1 Manual para la evaluación del impacto socioeconómico y ambiental de los Desastres Comisión Económica para América Latina y El Caribe Presentación para cursos de capacitación Junio, 2004 Volumen 3

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3 TOMO III CUARTA PARTE SECTORES ECONÓMICOS I.Agropecuario II.Industria y comercio III.Turismo

4 SECTORES ECONÓMICOS SECTORES ECONÓMICOS I. AGROPECUARIO A. INTRODUCCIÓN Generalmente, el sector se afecta más por desastres de origen hidrometeorológico que por los geológicos. La situación luego del desastre puede incidir en la disponibilidad inmediata y futura de alimentos. Los efectos negativos en el sector pueden repercutir con severidad en otros sectores (comercial, industrial, balanza comercial), agudizando el desabasto. Según el momento del ciclo agrícola en que sucede el desastre, se tendrán un mayor o menor efecto en el sector. El especialista sectorial debe trabajar en colaboración con los especialistas de medio ambiente, industria y comercio, género, empleo y macroeconomía.

5 Descripción de los daños Acciones previstas: Acciones previstas: Cultivos o plantaciones afectados: Describir su tipo y extensión geográfica, y cuantificar los daños.Cultivos o plantaciones afectados: Describir su tipo y extensión geográfica, y cuantificar los daños. Efectos en el entorno: Describir el dañado o destrucción a los recursos naturales, infraestructura física, capital de trabajo, maquinaria, y hato ganadero.Efectos en el entorno: Describir el dañado o destrucción a los recursos naturales, infraestructura física, capital de trabajo, maquinaria, y hato ganadero. Insumos o productos en bodega o en silos: Listarlos por tipo, volumen y cantidad; especificando pérdida total o daño parcial.Insumos o productos en bodega o en silos: Listarlos por tipo, volumen y cantidad; especificando pérdida total o daño parcial. Recursos naturales: Examinar los daños permanentes o temporales en colaboración con especialista del medio ambiente.Recursos naturales: Examinar los daños permanentes o temporales en colaboración con especialista del medio ambiente. Economía de patio: Determinar los efectos sobre esta actividad que por lo general realiza la mujer con fines de autoconsumo o de generación de ingreso ocasional y complementario.Economía de patio: Determinar los efectos sobre esta actividad que por lo general realiza la mujer con fines de autoconsumo o de generación de ingreso ocasional y complementario. Género: Agrupar a los damnificados según género, con base en información estadística previa o mediante muestreos realizados en forma rápida.Género: Agrupar a los damnificados según género, con base en información estadística previa o mediante muestreos realizados en forma rápida.

6 Fuentes de información Para caracterizar los tipos de efectos y daños, considerar:Para caracterizar los tipos de efectos y daños, considerar: Antes de la misión: Definir lo que se pretende obtener con las entrevistas locales (estimaciones de daños) y cómo obtenerlo. Durante la misión: Revisar la evaluación inicial realizada (zonas más afectadas, alcances del fenómeno y efectos sobre la economía).Revisar la evaluación inicial realizada (zonas más afectadas, alcances del fenómeno y efectos sobre la economía). Revisar Series estadísticas de producción y tendencias en las regiones afectadas (antes y después del desastre).Revisar Series estadísticas de producción y tendencias en las regiones afectadas (antes y después del desastre). Recorrer la región afectada de manera exhaustiva; escoger la zona de mayor representatividad económica y social.Recorrer la región afectada de manera exhaustiva; escoger la zona de mayor representatividad económica y social. Entrevistar funcionarios locales, técnicos y personas afectadas por el desastre (evaluadores iniciales, funcionarios de planificación sectorial, directores de instituciones, asociaciones gremiales y de productores agrícolas y ganaderos.Entrevistar funcionarios locales, técnicos y personas afectadas por el desastre (evaluadores iniciales, funcionarios de planificación sectorial, directores de instituciones, asociaciones gremiales y de productores agrícolas y ganaderos. Entrevistar funcionarios internacionales relacionados con la zona dañada (FAO, FIDA, PMA, BID, Banco Mundial, OEA).Entrevistar funcionarios internacionales relacionados con la zona dañada (FAO, FIDA, PMA, BID, Banco Mundial, OEA). Consultar prensa escrita de los días posteriores al desastre, seleccionando información de fuentes autorizadas.Consultar prensa escrita de los días posteriores al desastre, seleccionando información de fuentes autorizadas.

