1 Mesas de Trabajo Sesión Final VIII Convención Empresarial 2015 20 Octubre 2015

2 Objetivos  Compartir antecedentes y metodología  Mostrar los resultados de las mesas de trabajo (media hora por mesa)  Abrir espacio de discusión y validación final  Presentar proceso de priorización en plenaria

3 Antecedentes y Metodología

4 Definir el Plan Estratégico del sector empresarial para el período 2016-2020 La 8va versión de la Gran Convención Empresarial se inserta dentro del contexto de la 2da. Cumbre Empresarial de las Américas y del Diálogo Empresarial con la inclusión de los ejes definidos en la misma Recomendaciones específicas y precisas cuya implementación pueda ser objeto de medición y evaluación periódica Propósito de la Convención Marco Conceptual ExpectativasExpectativas Aspectos Generales

5 Presidente y CEO de Diesco, Ltd., el grupo de empresas de empaques plásticos líderes en el Caribe y Centro América. Fungió como Presidente del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) por dos períodos consecutivos (2011-2013 y 2013-2015). Anterior a esto, fue Presidente de la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD), también por dos períodos consecutivos 2007-2008 y 2009-2010. En el 2004 fue el Presidente de la Asociación Nacional de Jóvenes Empresarios (ANJE). Manuel Diez Cabral Coordinación General

6 Estimular la innovación, el espíritu empresarial y desarrollar nuestro capital humano Facilitar recursos financieros y fiscales para estimular el crecimiento y el desarrollo Maximizar el potencial de los recursos naturales y energéticos del país Mejorar la infraestructura, fortalecer el comercio y la promoción del país en el exterior Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Joel Santos Jochi Vicente Circe Almánzar Roberto Herrera Servio Tulio Castaños Líderes y Ejes Temáticos

7 Eje Líder de Eje Mesa Líder de Mesa Estimular la innovación, el espíritu empresarial y desarrollar nuestro capital humano Joel Santos Desarrollo Productivo: Emprendimiento, innovación, PYMES y crecimiento empresarial Biviana Riveiro Mercado Laboral: Reforma laboral, Ley de Seguridad Social e Inmigración Jaime Aybar Formación para el trabajo y alineación con los objetivos de desarrollo nacional Elena Viyella de Paliza Facilitar recursos financieros y fiscales para estimular el crecimiento y el desarrollo Jochi Vicente Tema fiscal: Situación y políticaPeter Prazmowski Sistema monetario y financiero Eduardo García Michel Pensiones y mercado de capitalesKirsys Jáquez Maximizar el potencial de los recursos naturales y energéticos del país Roberto Herrera Ordenamiento Territorial: Recursos naturales y sectores productivos (Política Minera, Jurisdicción inmobiliaria, Ley de agua, Ley de costas, Sector agropecuario y sector turismo) Yudith Castillo Energía: Más allá del pacto eléctricoMilton Morrison Medioambiente y SostenibilidadRafael E. Izquierdo Mejorar la infraestructura, fortalecer el comercio y la promoción del país en el exterior Circe Almánzar Políticas activas de desarrollo productivo e infraestructura (industrias, zona franca, turismo, vivienda, etc) Roberto Despradel Hacer de la República Dominicana un hub en transporte, conectividad logística y atracción ferial (Transporte de carga y de pasajeros competitivo y confiable) José Manuel Torres Marca País: Promoción y apoyo logístico en el exterior y diplomacia comercial y la creación de una disciplina de exportación Mario Pujols Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Servio Tulio Castaños Modelo Político y órganos de controles (Sistema de consecuencias, Jurisdicción constitucional y contenciosa administrativa) Cristóbal Rodríguez Municipalidad (Permisología y transparencia regulatoria)Jorge Montalvo Reforma PolicialEric Raful Líderes y Mesas por Eje Temático

8 Jun - Jul Jul - Ago Ago - Sept 20-21 Oct Visitas que permiten recoger el sentir de todo el empresariado sobre los temas más relevantes del sector a través del Formulario de Consulta Nacional. Consultas Provinciales Mini convenciones que permiten la interacción cara a cara para conocer y analizar los principales retos que afronta el empresariado a nivel nacional. Encuentros: Santiago, Baní, San Francisco de Macorís y La Romana. Encuentros Regionales Sesiones de trabajo con la participación colectiva del empresariado donde se discuten documentos de análisis de la situación actual y los resultados de los encuentros previos para elaborar las propuestas de solución. Mesas de Trabajo Máximo foro donde se revisan las propuestas en mesas de trabajo y se priorizan en una plenaria con la participación de todo el empresariado. Convención Empresarial Nacional Metodología de Trabajo

