1 Mapa jurídico y ventanas de oportunidadUna aproximación al caso de la variante Choachí
2 El verdadero alcance de la participación .ventana hacia la autogestión de los derechos Lo que ha dicho la Corte Constitucional sobre las vías para su ejercicio: Sobre El carácter expansivo de la democracia y el mandato de optimización del principio de participación, Derecho oponerse a las determinaciones de las mayorías cuando tales decisiones tengan la aptitud de afectar los derechos constitucionalmente reconocidos Enercicio del derecho de todas las personas a constituir organizaciones que gestionen sus intereses o las representen en diferentes instancias Ejercicio de acciones judiciales y activación de mecanisimos administrativos Hacen posible identificar y desarrollar otros instrumentos que hagan realidad el compromiso constitucional de promover, en la mayor medida posible, la incidencia de los ciudadanos en las decisiones que los afectan
3 Los mecanismos de participación generalTensión con la recentralización de decisiones Cabildo abierto (asuntos de competencia del Concejo Municipal) Consulta Popular (sobre asuntos de su competencia) Utilidad Pública e Interés Social
4 Cuando a la participación se le llama conflictividadIncidencia y principio democrático Debe darse un peso mayor al principio democrático para equilibrará la balanza que en el lado opuesto soporta un interés prioritario (UPeIS). El principio democráticon resulta comprometido siempre que ocurre una limitación del principio de autonomía territorial. La clave es fortalecer mecanismos de participación que verdaderamente permitan que el pueblo incida en las decisiones que afectan directamente sus destinos
5 Los mecanismos de participación generalDistención con el principio unitario Cabildo abierto (asuntos de competencia del Concejo Municipal) Consulta Popular (sobre asuntos de su competencia) Utilidad Pública e Interés Social Veedurías ciudadanas
6 Veedurías ciudadanas La bisagra democrática Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé participación a la comunidad; Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría; Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y demás autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos; Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando
7 Participación en la gestión ambientalEstándares frágiles de incidencia Intervención directa de cualquier persona en las actuaciones administrativas ambientales Socialización del EIA Las Audiencias Públicas Ambientales
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9 EL Sector InfraestructuraOportunidades para la participación Proceso de contratación
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11 La variante Choachí Abriendo ventanas de oportunidad para la participación
12 Contexto El Contrato En agosto de 2014, el Proyecto fue adjudicado al Consorcio conformado por el Grupo Shikun & Binui Group de Israel, el Grupo Empresarial Grodco de Colombia y colombiana inversiones de infraestructura s.a.s, con una duración de 25 años Asociación Público Privada (APP) a través del Contrato No. 002 del 08 de septiembre de El costo total del Proyecto se estima en US$700 millones Ley 1508 de 2012, define las Asociaciones Público – Privadas APP: “Las Asociaciones Público Privadas son un instrumento de vinculación de Capital privado, que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado, para la provisión de bienes públicos y de sus servicios relacionados, que involucra la retención y transferencia, riesgos entre las partes y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio.”
13 ¿Quién es el concesionario?PROPONENTE INTEGRANTES % ORIGEN EP SHIKUN Y BINUI SHIKUN & BINUI VT AG 37,5% SUIZA CI GRODCO S EN C.A. INGENIEROS CIVILES 25,0% COLOMBIA COLOMBIANA INVERSIONES DE INFRAESTRUCTURA S.A.S.
14 ¿Quién es el interventor?interventoría Contrato de interventoría número 169 de firmado el doce de diciembre de ese año con el Consorcio Intervías 4G
15 Unidades funcionales y gestión ambiental del proyectoEn el “Plan de Concesiones 4G”, estos proyectos se encuentran divididos en “Unidades Funcionales”: Conforman las bases de la concesión Cada una tiene un diseño de inversión y un modelo financiero Su construcción, puesta en fucnionamiento y futura orperación y mantenimiento no dependen de la suerte de las demás UF Este proyecto tiene 5 Unidades Funcionales. Todas menos la Unidad Funcional 5 han sido calificadas como reahibilitación o mejoramiento.
16 Unidad Funcional 5 Único tramo con Licencia Ambiental El tramo Variante Choachí de la Unidad Funcional 5 es es el único que se trata como construcción nueva y que necesita licenciamiento ambiental, los demás solo están sujetos a PAGA La calificación o clasificación de una obra de doble de calzada como nueva construcción activa garantias importantes para los derechos Algunos casos de dobles calzadas no necesitan L.A. si son calificados como mejoramiento por la propia autoridad ambiental En esos casos los mecanismos de participación propios de los trámites ambientales quedan desactivados
17 D.A.A La alternativa ambiental escogida en el DAA (sector oriental) por parte de la ANLA se decidió mediante auto que resolvió un recurso de reposición interpuesto por la ANI El auto mediante el cual la autoridad ambiental elige una alternativa ambiental para un proyecto cualquiera puede considerarse un acto administrativo que cierra una etapa y define la base material del licenciamiento ambiental. Podría ser susceptible de control judicial en la jurisdicción contencioso administrativa. La ciudadanía organizada o las veedurías pueden liderar estos procesos
18 Etapa de planificaciónLa etapa de preconstrucción es el período comprendido entre la fecha de inicio de ejecución del contrato y la fecha en que suscriba el acta de inicio de la etapa de construcción. El acta de inicio de obra del proyecto completo se firmó el 23 de diciembre de 2014
19 Etapa de construcción construcciónEl acta de inicio de obra que ya se firmó impone condiciones precedentes a la construcción, como los diseños y estudios de detalle, haber obtenido los permisos para los tramos que se quieran construir en cada unidad funcional, las licencias y los fondeos bancarios, el 40% de la disponibilidad de los predios de la unidad funcional por la que van a iniciar
20 Consecuencias de la declaratoria de UPeISSobre los asuntos prediales se activa un beneficio jurídico en su favor, que otorga un peso especial a esas actividades específicas a la hora de intervenir derechos individuales de contenido económico, especialmente el de la propiedad privada que deberá ceder ante esos intereses superiores mediante la figura de la expropiación administrativa La afectación predial de este tramo se calcula, según información de la ANI, en 94 afectaciones prediales, es decir que para poder iniciar obra, tienen que haberse resuelto las adquisiciones de al menos 38 de ellas
21 Consecuencias de la declaratoria de UPeISsobre la autonomía y competencias de las autoridades locales Cuando un proyecto se declara de UPeIS, en la práctica las autoridades locales son privadas de su capacidad de adoptar nuevas y diferenes decisiones sobre el suelo que está reservado para ese proyecto. Así, por ejemplo puede haber una preocupación de los alcaldes alrededor de que la variante limita la zona de expansión urbana y afecta recursos naturales importantes parte del patrimonio ecológico local.
22 Otros riesgos o impactos sociales identificados por el BIDUbicación inadecuada de campamentos Por ahora es para un tramo PAGA La comunidad, siempre que lo necesite, puede solicitar al concesionario espacios de diálogo para el manejo de este tipo de impactos, pues todas las empresas tienen un deber de debida diligencia cotidiana en materia de derechos humanos que debería moverlas a tener un sistema de mecanismos de atención de quejas y provisión de remedios, especialmente cuando los ciudadanos alertan sobre el riesgo de impactos sobre derechos constitucionalmente protegidos
23 Estado actual del Proceso de Licenciamiento Ambiental- Auto No del 06 de octubre de 2015, por medio del cual se decreta el “inicio del trámite de licenciamiento ambiental”. - Solicitud de fecha 20 de octubre de 2015, radicado por medio del cual la ANI solicita a la ANLA incluir a la primera como TERCERO INTERVINIENTE dentro del proceso de licenciamiento, solicitud que fue acogida favorablemente por ANLA. - Oficio ANLA No del 23 de octubre de 2015, por medio del cual se notifica a la compañía PERIMETRAL ORIENTAL SAS la programación de la visita de evaluación del proyecto para los días 05 y 06 de noviembre de 2015. - Acta del 20 de noviembre de 2015, donde consta el desarrollo de la "reunión de información adicional" en el marco de la evaluación de la Licencia Ambiental del proyecto "Construcción Variante de Choachí", documento en el cual se determina la información técnica adicional que le requiere la ANLA al interesado y donde éste acepta remitir dicha información dentro de los 30 días siguientes. - Oficio radicado por el apoderado de la compañía PERIMETRAL ORIENTAL SAS donde pide que se le conceda una prórroga de 30 días para radicar la información adicional solicitada por ANLA.
24 Conclusiones desde el expedienteSobre participación El único que se ha constituido como tercero interviniente es la ANI. No hay particulares, ni veedurías, ni autoridades locales que lo hayan hecho, aunque hacerlo podría facilitarles el acceso a la información de manera oportuna y suficiente. Es importante estar pendiente de la oportunidad para solicitar una audiencia pública ambiental que, aunque no es un espacio ideal de incidencia en las decisiones, es un mecanismo importante de participación y visibilización de información y posiciones ciudadanas.
25 Conclusiones desde el expedienteSobre suspensión del proceso El proceso se encuentra suspendido hasta tanto se radique por parte de la empresa interesada la información adicional solicitada por ANLA Una vez esto suceda, el expediente entraría a evaluación para emisión de concepto técnico, Después pasaría para elaboración de la resolución que otorga o niega la Licencia Ambiental.
26 Estado actual de la ejecución del contratoPara empezar a ejecutar el contrato deben instalar sus bases o campamentos en puntos centrales que optimicen los costos del transporte de la maquinaria, el material y el personal. La instalación y gestión del campamento es a cuenta y riesgo del concesionario, sin embargo es una de las actividades de la obra que genera impactos. Por esa razón y teniendo en cuenta que en este caso el campamento se instala para iniciar la obra de mejoramiento correspondiente al tramo Choachí Cáqueza, en el PAGA de esa obra debe estar contemplado el plan de manejo para esos impactos. el PAGA es controlado por el interventor. Cualquier duda que la comunidad tenga sobre la forma en que está previsto el manejo de los impactos del campamento pueden consultarlo con el contratista, y si él no responde pueden solicitar la información o poner la queja ante el supervisor del contrato.
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28 Gracias Andrée Viana Garcés