1 Marzo 2015

2 AGENDA 1 1 2 2 3 3 4 4 La Gran Misión Hijas e Hijos de Venezuela Las buenas prácticas en los programas sociales Riesgos de corrupción Otros hallazgos La situación en las regiones Algunos casos de corrupción La misión en el 2015 Una conclusión 5 5 6 6 7 7 8 8

3 La GMHV se crea el 12 de diciembre de 2011 por vía de Ley Habilitante. Con la Ley se crea igualmente el Fondo de Ahorro Familiar e Inversión Social, al cual el Estado aportó un capital inicial Bs. 10 mil y al que se le deposita mensualmente el 10% de la contribución económica que se realiza a cada familia. El objetivo de la Misión es otorgar ayudas económicas a las familias en pobreza crítica, con un ingreso familiar inferior al salario mínimo y conformadas por hijas o hijos menores de 18 años, personas con discapacidad o mujeres embarazadas. Las transferencias monetarias son de Bs. 430 mensuales para las familias con hijos menores a 18 años y de Bs. 600 mensuales para familias con hijos con discapacidad de cualquier edad, y están condicionadas a la asistencia a centros educativos, en el caso de los hijas e hijos menores a 18 años y de madres menores a 19 años, y a centros de salud, en el caso de hijos con discapacidad y mujeres embarazadas. La ayuda se otorga a un máximo de tres hijos por familia.

4 BUENAS PRÁCTICAS DE TRANSPARENCIA EN PROGRAMAS SOCIALES Riesgos de corrupción: 1.Malversación 2.Extorsión 3.Uso político 4.Abuso 5.Violación de DD HH Recomendaciones MISIÓN Estructura Gestión Objetivos y metas Presupuesto FOCALIZACIÓN Público meta INGRESO Registro, verificación y selección de beneficiarios TRANSFERENCIA Adjudicación del beneficio SALIDA Graduación o exclusión RENDICIÓN DE CUENTAS Informes de gestión, logro e impacto MONITOREO Y SEGUIMIENTO Control interno y externo RECLAMOS Formulación de quejas MONITOREO REALIZADO CONCLUSIONES

5 BUENAS PRÁCTICAS Grupo receptor del programa definido y segmentado. Publicación de la población objetivo por todos los medios de difusión. Pruebas pilotos para validar la población objetivo. Validar la focalización con grupos afectados, ONGs y expertos. Publicar estadísticas oficiales con la población objetivo. GMHV Público diverso: Familias en situación de pobreza crítica, cuyo ingreso sea inferior al salario mínimo y estén conformadas por: 1.Adolescentes embarazadas. 2.Mujeres embarazadas. 3.Mujeres con hijos menores de 18 años. 4.Mujeres con hijos con discapacidad de cualquier edad.

6 BUENAS PRÁCTICASGMHV Publicar el marco regulatorio y ponerlo a disposición del público, con veeduría y sistema de apelaciones ciudadana. Conformar una comisión para la selección de los beneficiarios integrada por funcionarios públicos, ONGs y la CGR. Entregar un documento de ingreso con las condiciones. Publicar el listado de seleccionados, con el nombre y C.I., que permita la verificación del cumplimiento del perfil de los seleccionados. No hubo censo de la población objetivo y de su ubicación geográfica. Autoselección. Las personas se registran y luego se verifica que cumplan los requisitos. Los cuartetos, en el que participa el Frente Francisco de Miranda, aprueban el ingreso al programa. Los cuartetos visitaron entre 15 y 22 familias en 1 día. Se seleccionaron 647.232 familias de 1.212.709 que se registraron. De marzo 2012 a febrero 2013 se publicaron 12 listados (14 oleadas), y se incorporaron 320.247 familias. A partir de ese momento no han ingresado nuevas personas a la Misión.