9 Inscripción de interesados en las Mesas de Trabajo Programación de las reuniones y convocatoria Ejecución de las mesas de trabajo Registro de los datos de cada reunión Reportes generales y detallados 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 Lectura y análisis de documentos Identificación de problemas Formulación de objetivos Elaboración de propuestas Proceso Mesas de Trabajo

10 NO. PARTICIPANTES HORAS ACUMULADAS NO. REUNIONES = 33 = 39.25 Programadas Ejecutadas Estimular la innovación, el espíritu empresarial y desarrollar nuestro capital humano = 35 = 26.5 Programadas Ejecutadas = 31 = 43.75 Programadas Ejecutadas = 36 = 25.25 Programadas Ejecutadas = 21 = 26 Programadas Ejecutadas Facilitar recursos financieros y fiscales para estimular el crecimiento y el desarrollo Maximizar el potencial de los recursos naturales y energéticos del país Mejorar la infraestructura, fortalecer el comercio y la promoción del país en el exterior Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana = 156= 160.75 Programadas Ejecutadas EJES Reporte General

11 Reporte Mesas Eje 5 = 6 = 7 NO. PARTICIPANTES HORAS ACUMULADAS NO. REUNIONES = 6 = 8.5 = 9= 8.5 Programadas Ejecutadas Programadas Ejecutadas Programadas Ejecutadas Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Servio Tulio Castaños Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Servio Tulio Castaños Modelo Político y Órganos de controles Municipalidad (Permisología y transparencia regulatoria) Reforma Policial MESAS

12 Resultados

13 PROMOVER UNA INSTITUCIONALIDAD SÓLIDA Y TRANSPARENTE Y GARANTIZAR LA SEGURIDAD CIUDADANA Líder: Servio Tulio Castaños 1 Municipalidad (Permisología y transparencia regulatoria) 2 Reforma Policial 3 Modelo Político y Órganos de Controles Resultados Mesas de Trabajo Cristóbal Rodríguez Jorge Montalvo Eric Raful

14 PROMOVER UNA INSTITUCIONALIDAD SÓLIDA Y TRANSPARENTE Y GARANTIZAR LA SEGURIDAD CIUDADANA Líder: Servio Tulio Castaños 1 Municipalidad (Permisología y transparencia regulatoria) 2 Reforma Policial 3 Modelo Político y Órganos de Controles Resultados Mesas de Trabajo Cristóbal Rodríguez Jorge Montalvo Eric Raful

15 Problemática 1/Contexto: “El sistema político en la República Dominicana atraviesa una etapa de regresión que compromete los avances alcanzados y objetivos trazados por las reformas institucionales de los últimos años.” El sistema de partidos ha sido catalogado como uno de los mayores responsables de las distorsiones, prácticas ilegales y debilidades del sistema democrático (Castaños, 2014). Las carencias a lo interno del sistema de partidos se extienden al resto del aparato estatal, alterando el sistema de frenos y contrapesos y la separación tripartita de los poderes del Estado. Una de sus manifestaciones más claras es la captura del Congreso Nacional, cuyos miembros parecen responder a las líneas trazadas a lo interno de sus partidos, descuidando su función representativa. En el último informe del Barómetro de las Américas (2015, p. 188), se evidencia que la confianza en el Congreso Nacional ha disminuido constantemente, pasando de un 52.9% en el 2004 a un 42.8% en el 2014. En el caso de los partidos políticos, son la institución que genera menor confianza en la población, con un 29.4%. Estos datos son reconfirmados por el Reporte de Competitividad Global (Schwab y Foro Económico Mundial, 2014, p. 171), en el cual la República Dominicana ocupa el lugar 104 de los 144 países evaluados, en el pilar correspondiente a las Instituciones. Particularmente, en una escala de 1 al 7 (siendo 7 la máxima puntuación), la puntuación de nuestro país es de 2 en el renglón de confianza en los políticos (lugar 128 de 144). En la reforma constitucional del 2010, el rol de los partidos políticos en el sistema democrático quedó constitucionalizado, además de que su importancia fue plasmada en la Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo. A pesar de esto, aún no han sido aprobadas por el Congreso Nacional las necesarias reformas a la Ley Electoral, ni una Ley de Partidos (mandato constitucional). Más aún, ha quedado evidenciada la resistencia de los partidos políticos someterse a un efectivo control de sus mecanismos de financiamiento, garantizar el ejercicio de la democracia interna y la promoción efectiva de los valores democráticos. Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Lic. Cristóbal Rodríguez Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Modelo Político y Órganos de Controles (Sistema de consecuencias jurisdicción constitucional y contencioso administrativa) Resultados Mesas de Trabajo

