1 Mauro Moschetti, Clara Fontdevila & Antoni VergerLa privatización educativa en América Latina: Una cartografía de políticas, tendencias y trayectorias Mauro Moschetti, Clara Fontdevila & Antoni Verger
2 ¿Por qué LAC?
3 Objetivos Entender por qué América Latina es la región del mundo en la que más crece la privatización Comprender bajo qué circunstancias políticas y económicas los distintos países de América Latina han adoptado políticas de privatización de la educación; Identificar los actores que intervienen de forma significativa en la promoción, resistencia o recontextualización de las políticas de privatización establecer una tipología de formas o trayectorias de privatización de la educación a nivel regional.
4 Estructura de la presentaciónIntroducción: conceptos básicos y metodología Tendencias a la privatización en ALC Trayectorias hacia la privatización
5 Tipos de privatización (Ball & Youdell)Exógena Facilitar que los proveedores privados emerjan y/o expandan su actividad en el sector educativo Políticas de liberalización Incentivos fiscales Subvenciones a centros privados Vouchers/financiación sigue la demanda Escuelas charter Endógena Introducción de normas, reglas y mecanismos de mercado en el mundo de la educación (competencia, libre elección) Incentivos para escuelas/docentes basados en resultados, Estilos de liderazgo gerencial, school-based management, eliminar zonas escolares
6 Tipos de privatización y de APPs(en función de quien provee y financia la educación) Financiación privada Escuelas privadas Escolarización en casa Tutorías privadas Escuelas privadas de bajo coste Cuotas escolares/universitarias Crédito estudiantil Publicidad “Responsabilidad social corporativa” Provisión pública Provisión privada 1.5 milion students HS in the US Vouchers Escuelas Charter Subsidios a las escuelas privadas [APPs/cuasi-mercados] Escuelas públicas y gratuitas Financiación pública
7 Metodología: Revisión sistemática de la literaturaFases de la metodología: Identificar preguntas a responder Búsqueda de estudios Filtrarlos Extraer datos Síntesis de los datos
8 Total estudios revisados
9 % Alumnos en escuelas privadas. Primaria
10 Trayectorias hacia la privatizaciónLa privatización educativa como parte de la reforma estructural del Estado. Chile La privatización como reforma incremental: Colombia y Brasil La privatización ‘por defecto’ y la emergencia de escuelas privadas de bajo coste. Perú, Rep. Dominicana y Jamaica Alianzas público-privadas históricas. Argentina y República Dominicana La privatización por vía del desastre. El Salvador, Nicaragua, Guatemala, Honduras y Haití La privatización latente. Uruguay La reversión de la privatización. Bolivia
11 T1: La privatización educativa como parte de la reforma estructural del Estado [Chile]- Privatización educativa como parte de un cambio estructural del rol del estado a nivel legal, político y discursivo. - De un sistema público convencional se pasa a promover la financiación per cápita y la competición entre proveedores. Contexto de los 1980s: - Revolución neoliberal, influencia de las ideas de Friedman y de la Chicago School. - Reformas adoptadas por convicción ideológica (no por pragmatismo, ni evidence-based) - Fuerte represión a cualquier forma de resistencia. - Discurso legitimador economicista - principales marcos: “la administración pública está en crisis y es demasiado grande”, “cualquier monopolio es negativo”, “crisis económica y la necesidad de eficiencia”.
12 1990s: Gobiernos de centro-izquierda (Concertación) no cuestionan e incluso consolidan/aceleran los niveles de privatización - El voucher y la libre elección no son cuestionados - Fuerte apoyo de intereses privados (proveedores, familias), y de la comunidad internacional - Se abraza el paradigma de las escuelas efectivas y el de la focalización para intentar mejorar la calidad de las escuelas en contextos de pobreza - Aprobación del co-pago como mayor desencadenante de privatización
13 Evolución del sector privado en Chile
14 T2: Privatización como reforma incrementalContexto de los 1990: agenda de la “buena gobernanza” y de la Nueva Gestión Pública Casos: Colombia y Brasil Resistencia a las propuestas pro-mercado más drásticas. Modelo charter como second best (caso de Colombia). Niveles altos de descentralización y desigualdades territoriales: causa y consecuencia de la reforma incremental, pero irregular. Tensión entre la concepción de la educación como servicio y como derecho.
15 Las maestras y los maestros bogotanos, duramente golpeados por la administración de Cecilia María Vélez White en Bogotá ( ) y convertidos ante la opinión pública en los culpables de los problemas de la educación, se desquitaron involucrándose a fondo en la campaña política para la elección del alcalde de Bogotá para el período de El candidato ganador -con el apoyo fundamental del magisterio- fue Luis Eduardo "Lucho" Garzón, un sindicalista proveniente de la izquierda moderada (la coalición denominada el Polo Democrático Alternativo) que incluyó desde la campaña en su gabinete a Abel Rodríguez, sindicalista magisterial, constituyente destacado por su defensa del derecho a la educación, uno de los líderes de la Ley General de Educación de 1994 y viceministro de educación en la presidencia de Samper. (Miñana, 2010b, p. 46)
16 T3: Privatización ‘por defecto’Emergencia de nuevas escuelas privadas como resultado de la incapacidad o falta de voluntad política de los gobiernos a la hora de responder a la creciente demanda educativa Escuelas privadas de bajo coste > “Escuelas privadas que han sido creadas y son propiedad de un individuo o grupo de individuos con fines de lucro y que se supone que son asequibles” (Phillipson 2008) Casos: Perú, Rep. Dominicana y Jamaica Factores internos: emprendedores educativos locales, demandas de minorías religiosas, falta de escuelas públicas en zonas urbano-marginales o rurales (masificación de las aulas); percepción social de la provisión privada como superior a la pública . Factores externos: fenómeno celebrado y promovido por la comunidad internacional
17 T4: Alianzas Público-Privadas históricasCasos: Argentina y Rep. Dominicana Larga tradición de provisión educativa privada de instituciones religiosas Creación de alianzas con estos proveedores por razones poco relacionadas con la agenda neoliberal, promover competición, etc. Factores: dependencia del estado para con el sector privado en materia de infraestructuras escolares Lobby de la Iglesia Católica Libertad de enseñanza como marco legal legitimador
18 T5: Privatización por la vía del desastreContexto de catástrofes: Privatización promovida en el contexto de la ayuda externa, de las intervenciones de reconstrucción, etc. N. Klein: “capitalismo del desastre”, “la doctrina del shock”; Harvey: “acumulación por desposesión” Casos: Terremoto en Haití > introducción de un sistema voucher Guerra civil en El Salvador> introducción del programa EDUCO (school-based management) Los defensores de la privatización aprovechan una situación excepcional: suspensión de la legalidad, urgencia por reconstruir lo destruido, etc. para experimentar con políticas controvertidas En muchos de estos casos también se había dado un proceso previo de desinversión/desmantelamiento de la educación pública
19 T6: Privatización latente [Uruguay]Desinversión estatal y pérdida de prestigio de la enseñanza pública; demanda de diversificación por parte de las clases medias. Tradición histórica de exoneración fiscal total para instituciones religiosas a pesar de una fuerte tradición laica. Establecimiento de exoneraciones tributarias parciales a las donaciones privadas de empresas e instituciones privadas. Impulso a la cooperación público-privado en materia de infraestructura en un contexto de restricciones presupuestarias. Apoyo a fórmulas de subvención pública por parte de fuerzas social-demócratas (evolución ideológica; impacto tendencias globales).
20 T7: Desprivatización (o reversión de la privatización): BoliviaAumento de la inversión pública y descenso de la conflictividad laboral - erosión de la ventaja comparativa del sector privado. Limitación de las cuotas de centros privados; pérdida progresiva de rentabilidad. Garantía de la gratuidad en el sector público. Programas de renta condicionada vinculados a la escolarización en el sector público (Juancito Pinto) Mayor control: Pérdida de autonomía pedagógica y de gestión del sector privado y consecuente desincentivo de la oferta.
21 Conclusiones Se puede hablar de un movimiento global hacia la privatización educativa, pero cuenta con múltiples manifestaciones. Muchos países llegan a la privatización educativa por razones y mediante procesos muy diferentes La privatización educativa no es siempre el resultado de una política explícita, sino que de otros mecanismos externos a la política educativa misma. Normalmente, las reformas de exoprivatización y de endoprivatización avanzan de forma paralela y, de hecho, se retro-alimentan. ALC es la región del mundo donde la privatización avanza más rápidamente, pero también incluye casos poco habituales de desprivatización (Bolivia y, quizás en el futuro, Chile) Finalmente, si bien las reformas privatizadoras suponen un claro reto a la organización sindical y a las condiciones laborales del profesorado, tales reformas representan para las organizaciones docentes una oportunidad para recuperar la legitimidad social mediante su reposicionamiento como garantes de la calidad y la equidad de la educación pública.