7 GMHV BUENAS PRÁCTICAS Contrataciones públicas por licitación pública. Incorporar en los pliegos indicadores de gestión, metas e impacto con un calendario de ejecuciones y accesible al público. Publicación de los contratos firmados. Publicación del perfil de las empresas contratadas. Fiscalizaciones periódicas por organismos con autonomía. La estructura es compleja (6 Ministerios, INE) y las funciones de los organismos participantes no están claras. Dispersión de roles y funciones de los ministerios involucrados. Los recursos son insuficientes y extemporáneos. Con el presupuesto 2015 (Bs. 94,5 MM) sólo se pueden beneficiar a 20.352 familias a razón de Bs. 387 cada una. No hay indicadores de gestión, éxito e impacto. No hay metas intermedias. Las metas son cuantitativas, de proceso, tales como número de becas pagadas y número de beneficiarios atendidos.

8 BUENAS PRÁCTICAS Elaboración y publicación de las normativas de adjudicación. Veedores en el proceso de transferencia. Elaboración y publicación de un calendario de entregas. Publicación de documentos de entrega que informen las condicionalidades de la entrega. Publicación del nombre del beneficiario. Las transferencias se realizan si que se constate el cumplimiento de las condiciones preestablecidas. Las transferencias se realizan con retrasos hasta de 8 meses. En la Ley de Presupuesto 2015 se afirma que se han venido incluyendo 5.000 familias mensualmente a la Misión y que se estima financiar 500 proyectos socio-productivos, aunque no hay recursos para esto. GMHV

9 BUENAS PRÁCTICAS Publicación de la normativa que regula la salida. Informar por escrito, con la justificación, período a partir del cual inicia la salida, condiciones de la salida y plazo para hacer los arreglos. Creación de Comité, con independencia de poder, encargado de evaluar las salidas. Publicación periódica de las salidas y sus justificativos respectivos. GMHV Nadie constata que cuando se den las condiciones para salir del programa, el beneficiario efectivamente salga.

10 BUENAS PRÁCTICAS Publicación de manuales de normas y procedimientos para la rendición. Publicación de la memoria y cuenta con: metas y logros, beneficiarios, contratos, ejecución financiera, presupuesto. Publicación de informes de ejecución y planificación. Publicación detallada de los beneficiarios y de los beneficios. GMHV Ninguno de los organismos involucrados publica informes periódicos con información sobre la Misión, sus logros y su impacto. La información no se encuentra agrupada en un organismo. No se publican los datos completos de los beneficiarios, ni ninguna otra data que facilite la contraloría social.

11 BUENAS PRÁCTICAS Monitoreo y seguimiento periódico, a cargo de instituciones autónomas y con comisión de veedores. Calendario de alertas, en caso de retrasos. Publicación de los informes de fiscalización. GMHV No se realizan evaluaciones, ni internas, ni externas, de la gestión de la Misión y su impacto, ni del cumplimiento de las metas. Los organizadores son ejecutores y supervisores al mismo tiempo.

12 BUENAS PRÁCTICAS Normativa para atención de reclamos, con lapsos de respuesta. Número de atención telefónica y electrónica gratuita. Oficinas de Atención al Ciudadano, con sedes físicas descentralizadas. Participación de veedores. Evaluación por parte de los beneficiarios, resguardando el anonimato. Publicar las evaluaciones. GMHV Los reclamos se hacen en las páginas web donde se publican los listados de beneficiarios. En la página de la Misión sólo se ve respuesta a 2 comentarios, el resto de ellos permanece sin respuesta. Además de esta vía, no se conoce ninguna otra forma a través de la cual los ciudadanos puedan colocar sus quejas, denuncias o insatisfacciones durante cualquiera de las etapas del programa. No se conoce ninguna oficina, canales telefónicos, o virtuales, de atención a los beneficiarios.

