1 Marcos técnicos de acción para la reducción del consumo con diferentes poblaciones

2 Contextualización general sobre el proceso de elaboración de los marcos técnicos Marco técnico de acción para la generación de alternativas para jóvenes en situación de alta vulnerabilidad frente al consumo de drogas y las economías ilegales Marco técnico de acción para la generación de alternativas para jóvenes en situación de alta vulnerabilidad frente al consumo de drogas y las economías ilegales Marco técnico de acción para la prevención del consumo de sustancias psicoactivas en el ámbito universitario Marco técnico de acción para la prevención del consumo de sustancias psicoactivas en el ámbito universitario Marco técnico que orienta las acciones de reducción de la demanda de drogas en el Sistema Penitenciario y Carcelario Marco técnico que orienta las acciones de reducción de la demanda de drogas en el Sistema Penitenciario y Carcelario Marco técnico para estandarizar las intervenciones para la prevención del consumo de drogas, la atención del abuso y la dependencia en el SRPA Marco técnico para estandarizar las intervenciones para la prevención del consumo de drogas, la atención del abuso y la dependencia en el SRPA Convenio No. 160 de 2012 MJD-UNODC Convenio No DCI-ALA/2010/022-249 "Apoyo institucional al Sistema Penal Colombiano“. MJD-UE

3 Revisión del Estado del Arte. Entrevistas. Mesas de trabajo Redacción documentos Revisión institucional Validación técnica Socialización Primera fase de implementación

4 Estructura de los documentos 1.Contenido 2.Lista de Siglas / abreviaturas 3.Caracterización de las poblaciones y de los ámbitos de intervención 4.Recomendaciones derivadas del Estado del Arte: 5.Marco normativo 6.Marco conceptual 7.Marco técnico: 7.1. Líneas de acción ¿qué se propone hacer? / rutas 7.2. Plataforma operativa ¿en dónde y cómo se propone la intervención? 8.Monitoreo y evaluación 9.Glosario 10.Referencias 11.Anexos 1.Contenido 2.Lista de Siglas / abreviaturas 3.Caracterización de las poblaciones y de los ámbitos de intervención 4.Recomendaciones derivadas del Estado del Arte: 5.Marco normativo 6.Marco conceptual 7.Marco técnico: 7.1. Líneas de acción ¿qué se propone hacer? / rutas 7.2. Plataforma operativa ¿en dónde y cómo se propone la intervención? 8.Monitoreo y evaluación 9.Glosario 10.Referencias 11.Anexos

5 MARCO TÉCNICO DE ACCIÓN PARA LA GENERACIOÓN DE ALTERNATIVAS Y OPORTUNIDADES PARA JÓVENES

6 ANTECEDENTES EXPERIENCIA DEMOSTRATIVA EMPRENDE Y APRENDE -Programa Interagencial de Seguridad Humana “Por una Soacha más humana” -UNODC diseña la estrategia “Emprende y Aprende” con el fin de generar empoderamiento comunitario sostenible para la prevención del consumo de drogas y vinculación a economías ilegales

7 Aproximación a la comunidad: construcción de confianza Diagnóstico Sensibilización (motivación) Acompañamien to a procesos existentes Formación: Laboratorio E y A Prevención integral: habilidades para la vida y participación Emprendimiento Realización de pilotos y prototipos Asesorías socio empresariales Mercadeo SOSTENIBILIDAD: Plataforma Transmedia, comercializacion, Incidencia política, encadenamieto público-privado Gestión Producción en artes y oficios FASES EMPRENDE Y APRENDE 2 meses 9 meses

8 -Formación: 100 líderes juveniles formados en habilidades para la vida, emprendimiento y prevención integral. -Emprendimientos: 50 emprendimientos comunitarios en proceso de implementación y evaluación: apoyo técnico y financiero. -Difusión: Consolidación de una plataforma para la visibilización y gestión de emprendimientos tempranos. LOGROS TANGIBLES EMPRENDE Y APRENDE

9 -Réplica: convenio con la Agencia Nacional de Superación de la Pobreza Extrema ANSPE (Presidencia de la República) en Puerto Tejada y Cartagena). -Sostenibilidad: inclusión de la estrategia en programas y políticas de convivencia, seguridad y prevención de Soacha, Puerto Tejada y Cartagena -Políticas públicas: articulación con Ministerio de Justicia para desarrollar guías o lineamientos sobre alternativas para jóvenes LOGROS TANGIBLES EMPRENDE Y APRENDE

10 Objetivo general Promover la formación y acumulación de activos para jóvenes en condiciones de alta vulnerabilidad socio económica a partir de la implementación de emprendimientos preventivos sostenibles que fortalezcan su seguridad económica y el desarrollo de factores protectores para la prevención del consumo de SPA y la vinculación a economías ilegales.

