1 Manuel Arenilla Sáez Calidad y más: innovación, transformación y generación de talento público en la Administración

2 Tesis que se mantienen Necesidad de cambiar los referentes de actuación El problema de la efectividad La transformación de la Administración Lo nuevo se construye ahora 2

3 La tecnología evoluciona rápidamente, la penetración en Internet puede dispararse, pero el cambio social requiere más tiempo. Necesita cambios organizativos, transformaciones del modo de pensar, modernización de la normativa, otros comportamientos de los consumidores y decisiones políticas. Comisión Europea 2002. Evaluación eEurope

4 Las reformas requieren de más voluntad y coraje que prudencia Comisión de Expertos Internacionales de la EU2015. 21 de septiembre de 2011

5 El éxito sólo se consigue a base de continuidad y creatividad, lo que nos lleva a pensar que la perseverancia es probablemente la virtud más necesaria para los administradores y las Administraciones públicas de mañana. (Pollit, 2006: 29) 5

6 “Pues siendo el deber de la Administración proporcionar a los administrados el mayor número asequible de bienes con el menor gasto posible". Javier de Burgos. Miscelánea, 6 de marzo de1820. 6

7 La eficiencia es fríamente calculadora e inhumana, mientras que la administración exitosa es cálida y vibrante. Es humana. (Dimock, 1936: 120). 7

8 El Gobierno no debería funcionar como un negocio; debería funcionar como una democracia. Denhardt y Denhardt (2003) 8

9 Los empleados públicos no prestan servicios a los clientes; prestan democracia. (Denhardt y Denhardt, 2003: xi) 9

10 Nuevos referentes en la actuación pública El ciudadano, algo más que cliente o usuario Sujeto de derechos y obligaciones Ciudadano democrático, conformador de derechos 10

11 La fundamentación teórica

12 Sentir ciudadano Las actividades políticas no cambian con los tiempos Descontrol del gasto, mala gestión, papeleo, descoordinación Reducida confianza social y política 12

13 13 La necesidad de transformar

14 14 Grado de satisfacción con el funcionamiento de los servicios públicos. Datos de Opinión 2. Series históricas del CIS. 2005: CIS 2.615; 2006: CIS 2.650; 2007: CIS 2.727;2008: CIS 2770; 2009: CIS 2809; 2010: CIS 2940; 2011: CIS 2910; 2012: CIS 2953. % Mucho + bastante Jul. 05Jul. 06Jul. 07 Jul. 08Jul. 09Jul.10Jul.11 Jul.12 Enseñanza 43,243,141,339,138,153,640,635,8 Asistencia sanitaria en hospitales 55,153,650,349,655,161,767,4 Asistencia sanitaria en ambulatorios 54,054,350,451,853,165,170,8 Correos 40,042,339,139,440,9 Gestión de las pensiones 38,535,934,235,339,236,327,730,1 Administración de Justicia 21,920,819,013,915,619,313,412,4 Servicios Sociales 66,368,663,669,269,039,431,9 Protección por desempleo 36,134,935,634,135,232,833,9 Oficinas de la Administración Pública 45,045,743,139,242,6 Ferrocarriles 55,253,545,150,353,8 Transporte urbano 60,558,355,057,260,7

15 2012: CIS 2944 15

16 16

17 17 Encuesta Social Europea 2011

18 18 Encuesta Social Europea 2011

19 19 Encuesta Social Europea 2009

20 20

21 Efectividad España (Fraser Institute): Libertad económica 2011: 32 2010: 54 Regulación 2011: 72 2010: 101 Regulación del mercado laboral 2011: 116 2010: 118 21

22 Una gestión de RRHH débil Empleo: 2008 era del 12,3% (15,2 OCDE) y en 2011 era del 13,1% (15,5 OCDE), lo que la situaba en el puesto 19 y 18 de 32, Si se incluye en el empleo a las corporaciones públicas, en este caso pasa a la posición 23 de 28 países considerados en 2008 y en 20 de 24 países en 2011 Gasto por persona: en 2009 el puesto 19 de 34 con 14.771$ (15.531 OCDE) y en 2011 el puesto 20 de 33 con 14.503 $(16.240 OCDE) Gasto global como porcentaje del PIB en 2009 fue del 45,80%, en 2011 del 45,02%, mientras el de la OCDE representó el 46,24% y el 45,04 % Horas por año AGE en 2010: 26 de 33 (1633),OCDE (1742). Menos: Francia (1578), Irlanda y Portugal. 22

23 23

24 Una gestión de RRHH débil Peso de las compensaciones a los empleados en el total de costes del sector público en 2009: 9 de 34 y en 2011: 8 de 33 Costes de los empleados: en 2009 el 53% y en 2011 el 52,2 % mientras que la media de la OCDE era del 48,7% por ciento y del 47,4 % Octavo país más descentralizado en empleo público de la OCDE. 24

25 25

26 Una gestión de RRHH débil Retribuciones directivos AGE: Compensación anual media estrato superior: 2009: 161.016$ vs. 229.813. Puesto 17 2011: 144.877$ vs. 231.569. Puesto 19 Puestos básicos de secretaría: 2009: 57.746 vs. 50.678. Puesto 6 2011: 56.814 vs. 50.449. Puesto 9 Abanico salarial; 2009: 1:2,93 AGE vs. 1:4,53 OCDE 2011: 1:2,74 AGE vs. 1:4,59 OCDE 26

27 27

28 Una gestión de RRHH débil Una función pública superior de la AGE gestionada de forma indiferenciada del resto. España ocupa el puesto 29 de 34 en la OCDE. España ocupa el puesto 24 de 34 de la OCDE en la utilización de prácticas en la gestión estratégica de los RRHH en la AGE en 2010. Fuente: Gobernance at a Glance 2011. OCDE. 28

29 Una gestión de RRHH débil Una función pública superior en la AGE más politizada que los principales países de nuestro entorno europeo: menos que Alemania, Portugal, Grecia; más que Reino Unido, Francia, Bélgica, Polonia y los países del norte europeo. Igual que Italia. Sindicatos: No hay financiación pública en 22 países de la OCDE, parcial en 9 y principalmente pública en 2 (España y Hungría). En 2009: el incremento de la retribución de los funcionarios fue el 4,9% vs. UE27: 0,5%. 29

30 Una gestión de RRHH débil Entre 2000 y 2009 el coste de las retribuciones a empleados públicos se ha incrementado por encima de la media de la OCDE. España no cuenta con planes de reestructuración y de cese de las condiciones de los empleados públicos. Las 3/4 partes de la OCDE está desarrollando o planificando reformas de reducción de plantilla. 30

31 31 Encuesta Social Europea 2011

32 32 Encuesta Social Europea 2011

33 33

34 34 MediaDesviación típica Médicos4.290.90 Científicos4.061.01 Ingenieros3.870.98 Jueces3.321.21 Abogados3.091.21 Deportistas3.261.21 Artistas2.981.16 Periodistas3.111.08 Empresarios3.191.14 Profesores3.951.01 Religiosos2.521.30 Políticos2.171.15 A continuación, nos gustaría que nos dijera en qué medida valora cada una de las profesiones o actividades que le voy a leer. Para ello volvemos a usar una escala del 1 al 5, donde el 1 significa que usted la valora muy poco y el 5 que la valora mucho. Puede utilizar cualquier puntuación intermedia para matizar sus opiniones. CIS: 2006. 2652.

35 35 CIS: 2013, 2.978

36 Transparencia España 2011: 31 en transparencia en el mundo. 17 en UE (detrás de Estonia y Chipre). España 2012: 30 en transparencia en el mundo. España 2013: 40 en transparencia en el mundo. 36

37 37 En conjunto, ¿está Ud. muy satisfecho, bastante satisfecho, poco o nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia en España? (2003: CIS 2535; 2004: CIS 2562; 2005: CIS 2588; 2006: CIS 2657; 2008: CIS 2778; 2010: CIS 2853; 2012: CIS 2966) [1] % Nov-1983 Sep-2003Abr-2004Ene-2005May-2006Oct-2006Nov-2008Nov-2010Nov-2012 Muy satisfecho 8 4,707,796,109,104,805,905,002,50 Bastante satisfecho 39 48,8055,6954,8052,9045,3054,5045,7027,10 Poco satisfecho 33 36,3028,9229,7029,8036,7031,9037,60 47,60 Nada satisfecho 9 6,904,275,605,208,404,509,50 19,90 NS 9 2,802,773,302,403,602,101,902,30

38 38 Fuente: The Economist Intelligence Unit’s Index of Democracy 2010

39 39

40 Liberación Ortega Lara Apoyo Guerra Irak Gobierno R. Zapatero Atentado T4 Alto el fuego de ETA Gobierno Rajoy

41 41 El gobierno español tiene que ir "más allá" para recuperar la confianza de sus ciudadanos, que es claramente una tendencia a la baja. Este es un problema que puede tener consecuencias en el futuro. Los bajos niveles de confianza en el gobierno pueden dificultar los ingresos del Estado, el Estado de Derecho y la justicia social. Se deben hacer esfuerzos para aumentar de forma explícita la confianza social y para reforzar la confianza en la capacidad de las administraciones públicas para impulsar y sostener el cambio en beneficio del interés público. La reforma administrativa es necesaria para hacer frente a esa falta de confianza, pero es claramente insuficiente. Un enfoque integral de la gobernanza anticiparía la necesidad de involucrar a los ciudadanos en las funciones gubernamentales, consultarles sobre cuestiones fundamentales de política y comunicar de manera efectiva sus decisiones. Este enfoque ayudaría al gobierno a identificar las tendencias sociales y los posibles problemas futuros, por lo que las políticas de hoy anticiparían y ofrecerían recursos a los problemas del futuro. OCDE (2014) REVISIÓN DE LA GOBERNANZA PÚBLICA EN ESPAÑA. De la Reforma Administrativa a la Mejora Continua.

42 Innovación y transformación pública

43 Productos o procesos que introducen mejoras significativas en la forma como se resuelven los problemas o se hacen las cosas, de tal manera que el impacto de sus resultados genera un punto de inflexión con respecto a los planteamientos anteriormente utilizados. 43

44 Qué transformar Satisfacer mejor las necesidades sociales Servicios públicos de mayor calidad, eficientes, eficaces y seguros Colaborar con su entorno Impulsar o activar a los ciudadanos a que actúen en el ámbito público Contando con las personas como protagonistas del cambio Liderazgo público 44

45 Qué transformar Administración Fuerte (no grande) Real (no virtual) Sostenible (no ilimitada) Transformación basada en el talento y lo integral 45

46 Competencias innovadoras 46

47 1.Adquisición de una actitud innovadora. 2.Capacidad de evaluar el cambio. 3.Conocimiento profundo de la organización. 4.Adaptación a las nuevas tecnologías. 5.Gestión de la información y la creatividad. 6.Trabajo en equipo. 7.Capacidad de adaptación al cambio. 8.Visión multidisciplinar en el tratamiento y resolución de problemas. 9.Capacidad de liderazgo. 10.Orientación al ciudadano 47

48 Buscando lo nuevo 48

49 Lo nuevo Principios Efectividad: mejora de la sociedad Cohesión social: evitar brechas Orientación al bien común: los más vulnerables Democracia: activar a los ciudadanos Éticamente ejemplar Favorecer el conocimiento político y social 49

50 Lo nuevo Transparencia Rendición de cuentas Evaluación Responsabilidad (individual) Reducir la distancia con la sociedad 50

51 Lo nuevo Propuestas Debate sobre prioridades sociales (núcleo garantizado, contrato renovado) Redefinir la cartera de servicios públicos (necesidades, sostenibilidad y equilibrio) Innovación, creatividad e innovación social Coproducción de servicios Conocimiento compartido Centralización y flexibilidad 51

52 Lo nuevo Integración de Administraciones y servicios Administración sin costuras e interoperable Formación Necesidades y competencias Aprendizaje en equipo Orientación al ciudadano Transparencia Ejemplaridad Autonomía Responsabilidad 52

53 Innovación social y sociedad del bienestar 53

54 Definición Cambios en las relaciones sociales (gobernanza) y en el comportamiento: incremento de la participación, en especial de los grupos más vulnerables Incrementa la capacidad socio-política y el acceso a los recursos necesarios para fomentar el empoderamiento ciudadano Se desarrolla mediante un proceso bottom-up 54

55 Innovación social Incrementa la capacidad socio-política y el acceso a los recursos necesarios para fomentar el empoderamiento ciudadano Impulsar políticas que provoquen un cambio de actitud en las instituciones Crear espacios e incentivos para las personas creativas Coproducción de servicios públicos De la calidad de los servicios a la calidad de vida 55

56 Sociedad del Bienestar Impulsar políticas que provoquen un cambio de actitud en las instituciones De la calidad de los servicios hay que pasar a la calidad de vida Crecimiento económico sostenible Crear espacios e incentivos para las personas creativas 56

57 Sociedad del Bienestar 0,50% del presupuesto al impulso de innovación social Consensuar con la sociedad civil las preferencias de gasto Coproducción de servicios públicos 57

58 Quiebres Sistema de elección on-line del candidato a la Comisión Europea por del Partido Verde Europeo 20 idiomas, email + SMS El PSOE de la Comunidad Valenciana celebra unas primarias abiertas a los ciudadanos. 50300 no afiliados Universitarios de Málaga crean una página web (DespilfarroPúblico.com). Un Chef belga solicita ser retirado de la Guia Michelin: “Quiero ser libre en mi cocina y servir un pollo asado que es tan digno como cualquier otro plato” 58

59 Quiebres Presidente de Panamá llora y pide perdón a afectados por jarabe tóxico 170 muertos, 8000 afectados Doafund.com es la primera plataforma web de crowdfunding para ayudar en el pago de las hipotecas de aquellos que con menos recursos no pueden afrontarlas. Sé tú el cambio que quieres ver en el mundo La ministra de trabajo italiana rompe a llorar mientras explica los recortes Casi la mitad de los españoles boicotea productos, una tendencia en aumento 59

