1 Marco conceptual de la profesionalización y cualificación de profesionales de la Contratación Pública. Beneficios, modelos y experiencias. Oscar Chinea Montevideo. Agosto 17, 2016
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4 Tenga cuidado: El Sistema Nacional de Adquisiciones no tiene Cerebro, use el suyo.
5 Intérprete de la normativa. Aplicador de la norma y procedimientos administrativos. Gestor de sistemas informáticos. Planificador. Gestor logístico.
6 Profesionalización de la CP Por que nos interesa?
7 Aproximación inicial Capacidad: Es la habilidad para desempeñar tareas de una manera efectiva, eficiente y sostenible (Hildebrand y Grindle). La Capacidad Institucional se refiere a la habilidad de las organizaciones para absorber responsabilidades, producir los resultados esperados, operar mas eficientemente y rendir cuentas (Savitch). 7
8 Aproximación inicial Capacidad en Contratación Pública: Es la habilidad para operar de forma efectiva, eficiente y sostenible los procesos de satisfacción de necesidades de bienes, obras y servicios del sector público, produciendo los resultados de desarrollo esperados y en condiciones de rendición de cuentas. 8
9 Contexto de Capacidad Institucional 9
10 Entorno Económico, político y social en el que se enmarca el Sector Público Contexto Institucional del Sector Público Conjunto de Organizaciones relacionadas para funcionar Organización Recursos Humanos Nivel Micro Desempeño de los empleados en el cumplimiento de la misión Nivel Medio Desempeño de las Organizaciones públicas Nivel Macro: Desempeño del Gobierno en la implementación de políticas públicas 10
11 Función de Contrataciones Funcionarios. Organización Conjunto de Organizaciones Contexto del Sector Público Otras Funciones de la Organización Organización Conjunto de Organizaciones Contexto del Sector Público Entorno económico, político y social Posibles situaciones Contexto de Capacidad Institucional Es Mejor Que Igual Peor 11
12 Contexto de Capacidad Institucional La creación de bolsones o “ghettos” de capacidad institucional en ambientes de falta de capacidad institucional es costoso, improbable y normalmente insostenible. Una aproximación integral de desarrollo de Capacidad Institucional en amplios sectores del sector público es necesaria para posibilitar el éxito. No obstante, resulta indispensable obtener victorias tempranas y ejemplos de casos exitosos que motiven el cambio a gran escala. 12
13 Escenarios de la profesionalización Estructura Estructura IVIV III -5 -4-3 -2 1 2 3 -3 -2 1 23 4 5 Profesionales II I Original: Dr. Javier Dávila
14 Escenarios de la profesionalización Original: Dr. Javier Dávila
15 Evolución de la Contratación Pública Diagrama preparado por Ing.Alfonso Sánchez. Basado en Original del Dr. Paul Schapper 15
16 Evolución de la Contratación Pública Original: Dr. Paul Schapper 16
17 Evolución de la Contratación Pública Diagrama preparado por Ing. Alfonso Sánchez. Basado en Original del Dr. Paul Schapper 17
18 Aproximación conceptual Aunque la necesidad de profesionalizar a los funcionarios con responsabilidades de adquisiciones (especialmente como prerrequisito para ampliar sus niveles de discrecionalidad operativa) se ha vuelto una “verdad revelada”, la profesionalización se ha visto confundida con la cualificación, la acreditación y la certificación. 18
19 Cualificación, Acreditación, Certificación Cualificación: Generación de competencias profesionales con significación para el empleo, mediante actividades de formación, así como de la experiencia laboral Acreditación – Certificación (de Competencias de personas): Es un proceso mediante el cual se otorga reconocimiento a una persona de que cumple con los requisitos de competencia especificados.
20 Cualificación, Acreditación, Certificación Determinación por segunda parte (Reconocido por el empleador): Acreditación. Determinación por tercera Parte (Reconocido por una entidad independiente): Certificación.
21 Efectos de la Profesionalización La profesionalización: –Dota al comprador de conocimientos y habilidades para el mejor cumplimiento de los objetivos trazados por el principal. –Dota al comprador de un sistema de valores específico para distinguir lo que esta bien de lo que no en su actividad principal. –Genera incentivos para el comprador que facilita que sus beneficios estén alineados con el logro de los objetivos trazados por el principal. –Mejora en el desempeño de las contrataciones públicas.
