1

2 MAPA DE TRÁMITES SECTOR CONSTRUCTOR CALI.

3 solicitud concepto sobre condiciones de riesgo para proyectos urbanísticos Esquema Básico y/o línea de demarcación Inicio de tramites Determinantes ambientales Uso de suelos Valor de ZGH (zonas geoeconómicas) Remoción en masas Inundabilida d LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN  Estudios Ambientales: Manejo de aguas subterráneas, vertimiento, Inundabilidad, aprovechamiento forestal  Estudios Ambientales: Manejo de aguas subterráneas, vertimiento, Inundabilidad, aprovechamiento forestal Certificación de nomenclatura- estratificación Impuesto de delineación Radicación de Documentos ( Permiso de Ventas) Cambio de tarifa lote especial Concepto Ambiental de obra Permiso de Ocupación de intervención de Espacio Publico Aprobación de estudios técnicos : EMCALI: Acueducto y Alcantarillado, Telecomunicaciones, Energía Bomberos, Estudios Varios Aprobación de estudios técnicos : EMCALI: Acueducto y Alcantarillado, Telecomunicaciones, Energía Bomberos, Estudios Varios SOLICITUD DE PROVISIONALES. OBRAOBRA Reglamento de PH. Permiso de ocupación FINFIN Diseño y Aprobación de Vías. Plan de Manejo de Transito Entregas:Bomberos Acueducto y alcantarillado Energía Zonas Verdes. Entregas:Bomberos Acueducto y alcantarillado Energía Zonas Verdes. Facturas de predial. Medidore s. Registro matriculas inmobiliarias Inscripción de propiedad horizontal Resolución de Catastro P.H. 1, 0 2, 0 2.1 1.1 2.2 3,1 3.0 3.4 4,0 4,1 4,3 4,4 5,0 5,1 6,0 7,0 8,0 9,1 9,5 9,3 9,4 10, 0 10, 1 10, 2 11, 0 Posibilidad de Servicios públicos 1.2 3,2 PMMA-Plan de medidas ambientales 5.2 Acueducto y alcantarillado, energía, red telefónica Englobe y desenglobe de predios 9,0 7,1 Interventoría Emcali Interventoría infraestructura. Prueba Bomberos. Interventoría Emcali Interventoría infraestructura. Prueba Bomberos. Obtención de facturas y paz y salvos para proceder a proceso de escrituración 9,2 Mutación Catastral 9,6 Permiso de publicidad exterior visual 4,2 3.5 3.3 Convencione s Nota: los colores y numeración indican trámites que se realizan de forma paralela. Las líneas continuas, son tramites que se encuentran directamente relacionados o se desprenden de un trámite previo. Las líneas discontinuas, son tramites que se realizan de forma paralela, pero que no necesariamente se encuentran relacionados entre si o tienen dependencia directa con otro tramite. Los tramites que se encuentran en rojo carmesí representan el inicio de un tramite o transición de etapa.

4 56 trámites. Entre 2 años y medio y 3 años desde el inicio del proceso. Entre el 60% y 70% de los trámites no tiene sustento legal y no están registrados en el Departamento Administrativo de la Función Pública. 56 trámites. Entre 2 años y medio y 3 años desde el inicio del proceso. Entre el 60% y 70% de los trámites no tiene sustento legal y no están registrados en el Departamento Administrativo de la Función Pública.

5 CERTEZA JURIDICA PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS INMOBILIARIOS (VIVIENDA, HOTELES, COMERCIO, EQUIPAMIENTOS) REQUIEREN: 1. Seguridad y claridad de la información que se suministra al empresario para la toma de decisiones. 2.La concordancia de las normas locales con las normas nacionales. Gran parte de la incertidumbre que hoy presenta la actividad en la ciudad, se genera por la falta de estudios y Actos Administrativos que dejó el Acuerdo 0373 de 2014 ( POT de Cali)

