1 Mercado y accountability en EEUU y Chile: ¿Sinergia para crear buenas escuelas? Ernesto Treviño Septiembre 24, 2013
2 Antecedentes Artículo en proceso, compartido con los siguientes autores: – Rick Mintrop, University of California, Berkeley, USA. – Ernesto Treviño, Universidad Diego Portales, Santiago, Chile. – Miguel Órdenes, University of California, Berkeley, USA. – Francisca Donoso, Universidad Diego Portales, Santiago, Chile.
3 Propósito Investigar la afirmación que indica que los mecanismos de la nueva gestión pública (New Public Management), específicamente los mercados y la rendición de cuentas centralizada, mejoran la calidad del servicio educativo Foco en la enseñanza de calidad Comparación de dos casos paradigmáticos – Chile: mercado educacional e introduce rendición de cuentas centralizada – EEUU: Rendición de cuentas centralizada e introduce mecanismos de mercado Supuestos teóricos y revisión de la evidencia disponible
4 Núcleo de la enseñanza Atención – Cobertura Intensidad – Rigor Autonomía Inclusión
5 ¿Cómo la competencia entre escuelas puede influir en la enseñanza? Calidad de la enseñanza Oferta descentralizada Información Elección de padres Competencia Entre escuelas Los padres: Priorizan en la calidad de la enseñanza y revelan sus preferencias a los proveedores, Tienen información suficiente para desarrollar juicios adecuados. Tienen suficiente capital cultural y político para monitorear la calidad y ejercer voz o salida Tienen la posibilidad concreta de elegir proveedores de mayor desempeño Los proveedores: Ofrecen información válida y confiable sobre la calidad Se enfocan en estrategias para mejorar la calidad de la enseñanza
6 Sistema de vouchers requiere que las escuelas compitan por estudiantes para sobrevivir financieramente Los padres ejercen poder de elección, y posteriormente voz o salida Los padres tienen información sobre la calidad de las escuelas Las escuelas tratan de satisfacer las preferencias parentales maximizando la utilidad del consumidor Las escuelas se especializan en nichos de mercado y el estudiantado se vuelve más homogéneo Las escuelas de bajo desempeño desaparecerían por falta de demanda Las escuelas, presionadas por la competencia, mejoran sus procesos internos Gestión – racionalidad económica Enseñanza – racionalidad pedagógica ¿Cómo la competencia entre escuelas puede influir en la enseñanza?
7 Chile: Contexto 1981 – Decentralización de escuelas públicas a municipalidades – Introducción de sistema de vouchers – Competencia: Particulares-subvencionadas versus Escuelas públicas – Particulares subvencionadas podían seleccionar estudiantes hasta el año 2010 (ahora pueden hacerlo desde 7º grado en adelante) 1993 – Financiamiento a través de voucher y financiamiento compartido 1995 – Indicador formal de calidad de la enseñanza: resultados SIMCE se publican por primera vez
8 Evidencia revisada Evidencia sobre competencia de escuelas en Chile Aedo & Sapelli (2001), Allende,(2011), Contreras,Sepúlveda, & Bustos (2010), Elacqua, Pacheco, & Salazar (2006), Elacqua, Schneider, & Buckley (2006), Flores & Carrasco (2013), Friedman (1955), Gallego & Sapelli (2007), Gómez, Chumacero & Paredes (2012), Halpin & Troyna (1995), Hernández & Raczyinski (2010), Hernando, A., & Gallego, F. (2008), Mcewan, (2008), Mizala & Romaguera. (2000), Mizala & Torche (2012), Parry (1997), Sapelli & Torche (2002), Thieme & Treviño (2011), Valenzuela, Bellei,& De los Ríos (2010)
9 Caso de Chile: Evidencia sobre el mercado Desde la demanda: – Calidad de la enseñanza es un criterio débil en la elección de colegios, rodeado de otras consideraciones Clima escolar se entiende como calidad de la enseñanza entre niveles socioeconómicos bajos Distinción socioeconómica y capital social son criterios para las clases medias y altas – Información sobre calidad de la enseñanza es limitada excepto para padres con alto involucramiento en la educación de sus hijos (clase media y alta). – Elección está determinada por el estatus socioeconómica. Voz: autoridad para responder a la información; salida: acceso a mejores opciones. – Elección limitada por distancia a la escuela y capacidad de pago de los padres.
