1 Mesa redonda: “¿Hay demasiados tipos de contrato de trabajo? Un debate inacabado” Miguel Cardoso Lecourtois – Economista Jefe para España. BBVA Research XV Congreso de la Asociación Nacional de Laboralistas – Almería, 14 de noviembre de 2014

2 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 2 Mensajes principales El debate sobre la reducción de las modalidades de contratación está ligado a la existencia de un mercado de trabajo dual La segmentación del mercado de trabajo tiene repercusiones económicas y sociales negativas: exacerba la volatilidad del empleo, precariza la carrera laboral y mina la productividad, aumenta la desigualdad, introduce ineficiencias en la negociación colectiva, merma la movilidad, dificulta el acceso al crédito, reduce las tasas de emancipación, etc. La dualidad no es un problema específico de España…, pero España es el paradigma de la dualidad Si bien cada mes en torno al 90% de los nuevos contratos de trabajo son temporales, su eliminación puede no ser la solución si las restantes instituciones del mercado laboral no cambian (podría conducir a formas alternativas de dualidad) Para favorecer la contratación estable, se propone conjugar una simplificación efectiva del menú de contratos con un cambio del sistema indemnizatorio Objetivos: proteger a los colectivos con mayores dificultades de inserción laboral, convertir el contrato indefinido en la opción por defecto y mitigar la utilización del contrato temporal como un mecanismo de aseguramiento frente a perturbaciones 1 2 3 4 5

3 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 3 Sección 1 Multiplicidad de contratos y dualidad del mercado de trabajo Sección 2 Propuesta para favorecer la contratación estable Sección 3 Ventajas de la reforma de los sistemas contractual e indemnizatorio Índice

4 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 4 UE: tasa de temporalidad Fuente: BBVA Research a partir de Eurostat El debate sobre la reducción de las modalidades de contratación está ligado a la existencia de un mercado de trabajo dual (o segmentado) Dos grupos de trabajadores: protegidos (indefinidos, con un coste de finalización del contrato comparativamente elevado, tradicionalmente hombres, con experiencia laboral, una remuneración mayor que la media y que disfrutan de formación específica) y desprotegidos Dos grupos de trabajadores: protegidos (indefinidos, con un coste de finalización del contrato comparativamente elevado, tradicionalmente hombres, con experiencia laboral, una remuneración mayor que la media y que disfrutan de formación específica) y desprotegidos No es tanto la multiplicidad de contratos como la diferencia en el grado de protección al empleo de las distintas modalidades contractuales lo que explica la dualidad Sección 1 Dualidad del mercado de trabajo

5 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 OCDE: efecto de tener un contrato temporal sobre la probabilidad de perder el empleo Fuente: BBVA Research a partir de OCDE En mercados de trabajo segmentados, los ajustes laborales recaen sobre los trabajadores desprotegidos … …, lo que exacerba la volatilidad del componente cíclico del empleo Para una misma caída del PIB, España destruye entre 2 y 2,5 veces más empleo que EE.UU. o la UE8 Página 5 Sección 1 Dualidad del mercado de trabajo: repercusiones negativas Sobre la volatilidad del (des)empleo

6 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Efecto de la temporalidad sobre la probabilidad de recibir formación específica (2012) (***, **, *: significativo al 1%, 5%, 10%, respectivamente) Fuente: BBVA Research a partir de OCDE La naturaleza transitoria del contrato temporal reduce los incentivos de empresas y trabajadores a invertir en formación (específica y general) … …, lo que tiene efectos nocivos sobre la productividad Página 6 Sobre la carrera laboral (I) …, tanto individual como agregada Sección 1 Dualidad del mercado de trabajo: repercusiones negativas

7 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 7 OCDE: transición al empleo indefinido (%) Fuente: BBVA Research a partir de OCDE La temporalidad no supondría un problema si fuese un ‘trampolín’ hacia un empleo estable En este sentido, el contrato temporal permitiría al trabajador –sobre todo, joven– formarse, señalizarse y acumular experiencia Sin embargo, los datos para España sugieren que el contrato temporal se asemeja a un ‘callejón sin salida’ Sobre la carrera laboral (II) Sección 1 Dualidad del mercado de trabajo: repercusiones negativas