7 B. CUANTIFICACIÓN DE LOS DAÑOS Daños directos Se refieren a las pérdidas en los acervos de capital y se agrupan en cuatro rubros principales: Se refieren a las pérdidas en los acervos de capital y se agrupan en cuatro rubros principales: a) Pérdida de tierras: En pérdida total asignar un valor de producción esperada en 10 años a niveles promedio de productividad. En afectación temporal, estimar la superficie afectada y costo total de recuperación. b) Daño a infraestructura y equipos agropecuarios: En infraestructura física (canales de riego y drenaje, bodegas, silos, maquinaria, laboratorios, corrales, gallineros, estanques de acuacultura, muelles pesqueros) y equipos del sector se estiman por unidades físicas afectadas (kilómetros de camino, metros lineales de canales, número de tractores), sea por destrucción total o parcial.

8 c) Pérdidas de producción: Solamente se contabiliza la producción que se encontraba lista para ser recogida (volumen por cultivo o plantación, a precios productor). d) Pérdidas de existencias: Existencias de insumos y producción agrícola ya cosechada y almacenada. En pérdida total, al precio de producción en la finca; en el caso de insumos, al precio de reposición. La pérdida o daño parcial, mediante un prorrateo. En el caso del hato ganadero, discriminar entre ganado de carne, leche y reproductor.

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11 Daños indirectos Se refieren a la reducción en la producción del sector agropecuario a lo largo del período de recuperación.Se refieren a la reducción en la producción del sector agropecuario a lo largo del período de recuperación. Incluyen el costo de las obras necesarias para prevenir o mitigar daños producidos por fenómenos similares en el futuro.Incluyen el costo de las obras necesarias para prevenir o mitigar daños producidos por fenómenos similares en el futuro. La estimación de las pérdidas futuras es sobre la base de su volumen físico probable, considerando los niveles de productividad promedio de zonas afectadas y separando por cultivos.La estimación de las pérdidas futuras es sobre la base de su volumen físico probable, considerando los niveles de productividad promedio de zonas afectadas y separando por cultivos.

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13 Daños totales Se obtienen mediante la suma aritmética de los daños directos y las pérdidas indirectas. Las estimaciones incluyen el desglose entre daños del sector privado y del sector público; determinar la distribución geográfica del daño, para la priorización de los programas de reconstrucción. Se obtienen mediante la suma aritmética de los daños directos y las pérdidas indirectas. Las estimaciones incluyen el desglose entre daños del sector privado y del sector público; determinar la distribución geográfica del daño, para la priorización de los programas de reconstrucción.

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15 C. OTROS ASPECTOS Existen cinco aspectos adicionales que permiten determinar el efecto del desastre sobre otros sectores de la cadena (industria y comercio), así como su impacto macroeconómico: Existen cinco aspectos adicionales que permiten determinar el efecto del desastre sobre otros sectores de la cadena (industria y comercio), así como su impacto macroeconómico: 1. Empleo e ingresos 2. Balance alimentario y exportaciones 3. El PIB sectorial 4. El impacto sobre el medio ambiente 5. El impacto sobre la mujer

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18 II. INDUSTRIA Y COMERCIO A. INTRODUCCIÓN 1. Consideraciones generales Las secciones siguientes abordan los sectores de industria y comercio, siguiendo una secuencia similar. Las secciones siguientes abordan los sectores de industria y comercio, siguiendo una secuencia similar. 2. Características comunes a ambos sectores Si bien en ambos sectores el valor agregado se genera en establecimientos bien delimitados por espacios físicos y construcciones, sus características propias hacen que los efectos de un desastre natural, y las acciones para rehabilitación, reconstrucción y mitigación sean distintos en comparación con otros sectores y actividades. Si bien en ambos sectores el valor agregado se genera en establecimientos bien delimitados por espacios físicos y construcciones, sus características propias hacen que los efectos de un desastre natural, y las acciones para rehabilitación, reconstrucción y mitigación sean distintos en comparación con otros sectores y actividades.

