo de medición, muestra que la disposición del consumidor a pagar un aumento de tarifa, por un aumento de calidad, es menor que la rebaja de tarifa que solicita para una rebaja de calidad de igual magnitud. Es decir que su valoración es asimétrica si se trata de pagar más tarifa por una mejora de calidad o si se trata de pagar menos tarifa por una disminución de calidad. Si bien la valoración subjetiva de los daños en este sector constituye un obstáculo para su correcta determinación, el hecho de que su universo representativo, aún segmentado por módulos homogéneos, contiene grandes unidades de observación, facilita aproximar valores representativos del daño mediante métodos estadísticos. Felipe Rodríguez 26

27 EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORESParticipación público - privada EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORES SECTOR PRODUCTIVO El daño depende: Del valor agregado del proceso por unidad de consumo de electricidad. De la sensibilidad de la tecnología de producción utilizada, a defectos de la calidad de onda (Variadores de Velocidad, Automatismos). Del tipo de proceso productivo (Continuo o Discontinuo). En el sector productivo, los daños asociados a defectos de calidad son mas objetivos. La magnitud del daño depende del valor agregado del proceso productivo por unidad de consumo eléctrico. El daño será mucho mayor si la electricidad representa el 0,2% del costo de producción (mayor valor de los bienes en proceso por unidad de energía eléctrica suministrada) que si representa el 25% del mismo. Un clean room, donde se procesan productos farmacéuticos, puede tener un gran daño económico por pérdida de producción cuando un corte de suministro deja fuera de servicio los sistemas de control de la atmósfera del área de proceso. El valor de la mercadería perdida y el lucro cesante asociado tienen una magnitud enorme respecto al costo de la energía eléctrica necesaria para alimentar esos sistemas de control de atmósfera. Del mismo modo en los actuales sistemas de producción, con automatismos, variadores de velocidad de motores y sistemas de control de procesos basados en dispositivos electrónicos, existe una alta sensibilidad a los defectos de la calidad del producto. Pequeñas afectaciones en la calidad de la onda, que antes no eran percibidas por el equipamiento de una fábrica, como un microcorte o apenas un hueco de tensión, con las nuevas tecnologías, puede sacar de servicio una línea completa de producción. Por otra parte, los daños que pueden provocarse por defectos en la calidad del producto o en la continuidad del servicio, son distintos si se trata de procesos continuos o de procesos discontinuos. Para el mismo producto, las líneas de producción continua, tienen pérdidas de mercadería y costos de rearranque y puesta a punto que suelen ser significativamente superiores a los que corresponden a procesos discontinuos. La determinación del costo de confiabilidad para este sector requiere del análisis caso por caso tanto para los grandes consumos como para los de mayor valor agregado por unidad de consumo. En el resto de los consumos productivos, deben desarrollarse metodologías apropiadas para agruparlos por segmentos homogéneos con el mismo rango del valor de la confiabilidad. Felipe Rodríguez 27

28 EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORESParticipación público - privada EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORES SECTOR SERVICIOS La magnitud del daño depende si resultan afectados: Centros de salud. Servicios públicos tales como suministro de agua, transporte, semáforos, alumbrado, comunicaciones. Granjas de servidores.Internet.- Hoteles y casinos. En algunos casos valores subjetivos (seguridad, confianza, etc.). En otros casos el costo del daño incluye externalidades. Del mismo modo que en el sector productivo, en el sector servicios, la magnitud del daño depende de la actividad que resulte afectada. El daño directo sobre la vida y la salud de las personas que puede provocar la interrupción imprevista de suministro a sanatorios u hospitales, hacen obligatorio disponer de redundancia en la solución de abastecimiento en este tipo de establecimientos. Los daños por defectos de calidad en el suministro de electricidad a otros servicios públicos, no solo tienen costos directos asociados, sino que provocan externalidades. Los servicios públicos en general, tienen patrones de continuidad en su prestación, que están determinados para satisfacer necesidades de los usuarios. Su interrupción por causas originadas en el servicio eléctrico afecta tales necesidades, provocando un daño que debe ser evaluado en términos económicos e internalizado en el costo de la confiabilidad del suministro. Una interrupción del servicio de semáforos en áreas de alta densidad de las grandes ciudades provoca congestión del tránsito con pérdida de tiempo en la actividad de las personas y el desplazamiento de mercadería y daños por accidentes. La interrupción del servicio de alumbrado, incrementa la probabilidad de robos y vandalismo. Una granja de servidores que suministra servicios de Internet, no puede depender solo del servicio de red y tendrá que respaldarse con fuentes propias por la magnitud del daño que provocaría a su negocio un suministro eléctrico con interrupciones. Un corte de suministro que interrumpa la iluminación, cuando se ha hecho rodar la bola en una mesa de ruleta cargada de apuestas, deteriora la confianza y la motivación de los clientes, afectando su fidelidad con ese casino. Servicios bancarios, operaciones electrónicas del mercado de valores y sistemas de comunicación vinculados a la defensa son algunos ejemplos de usuarios altamente sensibles al nivel de calidad del suministro y demandantes de soluciones redundantes que les garanticen la continuidad de la prestación. Como vemos, en este sector del consumo, las externalidades y la afectación del valor de los negocios provocados por defectos de la calidad del suministro eléctrico pueden alcanzar un peso relevante. Felipe Rodríguez 28

29 EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORESParticipación público - privada EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORES CALIDAD DEL SERVICIO Atributos: Duración y Frecuencia: ¿Provoca el mismo perjuicio un corte de 15 horas que 15 cortes de 1 hora? Oportunidad: ¿Cortes en horas de valle o en horas de pico provocan igual perjuicio? Aviso: ¿Es igual el perjuicio si el corte es intempestivo que si es programado y preavisado? Al referirnos a la calidad del abastecimiento a los consumidores, hemos señalado la diferencia entre la calidad de producto en cuanto alteraciones a la forma de la onda y la calidad del servicio en cuanto alteraciones a la continuidad del suministro. Desde el punto de vista del valor de la confiabilidad asociado a nodos de transporte, nos interesa focalizar las cuestiones vinculadas a la calidad del servicio, es decir a las interrupciones. La calidad de servicio tiene atributos bien determinados, éstos son la duración, la frecuencia y la oportunidad de las interrupciones, así como la existencia o no de aviso previo. La duración o la frecuencia de las interrupciones afectan de distinta manera a los distintos tipos de usuario. En el sector doméstico, una interrupción causa un perjuicio creciente conforme pasan las horas, en tanto que a una industria, gran parte del perjuicio se lo ocasiona la sola interrupción del proceso productivo, aunque dure poco tiempo, por las pérdidas de mercadería en proceso y los costos de rearranque. Dentro del sector residencial, una interrupción de 2 horas afecta poco a un usuario doméstico rural pero puede complicar a un usuario doméstico urbano que necesita el ascensor para el movimiento vertical dentro de su edificio. Cuando la interrupción se prolonga por más de 15 horas, se pierden los alimentos de heladera y se agota el stock de agua potable de las viviendas o edificios que usan bombeo. Es probable entonces que para un usuario doméstico el perjuicio sea mayor si tiene una sola interrupción de 15 horas que si tiene 15 interrupciones de 1 hora en un semestre, en tanto que para el usuario industrial la situación sería la inversa. La oportunidad de una interrupción también tiene efectos distintos según el tipo de usuario afectado. Un corte de 4 horas un viernes a la noche no perjudica a la industria o a los bancos pero si a un usuario residencial que espera ver un video en casa o que necesita climatizar su vivienda. Si el mismo corte se produce el viernes a la mañana perjudica más a la actividad productiva y de servicios y menos a la doméstica. Si ocurre a las 3 de la mañana del sábado, el perjuicio será menor para cualquiera de los usuarios mencionados. En todos los casos el preaviso permite prepararse y reduce los perjuicios del corte. Felipe Rodríguez 29

30 EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORESParticipación público - privada EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORES CONSUMOS CONSUMOS PRODUCTIVOS: El Perjuicio es netamente económico y por lo tanto objetivable. Dos actividades idénticas para el mismo evento tienen el mismo daño. Mayor sensibilidad a Frecuencia de Interrupciones CONSUMOS RESIDENCIAL: El Perjuicio está asociado a satisfacción y para peor de males la satisfacción está mediatizada por la percepción. Dos consumidores residenciales vecinos de igual nivel socio-económico y estrato de consumo perciben de distinta forma el daño ocasionado por una interrupción. Mayor sensibilidad a Duración de Iinterrupciones Una encuesta realizada por la Secretaría de Energía con el propósito de actualizar hacia el año 2000 el Costo de la Energía No Suministrada, en el marco de la primera revisión tarifaria de la distribuidoras metropolitanas. Si bien estos estudios preliminares no fueron profundizados al interrumpirse el proceso de revisión tarifaria en el marco de la ley de emergencia económica, sus primeros resultados mostraban costos marginales crecientes para el sector residencial y decrecientes para el sector productivo, conforme pasan las horas, verificando el patrón de comportamiento recién descrito. Posteriores estudios encargados por el ENRE, ratifican este patrón de comportamiento. De manera que podemos resumir el efecto de las interrupciones según el sector de consumo, señalando que el daño en el sector productivo es un daño objetivo en el sentido que puede determinarse en términos cuantitativos y presenta mayor sensibilidad a la frecuencia de las interrupciones que a la duración de las interrupciones. En tanto que el daño al sector doméstico combina perjuicios objetivos y subjetivos y presenta mayor sensibilidad a la duración que a la frecuencia de las interrupciones. Felipe Rodríguez 30