11 Objetivos Específicos Fortalecer la seguridad económica de los jóvenes y sus familias a través de la implementación de emprendimientos sostenibles. Contribuir a la formación de capital social y humano a partir de la formación y puesta en marcha de emprendimientos sostenibles. Desarrollar estrategias de prevención de base comunitaria a partir de las capacidades individuales y colectivas formadas desde los emprendimientos implementados. Promover la articulación interinstitucional para el desarrollo de actuaciones conjuntas y con criterios de corresponsabilidad que garanticen el acceso al sistema de oportunidades, la formación y acumulación de activos por parte de los jóvenes en condiciones de vulnerabilidad socio-económica. Fortalecer la seguridad económica de los jóvenes y sus familias a través de la implementación de emprendimientos sostenibles. Contribuir a la formación de capital social y humano a partir de la formación y puesta en marcha de emprendimientos sostenibles. Desarrollar estrategias de prevención de base comunitaria a partir de las capacidades individuales y colectivas formadas desde los emprendimientos implementados. Promover la articulación interinstitucional para el desarrollo de actuaciones conjuntas y con criterios de corresponsabilidad que garanticen el acceso al sistema de oportunidades, la formación y acumulación de activos por parte de los jóvenes en condiciones de vulnerabilidad socio-económica.

12 1. Emprendimiento para el fortalecimiento de la seguridad económica La vulnerabilidad socio-económica se constituye para los jóvenes como un factor que hace más dinámica su vulnerabilidad ante el consumo de SPA y la vinculación a economías ilegales (MPS, 2007). La prevalencia y transgeneracionalidad de la pobreza son retos inaplazables para el Estado, la sociedad y el mercado. Desarrollar acciones que propendan por fortalecer la seguridad económica de las familias más pobres se ha convertido en un objetivo prioritario de diferentes programas sociales públicos y privados, asimismo se constituye en un reconocido factor protector en tanto su superación permite la formación y acumulación de activos en los NNAJ, que una vez transformados en capacidades se convierten en herramientas poderosas para la prevención. Aunque la precariedad económica per se no es condición obligada para que los jóvenes desarrollen comportamientos riesgosos, sí incide de manera directa en su nivel de vulnerabilidad y en la capacidad de superar, controlar, mitigar o evitar los impactos que de éstos se derivan. En esta línea de acción se plantean 2 metas específicas: Meta1: Disminuir la vulnerabilidad socio-económica de los jóvenes y sus familias. Meta 2: Fortalecer la seguridad económica de los jóvenes y sus familias a través de emprendimientos sostenibles 1. Emprendimiento para el fortalecimiento de la seguridad económica La vulnerabilidad socio-económica se constituye para los jóvenes como un factor que hace más dinámica su vulnerabilidad ante el consumo de SPA y la vinculación a economías ilegales (MPS, 2007). La prevalencia y transgeneracionalidad de la pobreza son retos inaplazables para el Estado, la sociedad y el mercado. Desarrollar acciones que propendan por fortalecer la seguridad económica de las familias más pobres se ha convertido en un objetivo prioritario de diferentes programas sociales públicos y privados, asimismo se constituye en un reconocido factor protector en tanto su superación permite la formación y acumulación de activos en los NNAJ, que una vez transformados en capacidades se convierten en herramientas poderosas para la prevención. Aunque la precariedad económica per se no es condición obligada para que los jóvenes desarrollen comportamientos riesgosos, sí incide de manera directa en su nivel de vulnerabilidad y en la capacidad de superar, controlar, mitigar o evitar los impactos que de éstos se derivan. En esta línea de acción se plantean 2 metas específicas: Meta1: Disminuir la vulnerabilidad socio-económica de los jóvenes y sus familias. Meta 2: Fortalecer la seguridad económica de los jóvenes y sus familias a través de emprendimientos sostenibles Líneas de acción En correspondencia con los objetivos específicos definidos se plantean las siguientes líneas de acción