16 Problemática 1/Contexto: “El sistema político en la República Dominicana atraviesa una etapa de regresión que compromete los avances alcanzados y objetivos trazados por las reformas institucionales de los últimos años. Objetivo 1: Promover las reformas necesarias, a los fines de lograr el fortalecimiento de la institucionalidad y el sistema político del país, con énfasis en la reforma a la Ley Electoral y la aprobación de la Ley de Partidos Políticos. Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Lic. Cristóbal Rodríguez Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Modelo Político y Órganos de Controles (Sistema de consecuencias jurisdicción constitucional y contencioso administrativa) Indicadores: 1)Aprobación de los instrumentos legislativos y normativos consensuados 2)Mejora en el posicionamiento de la República Dominicana en rankings internacionales que miden la confianza de la población en los órganos e instituciones del sistema político, tales como el Reporte de Competitividad Global y el Barómetro de las Américas Resultados Mesas de Trabajo

17 Propuestas de soluciónIndicador Actores que intervienen Fecha meta (trimestre/año) Lograr compromiso entre candidatos presidenciales, partidos políticos y organizaciones de la sociedad civil para la aprobación de la Ley de Partidos Políticos y las reformas a la Ley Electoral, ambas propuestas por la Junta Central Electoral y consensuadas con la sociedad civil. Firma de un acuerdo entre los actores que intervienen Aprobación y publicación de las leyes. Candidatos Presidenciales, Partidos Políticos, JCE, OSC Congreso Nacional Acuerdo: 02/2016 Publicación leyes: 1/2017 Reducir los gastos de los partidos políticos, particularmente los costos de las campañas electorales y los gastos en publicidad, a través de la Ley Electoral. Aprobacion de Ley Electoral que incluya elementos señalados. JCE, Partidos Políticos, DGII Congreso Nacional OSC 1/2017 Hacer más transparentes las donaciones privadas a los partidos y candidatos, a traves de la Ley de Partidos Políticos. Aprobación de Ley de Partidos Políticos con los elementos señalados. JCE, DGII, Superintendencia de Bancos, Partidos Políticos Congreso Nacional OSC 1/2017

18 Resultados Mesas de Trabajo Propuestas de soluciónIndicador Actores que intervienen Fecha meta (trimestre/año) Realizar Campaña de Concientización e Influencia en la opinión pública sobre Financiamiento Campañas Electorales. Diseño de la Campaña Lanzamiento y Difusión Junta Central Electoral Sociedad Civil 02-03/2016 Promover la realización de un Foro Nacional por la Democracia y Rendición de Cuentas con las nuevas autoridades electas en el Congreso Nacional y Alcaldías. Celebración ForoJCE, Partidos Políticos, Autoridades Electas, OSC. 03/2016