31 EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORESParticipación público - privada EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORES AFECTACIÓN Tipos de Afectación: Falta de capacidad: Largos períodos con racionamiento Externalidades Macrocortes: Eventos no controlados, de corta duración y con suficiencia. Interrupciones distribuidas Afectan de diversas maneras los atributos de la calidad del servicio Efectos sobre los usos finales Para caracterizar las afectaciones a la calidad del suministro haremos una breve descripción de las diferencias en las originadas en los segmentos de generación y transporte es decir en el abastecimiento mayorista, de las que se originan en el segmento minorista de distribución. Las afectaciones a la calidad originadas en el abastecimiento mayorista corresponden a dos categorías diferenciadas. Una es la insuficiencia de la capacidad por situaciones de subinversión que impiden abastecer la totalidad de la demanda y la otra corresponde a eventos no controlados de corta duración en situación de suficiencia de capacidad. En el caso de falta de capacidad se producen racionamientos que afectan a la demanda en determinados períodos y regiones o bien pueden afectar un sistema completo por períodos prolongados. Su efecto para la demanda es similar al de los cortes con preaviso, pero con alta recurrencia, a la vez que produce fuertes externalidades por afectación al desarrollo socio económico de la región o país afectado. En el caso de los macrocortes, su característica es la afectación de un área que tiene una gran concentración de demanda. Aunque su duración esté limitada desde solo algunas horas y su recuperación total pueda demorar hasta algunos días, la interrupción del suministro a una gran ciudad provoca externalidades y daños directos en gran escala por afectar los servicios públicos, la actividad económica y la seguridad de los bienes y las personas, con tiempos de recuperación de las actividades impactadas que se prolongan mas allá de la reposición del servicio eléctrico. Por último, en el segmento minorista se produce del 80 al 95 % de las interrupciones de suministro que ven los usuarios en media y baja tensión. Esta interrupciones ocurren en forma distribuida en la red y el perjuicio que ocasionan está directamente asociado a los usos finales inhabilitados para el usuario. En este caso no hay externalidades significativas y el daño es el directo que la duración, frecuencia y oportunidad de las interrupciones les provoca a los distintos tipos de usuarios. Felipe Rodríguez 31

32 EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORESParticipación público - privada EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORES CONFIABILIDAD Confiabilidad en Escala de Mercado: En un servicio de red, monopolio natural, se conectan diferentes tipos de consumos cada uno con su costo de confiabilidad. Conforme se migra aguas arriba por nivel de tensión mas diversa es la combinación. Para un determinado mercado vinculado a un nodo de la red, puede definirse un valor de la confiabilidad. Hemos señalado la diversidad de perjuicios que los déficit de calidad provocan en los distintos sectores de consumo e incluso, al interior de cada sector, entre los distintos usuarios de ese universo. No obstante las metodologías para asignar un valor a la confiabilidad permiten encontrar, dentro de cada sector, subconjuntos de usuarios que tienen perjuicios similares ante afectaciones similares. De tal manera los usuarios de un mercado eléctrico pueden agruparse en un conjunto discreto de módulos homogéneos para cada sector de consumo. Sin embargo, en una red eléctrica de distribución que abastece un determinado mercado, se conectan usuarios de distintos sectores y módulos homogéneos. Conforme se migra aguas arriba desde los centros de distribución en baja tensión, hasta las EETT que vinculan ese mercado con la red de transporte, mas diversa es la combinación de usuarios. Esta característica de los mercados abastecidos por red, restringe la oferta en términos de calidad, ya que solo puede ofrecerse una calidad común para todos los usuarios conectados a un área de distribución a la que denominaremos “calidad genérica”. Finalmente, tanto para fines regulatorios como para gestionar la red, debemos señalar la conveniencia de discriminar el valor de la confiabilidad en correspondencia con mercados homogéneos que se vinculan a nodos del SADI. Felipe Rodríguez 32