19 B. SECTOR MANUFACTURERO Aspectos generales Se recomienda seguir los siguientes pasos: a) Acopio y fuentes de información Censo industrial más reciente.Censo industrial más reciente. Información y series estadísticas continuas de producción (Oficinas de Estadística y Planificación, Banco Central).Información y series estadísticas continuas de producción (Oficinas de Estadística y Planificación, Banco Central). Encuestas periódicas realizadas (Ministerios de industria y comercio o Banco Central).Encuestas periódicas realizadas (Ministerios de industria y comercio o Banco Central). Boletines publicados por las cámaras industriales.Boletines publicados por las cámaras industriales. Información económica y estadística de agrupaciones, sindicatos, instituciones del sector u oficinas municipales, organismos internacionales e internet.Información económica y estadística de agrupaciones, sindicatos, instituciones del sector u oficinas municipales, organismos internacionales e internet. b) Acotamiento del área afectada y de los daños globales Número de establecimientos afectados, por rama y tamaño (grandes, medianos y pequeños), empleo, valor agregado y grado de interdependencia con otras actividades productivas.Número de establecimientos afectados, por rama y tamaño (grandes, medianos y pequeños), empleo, valor agregado y grado de interdependencia con otras actividades productivas.

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21 Daños directos Determinar los tipos de daños: Valor del acervo perdido por establecimientos al momento de ocurrir el desastre, en su valor depreciado.Valor del acervo perdido por establecimientos al momento de ocurrir el desastre, en su valor depreciado. Costo de reposición del acervo con las mismas características de su diseño original.Costo de reposición del acervo con las mismas características de su diseño original. Costo de reconstrucción, incluyendo componentes para la reducción de la vulnerabilidad.Costo de reconstrucción, incluyendo componentes para la reducción de la vulnerabilidad. Categorías de agrupación recomendadas: a)Edificios e instalaciones b)Maquinaria y equipo c)Mobiliario y vehículos d)Existencias

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23 Daños o efectos indirectos Efectos negativos sobre el flujo de la producción por: Suspensión temporal de las actividades mientras dura la rehabilitación.Suspensión temporal de las actividades mientras dura la rehabilitación. Escasez relativa de los insumos por la interrupción temporal de comunicaciones y canales de comercialización.Escasez relativa de los insumos por la interrupción temporal de comunicaciones y canales de comercialización. Pérdidas derivadas de la interrupción de las exportacionesPérdidas derivadas de la interrupción de las exportaciones Impuestos que dejará de percibir el gobierno por la interrupción de producción y ventasImpuestos que dejará de percibir el gobierno por la interrupción de producción y ventas Gastos de emergencia en que incurren las empresas para enfrentar la situación.Gastos de emergencia en que incurren las empresas para enfrentar la situación.

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26 Efectos macroeconómicos Se busca ponderar los efectos globales de un desastre en el comportamiento de las principales variables macroeconómicas: Se busca ponderar los efectos globales de un desastre en el comportamiento de las principales variables macroeconómicas: Producto Interno Bruto (PIB)Producto Interno Bruto (PIB) Balanza de pagosBalanza de pagos Finanzas públicasFinanzas públicas InflaciónInflación EmpleoEmpleo InversiónInversión

27 Prioridades para la recuperación y rehabilitación Se recomienda que la evaluación del sector industrial concluya con una relación de las acciones prioritarias debería emprender el gobierno para facilitar su recuperación. Se recomienda que la evaluación del sector industrial concluya con una relación de las acciones prioritarias debería emprender el gobierno para facilitar su recuperación. Es necesario solicitar opiniones acerca de los apoyos inmediatos requeridos en el sector para su rehabilitación (industriales afectados, cámaras y asociaciones gremiales) y presentarlas en la forma de proyectos o anteproyectos. Es necesario solicitar opiniones acerca de los apoyos inmediatos requeridos en el sector para su rehabilitación (industriales afectados, cámaras y asociaciones gremiales) y presentarlas en la forma de proyectos o anteproyectos.

28 C. EL SECTOR COMERCIAL 1. Aspectos generales Rasgos particulares: Factores como personal ocupado, tamaño medio por establecimiento, peso relativo de la maquinaria y equipo y del personal ocupado son menores que en la industria. Las existencias, en cambio son mayores. La información sobre comercio es más escasa y menos confiable que sobre industria. Rasgos particulares: Factores como personal ocupado, tamaño medio por establecimiento, peso relativo de la maquinaria y equipo y del personal ocupado son menores que en la industria. Las existencias, en cambio son mayores. La información sobre comercio es más escasa y menos confiable que sobre industria. 2. Acotamiento del área afectada Realizar una primera aproximación al número de establecimientos comerciales destruidos o dañados parcialmente, agrupándolos de acuerdo con su tamaño y rubro (tiendas de autoservicio, abarrotes, fruterías, zapaterías, misceláneas, gasolineras y refaccionarias, etc.). Se recomienda el uso de técnicas como la aerofotogrametría digitalizada. Realizar una primera aproximación al número de establecimientos comerciales destruidos o dañados parcialmente, agrupándolos de acuerdo con su tamaño y rubro (tiendas de autoservicio, abarrotes, fruterías, zapaterías, misceláneas, gasolineras y refaccionarias, etc.). Se recomienda el uso de técnicas como la aerofotogrametría digitalizada.

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30 Daños directos Desglosar los daños directos en tres categorías: a) Edificios e instalaciones: Determinar la superficie afectada y si el daño es total o parcial; estimar el valor de reposición según costo del metro cuadrado de construcción incluyendo costos de demolición y de componentes para reducción de la vulnerabilidad. b) Mobiliario y equipo: Por su menor peso relativo dentro de los activos fijos totales, se recomienda establecerlos como porcentaje de activos totales (20% en el caso del pequeño comercio y 40% en el resto). c) Existencias: Por su alto peso relativo en los activos, se estima que corresponden al valor de las ventas de dos meses, como máximo, del sector comercial de escala pequeña.

31 Daños o efectos indirectos Recomendaciones para evaluación: Valor agregado: Estimar con base en lucro cesante, y no con base en el monto de las ventas que dejaron de hacerse (en industria fueron bienes que no se produjeron).Valor agregado: Estimar con base en lucro cesante, y no con base en el monto de las ventas que dejaron de hacerse (en industria fueron bienes que no se produjeron). Ingreso o producto no generado: Estimar en promedio por trabajador (vendedor o propietario), según se trate de pequeño, mediano o gran comercio.Ingreso o producto no generado: Estimar en promedio por trabajador (vendedor o propietario), según se trate de pequeño, mediano o gran comercio. Interrupción de la actividad: A partir de las cifras anuales se calculan la proporción de los meses sin actividad: En general el pequeño comercio afectado puede reiniciar actividades en un mes, y el restante hacerlo en un plazo no mayor de los seis meses.Interrupción de la actividad: A partir de las cifras anuales se calculan la proporción de los meses sin actividad: En general el pequeño comercio afectado puede reiniciar actividades en un mes, y el restante hacerlo en un plazo no mayor de los seis meses.

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33 Efectos macroeconómicos Estimar el efecto de las pérdidas de los establecimientos comerciales en: Estimar el efecto de las pérdidas de los establecimientos comerciales en: Producto Interno Bruto (PIB)Producto Interno Bruto (PIB) Balanza de pagosBalanza de pagos Finanzas públicasFinanzas públicas InflaciónInflación EmpleoEmpleo InversiónInversión El impacto en comercio e industria afectará más el desarrollo de un país mientras menor sea su diversificación económica y mayor su vulnerabilidad a los desastres. El impacto en comercio e industria afectará más el desarrollo de un país mientras menor sea su diversificación económica y mayor su vulnerabilidad a los desastres.

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35 D. OTROS ASPECTOS En coordinación con los especialistas sectoriales, se evaluarán: En coordinación con los especialistas sectoriales, se evaluarán: 1. Empleo e ingresos: Determinar las pérdidas a partir de la relación existente entre producción de artículos y mano de obra necesaria para ello, con base en cifras oficiales (ministerios de trabajo, industria y comercio). 2. El impacto sobre el medio ambiente: Identificar la liberación de sustancias tóxicas en el medio ambiente (aire, tierra y agua), determinando su impacto con ayuda del especialista en medio ambiente. 3. El impacto diferenciado sobre las mujeres: Estimar tanto daños directos como indirectos para el caso de la mujer, diferenciando por tamaño de empresas, incluyendo empresas caseras informales que operan las mujeres.

36 III. TURISMO A. INTRODUCCIÓN Consideraciones generales Las actividades turísticas comprenden: Las actividades turísticas comprenden: a)Turismo costero: Típico de la islas del Caribe, México y Centroamérica, en menor escala en países sudamericanos. b)Turismo basado en el patrimonio natural e histórico: Suele realizarse en México, Centro y Sudamérica. c)Turismo marino: Buceo, navegación en embarcaciones relativamente pequeñas, y pesca deportiva. d)Turismo en cruceros: Popular en el Caribe y se ha extendido a Sur y Centroamérica. e)Turismo de invierno. f)Viajes de negocios. g)Viajes familiares para visitar amigos y parientes h)Funcionamiento de infraestructura: hoteles, restaurantes, centros recreativos, y otros.

37 El turismo y la vulnerabilidad Factores a considerar: Ausencia de planificación para el desarrollo del sector.Ausencia de planificación para el desarrollo del sector. Inadecuada zonificación para el manejo del medio ambiente y los recursos naturales;Inadecuada zonificación para el manejo del medio ambiente y los recursos naturales; Normatividad laxa en códigos de construcción de infraestructura hotelera y asentamientos humanos conexos.Normatividad laxa en códigos de construcción de infraestructura hotelera y asentamientos humanos conexos. Tormentas tropicales y huracanes: Su frecuencia en el Caribe, junto con las crecidas de ríos, inundaciones y terremotos en la costa del Pacífico, es factor de riesgo para los destinos turísticos.Tormentas tropicales y huracanes: Su frecuencia en el Caribe, junto con las crecidas de ríos, inundaciones y terremotos en la costa del Pacífico, es factor de riesgo para los destinos turísticos. Sequías y erupciones volcánicas de ceniza: Afectan en forma indirecta al sector, por efectos en la cadena de actividades y servicios (agricultura, ganadería y agroindustria, suministro de agua potable, comercio), al reducirse el confort de los turistas.Sequías y erupciones volcánicas de ceniza: Afectan en forma indirecta al sector, por efectos en la cadena de actividades y servicios (agricultura, ganadería y agroindustria, suministro de agua potable, comercio), al reducirse el confort de los turistas. Fragilidad de la demanda: La menor noticia acerca de la ocurrencia de un fenómeno natural adverso, conduce a la cancelación de reservaciones de un destino turístico.Fragilidad de la demanda: La menor noticia acerca de la ocurrencia de un fenómeno natural adverso, conduce a la cancelación de reservaciones de un destino turístico.

38 Fuentes de información Fuentes nacionales: - Censos o encuestas recientes sobre gastos y estadía de turistas. - Oficinas nacionales de estadísticas. - Información proporcionada por autoridades nacionales del sector. - Asociaciones de hoteles y turismo. - Empresas operadoras de turismo. - Bancos centrales. - Autoridades portuarias y aeroportuarias. - Empresas aseguradoras. Fuentes internacionales: - Secretaría Turística Centroamericana (SITCA). - Caribbean Hotel Association. - Caribbean Tourism Association. - Empresas reaseguradoras internacionales. - World Tourism Organization (WTO).