22 Efectos de la Profesionalización La profesionalización: –Posibilita efectuar adecuadamente contrataciones en condiciones de Mejor Valor por Dinero; –Genera ahorro de recursos presupuestarios en la adquisición de bienes, obras y servicios para la atención de necesidades gestionadas por el sector público, frente a la contratación gestionada por personal no capacitado, cuyas competencias no han sido adecuadamente evaluadas; –Aumenta la capacidad de satisfacción de necesidades de los beneficiarios de la acción de gobierno;
23 Cuando el sabio apunta al cielo, el necio mira al dedo (Proverbio chino). 23
24 Evolución de la Contratación Pública Diagrama preparado por Ing. Alfonso Sánchez. Basado en Original del Dr. Paul Schapper 24
25 Atributos de una profesión La profesiones implican operaciones esencialmente intelectuales con gran responsabilidad individual, que obtienen su materia prima de la ciencia y el aprendizaje; este material que trabajar hasta un fin práctico y definido; poseen una técnica educativa comunicable, tienden a la auto-organización; y se vuelven cada vez mas altruistas en la motivación. (Abraham Flexner – 1915).
26 Atributos de una profesión (Greenwood, 1957): Teoría sistemática. Autoridad. Sanción de la comunidad. Códigos de Ética. Cultura.
27 Teoría sistemática: Existencia de un conocimiento conjunto que se basa en principios abstractos, más que en procedimientos operativos, y por lo tanto debe seguir una amplia educación formal.
28 Autoridad: Los profesionales tienen un control significativo sobre la naturaleza y el alcance de los servicios que prestan, porque sirven a los clientes que son generalmente incapaces de juzgar la calidad de esos servicios. Sanción de la comunidad: Los profesionales están sujetos a licencia o certificación que delinea diferentes grados de competencia profesional de acuerdo con los criterios sobre los cuales tienen una influencia considerable.
29 Códigos de Ética: Adherencia a normas de comportamiento que son explícitas, sistemáticas y vinculantes, y orientados al servicio público; prescriben relaciones colega que son cooperativas, igualitaria y solidaria, y se hacen cumplir por sus asociaciones. Cultura: Orientación de carrera que les lleva a una alta implicación personal en su trabajo y la satisfacción no sólo con las recompensas monetarias, sino también los símbolos tales como títulos y premios.
30 Sistema de Cualificación Adaptación / Traducción de Contenidos Infraestructura del Conocimiento Programas de Difusión e Información Normativa y de Herramientas Oficiales Generación de Contenidos Investigación Académica Programas de Capacitación Formal Universitaria Programas de Capacitación Formal No Universitaria
31 Modelos de Cualificación Europeo Continental: Academicista. Centrado en la adquisición y desarrollo del conocimiento. Desarrollo curricular. Idóneo para profesiones consolidadas, donde el cuerpo de conocimiento es maduro, estable y ampliamente documentado. Norteamericano: Funcionalista Centrado en el cumplimiento de los requisitos de la certificación. Cuerpo de conocimiento. Idóneo para profesiones en fase de formación o transición, donde el cuerpo de conocimiento se está consolidando, es variable y mayormente basado en prácticas y conocimientos transdisciplinarios.
32 Modelos de Cualificación Europeo Continental: Idóneo para profesiones consolidadas, donde el cuerpo de conocimiento es maduro, estable y ampliamente documentado. Norteamericano: Idóneo para profesiones en fase de formación o transición, donde el cuerpo de conocimiento se está consolidando, es variable y mayormente basado en prácticas y conocimientos transdisciplinarios. 32
33 Sistema de Acreditación Conocimientos requeridos Requisitos de Competencia Especificados Educación Habilidades requeridas Aptitudes requeridas ExperienciaConocimientos
34 34 Asuntos a considerar relacionados al sistema de contrataciones Se tiene un conocimiento detallado del sistema de contrataciones relevante? El sistema de contrataciones relevante está en configuración, en transición o consolidado? El sistema de contrataciones es centrado en procesos o en resultados, centrado en lo normativo o en lo estratégico? El sistema que se tiene es el que se quiere, es el que conviene? El contenido de la capacitación, acreditación y certificación debe ser para el sistema que se tiene, para el que se quiere o para el que conviene?
35 35 Sistemas de cualificación en Contratación Pública en la región La región carece de sistemas consolidados de cualificación en Contratación Pública (CP). Existen experiencias aisladas de establecer sistemas de cualificación en CP, comunmente centradas en los aspectos normativos y en la interacción con los sistemas electrónicos de contratación pública.
36 36 Sistemas de cualificación en Contratación Pública en la región Cuando se incluyen contenidos distintos, suelen limitarse a elementos administrativo-burocráticos (elaboración de especificaciones técnicas, elaboración de documentos de licitación, administración de contratos, etc.). La oferta de cualificación reproduce la evolución de la percepción de las competencias requeridas para operar los procesos de adquisiciones (Ingeniería- Abogacía-Informática), pero difícilmente incorporan las mas recientes percepciones de competencias, como las de Ciencias Económicas.