33 EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORES - SINTESISParticipación público - privada EL VALOR DE LA CONFIABILIDAD PARA LOS CONSUMIDORES - SINTESIS calidad de vida y actividad económica: electro dependientes. La falta de suministro o su déficit de calidad: costo para el consumidor (debe definirse con precisión). El Valor de la Confiabilidad: creciente con el deterioro de la calidad. varíable según el tipo de consumidor y los usos finales Su determinación genérica está asociado a Mercados (nodos de la red). En SINTESIS, somos cada vez más dependientes de la electricidad, tanto para nuestra calidad de vida como para desarrollar actividades económicas. Un producto cuya calidad siempre será imperfecta, pero que debemos suministrarla dentro de estándares que atiendan equilibradamente el interés de la diversidad de consumidores que se conectan a la red. El valor que tiene la confiabilidad del suministro aumenta cuando la calidad se deteriora, es decir cuando se incrementa el nivel del perjuicio ocasionado y cambia según el consumidor afectado. En teoría es posible diseñar funciones que muestren la variación del valor de la confiabilidad en correspondencia con las variables que representan los principales atributos de la calidad de servicio, es decir la frecuencia y la duración de las interrupciones, para el mercado que se conecta a cualquier nodo de la red. Con ello puede determinarse la calidad óptima que se espera para ese mercado y la solución integrada de redes de transporte y distribución que lo vincula con la oferta para satisfacer esa calidad óptima al mínimo costo. En relación con el caso bajo estudio podemos decir que, decisiones de ampliaciones de la red de transporte que vincula un mercado provincial de distribución con el mercado mayorista, deberían considerar un valor más actualizado y realista del Valor de la Confiabilidad de ese mercado provincial. Felipe Rodríguez 33

34 INVERSIONES EN TRANSPORTE TEORÍA Y EXTERNALIDADESParticipación público - privada INVERSIONES EN TRANSPORTE TEORÍA Y EXTERNALIDADES Cuestiones No Atendidas Por El Modelo Teórico: La naturaleza discreta de las inversiones en G&T, implica desadaptación en el entorno del óptimo: (CMgLP  CMgCP) Criterios técnicos relativos a niveles y límites de tensión, criterios de diseño, reservas y otras restricciones operativas, afectan los ingresos variables del transporte esperados por la teoría. Los límites a la cantidad de ENS y la necesidad de determinar su valor con precisión. Volvamos ahora a los supuestos que permiten demostrar, en teoría, que los IVT remuneran en forma completa la red planificada y operada en forma óptima. En primer lugar, el supuesto de inversiones continuas, es decir que para cada unidad de demanda incremental puedo agregar una unidad de capacidad adicional en la red, está tanto mas lejos de la realidad cuanto menos mallada y robusta es la red. Por lo tanto, el segmento de transporte tendrá un rango de desadaptación amplio en el entorno del óptimo, cuya magnitud depende de la relación entre la escala de los módulos de inversión y el tamaño del sistema en que se instalan. Es decir que una línea nueva que amplía MW la capacidad existente en una red de MW provoca una desadaptación mayor que en otra con MW de capacidad. Si además de pertenecer a un sistema pequeño, la nueva línea tiene una gran longitud, sus costos de inversión provocan un fuerte incremento en la dotación de capital del sistema de transporte. Cuando se habilita la nueva línea, la red queda sobreinvertida y el CMaCP cae por debajo del CMaLP. Luego, cuando se supera el nivel óptimo de adaptación de la red y estamos nuevamente en situación de subinversión, el marginal de corto plazo se incrementan por encima del marginal de largo plazo. Es decir que el estado normal de una red de transporte es desadaptado. En segundo lugar, las soluciones tecnológicas en la red de transporte manejan estados discretos de niveles de tensión (132, 220, 330, 500 kV) lo que introduce un nuevo factor de desadaptación. También existen requisitos técnicos sobre criterios de diseño, reservas y otros, así como limitaciones ambientales o financieras que afectan el nivel óptimo de inversión y los ingresos variables de transporte. En tercer lugar, considerar ENS sin límite hasta alcanzar el óptimo exige una muy precisa determinación del valor de la confiabilidad en cada nodo de la red o, de no disponerse, fijar máximos admisibles para la misma. Pueden existir también criterios no económicos para fijar límites máximos admisibles a la ENS. Felipe Rodríguez 34