19 Problemática 2/Contexto: “Hay fuertes cuestionamientos sobre la independencia del Poder Judicial, así como sobre la eficiencia y el acceso a la justicia.” La Ley No. 194-04, en su artículo 3, determina que deberá asignársele al Poder Judicial por lo menos un 2.6% de los ingresos internos, incluyendo los ingresos adicionales y los recargos establecidos en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos. Sin embargo, el presupuesto asignado desde el 2010 hasta el 2013 ha sido de 1.55%, 1.28%, 1.19% y 1.27%, respectivamente. Este incumplimiento atenta contra la calidad y el acceso a la justicia, además de que la asfixia de recursos puede ser una vía de control que comprometa la independencia de este poder del Estado. No obstante, los cuestionamientos sobre la independencia del Poder Judicial no obedecen exclusivamente a temas presupuestarios. La conformación del Consejo Nacional de la Magistratura, encargado de designar a los jueces de las altas cortes, permite que las designaciones de los jueces puedan ser capturadas por los partidos políticos. Un informe del PNUD (2013, p. 122), afirmaba que “las redes de clientelismo y patronazgo conectan a los tribunales y a su personal con los políticos y con la maquinaria de los partidos. Además, los nombramientos suelen basarse en la afiliación y la lealtad políticas, y no en las cualificaciones y la formación”. La falta de transparencia y la no motivación de los traslados de jueces, también han creado alarma social sobre la independencia del Poder Judicial (Castaños, 2014. P. 9). En el Reporte de Competitividad Global que realiza el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés), República Dominicana ocupa el lugar 121 de 124 en Independencia Judicial, con una puntuación de 2.5 sobre 7. De igual modo, el Barómetro de las Américas 2014 evidencia que la confianza en el sistema de justicia ha disminuido de un 46.7% en el 2004 a un 38.5% en el 2014. Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Lic. Cristóbal Rodríguez Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Modelo Político y Órganos de Controles (Sistema de consecuencias jurisdicción constitucional y contencioso administrativa) Resultados Mesas de Trabajo

20 Problemática 2/Contexto: “Hay fuertes cuestionamientos sobre la independencia del Poder Judicial, así como sobre la eficiencia y el acceso a la justicia.” Objetivo 2: Lograr un Poder Judicial independiente, accesible, eficiente y eficaz, con jueces imparciales, que sólo responda a lo establecido en el ordenamiento jurídico. Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Lic. Cristóbal Rodríguez Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Modelo Político y Órganos de Controles (Sistema de consecuencias jurisdicción constitucional y contencioso administrativa) Indicadores: 1)Mejora en el posicionamiento de la República Dominicana en rankings internacionales que miden la confianza de la población en los órganos e instituciones del sistema político, tales como el Reporte de Competitividad Global y el Barómetro de las Américas 2)Puesta en funcionamiento de los tribunales dispuestos por la Constitución y creados por ley que continúan pendientes Resultados Mesas de Trabajo

21 Propuestas de soluciónIndicador Actores que intervienen Fecha meta (trimestre/año) Cumplir con la creación de los tribunales que ordenan la Constitución y las leyes, con especial atención a la jurisdicción contencioso- administrativa, y promover la reestructuración a nivel nacional de la cantidad de tribunales existentes y sus atribuciones. Puesta en marcha de una iniciativa para coordinar la creación de los tribunales pendientes. Cantidad de tribunales que manda la Constitución y las leyes que sean creados. Reestructuración de los tribunales y redistribución de funciones, tomando en cuenta la carga de trabajo, eficiencia y costo. Poder Ejecutivo Congreso Nacional Consejo del Poder Judicial Suprema Corte de Justicia Sociedad Civil Puesta en marcha de iniciativa: 2-3/2016 Creación de tribunales: 1-2/2017 Reestructuración de los tribunales: 1-2/2017 Demandar la asignación al Poder Judicial del presupuesto que manda la Ley, así como una reevaluación de la política salarial, de manera que el salario sea proporcional a la carga laboral del juez/funcionario. Asignación al Poder Judicial del presupuesto que ordena la ley. Diagnóstico para la reevaluación de la política salarial e implementación acorde a los resultados que arroje. Poder Ejecutivo Congreso Nacional Consejo del Poder Judicial y Suprema Corte de Justicia Sociedad Civil Asignación del presupuesto: 1/2017 Diagnóstico: 2/2016 Implementación nueva política salarial: 1/2017

22 Resultados Mesas de Trabajo Propuestas de soluciónIndicador Actores que intervienen Fecha meta (trimestre/año) Impulsar la aprobación de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y diseñar e implementar un programa especial de formación en procesos constitucionales y contencioso- administrativos, dirigido a los jueces y funcionarios de estas jurisdicciones. Proyecto de Ley consensuado y aprobado. Diseño e implementación del programa de capacitación. Suprema Corte de Justicia Congreso Nacional Escuela Nacional de la Judicatura Sociedad Civil Consenso y aprobación del Proyecto de Ley: 4/2016-1/2017 Programa de capacitación: 1/2016 Acompañar desde la sociedad civil los procesos de evaluación y designación de jueces de las altas cortes que tendrán lugar en el país, así como los traslados de jueces en todo el sistema, de modo que se respeten los principios de especialización, inamovilidad, escalafón y la proporción entre jueces de carrera y de libre designación que prevé la Constitución. Creación de una coalición de la sociedad civil para acompañar los procesos. Consejo Nacional de la Magistratura. Consejo del Poder Judicial. Sociedad Civil. Conformación de la coalición: 1/2016 Acompañamiento a los procesos: 2/2016; 4/2017 y 4/2018