37 Años de experiencia en CP
38 Años en el cargo actual
39 Acciones de Adiestramiento recibidas en los últimos 12 meses
40 Horas de adiestramiento en contratación pública recibidas en los últimos 12 meses
41 Nivel educativo
42 Profesiones
43 Análisis de tareas Las tareas fueron agrupadas por grupos de afines: A. Preparar Planes de Adquisiciones B. Dar Seguimiento a la Ejecución del PAC C. Revisar solicitudes de Adquisición D. Realizar Estudios de Mercado E. Revisar Especificaciones F. Determinar Métodos de Contratación Apropiados G. Determinar el Tipo de Contrato Adecuado H. Gestionar Compras Menores 43
44 Análisis de tareas Las tareas fueron agrupadas por grupos de afines: I. Preparar Pliegos de Licitación J. Gestionar Procedimientos de Selección K. Preparar documentos contractuales L. Gestionar y Monitorear recepción y administración de garantías M. Administrar Contratos y Órdenes de Compra N. Desarrollo y Gestión de Comunicaciones con Clientes O. Gestión del Conocimiento P. Configuración y Organización de Unidades de CP 44
45 Análisis de tareas Las tareas fueron agrupadas por grupos de afines: Q. Ejercer Supervisión de Personal R. Operar Sistemas de Planificación y Gestión de Adquisiciones S. Gestión Estratégica de la Unidad T. Gestión de Activos de Información U. Gestionar Publicaciones V. Gestionar Aprobaciones W. Gestionar Impugnaciones 45
46 Solicitar las necesidades de adquisiciones para la preparación del Pre-PAC y PAC
47 Resultados - Operadores
48 Resultados - Especialistas
49 Resultados - Directores
50 Resultados - Comparados
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54 “No lloro la muerte irremediable, por ser condición de la existencia. Lloro el tiempo gastado sin conciencia, porque de esa muerte diaria soy culpable”. José Narosky
55 55 Sistemas de cualificación en Contratación Pública en la región 1- ¿COMO PONDRIA UD. UNA JIRAFA EN UNA NEVERA?
56 56 Sistemas de cualificación en Contratación Pública en la región 1- ¿COMO PONDRIA UD. UNA JIRAFA EN UNA NEVERA? Respuesta correcta: Abra la puerta de la nevera, coloque la jirafa, y cierre la puerta. Esta pregunta prueba su tendencia a encontrar soluciones complicadas para cosas simples. 2- ¿COMO PONDRIA UD. UN ELEFANTE EN UNA NEVERA?
57 57 Sistemas de cualificación en Contratación Pública en la región 2- ¿COMO PONDRIA UD. UN ELEFANTE EN UNA NEVERA? La respuesta correcta es: “Abra la puerta de la nevera, saque la jirafa, meta el elefante y cierre la puerta”. Esta pregunta prueba su capacidad de pensar en las consecuencias de sus acciones anteriores. 3- El rey león está organizando una conferencia animal en la selva. Van todos los animales, excepto uno… ¿cual de los animales no va?
58 58 Sistemas de cualificación en Contratación Pública en la región 3- El rey león está organizando una conferencia animal en la selva. Van todos los animales, excepto uno… ¿cual de los animales no va? Respuesta correcta: EL ELEFANTE. El elefante está en la nevera. ¿Se acuerda? Esta pregunta evalúa su capacidad de razonamiento comprensivo. 4- Ud. tiene que atravesar un río profundo, infestado de cocodrilos. ¿como lo hace?
59 59 Sistemas de cualificación en Contratación Pública en la región 4- Ud. tiene que atravesar un río profundo, infestado de cocodrilos. ¿como lo hace? Respuesta correcta: Lo atraviesa nadando tranquilamente Todos los cocodrilos están en la Conferencia de los Animales… ¿Se acuerda? Esta pregunta prueba su habilidad para aprender de sus errores
60 60 Sistemas de cualificación en Contratación Pública en la región De acuerdo con Andersen Consulting, el 90% de los ejecutivos sometidos a esta prueba contestan mal todas las preguntas. Por otro lado, el 90% de los niños en edad pre-escolar acertaron entre un 50% y un 100%. 1. Busque soluciones simples. 2. Piense en las consecuencias de sus acciones. 3. Utilice razonamiento comprensivo. 4. Aprenda de sus errores.
61 Muchas gracias Oscar Chinea [email protected]