1 Magdalena Boczar-Zaremba Audytor wewnętrznyWnioskowanie i rozliczenie dotacji udzielonej z budżetu Gminy i Miasta Nowe Skalmierzyce na realizację zadania publicznego Magdalena Boczar-Zaremba Audytor wewnętrzny

2 Wnioskowanie do dotacjęUwaga – nowe wzory ofert (Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 sierpnia r. w sprawie wzorów ofert i ramowych wzorów umów dotyczących realizacji zadań publicznych oraz wzorów sprawozdań z wykonania tych zadań) Złożona w odpowiedzi na konkurs – ogłoszenie na BIP UGiM Wypełniona starannie, kompletnie, jednoznacznie

3

4 Ilu jest potencjalnych odbiorców?Dlaczego? Dla kogo? Ilu jest potencjalnych odbiorców?

5 Cele muszą być odpowiedzią na potrzeby opisane w punkcie 2 Cel ogólny Cele szczegółowe Cele muszą być odpowiedzią na potrzeby opisane w punkcie 2 Muszą wpisywać się w program współpracy z organizacjami pozarządowymi

6 Wskaż rezultaty twarde (mierzalne) – np. liczba uczestnikówI miękkie (niemierzalne) – np. wzrośnie poziom wiedzy na temat … Wypełniamy, jeżeli będzie wskazane w dokumentacji konkursowej

7

8

9 Prawidłowa klasyfikacja kosztówKoszty merytoryczne = koszty bezpośrednio związane z realizacją zadania, przykład: - wynagrodzenie kadry (np. wychowawców, kierowników, instruktorów, wykładowców, opiekunów), - wyżywienie uczestników, - nagrody, upominki dla uczestników, - dojazdy uczestników, - noclegi, - wynajem sali, - wynajem nagłośnienia Itp..  Koszty obsługi zadania to w szczególności: - wynagrodzenie koordynatora, - obsługa finansowa, - obsługa prawna, - materiały biurowe, - koszty eksploatacyjne, - czynsz, media, koszty obsługi biura;

10

11

12 Jeżeli ma zastosowanieWypełniamy zawsze Jeżeli ma zastosowanie Jeżeli ma zastosowanie

13 Wypełniamy zawsze Wypełniamy zawsze

14 Nowość – kryteria oceny ofertMożliwość realizacji zadania przez wnioskodawcę – do 20 pkt Ocena kalkulacji kosztów w odniesieniu do zakresu rzeczowego – do 20 pkt Udział środków własnych lub pozyskanie finansowania z innych źródeł – do 10 pkt Wkład rzeczowy lub osobowy (w tym wolontariat lub praca społeczna) – do 10 pkt Ocena wykonania zadań w okresie poprzednim – do 10 pkt Uzasadnienie i celowość realizacji zadania – do 30 pkt

15 + Źródło praw i obowiązków podmiotu realizującego zadanie publiczneUmowa o wsparcie realizacji zadania publicznego + przepisy prawa powszechnie obowiązującego ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ustawa z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych

16 Prawidłowe wykonanie umowy§ 2. 1. Termin realizacji zadania publicznego ustala się: od dnia r. do dnia r. = realizacja rzeczowa zadania 2. Termin poniesienia wydatków ustala się: 1) dla środków pochodzących z dotacji: od dnia …………………… r. do dnia …………………… r.; 2) dla innych środków finansowych: do dnia …………………… r. = realizacja finansowa (rozchód w znaczeniu kasowym)

17 Prawidłowe wykonanie umowy3. Zleceniobiorca(-y) zobowiązuje(-ą) się wykonać zadanie publiczne zgodnie z ofertą […] 4. Zleceniobiorca(-cy) zobowiązuje(-ją) się do wykorzystania środków, o których mowa w § 3 ust. 1 i 5, zgodnie z celem, na jaki je uzyskał(-ali), i na warunkach określonych w niniejszej umowie. Dopuszcza się wydatkowanie uzyskanych przychodów, w tym także odsetek bankowych od środków przekazanych przez Zleceniodawcę, na realizację zadania publicznego wyłącznie na zasadach określonych w umowie. Niewykorzystane przychody Zleceniobiorca zwraca Zleceniodawcy na zasadach określonych w § 11.