13 2. Emprendimiento para la prevención a través de la formación de capital humano y social La necesidad de expandir las capacidades de los jóvenes es el objetivo estratégico de la Política Nacional de Juventud. En este sentido, se les reconoce como agentes sociales con capacidad de transformar su realidad, las de sus familias y comunidades. Emprender significa además de buscar la autonomía e independencia económica, asumir roles que implican el trabajo por el bienestar social y el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en general. Los contextos de alta vulnerabilidad socio-económica en muchos casos presentan características sociales, políticas y culturales que son adversas al emprendimiento como la inseguridad, la segregación socio-espacial, la violencia, la presencia de grupos armados ilegales y organizaciones criminales y la disponibilidad de SPA, todo esto dificulta la construcción de confianza (mayor activo del capital social) y el ejercicio de la solidaridad. Tradicionalmente se ha tenido la concepción de que estos problemas deben ser resueltos para poder desarrollar procesos como el de emprendimiento. Aquí se propone romper con esta lógica y atribuirle al emprendimiento la capacidad de transformar entornos a partir del mejoramiento de las condiciones socio-económicas de los jóvenes y sus familias, así como de la formación de activos que les permitan armonizar su forma de actuar y relacionarse con los demás para transformar o mejorar su entorno. Meta: Fortalecer la seguridad comunitaria y promover la prevención como estrategia de acción social 2. Emprendimiento para la prevención a través de la formación de capital humano y social La necesidad de expandir las capacidades de los jóvenes es el objetivo estratégico de la Política Nacional de Juventud. En este sentido, se les reconoce como agentes sociales con capacidad de transformar su realidad, las de sus familias y comunidades. Emprender significa además de buscar la autonomía e independencia económica, asumir roles que implican el trabajo por el bienestar social y el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en general. Los contextos de alta vulnerabilidad socio-económica en muchos casos presentan características sociales, políticas y culturales que son adversas al emprendimiento como la inseguridad, la segregación socio-espacial, la violencia, la presencia de grupos armados ilegales y organizaciones criminales y la disponibilidad de SPA, todo esto dificulta la construcción de confianza (mayor activo del capital social) y el ejercicio de la solidaridad. Tradicionalmente se ha tenido la concepción de que estos problemas deben ser resueltos para poder desarrollar procesos como el de emprendimiento. Aquí se propone romper con esta lógica y atribuirle al emprendimiento la capacidad de transformar entornos a partir del mejoramiento de las condiciones socio-económicas de los jóvenes y sus familias, así como de la formación de activos que les permitan armonizar su forma de actuar y relacionarse con los demás para transformar o mejorar su entorno. Meta: Fortalecer la seguridad comunitaria y promover la prevención como estrategia de acción social Líneas de acción

14 Plataforma estratégica de las líneas de acción 1 y 2

15 Habilitación y empoderamiento de comunidades/ ámbitos para la creación de centros comunitarios de emprendimiento y prevención (Estrategia demostrativa Emprende y Aprende) -Sub Sistema de habilitación y empoderamiento (inversión pública, privada e internacional para la restitución de derechos y garantía efectiva) -Mecanismos de habilitación para la respuesta comunitaria (fomento al emprendimiento preventivo) -Mecanismos y rutas de referencia y contra referencia -Mecanismo de reporte, monitoreo y evaluación -Estrategia de sostenibilidad -Plataforma Nacional de Crowd Founding Emprende y Aprende)

16 3. Articulación institucional para la corresponsabilidad en la prevención y superación de la exclusión social El desarrollo de este componente se hará a través del fomento y fortalecimiento de los espacios intersectoriales, que se han creado a nivel nacional y territorial para: a)la prevención del consumo de SPA y la vinculación de jóvenes a economías ilegales, b)la promoción del emprendimiento, c)la inclusión social y la superación de la pobreza extrema. Adicionalmente, se debe contar con la participación de jóvenes emprendedores en condiciones de vulnerabilidad socio-económica para garantizar la pertinencia y coherencia de los enfoques de intervención diseñados y concertados en estos espacios. En esta línea de acción se plantea la siguiente meta específica: Meta: Fomentar el trabajo conjunto y coordinado entre las diferentes instituciones públicas, privada y de cooperación para optimizar recursos e incrementar beneficios 3. Articulación institucional para la corresponsabilidad en la prevención y superación de la exclusión social El desarrollo de este componente se hará a través del fomento y fortalecimiento de los espacios intersectoriales, que se han creado a nivel nacional y territorial para: a)la prevención del consumo de SPA y la vinculación de jóvenes a economías ilegales, b)la promoción del emprendimiento, c)la inclusión social y la superación de la pobreza extrema. Adicionalmente, se debe contar con la participación de jóvenes emprendedores en condiciones de vulnerabilidad socio-económica para garantizar la pertinencia y coherencia de los enfoques de intervención diseñados y concertados en estos espacios. En esta línea de acción se plantea la siguiente meta específica: Meta: Fomentar el trabajo conjunto y coordinado entre las diferentes instituciones públicas, privada y de cooperación para optimizar recursos e incrementar beneficios Líneas de acción

17 Plataformas estratégicas de la línea de acción 5.3

18 Un marco de política pública y un marco legal que lo soporte y garantice recursos para procesos de corto, mediano y largo plazo. (Plan Decenal de Salud, PNRCD, SRPA, CONPES 173) -Fortalecimiento de mecanismos de prevención, mitigación, de estímulos y alternativas en el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente. -Construcción de presupuestos participativo y coordinados para la mitigación y la prevención -Construcción de un Fondo Nacional para la Prevención y Mitigación del Consumo de Drogas

19 Coordinacion e involucramiento multisectorial y multi nivel (salud, educacion, cultura, desarrollo economico, justcia; nacional, sub nacional, municipal y local, comunitario, familiar) -Mecanismo de Gestión Publica de Sistemas Locales de Prevención -Rutas de alternativas y oportunidades para jóvenes en alta vulnerabilidad (prevención y mitigación del consumo de drogas) -Rutas para la gestión de segundas oportunidades e inversiones prioritarias de mitigación de impactos -Veedurías y comisiones de monitoreo -Estrategia de ACCESO EFECTIVO AL SISTEMA NACIONAL DE OPORTUNIDADES Y ALTERNATIVAS. EMPRENDE Y APRENDE

20 Entrenamiento específico para formuladores de política pública, funcionarios y ejecutores de estrategias -Módulos formativos en Gestión Integrada de la Prevención -Estímulos experiencias demostrativas para funcionarios públicos -Estado del arte en prevención e innovaciones e prevención y habilitación -Sistema de Cogestores Sociales para el emprendimiento preventivo.

