1 MBA Oscar N. Linares GarciaGESTIÓN PÚBLICA MBA Oscar N. Linares Garcia Mag. Oscar N. Linares García

2 Mag. Oscar N. Linares GarcíaGESTIÓN PÚLICA Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. La Gestión Pública es responsable por la instrumentación de las políticas del gobierno, la manera cómo ella funciona determina la eficiencia, eficacia y calidad de los resultados obtenidos con las intervenciones gubernamentales. Mag. Oscar N. Linares García

3 Mag. Oscar N. Linares GarcíaLa Gestión Pública responde al concepto de organización, como unidad social formada por un conjunto de personas relacionadas entre sí y con su contexto de acuerdo a ciertas normas, que realizan actividades orientadas al logro de diversas finalidades. En este caso la finalidad esencial es la creación de valor público Mag. Oscar N. Linares García

4 Mag. Oscar N. Linares García

5 Mag. Oscar N. Linares GarcíaEl proceso de Planificación y el Marco Lógico El proceso de planificación en la gestión pública sustenta su análisis en tres niveles de intervención: nivel estratégico, donde se definen los lineamientos de política, los objetivos estratégicos de desarrollo a nivel de país. Luego se encuentra el nivel programático, corresponde al nivel intermedio encargados de definir los planes y programas sectoriales. El tercer nivel es el operativo, donde se ejecutan los proyectos según los objetivos establecidos por los niveles superiores. Mag. Oscar N. Linares García

6 Mag. Oscar N. Linares GarcíaNivel Estratégico Nivel Programático Nivel Operativo Diseño Ejecución Mag. Oscar N. Linares García

7 Mag. Oscar N. Linares García

8 EVALUACIÓN DE LA GESTIÓNEvaluación de la gestión es la “medición sistemática y continua en el tiempo de los resultados obtenidos por las instituciones públicas y la comparación de dichos resultados con aquellos deseados o planeados, con miras a mejorar los estándares de desempeño de la institución Mag. Oscar N. Linares García

9 CLASIFICACIÓN DE LA EVALUACIÓNSegún el objeto de la evaluación se puede presentar diversos ámbitos de las intervenciones gubernamentales, por lo que las evaluaciones pueden ser: Evaluación de políticas públicas Evaluación de programas públicos Evaluación de gestión y resultados de las entidades públicas, y Evaluación del desempeño individual Mag. Oscar N. Linares García

10 Mag. Oscar N. Linares GarcíaSegún la etapa de la intervención de la acción pública en que se realiza la evaluación, se presenta lo siguiente: Evaluación ex ante: se realiza previamente a la implantación de la acción gubernamental, en la cual se encuentra los estudios de diseño de programas, estudios de pre-inversión y similares. Evaluación en la Ejecución: se realiza durante el ejercicio de la acción gubernamental y tiene que ver con el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos, el ajuste a la programación de la generación de los productos, entre otros aspectos. Mag. Oscar N. Linares García

11 Mag. Oscar N. Linares GarcíaEvaluación ex post: se realiza una vez finalizada la intervención o acción gubernamental, o la gestión de un determinado período, e involucra el análisis y pronunciamiento de los resultados inmediatos, intermedios e impactos o resultados finales. Mag. Oscar N. Linares García

12 Mag. Oscar N. Linares GarcíaEvaluación en la Ejecución Mag. Oscar N. Linares García

13 BENEFICIOS DE LA EVALUACIÓNApoya el proceso de planificación Posibilita la detección de procesos o áreas de la institución en las cuales existen problemas de gestión Permite contar con indicadores de desempeño Apoya la introducción de sistemas de reconocimiento al buen desempeño Mag. Oscar N. Linares García

14 Quiénes somos o qué hacemosMisión y objetivos Quiénes somos o qué hacemos Análisis interno y externo Cómo sabemos que hemos llegado Dónde queremos ir Medidas de desempeño Cómo podemos llegar Estrategias Mag. Oscar N. Linares García

15 LA CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICALa calidad en la gestión pública debe medirse en función de la capacidad para satisfacer oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de los ciudadanos, de acuerdo a metas preestablecidas alineadas con los fines y propósitos superiores de la Administración Pública y de acuerdo a resultados cuantificables que tengan en cuenta el interés y las necesidades de la sociedad. Mag. Oscar N. Linares García