10 Caso de Chile: Evidencia sobre el mercado Desde la oferta: – Preferencias poco claras y falta de información permiten a las escuelas manipular el mercado a su favor: selección de estudiantes, co-pago, cobertura e intensificación, apariencia de calidad – Principales estrategias para atraer estudiantes relacionadas con el estatus simbólico en vez de la calidad de la enseñanza – Estrategias de las escuelas relacionadas a la calidad de la enseñanza se enfocan principalmente en obtener altos puntajes SIMCE – Homogeneidad del estudiantado dentro de las escuelas aparenta especialización, pero es un sistema altamente segregado dado que la elección es limitada Conclusión: – ¿Dónde está la calidad de la enseñanza en este modelo? Déficit de atención a la calidad de la enseñanza Dominio de racionalidad económica
11 ¿Cómo el accountability puede influir en la enseñanza? Atención: la parte fácil (teoría de las expectativas) Medidas claras Recompensas y/o sanciones “irresistibles” u “obligatorios” Profundidad: la parte difícil Interacción entre – Procesamiento conceptual de los mensajes del accountability (modelos de cambio conceptual) – Deliberación ética y moral – Internalización de incentivos (teorías de objetivos y auto- determinación)
12 Caso de EEUU: Contexto Variedad de sistemas de rendición de cuentas por estado Ley “No Child Left Behind” de 2001: algo de estandarización Evaluaciones convencionales y de habilidades básicas Pocos objetivos e indicadores sencillos Alta presión sobre las escuelas Orientado por las sanciones
13 Evidencia revisada Profundidad de la enseñanza: ¿Usan las escuelas atajos al procesar internamente la rendición de cuentas, p.ej. economizar, heurística conveniente o esfuerzo de deliberación y procesamiento sistemático? ¿Evidencia? Instructional patterns (Au, 2007) Motivational patterns (Kelley and Protsik, 1997; Finnigan and Gross, 2007; Mintrop, 2004; Mintrop and Sunderman, 2009; Diamond and Spillane, 2004; Louis et al. 2005; Test score development (Lee, 2006, 2007; Fuller et al., 2006, 2007; Koretz, 2008)
14 Caso de EEUU: Evidencia sobre accountability Atención es desbordante Atajos convenientes Fragmentación en vez de complejidad o rigor Control en vez de autonomía Exclusión (si no se prescribe lo contrario) Baja internalización de los objetivos del accountability Mejoría en cobertura e intensificación, no en rigor y autonomía
15 Caso de EEUU: Evidencia sobre accountability Au, 2007 Resumen de hallazgos: Efecto de accountability vía pruebas en el currículum Cambio Curricular Número de estudios, N = 49 Porcentaje del Total Contenidos4183.7% Contracción3469.4% Expansión1428.6% Forma de conocimiento3469.4% Fracturado2449% Integrado1020.4% Pedagogía3877.6% Centrada-docente3265.3% Centrada-estudiantes612.3%
16 Caso de EEUU: Evidencia sobre accountability Indicios de performatividad
17 Conclusión ¿Hasta qué punto el mercado y el accountability contribuyen a promover alta calidad de la enseñanza? Mercado en Chile: el mercado no solo es indiferente hacia un profundo cambio en la enseñanza, sino que parece distraerse de esta labor. Accountability en EEUU: dirije la atención de los docentes a la enseñanza, pero no logra crear una potente inercia para cambios profundos en la enseñanza. El mercado y el accountability no contribuyen a promover un cambio profundo en la enseñanza, particularmente en escuelas con estudiantes vulnerables
18 Mercado y accountability ¿Cuál es la probabilidad de que la sinergia entre ambos mecanismos gatille el mejoramiento de la calidad de la enseñanza? – Remediar el déficit de atención del mercado en escuelas de bajo desempeño – Nicho de mercado: escuelas privadas (subvvencionadas) están libres de control burocrático para desarrollar perfiles educativos de acuerdo a sus preferencias profesionales que deberían coincidir con preferencias de padres Pre-condición: fuerza laboral profesional – Defender o expandir la participación de mercado: todos los esfuerzos concentrados en qla métrica de calidad del sistema, satajos o cortes radicales en el curriculum y performativitdad; más control que autonomía, y la reacción natural es a excluir aún cuando se prohiba
19 Clasificación de escuelas Preguntas sobre capacidad del sistema – ¿Producirá la clasificación de escuelas cambios en la calidad de la enseñanza? – ¿Generará este sistema una fuerza docente profesional? – ¿Se enfoca este sistema en promover las habilidades que requieren nuestros estudiantes para insertarse en un país que aspira al desarrollo? Preguntas sobre orientación del sistema – ¿Eliminará la clasificación de escuelas la segregación? – ¿Se acabará la selección en las escuelas? – ¿Cuánto tiempo debería durar sistema de accountability?
20 Gracias [email protected]