21 Gestión de recursos para la sostenibilidad en un largo plazo -Fondo de inversión público privado para el emprendimiento preventivo. -Banco de buenas prácticas de emprendimiento comunitario para la prevención y la paz -SISTEMA NACIONAL DE BECAS COLECTIVAS PARA EMPRENDIMIENTOS PREVENTIVOS EMPRENDE Y APRENDE. -Becas de profesionalización: Dirigida a jóvenes lideres de procesos comunitarios de prevención y construcción de paz. -Becas de maestría: Dirigida a jóvenes profesionales con procesos comunitarios exitosos en prevención y construcción de paz -Becas residencias artísticas -Laboratorios de emprendimiento temprano y prevención con grupos juveniles y comunitarios -Becas de creación

22 DOCUMENTO DE LINEAMIENTOS TÉCNICOS QUE ORIENTA LAS ACCIONES DE REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS EN EL SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO, FORMULADO CON LA PARTICIPACIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO - INPEC, DEL MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL Y LOS DEMÁS ACTORES DEL SISTEMA

23 Los lineamientos proponen generar un sistema que sea capaz de responder de manera oportuna, amplia, variada, integral, integrada y ajustada, a las necesidades, demandas y características del problema de cada centro penitenciario y carcelario, integrando los ejes propuestos por la PNRSPA, a partir de entender cómo el problema de las drogas se manifiesta en el contexto. ¿Cómo? En el sistema de atención al problema de drogas propuesto, se concibe a los centros penitenciarios como escenarios para el desarrollo de Tratamiento Comunitario Basado en Prisión (TCBP) como una modalidad que permita que al interior de los mismos se generen condiciones para disminuir la vulnerabilidad frente al consumo, se reduzcan los riesgos y daños asociados para la persona y el contexto, se avance hacia la superación del mismo y se logre el mantenimiento antes y después del cumplimiento de la pena. ENFOQUE

24 La revisión bibliográfica: Frente a las intervenciones que resultan más significativas y tienen evidencia sobre su efectividad se encuentran: Comunidades terapéuticas: es uno de los tipos de intervención que ha probado su efectividad, la cual aumenta con el tiempo en tratamiento. En nuestro contexto y como parte del proceso de construcción del estado del arte, se identificó que deben ser fortalecidas y ampliado el servicio. Programas Basados en Prisión: según la Guía de Introducción a la Prevención de la Reincidencia y la Reintegración Social de Delincuentes” de UNODC (2013): “Los delincuentes con problemas relacionados con drogas tienen con frecuencia necesidad de tratamientos múltiples a través de una gama de problemas personales, de salud, sociales y económicos. Los problemas de dependencia de drogas pueden ser tratados eficazmente si la gente puede acceder a los servicios de tratamiento y rehabilitación que sean adecuados a sus necesidades y que tengan la suficiente calidad, intensidad y duración …” ENFOQUE

25 La revisión bibliográfica: Programas de tratamiento basados en prisión configuran una práctica promisoria por: – El tratamiento de drogas dentro de la prisión ha mostrado empíricamente que reduce la reincidencia en el delito. – Según Oficina Federal de Prisiones, tan solo el 3 % de los presos que se gradúan de los tratamientos residenciales dentro de la prisión son susceptibles de ser nuevamente arrestados dentro de los seis meses posteriores a su liberación; mientras que ese porcentaje aumenta a 12.1 % en la población que no se sometió a este procedimiento (Lebowitz, 2012). – El tratamiento de drogas dentro de la prisión reduce el consumo de drogas una vez recobrada la libertad. ENFOQUE

26 Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas privadas de la libertad consumidoras de SPA, de modo que se reduzcan las condiciones de vulnerabilidad y/o el riesgo al consumo o al tránsito hacia consumos problemáticos y se promueva la búsqueda de alternativas para la superación del mismo, con la participación de todos los actores sociales OBJETIVO GENERAL

27 Plataforma operativa La atención para las personas que usan drogas en el marco del sistema penitenciario debe de ser visualizada como un sistema articulado de actores, procesos, servicios, niveles de complejidad y de umbrales diferentes, que tiene como centro de la acción el mejoramiento en la calidad de vida y la transformación de las condiciones que generan el incremento del uso de drogas.

28 TCBP Redes Recursos Dispositivos Contextos Proceso Articulado Formación Sistema de Información Gestión de Redes Articulación Actores

29 Niveles Operativos de los lineamientos 1. Dispositivos de Escucha (Zona Franca): Es el escenario de trabajo en el cual es posible crear confianza, reconocer al otro como sujeto, escuchar, acoger, identificar necesidades, situaciones problema, y generar respuestas desde y con los recursos de la red comunitaria y la red de servicios existentes dentro del penal y fuera de él. En este dispositivo de realizan acciones de prevención y mitigación. 2. Dispositivos de atención ambulatoria: Constituidos por espacios/acciones que tienen como función principal la atención de casos de personas que usan drogas, desean controlar/abandonar el consumo y asumir proceso de salida vinculándose a las ofertas de servicios existentes o al a oferta de las redes conexas. En este dispositivo de realizan acciones de mitigación y tratamiento. 3. Dispositivos de Atención de alta complejidad (comunidades terapéuticas, Granjas): Son escenarios para la atención especializada de personas con uso de drogas problemático y que desean abandonar el consumo. En este dispositivo de realizan acciones de tratamiento.

30 Niveles operativos de los lineamientos Este eje es entendido como la organización de los recursos presentes en la comunidad y construcción del dispositivo: las redes (para poder trabajar en los otros cuatro ejes) las cuales son necesarias para organizar el dispositivo de trabajo desde el cual se articula los demás ejes. Eje de Redes Ejes necesarios para la articulación de los dispositivos

31 Niveles operativos de los lineamientos Conjunto de servicios/respuestas/actores organizados para afrontar las necesidades y demandas de asistencia básica humanitaria, que se presenten con las personas y que son fundamentales para la sobrevivencia, la protección, la salud y la vida. Eje de apoyo Permite a los internos acceder a oportunidades de afianzamiento de habilidades, búsqueda de nuevas potencialidades y fortalecimiento de competencias que les permitan avanzar hacia la calificación académica, la prevención de situaciones críticas, reducir riesgos y daños asociados a las mismas, reconocimiento de sus derechos, incrementar habilidades ocupacionales y de trabajo, y en consecuencia fortalecer su proyecto de vida. Eje de educación Ejes necesarios para la articulación de los dispositivos

32 Niveles Operativos de los lineamientos integra el conjunto de procesos, acciones, procedimientos e instrumentos, tendientes a mejorar la salud física y psicológica de la persona. Integra todos los niveles o alternativas de abordaje individual, grupal y comunitario que tienen por objeto prevenir que las condiciones de vida empeoren, la reducción de riesgos y daños y superación de la situación de consumo y otras situaciones críticas asociadas que afectan la persona y la red. Este eje involucra el trabajo del área de sanidad, de atención y tratamiento, y red de apoyo social interna y externa. Los niveles propuestos son: consejería, orientación, relación de ayuda, intervención breve, grupos de apoyo, grupos terapéuticos, psicoterapia individual y grupal e intervención en red. Eje de terapia Son todas las alternativas construidas alrededor del campo laboral y la generación de renta, la sostenibilidad financiera y la preparación para el desempeño laboral y ocupacional. Integra la red interna y externa. En este eje se incluyen actividades que van desde actividades ocupacionales, desempeño de roles, hábitos y competencias para trabajar como la participación en puestos de trabajo o desarrollo de emprendimientos, que puedan ser avalados por organizaciones locales encargados de este componente. Eje de trabajo Ejes de respuesta de los dispositivos de escucha (Zona Franca)

33 CT - GRANJASPATIOS CANCHASU SALUD RELACIONES RELACiONES RELACIONES REDES INTERNA EDUCACION TERAPIA TRABAJO APOYO EQUIPO TECNICOS Y OPERATIVOS DE CADA CP EQUIPO TECNICOS Y OPERATIVOS DE CADA CP SINDICADOS Y CONDENADOS RED EXTERNA POSPENADO ESPIRITUALIDAD DISPOSITIVOS DE ESCUCHA DISPOSITIVOS DE ESCUCHA DISPOSITIVO AMBULATORIO DISPOSITIVOS MAYOR COMPLEJIDAD

34 Político y técnico - operativos de diferentes escenarios (nacional, regional y local) aportan para la implementación de los lineamientos; tienen como tarea la toma de decisiones y la implementación de las acciones, siempre enmarcado en el fortalecimiento del sistema de redes. 1. Identificación de los actores claves para la implementación de los lineamientos Debe realizarse desde niveles macro como el nacional donde se toman decisiones de implementación de lineamientos y asignación de recursos, y a nivel micro con los equipos mixtos para la ejecución, sostenimiento de las acciones, y posicionamiento del tema en escenarios de toma de decisiones. 2. Gestión política y operativa para la implementación de los lineamientos. Los acuerdos a nivel nacional se deben dar en relación a la aplicación, cumplimiento y evaluación de los lineamientos. En escenarios territoriales deben existir acuerdos con instituciones que prestarán los servicios y serán el puente para la implementación de las acciones propuestas en los lineamientos. 3. Construcción de acuerdos para la implementación de los lineamientos Fases para la implementación