16 Mag. Oscar N. Linares GarcíaLa calidad en la gestión pública constituye una cultura transformadora que impulsa a la Administración Pública a su mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad, objetividad y eficiencia en el uso de los recursos públicos La implantación de la calidad en los servicios públicos representa una opción fundamental para la consolidación y fortalecimiento de la gestión pública. Ello requiere decisión política y una perspectiva sistémica, que genere una visión compartida que dirija los esfuerzos transformadores a la satisfacción de las necesidades y expectativas de los ciudadanos. Mag. Oscar N. Linares García

17 Mag. Oscar N. Linares GarcíaUna gestión pública se orientará a la calidad cuando se encuentre referenciada a los fines y propósitos últimos de un Gobierno democrático, esto es, cuando se constituya en: a. Una gestión pública centrada en el servicio al ciudadano; y, b. Una gestión pública para resultados, por lo que debe sujetarse a diversos controles. Mag. Oscar N. Linares García

18 Mag. Oscar N. Linares GarcíaTodo proceso de gestión pública debe perseguir la creación de valor público, lo que tiene que reflejarse en resultados e impactos, cuantificables, que permitan evaluar el rendimiento en todas sus dimensiones. Crear una Administración Pública “orientada al cliente” implica una transformación de fondo en la cultura organizativa Mag. Oscar N. Linares García

19 INSTRUMENTOS PARA LA CALIDAD DE LA GESTIÓN PUBLICAMag. Oscar N. Linares García

20 MEJORA CONTINUA EN LA GESTIÓN PUBLICA DE CALIDADEl aprendizaje y la innovación son determinantes para la mejora de la calidad y la sostenibilidad en el cumplimiento de los objetivos de la Administración Pública. Por otra parte, la mejora continua y la innovación facilitan el desarrollo de nuevos servicios, nuevos procesos para la gestión, así como su racionalización, simplificación y normalización. La mejora continua sólo es posible con una perspectiva correctiva y orientada al futuro, alentando a las personas a identificar y reconocer errores propios y ajenos, y proponer mejoras para superarlos. Mag. Oscar N. Linares García

21 Mag. Oscar N. Linares GarcíaGESTIÓN POR PROCESOS Los órganos y entes públicos orientarán sus actividades al desarrollo de una estrategia en términos de procesos, basada en datos y evidencias, definiendo objetivos, metas y compromisos a alcanzar. La adopción de una gestión por procesos permite la mejora de las actividades de la Administración Pública orientada al servicio público y para resultados. A los efectos de la calidad en la gestión pública, los procesos constituyen una secuencia ordenada de actividades, interrelacionadas, para crear valor añadido. Mag. Oscar N. Linares García

22 Mag. Oscar N. Linares GarcíaLa gestión por procesos en la Administración Pública debe tener en cuenta que el ciudadano es el eje fundamental de la intervención pública, lo cual requiere adoptar enfoques y diseñar los procesos de prestación del servicio desde la perspectiva del ciudadano, usuario o beneficiario, y no desde la perspectiva de la Administración Pública. Mag. Oscar N. Linares García

23 Mag. Oscar N. Linares GarcíaUn proceso es una secuencia ordenada de actividades orientadas a crear valor agregado a partir de un insumo, con la finalidad de conseguir un resultado, que satisfaga los requerimientos de los usuarios. En este enfoque, una organización es un sistema interrelacionado de procesos que contribuyen a la satisfacción de los usuarios. Mag. Oscar N. Linares García

24 Mag. Oscar N. Linares GarcíaLa gestión por procesos evidencia las fortalezas y debilidades del sistema, determina qué procesos es necesario rediseñar o mejorar, establece prioridades de mejora, asigna responsabilidades explícitas sobre los procesos, aumenta la capacidad de la organización para crear valor y, sobre todo, crea un contexto favorable a la implantación y mantenimiento de planes de mejora continua La gestión por procesos se caracteriza por la polivalencia, la organización y jefatura ordenadas por procesos, el autocontrol, la flexibilidad y la innovación, la información ampliamente compartida y el mando interactivo ejercido por liderazgo. Mag. Oscar N. Linares García

25 Mag. Oscar N. Linares GarcíaLa gestión por procesos implica el desarrollo de las actuaciones siguientes: a. La identificación de los requerimientos, necesidades y expectativas, de los diferentes destinatarios de las prestaciones y servicios públicos, así como de otros posibles grupos de interés. b. La identificación de todos los procesos necesarios para la prestación del servicio público y la adecuada gestión de la organización: procesos clave u operativos, de apoyo a la gestión y estratégicos; lo que se denomina mapa de procesos. Mag. Oscar N. Linares García

26 Mag. Oscar N. Linares Garcíac. La definición del objetivo de cada uno de los procesos, así como de los beneficios que aporta a los grupos de interés a los que va dirigido. d. La definición secuencial detallada y precisa de las diferentes actividades que componen el proceso o procedimiento concreto, para el cumplimiento de los diferentes requerimientos, y en su caso su diagrama. Mag. Oscar N. Linares García

27 Mag. Oscar N. Linares Garcíae. La definición de las obligaciones, así como de las autoridades y directivos encargados. f. La definición de indicadores que permitan la medición y control del desarrollo de la marcha adecuada del proceso. g. La definición y desarrollo de un sistema de gestión que permita el seguimiento, evaluación y mejora continua de la calidad de los procesos, y la prestación del servicio. h. La implantación de sistemas de gestión normalizados o estandarizados. Mag. Oscar N. Linares García

28 Mag. Oscar N. Linares GarcíaOPINIÓN CIUDADANA La realización de encuestas de opinión persigue la identificación de las necesidades y expectativas, así como el nivel de satisfacción del ciudadano respecto a los servicios. Para la elaboración de dichas encuestas, se deben identificar los atributos de calidad que caracterizan el servicio prestado, y la importancia otorgada a cada uno. Su objetivo será obtener información sobre las expectativas del ciudadano y acerca del nivel de satisfacción con el servicio recibido. Mag. Oscar N. Linares García

29 Mag. Oscar N. Linares GarcíaPREMIOS A LA CALIDAD Los premios a la calidad o premios a la excelencia respaldados por modelos de excelencia constituyen instrumentos valiosos de estímulo para la mejora, aprendizaje y reconocimiento de la gestión, resultando de gran utilidad para el intercambio y difusión de las mejores prácticas. Mag. Oscar N. Linares García

30 MECANISMOS DE DIFUSIÓNLa Administración establecerá mecanismos adecuados para la comunicación y la difusión de información relevante para los ciudadanos. Dicha información incluirá los servicios que presta la Administración Pública y la forma de acceder a ellos, así como los derechos y deberes de los ciudadanos como destinatarios. Mag. Oscar N. Linares García

31 INDICADORES DE DESEMPEÑOMag. Oscar N. Linares García

32 Mag. Oscar N. Linares GarcíaLa exigencia por optimizar los niveles de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos, así como generar y fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas hacia los ciudadanos y los grupos de interés que rodean la acción pública son los fundamentos básicos que han tenido los gobiernos para impulsar el desarrollo de indicadores de desempeño en las instituciones públicas. Mag. Oscar N. Linares García

33 Acción Pública Eficiencia Eficacia Rendición de cuentas Indicadores de Desempeño Los indicadores de desempeño son medidas que describen cuan bien se están desarrollando los objetivos de un programa, un proyecto y/o la gestión de una institución. Los indicadores de desempeño son instrumentos de medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, Mag. Oscar N. Linares García

34 Mag. Oscar N. Linares GarcíaTIPOS DE INDICADORES Indicadores de Control Son aquellos relacionados al control de las variables asociadas al cumplimiento de los objetivos institucionales Insumos Procesos Productos Resultados finales Los indicadores de control muestran información sobre cuántos insumos se utilizaron, la rapidez de los procesos, cuántos productos y servicios se generaron y los resultados finales logrados (entregados/utilizados). Mag. Oscar N. Linares García

35 Mag. Oscar N. Linares GarcíaIndicadores de evaluación Los indicadores de economía, eficiencia, efectividad son más funcionales al objetivo de rendición de cuentas, en tanto que los indicadores de nivel de servicio, satisfacción están más orientados al objetivo de mejoramiento de la gestión y toma de decisiones. Mag. Oscar N. Linares García

36 Mag. Oscar N. Linares García

37 CLASIFICACIÓN DE INDICADORES SEGÚN SU NATURALEZALos indicadores se pueden clasificar de la siguiente manera: Indicadores cualitativos y cuantitativos; directos e indirectos; absolutos y relativos; simples y compuestos; intermedios y finales. Mag. Oscar N. Linares García

38 Mag. Oscar N. Linares Garcíaa. Indicadores cuantitativos y cualitativos Los indicadores cuantitativos se refieren a aspectos tangibles de la realidad, los indicadores cualitativos describen características intangibles. Los indicadores cuantitativos parten de observaciones objetivas y verificables, por ejemplo, número de productores, ingresos, población. En cambio, los indicadores cualitativos se refieren a percepciones, valores, opiniones Mag. Oscar N. Linares García

39 Mag. Oscar N. Linares Garcíab. Indicadores directos e indirectos Los indicadores directos son aquellos cuya información se refiere a la variable (sustento del cambio) en forma explícita, mientras los indicadores indirectos son aquellos cuya información guarda una relación con la variable de análisis. Mag. Oscar N. Linares García

40 Mag. Oscar N. Linares Garcíac. Indicadores absolutos y relativos Los indicadores pueden ser expresados en los términos absolutos en que se realiza la medición (por ejemplo, población total) o relativos, es decir, derivados mediante un proceso de cálculo que relacione dicha medición con otras magnitudes (por ejemplo, tasa de crecimiento de la población). Las medidas más frecuentemente utilizadas para expresar indicadores en términos relativos son: medias, relaciones o ratio, proporciones o porcentajes o tasas. Mag. Oscar N. Linares García

41 Mag. Oscar N. Linares GarcíaLa media es el promedio de dos o más valores. Por ejemplo, el promedio de edad de los integrantes de un grupo de Cambio Rural. Un ratio es una comparación entre dos cantidades que se miden en una misma unidad. Se expresa como un valor dividido entre otro. El resultado no tiene unidades. Una proporción «es la relación de una parte o subconjunto con el todo. Es un tipo de relación en la que el denominador es una cantidad que representa el conjunto total de un grupo de estudio y el numerador es un subconjunto de éste Mag. Oscar N. Linares García

42 Mag. Oscar N. Linares GarcíaSe denomina tasa al cociente de un numerador y un denominador que se expresan en diferentes unidades. Por lo general, expresamos las tasas como unidades del numerador por unidades del denominador. Por ejemplo, los ‘kilómetros recorridos por litro de combustible’ Mag. Oscar N. Linares García

43 Mag. Oscar N. Linares Garcíad. Indicadores simples y compuestos Los indicadores simples son síntesis o series de datos básicos que se usan para analizar algún aspecto observable de un fenómeno determinado, referidos a una sola variable. Ejemplo tasa de crecimiento de la población. Los indicadores compuestos son una cifra «resumen» que resulta de la combinación ponderada de diversos variables de un concepto. El ejemplo más difundido de un indicador compuesto es el Índice de Desarrollo Humano (IDH). Mag. Oscar N. Linares García

44 Mag. Oscar N. Linares Garcíae. Indicadores intermedios y finales Los indicadores intermedios se refieren a los indicadores de actividades y productos que contribuyen a alcanzar los objetivos fijados. Los indicadores finales remiten a los indicadores de resultado e impacto del proyecto. Mag. Oscar N. Linares García

45 Mag. Oscar N. Linares García

46 SISTEMAS ADMINISTRATIVOSMag. Oscar N. Linares García

47 SISTEMAS ADMINISTRATIVOSSistema Nacional de Control Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Inversión Pública Sistema Nacional de Presupuesto de Endeudamiento Sistema Nacional de Abastecimiento Tesorer ía de Contabilidad Mag. Oscar N. Linares García

48 SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICOEl año 2005 se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico con la finalidad de articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo estratégico y los planes de desarrollo instituciones de los tres niveles de gobierno. ORGANO RECTOR El Centro Nacional de Planeamiento estratégico es el órgano rector del Sistema. Mag. Oscar N. Linares García

49 Mag. Oscar N. Linares GarcíaSINAPLAN El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país. Mag. Oscar N. Linares García

50 PLAN ESTRATEGICO NACIONALEste plan se encuentra integrado por El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) El Programa Multianual de Inversión Pública Los Planes Estratégicos Institucionales Mag. Oscar N. Linares García

51 El PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM)Son de carácter multianual, se elaboran en concordancia con: La Política General del Gobierno Las Políticas de Estado de Acuerdo Nacional Las proyecciones del Marco Macroeconómicas La evaluación de los ejercicios anteriores Mag. Oscar N. Linares García