8 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 España: tasas de temporalidad por edad y nivel educativo en 2013 (%) Fuente: BBVA Research a partir de INE La temporalidad se concentra en los colectivos con mayores dificultades de inserción laboral: jóvenes y poco cualificados … La temporalidad se concentra en los colectivos con mayores dificultades de inserción laboral: jóvenes y poco cualificados … Página 8 La dualidad afecta de forma desigual a los diferentes grupos de trabajadores Sobre la equidad …, lo que causa problemas de equidad En España, el diferencial salarial entre temporales e indefinidos supera el 15% descontado el efecto composición …, lo que causa problemas de equidad En España, el diferencial salarial entre temporales e indefinidos supera el 15% descontado el efecto composición Sección 1 Dualidad del mercado de trabajo: repercusiones negativas

9 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 9 Sección 1 Dualidad del mercado de trabajo: repercusiones negativas La dualidad da lugar a una asimetría en la movilidad, excesiva en los trabajadores temporales y escasa en los indefinidos Asimetría en la movilidad Al recaer el ajuste sobre los temporales, los salarios de los indefinidos son menos sensibles a la situación del mercado laboral Rigidez salarial contratos permanentes La temporalidad condiciona la composición sectorial y perjudica las actividades más intensivas en capital físico y tecnológico Estructura productiva Emancipación, acceso al crédito, natalidad, etc. Otros aspectos socioeconómicos Además de los efectos negativos sobre el salario y el empleo, la dualidad incide sobre:

10 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 10 Sección 1 Multiplicidad de contratos y dualidad del mercado de trabajo Sección 2 Propuesta para favorecer la contratación estable Sección 3 Ventajas de la reforma de los sistemas contractual e indemnizatorio Índice

11 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 11  A pesar de sus efectos nocivos, la erradicación del contrato temporal puede no ser la solución  Las empresas utilizan el contrato temporal como: Un elemento de ajuste ante perturbaciones cíclicas dadas las restricciones que impone la legislación de protección empleo indefinido Un mecanismo de selección y evaluación (screening)  Ceteris paribus, la eliminación del contrato temporal provocaría una caída notable de la contratación y del empleo (Lepage-Saucier et al., 2013)  Tampoco existe evidencia de que la desaparición del contrato temporal sea suficiente para reducir la rotación laboral de trabajadores desprotegidos y aumentar su probabilidad de acceso a un empleo estable ← EE.UU. como ejemplo de la persistencia de diferencias entre grupos poblacionales no causadas por el tipo de contrato  La eliminación del contrato temporal podría conducir a formas alternativas de dualidad Sección 3 Propuesta: ¿eliminar el contrato temporal? No

12 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Porcentaje de empresas con 10 o más empleados (Sobre el total de empresas con al menos un empleado, año 2012) Fuente: BBVA Research a partir de OCDE Condición necesaria para mitigar la complejidad del proceso de contratación y la dualidad del mercado laboral, pero no es suficiente La estructura productiva de la economía española, caracterizada por la prevalencia de empresas de pequeño tamaño, aconseja una disminución del número de modalidades contractuales Página 12 Sección 3 Propuesta: conjugar una simplificación del menú de contratos … A finales del 2013 el Gobierno trató de esquematizar el sistema contractual, pero no redujo el número de contratos

13 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Las nuevas modalidades de contrato contemplarían la posibilidad de que se realicen a tiempo parcial, por lo que sería necesario evaluar los factores que han limitado su difusión hasta el momento Sería necesario un mayor control por parte de las autoridades laborales con el objetivo de minimizar el fraude de ley, tanto en los contratados temporales que desempeñan tareas de naturaleza permanente como en los formativos que encubren un contrato temporal o indefinido Página 13 Contrato indefinido, que debería ser la figura contractual por defecto Temporal Formación y aprendizaje, que favorezca la transición al empleo indefinido una vez completado el proceso formativo Contrato indefinido, que debería ser la figura contractual por defecto Temporal Formación y aprendizaje, que favorezca la transición al empleo indefinido una vez completado el proceso formativo Reducción del número de contratos a únicamente tres Todas las modalidades vigentes de contratación indefinida se agruparían en un único contrato → los criterios de elegibilidad para beneficiarse de incentivos a la contratación deberían ser sencillos y transparentes dentro del propio contrato Sección 3 Propuesta: conjugar una simplificación del menú de contratos …