18 1) innych środków finansowych w wysokości…… w tym:§ 3. 5. Zleceniobiorca(-y) zobowiązuje(-ą) się do przekazania na realizację zadania: 1) innych środków finansowych w wysokości…… w tym: a) środków finansowych własnych w wysokości ………… b) środków ze świadczeń pieniężnych od odbiorców zadania publicznego w wysokości ..... c) środków finansowych z innych źródeł publicznych przyznanych przez: ……….. w wysokości …...……………….. d) pozostałych środków w wysokości ……………………

19 Przykład rozliczenia dotacji przy zmianie wartości wkładu własnego faktycznie wniesionego

20 7. Procentowy udział środków ze źródeł, o których mowa w ust7. Procentowy udział środków ze źródeł, o których mowa w ust. 5 pkt 1w stosunku do otrzymanej kwoty dotacji wynosi nie mniej niż ……….. % § 6 Dokonywanie przesunięć w zakresie ponoszonych wydatków 1. Jeżeli dany wydatek finansowany z dotacji wykazany w sprawozdaniu z realizacji zadania publicznego nie jest równy odpowiedniemu kosztowi określonemu w umowie, to uznaje się go za zgodny z umową wtedy, gdy nie nastąpiło zwiększenie tego wydatku o więcej niż …… %

21 § 7 Dokumentacja związana z realizacją zadania publicznego 1. Zleceniobiorca(-y) jest/są1) zobowiązany(-i) do prowadzenia wyodrębnionej dokumentacji finansowo- księgowej i ewidencji księgowej zadania publicznego, zgodnie z zasadami wynikającymi z ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223, z późn. zm.), w sposób umożliwiający identyfikację poszczególnych operacji księgowych. 2. Zleceniobiorca(-y) zobowiązuje(-ą) się do przechowywania dokumentacji związanej z realizacją zadania publicznego przez 5 lat, licząc od początku roku następującego po roku, w którym Zleceniobiorca(-y) realizował(-li) zadanie publiczne.

22 § 8. Obowiązki informacyjne Zleceniobiorcy(-ów) 1. Zleceniobiorca(-y) zobowiązuje(-ą) się do informowania, że zadanie jest współfinansowane/finansowane1) ze środków otrzymanych od Zleceniodawcy. Informacja na ten temat powinna się znaleźć we wszystkich materiałach, publikacjach, informacjach dla mediów, ogłoszeniach oraz wystąpieniach publicznych dotyczących realizowanego zadania publicznego. 2. Zleceniobiorca(-y) zobowiązuje(-ą) się do umieszczania logo Zleceniodawcy na wszystkich materiałach, w szczególności promocyjnych, informacyjnych, szkoleniowych i edukacyjnych, dotyczących realizowanego zadania, oraz zakupionych środkach trwałych, proporcjonalnie do wielkości innych oznaczeń, w sposób zapewniający jego dobrą widoczność.

23 § 10. Kontrola zadania publicznego 1. Zleceniodawca sprawuje kontrolę prawidłowości wykonywania zadania publicznego przez Zleceniobiorcę(- ów), w tym wydatkowania przekazanej dotacji oraz środków, o których mowa w § 3 ust. 4. Kontrola może być przeprowadzona w toku realizacji zadania publicznego oraz po jego zakończeniu do czasu ustania obowiązku, o którym mowa w § 7 ust. 2.

24 § 11. Obowiązki sprawozdawcze Zleceniobiorcy(-ów) 1. Zleceniodawca może wezwać do złożenia sprawozdania częściowego z wykonywania zadania publicznego według wzoru […]. Sprawozdanie powinno zostać dostarczone w terminie 30 dni od dnia doręczenia wezwania. 2. Zleceniobiorca(-cy) składa(-ją) sprawozdanie częściowe z wykonania zadania publicznego sporządzone według wzoru, o którym mowa w ust. 1, w terminie(-nach): ………………….…… 4. Zleceniobiorca(-cy) składa(-ją) sprawozdanie końcowe z wykonania zadania publicznego sporządzone według wzoru, o którym mowa w ust. 1, w terminie 30 dni od dnia zakończenia realizacji zadania publicznego

25 § 12. Zwrot środków finansowych 1. Przyznane środki finansowe dotacji określone w § 3 u st. 1 o raz u zyskane w związku z realizacją zadania przychody, w tym odsetki bankowe od przekazanej dotacji, Zleceniobiorca(-cy) jest/są zobowiązany(-ni) wykorzystać w terminie 14 dni od dnia zakończenia realizacji zadania publicznego – nie później jednak niż do dnia 31 grudnia każdego roku, w którym jest realizowane zadanie publiczne

26 2. Niewykorzystaną kwotę dotacji przyznaną na dany rok budżetowy Zleceniobiorca(-cy) jest/są zobowiązany(-ni) zwrócić: 1) w terminie 15 dni od dnia zakończenia realizacji zadania publicznego […] 4. Odsetki od niewykorzystanej kwoty dotacji zwróconej po terminie, o którym mowa w ust. 2, podlegają zwrotowi w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych.