52 El PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM)CEPLAN SECTOR SECTOR SECTOR PLIEGO PLIEGO PLIEGO Mag. Oscar N. Linares García

53 PLANES ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES - PEISon planes estratégicos cuyo alcance es institucional, son de carácter multianual y se formulan de acuerdo: La Política General del Gobierno Las proyecciones del Marco Macroeconómicas Orientaciones y lineamientos de política contenidos en los PESEM. Planes de desarrollo concertado para los gobiernos regionales y locales. Mag. Oscar N. Linares García

54 OBJETIVOS ESTRATÉGICOSAño Año 2 VISIÓN MISIÓN OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PLAN OPERATIVO PRESUPUESTO Mag. Oscar N. Linares García

55 MODELO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICAMag. Oscar N. Linares García

56 Mag. Oscar N. Linares García

57 CUADRO DE MANDO INTEGRALMag. Oscar N. Linares García

58 Mag. Oscar N. Linares GarcíaMISIÓN SUNARP La misión del Sistema Nacional de Registros Públicos es otorgar seguridad jurídica y brindar certidumbre respecto a la titularidad de los diferentes derechos que en él se registran, teniendo como soporte de desarrollo: la modernización, simplificación, integración y especialización de la función registral en todo el país, en beneficio de la sociedad. Mag. Oscar N. Linares García

59 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICAMag. Oscar N. Linares García

60 EL ESTADO ADMINISTRA RECURSOS MEJORA DE SERVICIOS PUBLICOSLA INVERSIÓN PÚBLICA EL ESTADO ADMINISTRA RECURSOS MEJORA DE SERVICIOS PUBLICOS INVERSION PROYECTOS INFRAESTRUCTURA ECONOMICA SOCIALES AMBIENTALES ETC. Mag. Oscar N. Linares García

61 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICAENTIDADES NORMAS SNIP PROCEDIMIENTOS ESTANDARIZAR CONCEPTOS, CRITERIOS EN PROYECTOS DE INVERSIÓN Mag. Oscar N. Linares García

62 OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONESCOMPONENTES DEL SNIP DGPM - MEF ORGANO RESOLUTIVO OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES UNIDAD FORMULADORA UNIDAD EJECUTORA S E C T O R Mag. Oscar N. Linares García

63 Mag. Oscar N. Linares GarcíaDEFINICIONES Proyecto Es un término muy utilizado en distintas actividades y se refiere generalmente al propósito de lograr algo en el futuro; según su magnitud pueden ser desde la planificación de actividades simples hasta complejas. Proyecto de inversión El proyecto de inversión desde una perspectiva general se entiende como una intervención en un medio para dar solución a una problemática existente y lograr un cambio deseado. Dicho problema se puede percibir como una limitación o un exceso de un bien y/o servicio. Mag. Oscar N. Linares García

64 PROYECTOS DE INVERSIÓNRequisito Indispensable Toda intervención para que se considere como Proyecto de Inversión debe cumplir como requisito indispensable el ciclo de vida de un proyecto, además de sus características anteriormente especificadas y la combinación de componentes. Inversión Post inversión Servicio del proyecto: Unidad de servicio administrable Mag. Oscar N. Linares García

65 CICLO DE VIDA DEL PROYECTOPerfil (Inversión hasta 6’000,000) Pre Factibilidad (Inversión hasta 10’000,000) Factibilidad (Inversión mayor a 10’000,000) PRE INVERSION Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Ejecución INVERSION Operación y Mantenimiento Evaluación Ex Post POST INVERSION CICLO DEL PROYECTO El SNIP establece procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos. Requisito Indispensable Declaratoria de Viabilidad SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Mag. Oscar N. Linares García

66 Mag. Oscar N. Linares GarcíaCONCEPTOS BASICOS Proyectos de Inversión Pública Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de la de otros proyectos. El PIP debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y sus competencias. Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal. Por ejemplo: Construcción de un Hospital por parte de una Universidad Mag. Oscar N. Linares García

67 Mag. Oscar N. Linares GarcíaCONCEPTOS BASICOS Recursos Públicos Se considera Recursos Públicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Publico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Esta definición incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias), así como a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades y Empresas sujetas a las Normas del SNIP. Mag. Oscar N. Linares García