35 INVERSIONES EN TRANSPORTE TEORÍA Y EXTERNALIDADESParticipación público - privada INVERSIONES EN TRANSPORTE TEORÍA Y EXTERNALIDADES Teoría y Práctica: En la práctica los IVT solo recaudan un 15 a 25 % de los ingresos que remuneran el sistema de transporte. Un cargo complementario es necesario para completar los recursos. Definir responsabilidades por el pago de este cargo complementario: esencial para orientar decisiones eficaces y equitativas. En la práctica los IVT (INGRESOS VARIABLES DEL TRANSPORTE) están muy lejos de recuperar los costos totales de una red de transporte. El estudio de redes existentes muestra que estos ingresos variables no superan el 25 % de los necesarios para desarrollar y operar la red en forma eficiente. La diferencia entre los ingresos requeridos y los que se recuperan con las señales de corto plazo, debe ser cubierta por un cargo complementario. Pero aquí el cargo complementario resulta ser el principal ingreso del transporte y la discusión sobre su asignación entre los agentes pasa a ser relevante para orientar las soluciones eficientes en el sistema. Este cargo puede ser definido como una externalidad, es decir que por algún procedimiento con mayor o menor grado de descentralización, se determinan las inversiones necesarias y su costo y se internalizan minimizando su impacto sobre la eficiencia asignativa y enviando señales de largo plazo a los agentes que ingresan. El sistema de decisiones que se instrumente para definir cuales ampliaciones de transporte se ejecutan, cuando se ejecutan y quien las paga es relevante ya que incide en la competitividad de los generadores y en el costo para los consumidores. Sobre este punto hay una gran discusión regulatoria y ustedes están invitados a participar de ella en el análisis del caso que se les presenta. Felipe Rodríguez 35

36 RECUPERANDO LOS COSTOS DE REDParticipación público - privada RECUPERANDO LOS COSTOS DE RED costo marginal de generación Pérdidas Restricciones activas de red Restricción activa de seguridad en la utilización de la red Restricción activa de confiabilidad en la planificación de expansión de la red costo total de la red Término corrector #1: Por economías de escala Restricciones técnicas en las inversiones de red Término corrector #2: Por la naturaleza Discreta de la inversión. Componentes de los Precios a corto y largo plazo Ingresos marginalistas de la red Cargos Complementario Y Costos de la Red Ingresos variables de red a partir de los precios nodales Resumimos en este cuadro lo que hemos desarrollado en materia de conceptos sobre remuneración de la red de transporte. Por un lado precios de nodo que reflejan el costo marginal de generación en cada momento, llevado a cada nodo de la red e internalizando las pérdidas y las restricciones activas del transporte, tanto por disponibilidad o capacidad del propio equipamiento como por razones operativas o de seguridad (por ejemplo límite de importación de área). Esas diferencias de los precios nodales nos permiten recaudar los llamados ingresos variables del transporte, que, como dijimos, son insuficientes para remunerar la red. Por otra parte, por los mecanismos regulatorios que se consideren mas aptos, se debe asegurar que el desarrollo de la red se cumpla de manera que todas las inversiones que cumplen la regla de oro, es decir que se demuestra que son de conveniencia para el sistema en su conjunto, se construyan y habiliten al servicio en tiempo oportuno. De manera que un cargo complementario, que complete los ingresos variables del transporte para permitir la operación y expansión eficiente de la red de transporte, debe corregir los supuestos débiles de la teoría que no consideran ni los efectos de las economía de escala y de las restricciones que introducen las tecnologías disponibles en las inversiones de la red eléctrica, ni la naturaleza discreta de tales inversiones. Felipe Rodríguez 36

37 El CENTRO REGULATORIO: el USUARIO y la CNParticipación público - privada El CENTRO REGULATORIO: el USUARIO y la CN permitió “constitucionalizar” la noción de servicio público. ¿cómo determinar cuando una actividad constituye S.P.? noción imprecisa o que no existe una definición unívoca de S.P. ¿por qué? prácticamente imposible una noción que abarque globalmente todas las situaciones y casos que podrían quedar comprendidos bajo la denominación “S.P.” Artículo 42: Constitución Nacional: Servicios Públicos. El artículo 42 CN establece en materia de SP tres párrafos uno (el tercero) referido a la legislación, la cual deberá establecer procedimientos eficáces para la prevención y solución de conflictos, y los MR de los SP de competencia nacional, previendo “la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas en los organismos de control”.Su texto es claro en cuanto al derecho de las asociaciones de usuarios. Se trata no solo del derecho a participar en los cuerpos directivos de los ER, sino también del Derecho constitucional al debido proceso, que supone la realización de Audiencias Públicas. El Segundo párrafo está referido a que “las autoridades proveeran a la protección de los derechos, a la educación para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, el control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los SP y a la constitución de las asociaciones de consumidores y usuarios.” Se ocupa en esencia del control tanto legislativo como ejecutivo y en su defecto judicial del control de los monopolios. El primer párrafo completa el principio constitucional al establecer el derecho de los usuarios a la protección de sus “interéses económicos; a una información adecuada y veráz; a la libre elección y a condiciones de trato equitativo y digno”. También resulta de aplicación el Pacto de San José de Costa Rica, artículo 75 inciso 22 que hace viables principios como el de no discriminación y también en materia de tarifas Felipe Rodríguez

38 El CENTRO REGULATORIO: el USUARIO y la CNParticipación público - privada El CENTRO REGULATORIO: el USUARIO y la CN Artículo 42 Constitución Nacional Servicios Públicos. (continuación) Esto obedece a que el S.P.: Es un instituto en continuo devenir (cambia con el tiempo) Su régimen jurídico ha sido contingente a las cambiantes políticas económicas de cada siglo. Se trata de una noción influida por el crecimiento de las necesidades sociales y también por las innovaciones tecnológicas Elementos del S.P.: a) La actividad siempre está destinada a satisfacer una “necesidad imprescindible” o de “interés general” (criterio funcional o material). b) El Estado conserva la titularidad de la actividad, (elemento orgánico o formal. c) régimen jurídico especial que regula el instituto, constituido por normas de derecho público. Felipe Rodríguez 38

39 I. EVALUACIÓN CRÍTICA (EC) DEL CONTEXTO REGULATORIOParticipación público - privada I. EVALUACIÓN CRÍTICA (EC) DEL CONTEXTO REGULATORIO Aspectos que comprende la EC Evolución del Sistema Eléctrico Tres Momentos Previo a sanción Ley 23696 Ley – DR Reforma 1º generación.- PFT I y II – Decreto 804/ Resolución Ministerial 135/01 Reforma 2º generación Jurídicos Técnicos Económicos ambientales Intereses de Terceros CN art. 41 Ley 25675 Ley 19552/24065, art. 56 inciso i) La evolución del Sistema eléctrico tiene en nuestro criterio tres momentos, un el que describe la situación imperante previa a la Reforma del Estado Ley cuando el Sistema se regulaba por la Ley 15336, un segundo momento, a partir de la sanción y promulgación de la Ley y en el caso del Transporte eléctrico con el Decreto Reglamentario 2743 constituye lo que se denominó PRIMERA GENERACION. El tercer momento finalmente, REFORMA DE SEGUNDA GENERACIÓN, PFTI y PFTII, el intento sobre la base de la Ley de Emergencia que genera el Decreto 804 del 2001 y la Resolución Ministerial 135/2001. A esto debe agregarse la cuestión de los Intereses de 3º en especial los que se derivan de la Ley y articulo 56 inciso i ley de la cuestión ambiental, artículo 41 CN, Ley 25675 Felipe Rodríguez 39

40 I. EVALUACIÓN CRÍTICA (EC) DEL CONTEXTO REGULATORIOParticipación público - privada I. EVALUACIÓN CRÍTICA (EC) DEL CONTEXTO REGULATORIO 1º momento LEY 15336/1960 Artículo 3º “SP de electricidad la distribución regular y continua….las actividades ….destinadas total o parcialmente a abastecer…a un SP será considerada de interés general….” Artículo 6º: G y T son de Jurisdicción Nacional (incisos a – g) Artículo 11º: Expansión T el estado participa en el SP, era responsable directo de la provisión. Los Privados podían participar (Concesión, autorización) Artículo 14º: el ejercicio por particulares…transmisión…requiere concesión del PE” (inciso a-punto 2) Artículo 18º: fija las condiciones (19 incisos) Artículo 19º:la cesión total o parcial de concesión….requieren aceptación expresa autoridad competente.- Art. 6º.- Declárase de jurisdicción nacional la generación de energía eléctrica, cualquiera sea su fuente, su transformación y transmisión, cuando: a) Se vinculen a la defensa nacional; b) Se destinen a servir el comercio de energía eléctrica entre la Capital Federal y una o más provincias o una provincia con otra o con el territorio de Tierra del Fuego, Antártida Argentina e Islas del Atlántico Sur; c) Correspondan a un lugar sometido a la legislación exclusiva del Congreso Nacional; d) Se trate de aprovechamiento hidroeléctricos o mareomotores que sea necesario interconectar entre sí o con otros de la misma o distinta fuente, para la racional y económica utilización de todos ellos; e) En cualquier punto del país integren la Red Nacional de Interconexión; f) Se vinculen con el comercio de energía eléctrica con una nación extranjera; g) Se trate de centrales de generación de energía eléctrica mediante la utilización o transformación de energía nuclear o atómica. Serán también de jurisdicción nacional los servicios públicos definidos en el primer párrafo del artículo 3 cuando una ley del Congreso evidenciara el interés general y la conveniencia de su unificación Art En el ámbito de la jurisdicción nacional a que se refiere el artículo 6, y a los fines de esta ley, el Poder Ejecutivo nacional otorgará las concesiones y ejercerá las funciones de policía y demás atribuciones inherentes al poder jurisdiccional. (Párrafo sustituido por art. 89 de la Ley N° B.O. 16/1/1992). Las facultades precedentes comprenden el derecho de otorgar el uso de tierras de propiedad nacional y demás lugares sometidos a la legislación exclusiva del Congreso Nacional. Felipe Rodríguez 40