27 § 15 Zakaz zbywania rzeczy zakupionych za środki pochodzące z dotacji 1. Zleceniobiorca(-cy) zobowiązuje(-ją) się do niezbywania związanych z realizacją zadania rzeczy zakupionych na swoją rzecz za środki pochodzące z dotacji przez okres 5 lat od dnia dokonania ich zakupu.

28 Środki dotacji = środki publiczneUstawa o finansach publicznych Art Wydatki publiczne powinny być dokonywane: 1)   w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad: a)   uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów, b)   optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów; 2)   w sposób umożliwiający terminową realizację zadań; 3)   w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań.

29 Środki dotacji = środki publiczneUstawa o finansach publicznych Art Dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego w części niewykorzystanej do końca roku budżetowego podlegają zwrotowi do budżetu tej jednostki w terminie do dnia 31 stycznia następnego roku. 2. W przypadku podjęcia uchwały, o której mowa w art. 263 ust. 2, niewykorzystana część dotacji podlega zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego w terminie 15 dni od dnia określonego w tej uchwale. 3. W przypadku gdy termin wykorzystania dotacji, o których mowa w ust. 1, jest krótszy niż rok budżetowy, niewykorzystana część dotacji podlega zwrotowi w terminie 15 dni po upływie terminu wykorzystania dotacji. 4. Wykorzystanie dotacji następuje w szczególności przez zapłatę za zrealizowane zadania, na które dotacja była udzielona, albo, w przypadku gdy odrębne przepisy stanowią o sposobie udzielenia i rozliczenia dotacji, wykorzystanie następuje przez realizację celów wskazanych w tych przepisach. 5. Od kwot dotacji zwróconych po terminach określonych w ust. 1–3 nalicza się odsetki w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, począwszy od dnia następującego po upływie terminów zwrotu określonych w ust. 1–3.

30 Środki dotacji = środki publiczneUstawa o finansach publicznych Art Dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego: 1) wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, 2) pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości – podlegają zwrotowi do budżetu wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności, o których mowa w pkt 1 lub pkt 2. 2. W przypadku gdy termin wykorzystania dotacji, o których mowa w ust. 1, jest krótszy niż rok budżetowy, podlegają one zwrotowi w terminie 15 dni po upływie terminu wykorzystania dotacji. 3. Dotacjami pobranymi w nadmiernej wysokości są dotacje otrzymane z budżetu jednostki samorządu terytorialnego w wysokości wyższej niż określona w odrębnych przepisach, umowie lub wyższej niż niezbędna na dofinansowanie lub finansowanie dotowanego zadania. 4. Dotacjami nienależnymi są dotacje udzielone bez podstawy prawnej. 5. Zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego podlega ta część dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, nienależnie udzielona lub pobrana w nadmiernej wysokości. 6. Odsetki od dotacji podlegających zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego nalicza się począwszy od dnia: 1) przekazania z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem; 2) następującego po upływie terminów zwrotu określonych w ust. 1 i 2 w odniesieniu do dotacji pobranej nienależnie lub w nadmiernej wysokości.

31 Rozliczenie dotacji = złożenie poprawnego sprawozdania z wykonania zadania publicznego

32 Sprawozdanie – informacje ogólneZłożone na wzorze dotychczasowym (Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 sierpnia 2016 r. w sprawie wzorów ofert i ramowych wzorów umów dotyczących realizacji zadań publicznych oraz wzorów sprawozdań z wykonania tych zadań - § Do otwartych konkursów ofert ogłoszonych przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia stosuje się przepisy dotychczasowe.) Złożone w UGiM w terminie określonym w umowie Podpisane przez osobę upoważnioną do reprezentacji Kompletne i rzetelnie wypełnione

33 Skrótowo opisz osiągnięcie celu głównego Zachowaj spójność z ofertąSzczegółowo opisz działania z podaniem terminu Zachowaj spójność z ofertą

34 Wypełniamy tylko w przypadku realizacji inwestycji, tjWypełniamy tylko w przypadku realizacji inwestycji, tj. remontu lub nabycia środków trwałych lub wyposażenia

35 Opisz efekty, które powinny odnosić się do rezultatów zadeklarowanych we wniosku (ofercie w pkt III.10). Możesz wskazać rezultaty miękkie i twarde.

36 Tu wpisz liczby, które określają skalę projektu (zadania)Tu wpisz liczby, które określają skalę projektu (zadania). Należy odnieść się do wartości w ofercie w pkt III.9).

37 Planowane - oferta Rzeczywiście wykonane – wg rachunków

38

39 Zachowanie proporcji z oferty / umowy

40 Wyjaśnieniag dy wydatki są inne niż planowaneInformacja o uzyskanych przychodach

41 Sumy zgodne z tabelą 1 i 2

42 Do sprawozdania załącz dokumenty potwierdzające rzeczową realizację zadania – listy uczestników, zdjęcia, raporty / podsumowania, kopie materiałów promocyjnych

43

44 Dokumentowanie wydatkówWartości wydatków wykazane w sprawozdaniu muszą spełniać poniższe warunki: Być udokumentowane dowodem księgowym Być poniesione w okresie obowiązywania umowy Być zaksięgowane

45 Dokumentowanie wydatkówDowody księgowe powinny : Zawierać wszystkie cechy dowodu zgodne z art. 21 ustawy o rachunkowości Zawierać opis wskazujący źródło finansowania, w tym kwotę dofinansowania z budżetu Gminy i Miasta Nowe Skalmierzyce Być opisane /sprawdzone/zatwierdzone przez upoważnioną osobę

46 Przykładowy opis dowodu księgowegoNr ewidencyjny 48/2015 Wydatek poniesiony na podstawie Umowy nr 7/2015 z dnia r. o wsparcie realizacji zadania publicznego pod nazwą „Muzykalni seniorzy” Kategoria wydatków: „Koszty merytoryczne - Wynajem Sali” Dofinansowanie z Budżetu Gminy i Miasta Nowe Skalmierzyce: 722,50 zł Sprawdzono pod względem formalnym i merytorycznym Zatwierdzono do wypłaty. Zapłacono przelewem dnia Wykazany na fakturze VAT/rachunku* został poniesiony zgodnie z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych na gruncie art. 3 ust 1. Wn / Ma 201

47 Dokumentowanie „wolontariatu”Nie są to dowody księgowe, nie są ujmowane w księgach rachunkowych i nie są rozliczenia w dacie poniesienia, a w dacie świadczenia wolontariatu. Oświadczenie wolontariusza – podpisane przez osobę świadczącą wolontariat oraz przedstawiciela Wykonawcy. Wycena wolontariatu - według stawek rynkowych. Jeżeli nie można odnieść do stawek rynkowych, wówczas stosować równowartość pensji minimalnej (11,50 zł / godzinę). W przypadku osoby małoletniej – zgoda rodzica lub opiekuna prawnego.

48 Błędy w gospodarowaniu środkami publicznymiPodwójne finansowanie tych samych wydatków (uwaga na VAT). „Pożyczanie” środków dotacji na inne cele, niż realizacja zadania. Finansowanie z dotacji odsetek za nieterminową zapłatę zobowiązań, np. za dostawę energii elektrycznej. Finansowanie zadań, które nie mają charakteru zadania publicznego, np. w obszarze rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych w ramach projektu „Dobry ZESPÓŁ – skuteczna rehabilitacja” sfinansowano szkolenie członków Stowarzyszenie Pracowników i Przyjaciół Warsztatów Terapii Zajęciowej Brak zgodności z przepisami prawa, np. W przypadku podróży służbowych stosowanie „diet” lub „kilometrówki” wyższej niż wartości maksymalne określone w Rozporządzeniach W przypadku zatrudnienia pracownika na podstawie stosunku pracy wynagrodzenie wypłacone z opóźnieniem, tj. później niż 10 dnia po zakończeniu kolejnego miesiąca .

49 Błędy w gospodarowaniu środkami publicznymiW przypadku realizacji projektów w partnerstwie przedstawianie w rozliczeniu faktur za wzajemnie świadczone usługi. Ponoszenie wydatków w zaplanowanej wysokości pomimo objęcia wsparciem mniejszej liczby osób, niż wskazana w ofercie. Rozliczenie w sprawozdaniu faktur pro forma lub faktur zaliczkowych (co do zasady rozliczeniu powinny podlegać dostawy lub usługi wykonane). Wydatki poniesione w walucie obcej powinny być rozliczane po kursie stosowanym przez bank w dniu zapłaty.

50 Inne konsekwencje nierozliczenia dotacjiZgodnie z art. 9 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest: 1) wydatkowanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem określonym przez udzielającego dotację; 2) nierozliczenie otrzymanej dotacji lub nieterminowe rozliczenie tej dotacji; 3) niedokonanie zwrotu dotacji w należnej wysokości lub nieterminowe dokonanie zwrotu tej dotacji. Stwierdzenie zaistnienia którejkolwiek z ww. okoliczności skutkuje przygotowaniem zawiadomienia o naruszeniu przez Zleceniobiorcę dyscypliny finansów publicznych i skierowania go do Rzecznika dyscypliny finansów publicznych działającego przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej, (art. 93 ust. 1 pkt 6 i art. 94 w związku z art. 4 pkt 4 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych).