1 Mecanismos de defensa y protección contra actos discriminatoriosCURSO ALTA FORMACIÓN CONAPRED PATRICIA COLCHERO ARAGONÉS 30 SEPTIEMBRE 2014

2 Obligaciones de las autoridades

3 prevenir, investigar, sancionar y repararTodas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los DDHH de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Art. 1).

4 Queda prohibida toda discriminación motivada por:origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

5 Corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas. Los poderes públicos federales deberán eliminar aquellos obstáculos que limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas … Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 2)

6 y de los particulares en la eliminación de dichos obstáculos.… así como su efectiva participación en la vida política, económica, cultural y social del país y promoverán la participación de las autoridades de los demás órdenes de Gobierno y de los particulares en la eliminación de dichos obstáculos. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 2)

7 Cada uno de los poderes públicos federales adoptará las medidas que estén a su alcance, … de conformidad con la disponibilidad de recursos para que toda persona goce, sin discriminación alguna, de todos los derechos y libertades consagrados en la CPEUM, leyes y tratados internacionales... Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 3)

8 La adopción de las medidas de nivelación, inclusión y las acciones afirmativas forma parte de la perspectiva antidiscriminatoria, la cual debe ser incorporada de manera transversal y progresiva en el quehacer público y en las políticas públicas de los poderes públicos federales. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 15 Bis)

9 Las medidas de nivelación son aquellas que buscan hacer efectivo el acceso de todas las personas a la igualdad real de oportunidades eliminando las barreras físicas, comunicacionales, normativas o de otro tipo, que obstaculizan el ejercicio de derechos y libertades prioritariamente a las mujeres y a los grupos en situación de discriminación o vulnerabilidad. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 15 Ter)

10 Las medidas de inclusión son aquellas disposiciones, de carácter preventivo o correctivo, cuyo objeto es eliminar mecanismos de exclusión o diferencias desventajosas para que todas las personas gocen y ejerzan sus derechos en igualdad de trato. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 15 Quintus)

11 Las acciones afirmativas son las medidas especiales, específicas y de carácter temporal, a favor de personas o grupos en situación de discriminación, cuyo objetivo es corregir situaciones patentes de desigualdad en el disfrute o ejercicio de derechos y libertades, aplicables mientras subsistan dichas situaciones. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 15 Septimus)

12 En el Presupuesto de Egresos de la Federación, para cada ejercicio fiscal, se incluirán las asignaciones correspondientes para promover acciones de nivelación e inclusión y las acciones afirmativas a que se refiere el capítulo III de esta Ley. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 3)

13 Programa Nacional para la Igualdad y la No Discriminación

14 para la transversalización del derecho a la no discriminación Es el Programa Federal para la transversalización del derecho a la no discriminación mediante un trabajo entre las diversas autoridades coordinado y supervisado por el Conapred

15 El CONAPRED tiene como objeto, entre otros:Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal, en materia de prevención y eliminación de la discriminación. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Art. 17)

16 Objetivos PRONAID Servir como herramienta para avanzar en la transversalización de la igualdad y la no discriminación Presentar estrategias y líneas de acción.

17 Diagnóstico Prevalece la dispersión de esfuerzos y falta de recursos y coordinación entre instituciones para concretar la política antidiscriminatoria en el país. CONAPRED único mecanismo operativo federal, lo que limita la disposición de recursos accesibles, efectivos y adecuados.

18 La discriminación en México

19 Principales motivos por los que las personas se han sentido discriminadasNo tener dinero Religión Apariencia física Educación Edad Vestimenta Género Color de piel Fuente: Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010

20 Actos de discriminación con mayorincidencia en 2013 Condición de salud Género Discapacidad Preferencia u orientación sexual Edad Apariencia física Fuente: PRONAID, 2014.

21 Las reclamaciones por discriminación en el entorno laboral dentro de la APF son principalmente por requisitos discriminatorios en las contrataciones, como exigir exámenes de ingravidez o de VIH/ Sida. PRONAID, 2014

22 La Corte considera que la violación sexual de la víctima vulneró valores y aspectos esenciales de su vida privada, … y anuló su derecho a tomar libremente las decisiones … más personales e íntimas, y sobre las funciones corporales básicas. El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer establece que la definición de la discriminación contra la mujer “incluye la violencia basada en el sexo”. Caso Rosendo Cantú y otras vs México Caso Fernández Ortega y otros. Vs. México

23 La víctima no contó con un intérprete provisto por el Estado a fin de presentar su denuncia y tampoco recibió en su idioma información sobre las actuaciones derivadas de su denuncia. Esto implicó que no se tomara en cuenta su situación de vulnerabilidad, basada en su idioma y etnicidad. El Estado incumplió su obligación de garantizar, sin discriminación, el derecho de acceso a la justicia. Caso Rosendo Cantú y otras vs México Caso Fernández Ortega y otros. Vs. México

24 Los tres homicidios por razones de género ocurrieron en un contexto de discriminación y violencia contra la mujer. El Estado señaló que la cultura de discriminación de la mujer “contribuyó a que tales homicidios no fueran percibidos en sus inicios como un problema de magnitud importante para el cual se requerían acciones inmediatas y contundentes por parte de las autoridades competentes”. Caso González y otras vs México (Campo Algodonero)

25 La influencia de patrones socioculturales discriminatorios puede dar como resultado una descalificación de la credibilidad de la víctima durante el proceso penal y una asunción tácita de responsabilidad de ella por los hechos, ya sea por su forma de vestir, por su ocupación laboral, conducta sexual, relación o parentesco con el agresor, lo cual se traduce en inacción por parte de los fiscales, policías y jueces ante denuncias de hechos violentos. Caso González y otras vs México (Campo Algodonero)

26 La principal preocupación de la Comisión Interamericana esla grave situación de violencia y discriminación en México que afecta a los migrantes en situación irregular y otras personas en el contexto de la movilidad humana en tránsito. CIDH. Informe Derechos Humanos de los Migrantes y otras Personas en el Contexto de la Movilidad Humana en México, 2013.