13 ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA NORMAS Y PROCEDIMIENTOS EFECTIVIDAD (LOGRO DE METAS) EFICIENCIA (BUEN USO DE LOS RECUROS) No se publica información de ninguno de los procesos No se conoce la normativa que rige cada uno de los procesos No hay metas claras en ninguno de los procesos No se conoce el presupuesto de ninguno de los procesos RIESGOS DISCRIMINACIÓN DESPILFARRO INEFICACIA E INEFICIENCIA DISCRECIONALIDAD ABUSO DE PODER MANIPULACIÓN EXTORSIÓN USO POLÍTICO ¡CORRUPCIÓN!

14 Del total de becas asignadas, a cada estado le ha tocado, en promedio, 4% del total, a excepción del Estado Zulia, al cual le ha correspondido el 13%. En el Distrito Capital y los Estados Anzoátegui, Bolívar, Miranda y Sucre, la ayuda llega a menos del 20% de la población en pobreza extrema. En los Estados Amazonas, Apure, Cojedes, Delta Amacuro, Mérida, Nueva Esparta, Táchira y Trujillo las ayudas exceden el 50% de la población objetivo. En los estados Amazonas, Cojedes y Delta Amacuro exceden el 100% de dicha población. La ayuda es insuficiente, equivale a Bs. 13 diarios. No hay ninguna evidencia de utilización del Fondo de Ahorro e Inversión. La Misión ha cambiado 3 veces de Órgano de Adscripción (Min Comunas, Min del Despacho y Min de la Mujer), y muchas veces de Ministro encargado. De 180 registros de beneficiarios verificados al azar, 47, es decir, 26% de ellos presentan problemas.

15 La investigación sobre las 5 principales misiones incluye los siguientes estados: BarinasBolívar CaraboboLara MéridaZulia 1.La opacidad en la información es más notoria en las regiones. Algunos coordinadores regionales dicen requerir autorización de Caracas para suministrar información. 2.Los beneficiarios se seleccionan a nivel central y las regiones no tienen incidencia en este proceso. 3.Son numerosos los casos de madres inscritas en la GMHV que aún no son beneficiarias. 4.Hay quejas en torno a demoras en el pago, dificultades para obtener la libreta del Banco y falta de información. 5.Las personas del Municipio Andrés Eloy Blanco, correspondiente a la zona de Sanare, Edo. Lara no llegaron a inscribirse en la Misión. 6.En el Municipio Cardenal Quintero de Mérida, no hay beneficiarios.

16 En 2012, los cuartetos, conformados por un vocero del Poder Popular, un empadronador, un médico integral y un dirigente del Frente Francisco de Miranda, seleccionaron las familias beneficiarias de la misión. El FFM es una organización política fundada en Cuba por Chávez y Fidel Castro y que se encarga de la movilización electoral del PSUV. Rafael Torres, Jefe de la Unidad de Misiones Sociales de la Alcaldía del Municipio Barinas, asegura que en la Gobernación de Barinas cobran comisión para incluir a personas en la lista de beneficiarios de la GMHV. En Lara el coordinador de REDI pide a los beneficiarios de las misiones que se identifiquen como miembros del PSUV.

17 I. El déficit presupuestario, la caída del precio del petróleo, la crisis económica y la escasez, harán muy difícil mantener la misión en el año 2015, mucho menos aumentar la compensación, o el número de beneficiarios. II. La ley de Presupuesto para 2015 es deficitaria en 35%, pero si consideramos que los ingresos se calcularon a 60$/barril y en lo que va de año promedia 40,17 $/barril, la brecha es mayor. Y el gobierno aún no ha informado cuál es su plan para impedir que la falta de recursos impacte negativamente la vida de la gente que venía recibiendo esta ayuda. III. CEPAL y el proyecto Análisis de Condiciones de Vida de la Población Venezolana 2014, elaborado por la UCAB, la UCV y la USB, confirman el aumento de la pobreza y de la pobreza extrema en Venezuela, entonces ¿a dónde fue la inversión social de los últimos años?

18 “Debemos separar la gestión de los programas sociales del partido de gobierno y dejarla en manos de técnicos capacitados y con experiencia”

19 ¡ MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN !