1 ¿MERCADOS O ADMINISTRACION PUBLICA DEL AGUA? ALGUNAS CUESTIONES BASICAS FEDERICO AGUILERA KLINK DPTO. ECONOMIA APLICADA UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA IV CONGRESO IBERICO DE GESTION Y PLANIFICACION DEL AGUA TORTOSA 8-12 DICIEMBRE 2004

2 ”Los verdaderos problemas surgen, no tanto de la dificultad del tema en sí, como de las trabas que impone el status quo mental e institucional para abordarlos con todas sus consecuencias” José Manuel Naredo

3 LA GESTION DEL AGUA EN ESPAÑA ¿CUÁL ES EL PROBLEMA? “...la actual escasez física de agua no es la cuestión principal en la mayoría de las regiones. Parece, más bien, que prevalecen las condiciones de escasez económica: hay bastante agua para satisfacer las necesidades de la sociedad, pero hay pocos incentivos para lograr un uso sabio y ahorrador de los recursos o para efectuar una asignación eficiente entre demandas alternativas” (Gibbons, 1986) “Una buena planificación hidrológica que de verdad impulsara la buena gestión del agua y que cumpliera todas las aspiraciones de la ley de aguas de 1985 no estamos en condiciones de hacerla: ni siquiera estamos en condiciones de realizar un inventario riguroso de todas nuestras aguas (...). ¿Cuál es la causa de esta ausencia de administración pública efectiva? “La Administración ha estado legalmente maniatada frente a ese capitalismo agrario salvaje (Moreu, 1999)

4 PROBLEMA BASICO: AUSENCIA DE GESTION 1.SEUDORREGULACION (PUBLICA) 2.SEUDOCOMPETENCIA (PRIVADA) SOLUCION BASICA: MAS GESTION 1. GESTION PUBLICA COMPETENTE 2. COMPETENCIA EN MERCADOS

5 “...la regulación estatal directa no dará necesariamente resultados mejores que el dejar que el problema sea resuelto por el mercado o por la empresa. Pero igualmente, no existen razones para que, llegado el caso, esa reglamentación administrativa del Estado no vaya a conducir a una mejora de la eficiencia económica. Unos enfoques satisfactorios de la política a aplicar sólo pueden brotar de un estudio paciente de cómo, en la práctica, el mercado, las empresas y el Estado afrontan el problema de los efectos nocivos” (Coase, 1960).

6 EL OBJETIVO CONSISTE EN PONER EL MERCADO AL SERVICIO DE LA SOCIEDAD Y NO AL REVES “No existe mercado. Más bien, existen muchísimas maneras de construir dominios de intercambio cada uno de ellos reflejando expresiones y nociones colectivas previas sobre quién cuenta y qué es valioso y útil” (Bromley, 1997) “...la mano invisible de Adam Smith no es (anterior a) las instituciones políticas; al contrario, funciona sólo gracias a que esas instituciones han sido creadas –quizá para defender los intereses de una clase o grupo dominante, quizá para el bien general-” (Pigou, 1974) “No existe fracaso del mercado sino del marco legal bajo el que el mercado actúa” (Mishan, 1971)

7 “El incumplimiento de las leyes ambientales tiene su origen en la corrupción del sistema político. Porque cuando los intereses económicos son de índole menor, éstas se cumplen razonablemente; pero cuando estos intereses son importantes, los incumplimientos son clamorosos (...) el incumplimiento de las leyes ambientales es el mejor barómetro de la corrupción de un sistema político” (Emilio Valerio, 1998). Fiscal de Medio Ambiente (Madrid) “Aunque todos creemos firmemente en nuestro sistema de mercado libre, sabemos que el Gobierno tiene que actuar agresivamente cuando los mercados necesitan ser corregidos” (Spitzer, 2003). Fiscal General de Nueva York

8 El secreto principal del gobierno consiste en debilitar el espíritu público, hasta el punto de desinteresarlo por completo de las ideas y los principios con los que hoy se hacen las revoluciones. En todos los tiempos, los pueblos al igual que los hombres se han contentado con las palabras. Casi invariablemente les basta con las apariencias; no piden nada más. Es posible entonces crear instituciones ficticias que respondan a un lenguaje y a ideas igualmente ficticias. Maurice Joly (1864) Todas las instituciones cumplen dos funciones diferentes. Una es la función instrumental para conseguir el objetivo principal de las instituciones (por ejemplo, generar energía, proporcionar transporte o comunicar palabras o imágenes). La otra es la función ceremonial que consiste en la creación o mantenimiento del status, poder, rango, privilegio, credo, color, sexo,...etc.” (Tool, 1977)

9 EVITAR DOS ERRORES EN LAS COMPARACIONES 1.Comparar resultados bajo marcos institucionales diferentes “...la esencia de los diferentes acuerdos institucionales consiste en beneficiar a unos y empobrecer a otros (al menos en sentido relativo) no existe una base científica para comparar dos asignaciones diferentes bajo dos marcos institucionales diferentes” (Bromley, 1992) 2. Comparar resultados (sólo) en términos monetarios en todas las esferas de la vida “...resulta deseable que la elección entre diferentes arreglos sociales para la solución de problemas económicos se lleve a cabo en términos más amplios que éstos y que el efecto total de estos arreglos en todas las esferas de la vida llegue a tenerse en cuenta (...) los problemas de la economía del bienestar deben disolverse en última instancia en un estudio de estética y de moral” (Coase, 1960).