27 La situación de las y los migrantes en México ha empeorado de forma grave con el paso de los años, sin que el Estado haya adoptado una política pública integral orientada a la prevención, investigación, sanción y reparación de los actos de violencia y discriminación de los que son víctimas. CIDH. Informe Derechos Humanos de los Migrantes y otras Personas en el Contexto de la Movilidad Humana en México, 2013.

28 Mecanismos de defensa y protección

29 Mecanismos de defensa

30 Discriminación distinción, exclusión, restricción o preferenciatenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos y libertades Por: origen étnico o nacional, color de piel, cultura, sexo, género, edad, discapacidades, condición social, económica, de salud o jurídica, religión, apariencia física, …

31 Institución Mecanismo de defensaCNDH Quejas por violaciones a los derechos humanos CONAMED Quejas por negativa o prestación irregular en el servicio médico. CONAPRED Quejas y reclamaciones por discriminación CONDUSEF Reclamaciones por deficiencias de operaciones o servicios financieros DGAR Queja de una asociación religiosa que se considere afectada en sus intereses jurídicos, por otra asociación religiosa IFDP Solicitudes para defensa legal de las y los inculpados IFAI Recurso de revisión por negativa de información o inexistencia de documentos solicitados JCA Demandas de trabajadores por violaciones a las normas laborales J.A. Juicio de Amparo por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos humanos, o q invadan competencias federales o estatales PA Peticiones por violaciones a la legislación agraria que afecte derechos de sujetos agrarios PGR Denuncia o querella para la investigación de un delito PRODECON Quejas o reclamaciones de contribuyentes (para denunciar presuntas ilegalidades contra sus derechos tributarios ) PROFECO Queja por negativa o condicionamiento de un servicio en contra de las y los consumidores PROFEPA Denuncia respecto de daños al medio ambiente SCJN Acciones de Inconstitucionalidad y Controversias constitucionales

32 Accesibilidad Atención ciudadana Medidas urgentes Métodos alternativos de resolución de conflictos Investigaciones Resoluciones

33 ACCESIBILIDAD Publicitar mecanismos. Información completa y accesible. Formato de denuncia en línea Línea telefónica gratuita los 365 días x 24 hrs. Centros móviles de atención o en línea. Ratificación vía telefónica o medios electrónicos.

34 ATENCIÓN CIUDADANA Modelo de atención ciudadana: Principios de atención Objetivos Procedimientos Formación de las y los servidores públicos Evaluación del servicio

35 MEDIDAS DE AYUDA INMEDIATA Y PROTECCIÓNGestión de medidas de ayuda inmediata: médica, odontológica, quirúrgica, hospitalaria, alojamiento, alimentación, transporte. Gestión de medidas de protección que se requiera en caso de que la personas enfrente un riesgo a su persona o sus bienes Activar mecanismos de alerta: Alerta Amber, Protocolo Alba, Búsqueda urgente de personas desaparecidas Seguimiento a la atención brindada

36 Explicación clara y detallada sobre el procedimiento de conciliaciónTener la certeza de que las partes quieren conciliar Procedimiento que se descarte para hechos graves Habilitar diferentes vías para la conciliación Convenio debe tener autoridad de cosa juzgada y traer aparejada la ejecución Medidas alternativas de solución de conflictos

37 ARBITRAJE Detallar el procedimiento de arbitraje. Asegurar la equidad de las partes en el proceso. Mantener el asunto abierto en tanto no se cumplimente. Contemplar medidas de sanción.

38 INVESTIGACIONES DE OFICIOMonitoreo permanente de medios de comunicación, redes sociales,… Quejas anónimas

39 INVESTIGACIÓN Contar con un método de investigación. Actuar con debida diligencia Utilizar recursos científicos Asegurar el pleno acceso y la capacidad de actuar de la víctima en todas las etapas de la investigación Proveer regularmente información a los familiares de las víctimas sobre avances y darles pleno acceso a los expedientes Atraer los casos del fuero común al fuero federal cuando se presenten condiciones de impunidad o se acrediten irregularidades de fondo

40 REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑORestitución del derecho Compensación Rehabilitación Medidas de Satisfacción Garantías de no repetición

41 Mecanismos de protección

42 Fomento de una cultura en derechos humanosRecomendaciones generales por derechos y sectores de población en situación de vulnerabilidad Programas permanentes de formación en derechos humanos para servidores/as públicos/as Armonización legislativa con los estándares internacionales Políticas públicas Coordinación interinstitucional Fomento a la participación ciudadana

43 Conclusiones Mecanismos existentes de defensa y protección para ND:Cuáles existen; cuáles faltan Requisitos Plazos Alcances (¿fuerza vinculante; reparación?) Efectividad real Estrategias: Ciudadanos: combinarlos o agotarlos progresiv. Autoridades: mejoramiento, interinstitucionalidad