41 I. EVALUACIÓN CRÍTICA (EC) DEL CONTEXTO REGULATORIOParticipación público - privada I. EVALUACIÓN CRÍTICA (EC) DEL CONTEXTO REGULATORIO 2º momento LEY 23696 Transformación del Sistema, evoluciona hacia un criterio eminentemente económico.- El mercado se organiza sobre la base de: división vertical; dos principios: Optimización: Usuario: maximización de utilidad, G; T y D: maximización beneficio: Confiabilidad Equilibrio: procura consistencia de las acciones adoptadas en cumplimiento de 2.a. Es una especie de corriente que choca y desaloja a la anterior proponiendo a la sociedad un cambio que llega a influir en la vida social.- 1) La división vertical procura transparentar precios en la cadena de producción, con costos mínimos de transacciones entre segmentos, procurando mayor eficiencia y revelación de costos por tramos de manera de eliminar subsidios cruzados. Los costos de uno depende del proceso siguiente. Desintegración horizontal: Constituye cada segmento en una unidad de negocio, introduce competencia horizontal, elimina barrera de entrada. COMPETENCIA SE ANALIZA BAJO EL CRITERIO DE DESAFIABILIDAD. Felipe Rodríguez 41

42 I. EVALUACIÓN CRÍTICA (EC) DEL CONTEXTO REGULATORIOParticipación público - privada I. EVALUACIÓN CRÍTICA (EC) DEL CONTEXTO REGULATORIO 2º momento LEY 24065 Diseño de 1ª G CARACTERISTICA: a) sin responsabilidad sobre las ampliaciones de transporte; b) con responsabilidad en la O y M; c) el estado, titular de la concesión, puede introducir obligaciones de extensión de redes existentes en las concesiones otorgadas. (artículo 28 – Ley 24065); d) limita las facultades del Tptista respecto de las decisiones que puede adoptar en materia de ampliaciones; e) Tptista. Responsable de un Planeamiento Indicativo – Guías de Referencia- información estadística respecto de la Calidad del sistema Guías de Referencia: son estudios acerca de indicaciones relativas al desempeño y capacidad del sistema en el mediano plazo, 8 años posteriores a la fecha de su publicación, e indica recomendaciones relativas a nuevos requerimientos de inversión en equipamiento de la red. Las ampliaciones se basan en un sistema descentralizado de decisiones en los G y D. Los actores/agentes del MEM son quienes por su calidad de usuarios deben demandar más capacidad de transporte Felipe Rodríguez 42

43 I. EVALUACIÓN CRÍTICA (EC) DEL CONTEXTO REGULATORIOParticipación público - privada I. EVALUACIÓN CRÍTICA (EC) DEL CONTEXTO REGULATORIO 2º momento Decreto 2734/1992 Diseño de 1ª G Crea TRANSENER S.A. Aprueba el Contrato de Concesión por 95 años Reglamenta las Leyes y 25065: “LOS PROCEDIMIENTOS” (“Reglamento de Acceso a la Capacidad Existente y Ampliación del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica” – “Reglamento de Conexión y Uso del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica”).- Resolución SE 61/1992: Anexo 16 “Reglamentaciones del Sistema de Transporte” dictado en base a las facultades delegadas del artículo 36 Ley Felipe Rodríguez 43

