1 Mercado de trabajo y políticas de empleoCuarto Curso-seminario Internacional Financiamiento de la Seguridad Social ILPES / CEPAL 2004 Jürgen Weller División de Desarrollo Económico

2 Esquema de la presentaciónPolíticas de empleo: qué son y dónde intervienen? La evolución reciente de los mercados de trabajo Políticas de empleo en la actualidad: retos y alcances

3 1. Políticas de empleo: qué son y dónde intervienen?Políticas laborales Políticas del mercado de trabajo

4 Políticas de empleo Instrumentos macroeconómicos y sectorialesEmpleo típicamente no objetivo único (=> Conflictos potenciales, necesidad de coordinación) En economías cerradas predominantemente redistributivas

5 b) Políticas laboralesDefinición de relación contractual Condiciones, inicio y fin de relación Legislación y otras fuentes Orientación histórica: proteccionismo vs. autoritarismo

6 c) Políticas del mercado de trabajoIntervención directa o indirecta en oferta, demanda o intermediación Meta: combatir desempleo, mejorar ingresos, mejorar funcionamiento del mercado de trabajo

7 ESFERA LABORAL 1: MANO DE OBRA ESFERA LABORAL 2: PUESTOS DE COMO INSUMO DEL PROCESO PRODUCTIVO TRABAJO COMO RESULTADO DEL PROCESO PRODUCTIVO Educación Capital Tecnología Capacitación (Complementariedad) Condiciones Experiencia l aborales Y/L - salariales (Sustitución) no salariales L Oferta laboral Proceso productivo Capital humano formal Y Instituciones laborales Factor es Coyuntura y perspectivas demográficos macroeconómicas Y/K TFP Participación laboral

8 Cuestioamiento de políticasFuncionamiento de mercados no laborales: sesgos Pero: también políticas sin objetivo explícito de empleo tienen impacto Funcionamiento del mercado de trabajo: rigideces Peligro de efectos no deseados

9 2. La evolución reciente de los mercados de trabajo

10 Características del desempeñoCrecimiento económico moderado y volátil Aumento de la oferta laboral, debilidad de la demanda Evolución salarial favorece a personal calificado Aumento de inestabilidad y precariedad

11 La evolución económica recientePrimer lustro de 90s: Crecimiento moderado, apoyado por flujos de capital Alta volatilidad posterior, shocks externos Las tres crisis:1995, , La “media década perdida”

12 América Latina: Tasa de participación por sexo (promedio simple de 14 países)

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15 Tendencias de oferta y demanda laboral

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17 América Latina (8 países): Salario relativo por nivel educativo

18 América Latina: Estructura del empleo urbano, 1990-2002

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21 … además…. Extrema desigualdad Creciente inestabilidad contractualDiscriminación por género y étnica Recucción de organización sindical

22 3. Políticas en la actualidad: retos y alcances

23 1. Políticas de empleo Relevancia política macro para crecimiento dinámico y estable Políticas cambiaria, fiscal, monetaria, ... Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológico Fomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productiva (Microempresas, PyMEs) Papel clave de la educación

24 2. Políticas laborales Palabra “mágica”: flexibilidad pero....

25 Componentes de la flexibilidad laboral

26 Políticas laborales para aumentar la flexibilidad del mercado de trabajoMovilidad: reducción de costos de despido, reforma de seguro social, seguro de desempleo Flexibilidad del empleo: reducción de costos de contratación y despido, contratos a plazo, seguro de desempleo Flexibilidad del salario: contratos a plazo, eliminación de indexación, salario mínimo bajo, reducción de costos no salariales

27 Políticas para aumentar la flexibilidad del insumo trabajoCapacitación contínua Relaciones laborales participativas Reforzar vínculo salario-productividad

28 Aspectos de discusión Flexibilidad versus estabilidadEficiencia versus protección Costos versus ingresos Competitividad versus demanda interna Necesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral (“flexiguridad”) Mayor diversidad de niveles de regulación

29 3. Políticas del mercado de trabajoIntermediación Desempleados y población en desventaja PMT activas Capacitación para el trabajo Adultos ocupados Aprendizaje Obras públicas Creación de empleos Autoempleo/microempresa Subsidios

30 intermediación laboralServicios de intermediación laboral Rasgos recientes Participación pública y privada Esquemas innovadores (autoempleo, migración) Nuevas vertientes (Inclusión social, género) Papel estratégico Nuevas tecnologías Contribución a movilidad, aumento de productividad

31 Programas de capacitaciónÁrea a la que se destinan mayores recursos Nuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías, apertura, cambio estructural De institutos públicos de capacitación a esquemas concertados con sector privado Capacitación a : Ocupados (aumento productividad e ingresos) Desempleados (aumento empleabilidad) Grupos de inserción difícil (aumento empleabilidad) Contribución a aumento de productividad, movilidad, flexibilidad del capital humano

32 Creación directa de empleoAcotados hacia la población más pobre Inician con carácter temporal y se tornan permanentes De políticas anticíclicas a estructurales Se insertan en el combate a la pobreza

33 Apoyo al autoempleo y la microempresaAtiende a una necesidad específica en A. L. Auge inusitado: multiplicidad de programas Autoempleo Nueva modalidad en programas de capacitación Apoyo a intermediación Microempresa Fondos sociales, proyectos productivos Medio rural, mujer

34 Subsidios al empleo/salarioPoco utilizados en A. L. (Argentina, Chile) Generalmente de naturaleza transitoria

35 Compensación al desempleoModalidad poco desarrollada en A. L. En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte crítica En A.L. no contaban con apoyo de organismos internacionales Sin embargo surgen programas nuevos (Chile), que intentan no caer en errores del pasado

36 Políticas cuasi-socialesMedidas especiales para segmentos rezagados con menores posibilidades de integración productiva

37 Gasto en políticas del mercado de trabajo (% del PIB, años 90)UE: OCDE: EEUU: Brasil: Chile: Argentina:

38 Políticas del mercado de trabajo: reflexiones finalesAmplia gama: desde fomento de la competitividad a la política social Integracíon creciente entre políticas activas y pasivas Dudas sobre impacto

39 Reflexiones finales Dudas sobre impacto comparativo de política de empleo, laborales y del mercado de trabajo Actualmente mayor consenso sobre políticas mdt: Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política social Pero también dudas sobre efectividad, eficiencia, equidad