6 EJEMPLO 1 CASO DAGMA.

7 QUE DEJO EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ESTUDIOS PENDIENTES DEL DAGMA EN LOS PROXIMOS 4 AÑOS. 1. Articulo 30. Suelo de Protección …en el corto plazo llevarán a cabo las acciones tendientes a delimitar, a nivel predial, las áreas que hacen parte de los suelos de protección. 6, Articulo 35. Zonas de amenaza no mitigable por inundación de los afluentes del rio Cauca. Parágrafo 1. En el corto plazo el DAGMA y la CVC en coordinación con DAPM elaborará sobre el territorio de Santiago de Cali los estudios técnicos de amenazas y riesgos por inundación de la red hídrica afluente al rio Cauca, incluyendo las derivaciones y los tramos de las corrientes que han sido rectificados, canalizados e incorporados al sistema de drenaje de la ciudad…. 7, Articulo 35. Zonas de amenaza no mitigable por inundación de los afluentes del rio Cauca. Parágrafo 4. En un plazo no mayor a 4 meses contados a partir de entrada en vigencia del presente plan, el DAPM, DAGMA Y LA CVC definirá y delimitará la zona de influencia de los ríos Aguacatal, Cali, Cañaveralejo, Lili, Meléndez y Pance y sus principales afluentes a que hace referencia el parágrafo 2, los cuales serán serán adoptadas por Acuerdo Municipal. 4. Articulo 106 Construcción sostenible….. el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, en conjunto con Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA), formularán, en el corto plazo, y el Concejo Municipal adoptará, mediante Acuerdo Municipal, el Manual de Construcción Sostenible, en el cual se definirán las estrategias…. 2. Articulo 87. Humedales y sus áreas forestales protectoras. Parágrafo 3. En el corto plazo la CVC y el DAGMA complementarán el inventario que se lista en el anexo 2 referentes de la estructura ecológica Municipal y avanzarán en los procesos necesarios para la delimitación exacta de los humedales del municipio... 3. Articulo 87. Humedales y sus áreas forestales protectoras. Parágrafo 4. En el corto plazo el DAGMA y CVC conforme con la resolución 196 del 2006 y la resolución 157 de 2004, realizarán los planes de manejo de humedales del Municipio priorizando los de origen natural. 3. Articulo 87. Humedales y sus áreas forestales protectoras. Parágrafo 4. En el corto plazo el DAGMA y CVC conforme con la resolución 196 del 2006 y la resolución 157 de 2004, realizarán los planes de manejo de humedales del Municipio priorizando los de origen natural. 5. Articulo 33. Zonas de amenaza no mitigable por inundaciones del río Cauca. Parágrafo 1. En un plazo no mayor a 2 años contados a partir de la entrada en vigencia del presente acto, el DAPM y el DAGMA y la CVC adelantarán en el marco de su jurisdicción las evaluaciones de amenaza y escenarios de riesgo por inundación, que incluirán el señalamiento y delimitación de las zonas de amenaza mitigable y no mitigable… 37 Estudios pendientes …