14 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 UE: indemnización por despido procedente de un trabajador representativo según antigüedad en la empresa (semanas de salario) Fuente: BBVA Research a partir de Banco Mundial (Doing Business 2015) Página 14 Se necesita una modernización del sistema de indemnización por finalización del contrato España todavía se encuentra entre los países de la UE con una mayor indemnización por despido para los contratos indefinidos … … que, unida a la brecha respecto al contrato temporal, redunda en una elevada segmentación del mercado de trabajo Sección 3 Propuesta: …, con un cambio del sistema indemnizatorio

15 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 15 Hacia un sistema mixto de protección al empleo (I) Todos los nuevos asalariados dispondrían de una cuenta de ahorro individual nutrida de aportaciones periódicas por un importe equivalente a 8 días de salario por año trabajado (dsat). Se sugiere un tipo de cotización estable del 2,19% del salario bruto anual Cuando la remuneración estuviese limitada por el SMI, la contribución a la cuenta de ahorro individual sería realizada por la administración pública La contribución a la cuenta individual debería ser interpretada por el trabajador como una parte de su retribución total (salario diferido) Las aportaciones a la cuenta de ahorro individual serían invertidas en uno o varios fondos de previsión públicos creados para tal fin. El trabajador podría acceder a los recursos acumulados en su cuenta cuando la relación contractual con la empresa se extinguiese Sección 3 Propuesta: …, con un cambio del sistema indemnizatorio

16 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 16 Sección 3 Propuesta: …, con un cambio del sistema indemnizatorio Hacia un sistema mixto de protección (II) Indemnización por despido procedente (menor que por despido improcedente) que complementaría al fondo de capitalización: Máxima indemnización: 12m si es procedente y 24m si es improcedente. Despido procedente: 0, 4, 8 y 12 dsat si la antigüedad es 1, 2, 3 y 4 ó más años Contrato temporal: 12 dsat, con independencia de la causa Despido procedente: 0, 4, 8 y 12 dsat si la antigüedad es 1, 2, 3 y 4 ó más años Contrato temporal: 12 dsat, con independencia de la causa Costes de finalización del contrato en el sistema mixto: temporal vs. indefinido procedente (Días de salario por año trabajado) Fuente: BBVA Research

17 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 17 ID: indemnización esperada de un despido procedente; Wc: salario corriente; Wd: salario diferido (fondo de capitalización) Coste laboral esperado de un trabajador indefinido: sistema vigente vs. sistema mixto Fuente: BBVA Research La propuesta beneficia al trabajador, no encarece los costes laborales de la empresa y reduce la incertidumbre sobre la indemnización al funcionar como un seguro Sección 3 Propuesta: …, con un cambio del sistema indemnizatorio

18 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 18 Sección 3 Modernización del sistema indemnizatorio UE: indemnización por despido procedente de un trabajador representativo según antigüedad en la empresa (semanas de salario) Fuente: BBVA Research a partir de Banco Mundial (Doing Business 2015) Hacia un sistema mixto de protección (III) El contrato indefinido tendría una menor indemnización por despido procedente que el temporal, por dos motivos: 1.Aumentar su atractivo 2.Penalizar a las empresas con una rotación de personal elevada e injustificada 1.Aumentar su atractivo 2.Penalizar a las empresas con una rotación de personal elevada e injustificada Menor indemnización inicial a cambio de un empleo más estable, de mayores salarios y de los beneficios de una carrera más duradera

19 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 19 Sección 1 Multiplicidad de contratos y dualidad del mercado de trabajo Sección 2 España como paradigma de la dualidad Sección 3 Propuesta para favorecer la contratación estable Sección 4 Ventajas de la reforma de los sistemas contractual e indemnizatorio Índice