44 MERCADO A TÉRMINO Y DERECHOS DE CONGESTIÓNParticipación público - privada MERCADO A TÉRMINO Y DERECHOS DE CONGESTIÓN Para condiciones de precio - calidad en nodo demanda, la oferta debe asegurarse capacidad de transporte. ¿Cómo conciliarlo con las condiciones de libre acceso? La congestión impide que la oferta: a) llegue con su propia producción al nodo de entrega (contratos físicos) o, b) con el mejor precio disponible en el mercado (contratos financieros). ¿La implementación de derechos de congestión puede ayudar? Veamos ahora la cuestión de entrega en el nodo demanda vista desde la oferta. En un contexto regulatorio de libre acceso a la capacidad de transporte, como corresponde a una industria verticalmente segmentada, la oferta no puede controlar los niveles de congestión y pérdidas en los corredores que debe utilizar para cumplir sus contratos. Sin embargo debe mantener condiciones de precio y calidad en el nodo de entrega. Esto ocurrirá con independencia de si los contratos son físicos o si son financieros, ya que en el primer caso deberá transitar desde su nodo de oferta hasta el nodo demanda y en el segundo caso desde el nodo mercado hasta el nodo demanda. Los derechos de transporte han sido concebidos para internalizar los efectos de malla de las leyes físicas que, en materia de transporte eléctrica no permiten conducir punto a punto la potencia a través del camino que uno quiera elegir. Estos derechos pueden facilitar a la oferta, mecanismos para recuperar aquellas variaciones de precios provocadas por los efectos de red que están fuera de su control. Para discutir este tema con mayor profundidad y ver de que modo se relaciona con un mercado a término maduro para controlar el riesgo de satisfacer compromisos de entrega en cualquier nodo de la red, les recomiendo leer el paper de Souilla en los documentos de consulta. Felipe Rodríguez 44

45 EL MODELO: NO INCENTIVA LA EXPANSIÓNParticipación público - privada EL MODELO: NO INCENTIVA LA EXPANSIÓN ¿Porque no se expande la red? No había planeamiento energético. No analiza el sector energético en su conjunto. Dificultad para decidir inversiones entre actores en competencia.- Las Guías de Referencia solo contienen la visión del Tptista.- No analiza integralmente las mejoras de una ampliación: Abastecimiento de nuevos usuarios. Incremento de la seguridad. Mejora de la calidad. Reducir las pérdidas. Incorporar generación más económica en el mercado y reducir la generación forzada. Contribución al desarrollo armónico del país. Se trata de una deficiencia del modelo, que habiendo sido advertido no fue escuchado y por lo tanto analizadas sus consecuencias futuras del mediano plazo. Se creía que el mercado soluciona todo Felipe Rodríguez 45

46 EL MODELO NO INCENTIVA LA EXPANSIÓNParticipación público - privada EL MODELO NO INCENTIVA LA EXPANSIÓN La expansión no parece necesaria Durante varios años no se han realizado y todo parecería indicar que podríamos continuar de esta manera indefinidamente. Mejoras tecnológicas: protecciones, comunicaciones y sistemas de protección. Se ha ubicado generación en puntos de demanda. La potencia eléctrica es la relación de paso de energía de un flujo por unidad de tiempo; es decir, la cantidad de energía entregada o absorbida por un elemento en un tiempo determinado. La unidad en el Sistema Internacional de Unidades es el vatio. ... La potencia eléctrica es la relación de paso de energía de un flujo por unidad de tiempo; es decir, la cantidad de energía entregada o absorbida por un elemento en un tiempo determinado. La unidad en el Sistema Internacional de Unidades es el vatio (watt). Cuando una corriente eléctrica fluye en cualquier circuito, puede transferir energía al hacer un trabajo mecánico o termodinámico. Los dispositivos convierten la energía eléctrica de muchas maneras útiles, como calor, luz (lámpara incandescente), movimiento (motor eléctrico), sonido (altavoz) o procesos químicos. La electricidad se puede producir mecánica o químicamente por la generación de energía eléctrica, o también por la transformación de la luz en las células fotoeléctricas. Por último, se puede almacenar químicamente en baterías. La energía consumida por un dispositivo eléctrico se mide en vatios-hora (Wh), o en kilovatios-hora (kWh). Normalmente las empresas que suministran energía eléctrica a la industria y los hogares, en lugar de facturar el consumo en vatios-hora, lo hacen en kilovatios-hora (kWh). La potencia en vatios (W) o kilovatios (kW) de todos los aparatos eléctricos debe figurar junto con la tensión de alimentación en una placa metálica ubicada, generalmente, en la parte trasera de dichos equipos. En los motores, esa placa se halla colocada en uno de sus costados y en el caso de las bombillas de alumbrado el dato viene impreso en el cristal o en su base. Mejora de la gestión de O&M. Incremento de la capacidad de transporte: potencia reactiva y automatismos. Felipe Rodríguez 46