35 Con el fin de realizar una sensibilización y gestión política para el posicionamiento del tema, de la misma manera socializar los lineamientos posibilita el trabajo en red en los diferentes niveles y amplía la visión de generar mayores acciones en beneficio de la población objeto. 4. Proceso de información y sensibilización frente a la implementación de los lineamientos La construcción del sistema de redes sociales al interior de cada una de las comunidades penitenciarias es un elemento fundamental sobre el cual se sustentan estos lineamientos, por cuanto se requiere construir un escenario en el cual sea posible contener, acoger, acercarse, ayudar de manera inmediata y fortalecer a las personas que se encuentran en mayor vulnerabilidad frente al uso de drogas u otras situaciones que generan sufrimiento. 5. Construcción de un escenario de prevención (fortalecimiento de redes y reducción de estigma y discriminación y de las situaciones de vulnerabilidad que producen sufrimiento) Fases para la implementación

36 Niveles Operativos de los lineamientos Dispositivo de Escucha (Zona Franca): prevención y mitigación Eje de redes Eje de apoyo Eje de educación Eje de terapia Eje de trabajo Dispositivo de Atención ambulatoria: mitigación y tratamiento Dispositivo de Atención de alta complejidad (comunidades Terapéuticas, Granjas): tratamiento 6. Creación e implementación de dispositivos Los tres dispositivos propuestos están conformados por las estructuras físicas, las redes, las relaciones y los servicios articulados para dar respuesta a las demandas y necesidades de la población. Se sugiere que los mismos puedan articular respuestas en relación a 5 Ejes

37 Marco técnico de acción para la Prevención del Consumo de Sustancias Psicoactivas (SPA) en el Ámbito Universitario en Colombia

38 La población de jóvenes universitarios puede presentar una alta vulnerabilidad al consumo de SPA debido a que se encuentran en una etapa del ciclo vital en el que se pueden sumar diferentes circunstancias individuales, familiares y sociales, con un proceso de cambio de contexto, de hábitos, rutinas y posibilidades de elección, que pueden generar en los jóvenes diferentes sensaciones de vulnerabilidad, ansiedad, estrés, tristeza, soledad, incertidumbre y libertad, todas estas situaciones que pueden llevar a conductas de riesgo (Téllez et al., 2002). Esta vivencia personal del joven que ingresa a la vida universitaria, aunque no necesariamente, se suma además con un contexto relacional en el que se exalta el ocio y la diversión, haciendo posible una mayor aceptación del consumo a sustancias de fácil acceso (Laespada, 2004). Los datos de los estudios permiten pensar que el consumo de SPA en el ámbito universitario de Colombia es un fenómeno que requiere atención tanto desde las instancias gubernamentales como privadas y comunitarias. La población de jóvenes universitarios puede presentar una alta vulnerabilidad al consumo de SPA debido a que se encuentran en una etapa del ciclo vital en el que se pueden sumar diferentes circunstancias individuales, familiares y sociales, con un proceso de cambio de contexto, de hábitos, rutinas y posibilidades de elección, que pueden generar en los jóvenes diferentes sensaciones de vulnerabilidad, ansiedad, estrés, tristeza, soledad, incertidumbre y libertad, todas estas situaciones que pueden llevar a conductas de riesgo (Téllez et al., 2002). Esta vivencia personal del joven que ingresa a la vida universitaria, aunque no necesariamente, se suma además con un contexto relacional en el que se exalta el ocio y la diversión, haciendo posible una mayor aceptación del consumo a sustancias de fácil acceso (Laespada, 2004). Los datos de los estudios permiten pensar que el consumo de SPA en el ámbito universitario de Colombia es un fenómeno que requiere atención tanto desde las instancias gubernamentales como privadas y comunitarias. CONTEXTO GENERAL

39 La necesidad de promover espacios de prevención dirigidos a la población universitaria se encuentra fundamentada en que este es un contexto y una etapa del ciclo vital que hacen posible en gran medida la incidencia en el consumo, el uso frecuente y el aumento en la intensidad del consumo de SPA. CONTEXTO GENERAL

40 Indagación sobre iniciativas en prevención actualmente desarrolladas en el ámbito universitario Convocadas a una encuesta virtual 147 universidades del país Respondida por 52, 9 públicas y 43 privadas Entrevistas a profundidad en 22 universidades de Colombia a de los departamentos de bienestar universitario o de desarrollo humano o que promovieran acciones de prevención e investigación en consumo de SPA en universitario Los datos de la indagación dejan varias lecciones a tener en cuenta en materia de prevención, y mitigación del consumo de SPA en jóvenes universitarios de Colombia, las cuales fueron consideradas para la formulación del marco técnico.