20 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 20 Sección 4 Ventajas de la reforma de los sistemas contractual e indemnizatorio Menos incertidumbre Los más desprotegidos, principales beneficiados Sin incentivos para aplicar el ‘LIFO’ Efectos positivos sobre la negociación colectiva Un fondo de capitalización con efectos positivos generalizados Aumenta el atractivo de la contratación indefinida sin encarecer la temporal la menor incertidumbre dinamizaría el mercado de trabajo al reducir los riesgos sobre los costes de contratación para la empresa y de búsqueda de empleo para el trabajador Sus tasas de separación disminuirían por la menor incidencia de la temporalidad; las de contratación indefinida aumentarían por el reequilibrio de los costes de despido Propiciaría la inversión en formación (sobre todo, específica) El nuevo sistema indemnizatorio no incita a que el último trabajador contratado sea el primero en ser despedido ante una caída transitoria de la actividad Una parte de la indemnización por rescisión del contrato se habría ido abonando periódicamente, por lo que el coste marginal del despido sería reducido y equitativo Los nuevos insiders integrarían un colectivo más heterogéneo, lo que podría ampliar el contenido de los convenios Facilitaría la planificación financiera de los costes laborales para los empleadores La cuantía percibida por el trabajador no estaría acotada Incentivaría la movilidad laboral y geográfica de los trabajadores y beneficiaría la reasignación sectorial del empleo Permitiría complementar la pensión de los futuros jubilados

21 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 21 Mensajes principales El debate sobre la reducción de las modalidades de contratación está ligado a la existencia de un mercado de trabajo dual La segmentación del mercado de trabajo tiene repercusiones económicas y sociales negativas: exacerba la volatilidad del empleo, precariza la carrera laboral y mina la productividad, aumenta la desigualdad, introduce ineficiencias en la negociación colectiva, merma la movilidad, dificulta el acceso al crédito, reduce las tasas de emancipación, etc. La dualidad no es un problema específico de España…, pero España es el paradigma de la dualidad Si bien cada mes en torno al 90% de los nuevos contratos de trabajo son temporales, su eliminación puede no ser la solución si las restantes instituciones del mercado laboral no cambian (podría conducir a formas alternativas de dualidad) Para favorecer la contratación estable, se propone conjugar una simplificación efectiva del menú de contratos con un cambio del sistema indemnizatorio Objetivos: proteger a los colectivos con mayores dificultades de inserción laboral, convertir el contrato indefinido en la opción por defecto y mitigar la utilización del contrato temporal como un mecanismo de aseguramiento frente a perturbaciones 1 2 3 4 5

22 Miguel Cardoso Lecourtois – Economista Jefe para España. BBVA Research XV Congreso de la Asociación Nacional de Laboralistas – Almería, 14 de noviembre de 2014 Mesa redonda: “¿Hay demasiados tipos de contrato de trabajo. Un debate inacabado”

23 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 23 Referencias BBVA (2014): “Nuevas medidas en el mercado de trabajo: contratación y protección al empleo”. Observatorio Económico. BBVA Research. Bentolila, S., P. Cahuc, J. J. Dolado y T. Le Barbanchon (2012): “Two-Tier Labor Markets in a Deep Recession: France vs. Spain”, Economic Journal, 122, 155-187. Blanchard, O. y A. Landier (2002): “The Perverse Eects of Partial Labor Market Reform: Fixed Duration Contracts in France”, Economic Journal,112, 214-244. Cahuc, P. y F. Kramarz (2004). De la Précarité à la Mobilité: vers une Sécurité Sociale Professionnelle. Rapport au Ministre de l'Economie, des Finances et de l'Industrie et au Ministre de l'Emploi, du Travail et de la Cohésion Sociale. Doeringer, P. B. y M. J. Piore (1971). Internal Labour Market and Manpower Analysis. M.E. Sharpe, Inc., New York. Lepage-Saucier, N., J. Schleich y E. Wasmer (2013): “Moving Towards a Single Labour Contract: Pros, Cons and Mixed Feelings”, OECD Economics Department Working Papers, No. 1026, OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/5k4c0vvc4zxv-en Saint-Paul, G. (1996). Dual Labor Markets. The MIT Press, Cambridge, MA. Saint-Paul, G. (2002): “The Political Economy of Employment Protection”, Journal of Political Economy, 110, 672- 704.

24 XV Congreso ANSALA / 14 de noviembre de 2014 Página 24 Contactos España Miguel Cardoso [email protected] Joseba Barandiaran j [email protected] Mónica Correa [email protected] Juan Ramón García [email protected] Félix Lores [email protected] Antonio Marín [email protected] Myriam Montáñez [email protected] Virginia Pou [email protected] Juan Ruiz [email protected] Pep Ruiz [email protected] Amanda Tabanera [email protected] Camilo Andrés Ulloa [email protected] Economías Desarrolladas Rafael Doménech Economista Jefe [email protected]