39 B. ESTIMACIÓN DE LOS DAÑOS Y PÉRDIDAS Daños directos Determinar la "línea de base" o los acervos del sector antes del desastre con información desagregada acerca de número, características y capacidad de: Determinar la "línea de base" o los acervos del sector antes del desastre con información desagregada acerca de número, características y capacidad de: Hoteles, según categoría.Hoteles, según categoría. Casas de huéspedes o de familia.Casas de huéspedes o de familia. Atracciones de tipo cultural e histórico.Atracciones de tipo cultural e histórico. Muelles y embarcaderos.Muelles y embarcaderos. Embarcaciones o vehículos de transporte.Embarcaciones o vehículos de transporte. Instalaciones de turismo invernalInstalaciones de turismo invernal Restaurantes.Restaurantes. La estimación de los daños directos en el sector turismo será esencialmente la misma que se empleó para el caso del sector vivienda. La estimación de los daños directos en el sector turismo será esencialmente la misma que se empleó para el caso del sector vivienda.

40 Daños indirectos Información a obtener: Información a obtener: a)Número de habitaciones, según capacidad. b)Tasa de ocupación por tipo de habitación y variación en el tiempo c)Número y capacidad de los restaurantes d)Capacidad de las embarcaciones y ocupación promedio en la temporada turística e)Empleo por tipo de tarea u oficio y por género, por tipo de establecimiento f)Volúmenes de insumos de importación (alimentos, bebidas, etc.). Elementos a estimar: Pérdida anticipada de ingresos de los establecimientos del sector.Pérdida anticipada de ingresos de los establecimientos del sector. Posible cancelación de reservaciones por falta de información sobre el estado de las instalaciones y los servicios. Determinar el costo de una campaña de promoción para atraer nuevamente al turismo.Posible cancelación de reservaciones por falta de información sobre el estado de las instalaciones y los servicios. Determinar el costo de una campaña de promoción para atraer nuevamente al turismo. Aumento en primas de empresas aseguradoras ante la posible recurrencia de nuevos fenómenos naturales.Aumento en primas de empresas aseguradoras ante la posible recurrencia de nuevos fenómenos naturales.

41 C. EFECTOS MACROECONÓMICOS Estimar los efectos del desastre sobre: 1. El PIB del sector 2. El sector externo 3. Las finanzas públicas 4. Las inversiones en el sector 5. El empleo en el sector

42 D. OTROS ASPECTOS 1. Impacto sobre el medio ambiente a) Daños ambientales usualmente incluidos en la evaluación del sector turismo: Daños directos e indirectos (pérdida de capital natural y afectación al flujo de bienes ambientales). a) Daños ambientales usualmente incluidos en la evaluación del sector turismo: Daños directos e indirectos (pérdida de capital natural y afectación al flujo de bienes ambientales). b) Cuantificación y valoración independiente: cambios ambientales en ecosistemas (bosques, arrecifes de coral, especies emblemáticas). b) Cuantificación y valoración independiente: cambios ambientales en ecosistemas (bosques, arrecifes de coral, especies emblemáticas). 2. Impacto diferencial sobre las mujeres a) Participación de la mujer en la propiedad del sector. a) Participación de la mujer en la propiedad del sector. b) Participación de la mujer en la fuerza laboral del sector. b) Participación de la mujer en la fuerza laboral del sector. c) Posibilidades de la mujer de incorporarse a las tareas de rehabilitación y reconstrucción. c) Posibilidades de la mujer de incorporarse a las tareas de rehabilitación y reconstrucción.

43 E. EJEMPLO DE CÁLCULO Estimación del impacto sobre el sector turismo: CÁLCULO DEL IMPACTO DEL HURACÁN KEITH SOBRE EL SECTOR TURISMO DE BELICE EN 2000

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