41 Gestión política y social de los lineamientos y con los mecanismos de articulación operativa entre actores Gestión programática de la prevención universal, selectiva e indicada en el ámbito universitario Fortalecer la capacidad institucional universitaria y comunitaria para la prevención del consumo de SPA mediante el desarrollo de alianzas inter-universitarias, territoriales, intersectoriales y sociales que potencialicen la acción coordinada, amplia, integral, participativa y multinodal en el proceso de prevención universal, selectiva e indicada en el ámbito universitario. Evitar o retardar la incidencia y disminuir la prevalencia del consumo de SPA, legales e ilegales, en los miembros de la comunidad universitaria mediante el diseño, implementación y desarrollo de un programa de prevención universal y de prevención selectiva, que incluye acciones de detección temprana y análisis de dificultades asociadas. Objetivos

42 Fortalecer los programas de prevención de SPA en el ámbito universitario….continuidad, permanencia en el tiempo, financiación, seguimiento y evaluación. Formular y consolidar una política institucional universitaria del orden nacional de prevención al consumo de SPA …énfasis en el cuidado de la vida, en el manejo pedagógico de situaciones problemáticas, en la acción concertada Diseñar e implementar una estrategia inter-universitaria nacional de acción comunicativa con un uso combinado e intensivo de medios de comunicación Consolidar y acompañar el desarrollo de las coaliciones promotoras (AC) de prevención del consumo de SPA - Abogacía en Salud- incidencia política Conformar plataformas de soporte y coordinación intersectorial y territorial.. Fortalecer el desarrollo investigativo del país y de los equipos de investigación Generar una estrategia multifactorial y multisectorial de acción Fortalecer los programas de prevención de SPA en el ámbito universitario….continuidad, permanencia en el tiempo, financiación, seguimiento y evaluación. Formular y consolidar una política institucional universitaria del orden nacional de prevención al consumo de SPA …énfasis en el cuidado de la vida, en el manejo pedagógico de situaciones problemáticas, en la acción concertada Diseñar e implementar una estrategia inter-universitaria nacional de acción comunicativa con un uso combinado e intensivo de medios de comunicación Consolidar y acompañar el desarrollo de las coaliciones promotoras (AC) de prevención del consumo de SPA - Abogacía en Salud- incidencia política Conformar plataformas de soporte y coordinación intersectorial y territorial.. Fortalecer el desarrollo investigativo del país y de los equipos de investigación Generar una estrategia multifactorial y multisectorial de acción Objetivos Específicos

43 Identificar el comportamiento y distribución del fenómeno de consumo en la comunidad universitaria, haciendo especial énfasis en la detección de los factores de riesgo, los factores de protección y los factores asociados al consumo…diagnósticos situacionales periódicos y la aplicación de indicadores epidemiológicos. Desarrollar un plan permanente de información, sensibilización y educación sobre los riesgos del consumo de SPA, tendiente a construir, participativamente una cultura de prevención del consumo de SPA, del consumo de riesgo y del consumo problemático de SPA. Desarrollar permanentemente actividades y prácticas de prevención del consumo de SPA, del consumo de riesgo y del consumo problemático …basadas en la evidencia científica disponible. Implementar y desarrollar procesos de monitoreo y evaluación de los programas de prevención del consumo de SPA en el ámbito universitario.

44 Estructura general Ejes estructurantes para la acción de prevención y mitigación del consumo en el ámbito universitario

45  Comités de reducción del consumo de drogas locales o departamentales  Redes de trabajo inter- institucional, territorial y sectorial  Política Institucional en la universidad  Acción coordinada y participativa de actores diversos de la comunidad universitaria  Capacidad instalada en las universidades  Coaliciones promotoras: Marco técnico busca, en su operación, el desarrollo de coaliciones promotoras para la prevención, donde jóvenes, docentes y personal de otros campos del ámbito universitario tengan un papel preponderante en el montaje, desarrollo y seguimiento de estrategias de prevención, estímulo y animación de un ambiente universitario que cuida a sus actores y busca acompañar sus decisiones, convirtiéndose en soporte para el desarrollo efectivo de la decisión informada y responsable de los jóvenes, el desarrollo de su autonomía y responsabilidad social, además del desarrollo de una acción colectiva institucional que busque la promoción de la vida y la salud, la prevención y mitigación del consumo de SPA.  Comités de reducción del consumo de drogas locales o departamentales  Redes de trabajo inter- institucional, territorial y sectorial  Política Institucional en la universidad  Acción coordinada y participativa de actores diversos de la comunidad universitaria  Capacidad instalada en las universidades  Coaliciones promotoras: Marco técnico busca, en su operación, el desarrollo de coaliciones promotoras para la prevención, donde jóvenes, docentes y personal de otros campos del ámbito universitario tengan un papel preponderante en el montaje, desarrollo y seguimiento de estrategias de prevención, estímulo y animación de un ambiente universitario que cuida a sus actores y busca acompañar sus decisiones, convirtiéndose en soporte para el desarrollo efectivo de la decisión informada y responsable de los jóvenes, el desarrollo de su autonomía y responsabilidad social, además del desarrollo de una acción colectiva institucional que busque la promoción de la vida y la salud, la prevención y mitigación del consumo de SPA. PLATAFORMA OPERATIVA

46 Condiciones base: o La acción coordinada y participativa de actores diversos del ámbito universitario convocados para tal fin. o Capacidad instalada en las universidades. o Conformar o fortalecer redes de trabajo inter-institucional (territorial) y sectorial (entre universidades, así como entre universidades y colegios) -coaliciones promotoras que deben abogar, fortalecer e incidir o Inclusión en misiones, planes y proyectos educativos de las universidades la acción de prevención de consumo de SPA ----formación integral de los y las jóvenes o La movilización a través de una red de redes ASCUN (una fuerza significativa para el desarrollo de los lineamientos) o La construcción de un comité coordinador de prevención de consumo de SPA en universitarios o la ampliación de los comités locales o departamentales de control de drogas.