8 8. Articulo 83. Recurso hídrico superficial y sus áreas forestales protectoras. Parágrafo 5. En un plazo no mayor a 2 años el DAGMA junto con la CVC en el marco de las competencias legales y en coordinación con el IDESC de planeación Municipal, actualizarán el mapa de la red hídrica del municipio con la clasificación de todas las corrientes naturales según sus ordenes, incluyendo y discriminando el sistema de drenaje pluvial( canales ) y las derivaciones (acequias o zanjones)….. 9. Articulo 44. Zonas de amenaza por inundación pluvial. Parágrafo 2. En un plazo no mayor a 24 meses contados a partir de la entrada en vigencia del presente Acto, el DAPM, DAGMA adelantarán para el suelo urbano las evaluaciones de amenaza por inundación pluvial para lluvias con periodo de retorno de 50 años….. 10. Articulo 54. Evaluación del riesgo sísmico. En un plazo máximo de 2 años, y sobre la base de los resultados de la microzonificación sísmica de Cali, se adelantarán análisis e investigación en el campo de la vulnerabilidad sísmica, la modelación de escenarios de riesgo sísmico y la aplicación de estrategias de transferencia del riesgo. La ejecución de estas actividades estará a cargo del DAPM y el DAGMA 11. Articulo 54-parágrafo. Evaluación del riesgo sísmico Parágrafo. En un plazo máximo de 4 años a partir de entrada en vigencia del presente Acto, el DAPM y el DAGMA formularán las estrategias, los programas y los proyectos orientados al conocimiento y a la reducción del riesgo sísmico y gestionarán su inclusión en el Plan de Desarrollo Municipal… 12. Articulo 177. Sitios de disposición final de residuos resultantes de procesos de construcción y demolición. Parágrafo 2. Los sitios de disposición final de residuos de construcción y demolición deberán entrar en operación una vez el DAPM y DAGMA hayan desarrollado y adoptado los estudios de factibilidad técnica, ambiental y económica como lo establece la resolución 541 de 1994 contando para ello con el acompañamiento de la autoridad ambiental regional. Dichos estudios deben desarrollarse en 2 años. 15. Articulo 80. Áreas de conservación por iniciativas privadas y públicas. Parágrafo 2. El DAGMA en coordinación con las demás dependencias del Municipio, en el mediano plazo, deberá definir u promover la implementación de instrumentos económicos de gestión ambiental, incentivos y/o compensaciones como mecanismo para la conservación en predios privados y públicos 13. Articulo 96. Calidad de las aguas subterráneas. Parágrafo 2. En el mediano plazo la CVC y el DAGMA realizarán los estudios para la obtención del mapa de riesgo de contaminación de acuíferos en el marco del plan de manejo de aguas subterráneas a nivel Municipal.. 14. Articulo 107. Patrimonio Natural. Parágrafo 2. En el corto p lazo el DAGMA actualizará el listado de árboles notables acorde con lo establecido en el estatuto de silvicultura urbana de Santiago de Cali.

9 17. Articulo 168. Parque ambiental y tecnológico para la gestión integral de residuos sólidos. Los estudios de factibilidad, naturaleza jurídica, diseño, financiamiento, y operación serán realizados en máximo 3 años por el DAPM-DAGMA y contar con el aval de la autoridad ambiental regional..... 18. Articulo 173. Sistemas de aprovechamiento y valorización de residuos. Parágrafo 5. El DAGMA en el corto plazo deberá definir un espacio para almacenamiento de material vegetal decomisado hasta tanto se decida el proceso sancionatorio ambiental garantizando la vigilancia y control de material por parte del DAGMA. 16. Articulo 73. Reserva Municipal de uso sostenible Río Meléndez… la reglamentación específica de usos sostenible del río Meléndez se definirá a través del plan de manejo que deberá ser adoptado por la CVC y el DAGMA en un plazo no mayor a 1 año a partir de la entrada en vigencia del presente plan... 19. Articulo 63. Componentes de la estructura ecológica Principal. Parágrafo. En el mediano plazo el DAGMA en coordinación con las demás autoridades ambientales, realizará la caracterización parcial de las áreas de conservación y protección ambiental, para poder definir prioridades de conservación y criterios de manejo 21. Articulo 248. Elementos del sistema ambiental asociados al espacio público. El SIMAP (Sistema Municipal de Áreas Protegidas y Estrategias de Conservación) será liderado por el DAGMA en coordinación con DAPM y la CVC y deberá ser reglamentado y adoptado en 2 años mediante Acuerdo Municipal… 22. Articulo 55. Microzonificación sísmica……el corto plazo se deberá actualizar el Estudio de Microzonificación sísmica de la ciudad de Cali y ampliar sus estudios en el área de expansión urbana, estudio que será coordinado por DAPM y DAGMA. 20,articulo 61. Sistema Municipal de áreas protegidas de Santiago de Cali.- SIMAP. El documento reglamentario del SIMAP Cali establecerá la metodología para la declaratoria de áreas protegidas de carácter municipal y definirá los principios, disposiciones y estrategias específicas para la conservación de estas áreas. El SIMAP será liderado por el DAGMA en coordinación con el DAPM y la CVC y deberá ser reglamentado y adoptado por Decreto Municipal en un plazo no mayor a 2 años a partir de la fecha de aprobación del presente acuerdo. En todo caso la declaratoria de las áreas protegidas deberá realizarse mediante Acuerdo Municipal 23. Articulo 56. Monitoreo de amenazas. La Administración Municipal por intermedio del DAPM, DAGMA y Secretaria de Gobierno convivencia y seguridad y la CVC en el marco de sus competencias legales harán el monitoreo de amenazas..2) Diseñar, montar y operar redes de monitoreo geotécnico 3) Recuperar, mejorar y operar la red de acelerógrafos de Cali 4) Diseñar y poner en funcionamiento dentro de la infraestructura de Datos espaciales de Santiago de Cali- IDESC-……

10 26. Articulo 89. Estructura ecológica complementaria.Parágrafo 1. En el corto plazo el DAGMA identificará las zonas con déficit de cobertura arbórea en la estructura ecológica complementaria y con base a esto priorizará la inversión en dichas áreas 27.Articulo 92. Elementos del sistema de drenaje pluvial incluidos en la estructura ecológica complementaria. Parágrafo 1. El DAGMA en un plazo no mayor a 2 años, realizará la revisión del estado de la flora aledaña a estos canales con el fin de reemplazar la cobertura vegetal.. 28.Articulo 94. Herramientas de manejo del paisaje ecológico. Parágrafo 1. El DAGMA conjuntamente con la CVC deberá identificar y cartografía las cercas vivas existentes en el Municipio y las demás áreas que puedan ser incluidas en el paisaje ecológico. 25. Articulo 85. Nacimientos de agua y sus áreas forestales protectoras. Parágrafo 3. En el corto plazo del DAGMA en coordinación con la autoridad ambiental con incidencia en el territorio, deberá definir las áreas que se constituyen como prioritarias para compra de terrenos destinados a la conservación de los nacimientos de agua. 24. Articulo 70. Áreas Protegidas de nivel Municipal. El DAGMA en el corto plazo deberá avanzar en el proceso de la declaratoria de las áreas protegidas a nivel municipal que hacen parte del SIMAP, declarado en el articulo 61 del presente acto …… 30. Articulo 57. Gestión de Incendios forestales. En el corto plazo, la Administración Municipal en cabeza del DAGMA con el apoyo de la CVC y Parques Nacionales y en coordinación con las demás entidades del orden local, regional y nacional competentes, deberá, en el marco del Plan Municipal de gestión del riesgo, actualizar y poner en marcha el programa de prevención y mitigación de incendios forestales...deberá además formularse el Plan de contingencia para incendios forestales por el Consejo Municipal para la gestión del riesgo de desastres... En el corto plazo se consolidará el observatorio de incendios forestales 29. Articulo 60 Restauración ecológica y ambiental. Parágrafo. En el corto plazo el DAGMA conjuntamente con la autoridad ambiental regional y parques Nacionales formularán e implementarán el Plan de restauración ecológica y ambiental para la recuperación de los ecosistemas degradados del Municipio…. 31. Articulo 413. Explotación de materiales de arrastre. Parágrafo, El DAGMA con CVC en el corto plazo formulará las normas que orienten la explotación sostenible restringida de estos materiales, las cuales serán adoptadas por Acuerdo Municipal 32.Articulo 82. Condicionantes de uso de las alturas de valor paisajístico y ambiental. Parágrafo 1. El DAPM y el DAGMA promoverán y gestionarán la reubicación estratégica de las torres de antenas existentes en los cerros tutelares para reducir su contaminación visual y el deterioro del paisaje….. 33. Articulo 104. Estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático. En el corto plazo el DAGMA conjuntamente con la CVC en el marco de sus competencias legales formulara el Plan de acción Municipal de Mitigación y adaptación al cambio climático, con base en el análisis y construcción de escenarios de variabilidad climática …

11 35. Articulo 98. Contaminación por ruido. El DAGMA definirá las zonas críticas de acuerdo con los resultados de los mapas de ruido y declarará las zonas de protección acústica con DAPM. 36. Articulo 98. Contaminación por ruido Parágrafo. con el fin de promover la calidad ambiental en el corto plazo el DAGMA, DAPM, Secretaría de Tránsito y transporte, Secretaría de salud, la Secretaría de Gobierno y la Policía, integrarán el Comité Municipal para la prevención, manejo y control de emisión de ruido en Cali.... 37,Articulo 100. Contaminación Lumínica. El DAGMA evaluará el impacto originado por vallas o elementos visuales que requieran iluminación artificial y definirá la potencia máxima de dicha iluminación. 34. Articulo 79. Planes de manejo de Ecoparques. El DAGMA en coordinación con la autoridad ambiental regional, adelantará en el corto plazo, los planes de manejo de los ecoparques los cuales especificarán con mayor detalle el régimen de usos y aprovechamientos para cada una de estas áreas.(tener en cuenta que se describen parámetros generales que regirán hasta que sean aprobados los planes de manejo en este articulo. )

12 TRAMITES ANTE EL DAGMA LEGALIDAD Determinantes ambientales Tiene fundamento en normativa nacional Tiempo del trámite: 1 a dos meses ( no tiene acto que indique tiempos- indefinido) NoSi Se encuentra registrado en el SUIT- Función pública. NoSi Estudio de inundabilidad. Tiene fundamento en normativa nacional Tiempo del trámite: Indefinido NoSi Se encuentra registrado en el SUIT- Función pública. NoSi 1 1 2 2 Solicitud de concepto técnico de adecuación geomorfológica (permiso de excavaciones y rellenos) Tiene fundamento en normativa nacional Tiempo del trámite: 30 Días. NoSi Se encuentra registrado en el SUIT- Función pública. NoSi 3 3 Permiso de ocupación de Cauce Tiene fundamento en normativa nacional Tiempo del trámite: Indefinido. NoSi Se encuentra registrado en el SUIT- Función publica. NoSi 4 4 SIGUESIGUE Registro de constructores Tiene fundamento en normativa nacional Tiempo del trámite: No especificado. NoSi Se encuentra registrado en el SUIT- Función pública. NoSi 0 0

13 Permiso de Aprovechamiento Forestal Tiene fundamento en normativa nacional Decreto 2811 de 1974, Decreto único reglamentario 1076 de 2015. Tiempo del trámite: 4 a 6 meses. NoSi Se encuentra registrado en el SUIT- Función pública. NoSi Permiso de vertimientos Permiso de vertimientos Tiene fundamento en normativa nacional Decreto 2811 de 1974, Decreto único reglamentario 1076 de 2015. Tiempo del tramite: 4 a 8 meses. NoSi Se encuentra registrado en el SUIT- Función pública. NoSi 5 5 6 6 Permiso de manejo de aguas subterráneas (solicitud de prospección y exploración de aguas subterráneas) Tiene fundamento en normativa nacional Decreto 2811 de 1974, Decreto único reglamentario 1076 de 2015. Tiempo del tramite: Indefinido. NoSi Se encuentra registrado en el SUIT- Función pública. NoSi 7 7 Concesión de aguas subterráneas. Tiene fundamento en normativa nacional Decreto 2811 de 1974, Decreto único reglamentario 1076 de 2015. Tiempo del trámite: 180 días ( 6 meses) NoSi Se encuentra registrado en el SUIT- Función pública. NoSi 8 8 SIGUE

14 Plan de Medidas de Manejo Ambiental. (extralimitación competencias) Plan de Medidas de Manejo Ambiental. (extralimitación competencias) Tiene fundamento en normativa nacional Resolución 1055 de 2015. (Municipal) Tiempo del trámite: Indefinido NoSi Se encuentra registrado en el SUIT- Función pública. NoSi Concepto ambiental de obra. Tiene fundamento en normativa nacional Resolución 1055 de 2015. (Municipal) Tiempo del trámite: 3 a 5 meses. Si Se encuentra registrado en el SUIT- Función pública. NoSi 9 9 10 licencia de intervención y ocupación de espacio público (tramite compartido con DAPM) Tiempo del trámite: 45 Días (1,5 Meses) Se encuentra registrado en el SUIT- Función publica. 11 Recibo Final de zonas verdes ( Tramite compartido con el DAPM y Bienes inmuebles, y ordenamiento urbanístico) Tiene fundamento en normativa nacional Decreto 1469 de 2010. (tiene marco normativo mas amplio-norma general) Tiempo del trámite: INDEFINIDO. NoSi Se encuentra registrado en el SUIT- Función pública. NoSi 12 No Tiene fundamento en normativa nacional Decreto 1469 de 2010. (tiene marco normativo mas amplio-norma general) Si No Si

15 EXPEDICION ACTOS ADMINISTRATIVOS ILEGALES DEL DAGMA EXPEDICION ACTOS ADMINISTRATIVOS ILEGALES DEL DAGMA

16 EXIGENCIA DEL CONCEPTO AMBIENTAL DE OBRA Los parágrafos primero, segundo y tercero del artículo 4º de la Resolución No. 4133.0.21.1051 de 2015 establecen lo siguiente: “Parágrafo primero. Para los proyectos, obras o actividades de construcciones urbanísticas, se adoptan los Términos de Referencia que definen uno a uno los trámites a realizarse por la persona natural o jurídica responsable, siendo necesario para el inicio del proceso de construcción contar con la definición de franja de protección, como uno de los requisitos para obtener el Concepto Ambiental de Obra. Parágrafo Segundo: A partir de la entrada en vigencia de la presente Resolución, los proyectos, obras y/o actividades de construcciones urbanísticas deberán solicitar la definición de franja de protección, previo al desarrollo constructivo del mismo. Parágrafo Tercero. Los plazos de expedición de los permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental, aplicables a los procesos de construcción serán definidos en las hojas de vida de los trámites ambientales respectivos”. El otorgamiento de las licencias urbanísticas confiere el derecho a los titulares de las mismas para que realicen las construcciones autorizadas mediante dichos actos, entre otras razones, porque para la expedición de estas, las autoridades competentes deben verificar la concordancia de la solicitud con las normas sobre usos del suelo, que por supuesto incluyen aquellas de contenido ambiental CONTENIDAS EN LOS POT DE LAS CIUDADES.

17 En este orden de ideas, los parágrafos primero, segundo y tercero del artículo 4º de la Resolución No. 4133.0.21.1051 de 2015, se traducen en la suspensión por parte del DAGMA de un derecho otorgado conforme a la ley. c. La Resolución No. 4133.0.21.1051 de 2015, expedida por el DAGMA, adopta un trámite, -que culmina con la expedición de un concepto-, creando un procedimiento en contravención de las exigencias establecidas en el artículo 39 del Decreto ley 19 de 2012, que dispone: “ARTICULO 39. PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LOS TRÁMITES AUTORIZADOS POR LA LEY. El numeral segundo del artículo primero de la Ley 962 de 2005, quedará así:segundo "2. Procedimiento para establecer los trámites autorizados por la ley. Las entidades públicas y los particulares que ejercen una función administrativa expresamente autorizadas por la ley para establecer un trámite, deberán previamente someterlo a consideración del Departamento Administrativo de la Función Pública adjuntando la manifestación del impacto regulatorio, con la cual se acreditará su justificación, eficacia, eficiencia y los costos de implementación para los obligados a cumplirlo; así mismo deberá acreditar la existencia de recursos presupuestales y administrativos necesarios para su aplicación. En caso de encontrarlo razonable y adecuado con la política de simplificación, racionalización y estandarización de trámites, el Departamento Administrativo de la Función Pública autorizará su adopción e implementación…”. d. Dicha resolución, además, desconoce los precedentes jurisprudenciales generados por las altas cortes del país, donde se ha recalcado que la creación de trámites y procedimientos, como el encaminado al otorgamiento del “concepto ambiental de obra”, corresponde, de manera privativa, al legislador, sin que esta potestad pueda ser desarrollada por autoridades administrativas.

18 RESULTADOS….RESULTADOS…. TOTAL DE TRAMITES ANTE EL DAGMA. (registrados en Matriz de tramites) TOTAL DE TRAMITES ANTE EL DAGMA. (registrados en Matriz de tramites) 13 Trámites. (100%) (100%) Trámites con sustento legal de normativa nacional. Trámites SIN sustento SUIT. 6 Trámites 7 Trámites El tiempo invertido en trámites en DAGMA es aproximadamente entre 12 y 18 meses….