60 TECLA 2. Responsabilidad de los cargos electos TECLA 4. Fortalecimiento de las líneas de formación de dirigentes políticos TECLA 5. Determinar el núcleo esencial de servicios de la Administración Pública. TECLA 6. Carteras Comunes de Servicios TECLA 7. Ley de rendimiento del sector público y rendición de cuentas TECLA 9. Extensión del ámbito del Tribunal de Cuentas TECLA 12. Orientación al gobierno estratégico TECLA 14. Remunerar a los empleados públicos en función de su resultado productivo potenciando su motivación. TECLA 17. Provisión por el directivo profesional de su equipo de trabajo. 60

61 TECLA 18. Plan Integrado de Evaluación TECLA 19. Supervisión independiente de la calidad y la gestión. TECLA 21: Facilitar la toma de decisiones a través de herramientas estratégicas TECLA 22. Intercambio de información entre Administraciones o interoperabilidad TECLA 23: Involucrar a los ciudadanos en la mejora del diseño y la evaluación de servicios TECLA 25. Impulso político de las conferencias sectoriales TECLA 26: Dotar de una definición más precisa a los principios de lealtad institucional 61

62 62 ¿Qué bienes he hecho yo hoy? Debe preguntarse todas las noches un ministro. (Javier de Burgos, 6 de noviembre de 1820)

63 Bibliografía Aguilar, L. F. 2007. «El aporte de la política pública y la Nueva Gestión Pública a la gobernanza», Reforma y Democracia, 39: 5-32. Aguilera, R. y Cazurra, A. 2004, «Codes of good governance worldwide: what is the trigger?» Organizations Studies, 25(3): 417-446. Arenilla, M. (Dir). (2011): Crisis y Reforma de la Administración Pública. Oleiros: Netbiblo. Arenilla, M. (2008): “Estrategias de eficacia en la Administración para lograr mayor legitimidad política”, en Sociología y realidad social. Libro Homenaje a Miguel Beltrán. Madrid: CIS. Arenilla, M. (2007): “La política de modernización al servicio del ciudadano”, en Álvarez, E.; Plaza, R. (Dir.) Derecho Público y Administración de la Comunidad de Madrid. Madrid: IMAP. Arenilla, M. (2003): La reforma administrativa desde el ciudadano. Madrid: INAP. Bourgon, J. 2007. «Gobierno receptivo, responsable y respetado. Hacia una “nueva” teoría de la Administración pública». Revista Internacional de Ciencias Administrativas vol. 73, marzo,1: 5-26. Carabaña, J. y Lamo de Espinosa, E (2008): La élite burocrática y la movilidad social, en Sociología y realidad social, Madrid: CIS Comisión Europea. 2001. La gobernanza europea. Un libro blanco. COM (2001) 428 final. Bruselas. Cotino, L. 2005. «El nuevo derecho fundamental europeo al acceso a los documentos, transparencia e información pública», en Libro homenaje a D. Iñigo Cavero (coord. José Peña González), Valencia: Tirant lo Blanch, 725-754. Denhardt, J. V.; Denhardt, R. B., (2003): The New Public Service: Serving, not Steering, Armonk: M. E. Sharpe. Dimock, M. E. (1936) The criteria and objectives of public administration, en J. M. Gaus, L. D. White y M. E. Dimock The frontiers of public administration, Chicago, The University of Chicago Press. 63

64 Bibliografía Kooiman, J. 2003. Governing as Governance, Londres: Sage. Mayntz, R. 1999 (abril). «La teoria de la governance: sfide e prospective», Rivista italiana de Scienza Politica, 1. Moreno, A. (2010) El liderazgo ético en la Administración: cinco casos de estudio. Mimeografiado. Naciones Unidas, Economic and Social Council 2002. The critical role of public administration and good governance in implementing the United Nations Millennium Declaration: human resources development, Nueva York: Naciones Unidas. OCDE. 2001. Governance in the 21 st Century. París: OCDE. Peters, G. 2007 «Globalización gobernanza y Estado: algunas proposiciones acerca del proceso de gobernar», en Reforma y Democracia, 39: 33-50. Pollit, C. (2007): “Hacia una “nueva” teoría de la Administración Pública: algunos comentarios sobre la 5ª Conferencia Braibant, de Jocelyne Bourgon”, Revista Internacional de Ciencias Administrativas vol. 73 (1), pp. 39-43. Prats, J. 2010 «Políticas de buena Administración para la Administración General del Estado en España. Un enfoque de Gobernanza Democrática» en J. Ruiz-Huerta y M. Villoria, Dir., Gobernanza democrática y fiscalidad, Madrid: Tecnos, 25-55. Timsit, G. (2006): “E=R.E.S. ¿El nuevo retorno del Estado? Reflexiones sobre la experiencia francesa”, Revista Internacional de Ciencias Administrativas vol. 72, nº 4, diciembre de 2006, pp. 605-623. 64

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66 66 GRACIAS por su atención [email protected]