47 Territorial ( ciudades- Municipios- Departamentos- País) – gestión social y política de los lineamientos – Condiciones para su posicionamiento- operación y desarrollo. AMBIENTE PROPICIO PARA… Universitario propiamente tal – Programas fortalecidos con capacidad técnica- financiera y humana – para la investigación y la acción de prevención- detección- intervención NIVELES OPERATIVOS

48 Educación continua para el personal universitario encargado de los programas de salud, bienestar universitario y universidades saludables. Formación de agentes de promoción de la salud y prevención de consumos con especial énfasis en pares juveniles, docentes y personal de apoyo. Integración en los planes estratégicos universitarios y en los planes de presupuesto un componente de acción de fortalecimiento de la Prevención como una prioridad en la formación integral y el desarrollo de los y las jóvenes. Posicionar en la política educativa universitaria y la política educativa nacional una apuesta concreta de prevención de consumo y promoción de la vida. Armonización los objetivos y acciones propuestos por las diferentes políticas. Educación continua para el personal universitario encargado de los programas de salud, bienestar universitario y universidades saludables. Formación de agentes de promoción de la salud y prevención de consumos con especial énfasis en pares juveniles, docentes y personal de apoyo. Integración en los planes estratégicos universitarios y en los planes de presupuesto un componente de acción de fortalecimiento de la Prevención como una prioridad en la formación integral y el desarrollo de los y las jóvenes. Posicionar en la política educativa universitaria y la política educativa nacional una apuesta concreta de prevención de consumo y promoción de la vida. Armonización los objetivos y acciones propuestos por las diferentes políticas. Estrategias clave

49 Establecer una alianza entre las Universidades (o sus asociaciones) y las asociaciones de Colegios para el diseño de una estrategia de fortalecimiento en la prevención en etapas escolares que involucre a los estudiantes. Campañas comunicativas mediáticas – regionales, locales y nacionales con amplia participación de múltiples actores - y un uso combinado de medios de comunicación. Identificación y análisis de actores para el fortalecimiento de sus acciones de prevención, abogacía e incidencia social y política frente a los consumos de SPA. Coordinación intersectorial- Crear o integrar a los espacios ya existentes -en el ente territorial. Posicionar en la agenda investigativa nacional la investigación en prevención de consumo de SPA en Universitarios, adolescentes y jóvenes en general en Colombia Seguimiento y evaluación participativa con participantes de programas Establecer sistemas de vigilancia epidemiológica y social como estrategias Establecer una alianza entre las Universidades (o sus asociaciones) y las asociaciones de Colegios para el diseño de una estrategia de fortalecimiento en la prevención en etapas escolares que involucre a los estudiantes. Campañas comunicativas mediáticas – regionales, locales y nacionales con amplia participación de múltiples actores - y un uso combinado de medios de comunicación. Identificación y análisis de actores para el fortalecimiento de sus acciones de prevención, abogacía e incidencia social y política frente a los consumos de SPA. Coordinación intersectorial- Crear o integrar a los espacios ya existentes -en el ente territorial. Posicionar en la agenda investigativa nacional la investigación en prevención de consumo de SPA en Universitarios, adolescentes y jóvenes en general en Colombia Seguimiento y evaluación participativa con participantes de programas Establecer sistemas de vigilancia epidemiológica y social como estrategias Estrategias clave

50 Integrar en los programas de bienestar universitarios y procesos de inducción a la universidad, procesos de identificación, reconocimiento y/o construcción significación y resignificación del sentido de los proyectos de vida juveniles y de proyectos sociales de vida, en el marco del ejercicio pleno de los derechos. Promover la apropiación, compromiso y adhesión de los jóvenes a las acciones y programas de prevención. Promover en los jóvenes las habilidades personales y colectivas de discernimiento, toma de decisiones, análisis de alternativas y opciones de vida y desarrollo desde éticas diversas. Fortalecer la participación social y el empoderamiento de jóvenes universitarios y otros actores interesados y relevantes en el proceso de prevención de consumo de SPA. Articulación con ZOU. Integrar en los programas de bienestar universitarios y procesos de inducción a la universidad, procesos de identificación, reconocimiento y/o construcción significación y resignificación del sentido de los proyectos de vida juveniles y de proyectos sociales de vida, en el marco del ejercicio pleno de los derechos. Promover la apropiación, compromiso y adhesión de los jóvenes a las acciones y programas de prevención. Promover en los jóvenes las habilidades personales y colectivas de discernimiento, toma de decisiones, análisis de alternativas y opciones de vida y desarrollo desde éticas diversas. Fortalecer la participación social y el empoderamiento de jóvenes universitarios y otros actores interesados y relevantes en el proceso de prevención de consumo de SPA. Articulación con ZOU. Estrategias clave