23 Problemática 3/Contexto: “Los niveles de efectividad y eficiencia de los órganos de control son muy bajos, principalmente en el ejercicio de sus funciones de control y fiscalización, incentivando la corrupción, el dispendio de recursos y la impunidad”. En palabras de la Fundación Institucionalidad y Justicia (Castaños, 2014, p. 1), “la falta de fiscalización y control en los órganos del Estado constituye un incentivo para que la corrupción, en sus diferentes formas, se constituya en uno de los mayores escollos para el desarrollo, a lo que se une el dispendio de los recursos y el ambiente de impunidad que prevalece en algunos estratos del Poder”. En la actualidad, la corrupción constituye una de las principales preocupaciones de los dominicanos (Foro Económico Mundial, 2014, p. 170). En los resultados que arroja el Reporte de Competitividad Global 2014-2015 sobre la República Dominicana, en una escala del 1 al 7 (siendo 7 la puntuación máxima), esta es nuestra puntuación en los siguientes renglones: Desviación de fondos públicos: 2.1 de 7, lugar 132 de 144; Fortaleza de los estándares de los reportes y auditoría: 4.5 de 7, lugar 75 de 144; Pagos irregulares y sobornos: 3.3 de7, lugar 107 de 144. Si bien en los últimos años se han llevado a cabo una serie de reformas que han tendido a sentar las bases para el fortalecimiento de los órganos de control del Estado y para la aplicación de las leyes ya existentes en la materia, la realidad es que estas disposiciones muchas veces constituyen letra muerta. A pesar de que constantemente se señalan faltas e incumplimientos de parte de funcionarios públicos (por ejemplo, en materia de declaración jurada de patrimonio) y salen a la luz escándalos de corrupción, “las autoridades encargadas de ejercer el control y la fiscalización de los bienes del Estado, hacen un uso tímido, por no decir nulo, de las medidas conservatorias y sancionatorias que les otorga la ley” (Castaños, 2014, p. 2). Estudios de Participación Ciudadana (2014) determinan que en el período 2000-2013, de las 94 denuncias de corrupción realizada, ninguna concluyó en condena contra los imputados. Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Lic. Cristóbal Rodríguez Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Modelo Político y Órganos de Controles (Sistema de consecuencias jurisdicción constitucional y contencioso administrativa) Resultados Mesas de Trabajo

24 Problemática 3/Contexto: “Los niveles de efectividad y eficiencia de los órganos de control son muy bajos, principalmente en el ejercicio de sus funciones de control y fiscalización, incentivando la corrupción, el dispendio de recursos y la impunidad”. Objetivo 3: Fortalecer los niveles de efectividad y eficiencia de los órganos de control y fiscalización, a fines de desincentivar la corrupción y el dispendio de recursos, y combatir la impunidad. Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Lic. Cristóbal Rodríguez Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Modelo Político y Órganos de Controles (Sistema de consecuencias jurisdicción constitucional y contencioso administrativa) Indicadores: 1)Aprobación de los instrumentos legislativos y normativos consensuados 2)Aumento de los casos de procesamiento por corrupción y condenas Resultados Mesas de Trabajo

25 Propuestas de soluciónIndicador Actores que intervienen Fecha meta (trimestre/año) Promover la adopción de un reglamento para la declaración de la responsabilidad civil y administrativa de los funcionarios públicos por la Cámara de Cuentas, en virtud de lo previsto por la Ley 10-04. Adopción del ReglamentoCámara de Cuentas1/2016 Promover la promulgación de Ley de Control Político y Fiscalización que ordena el art. 115 de la Constitución, para regular los procedimientos requeridos por las cámaras legislativas para el examen de los informes de la Cámara de Cuentas, el examen de los actos del Poder Ejecutivo, las invitaciones, las interpelaciones, el juicio político y demás mecanismos de control. Reintroducción del Proyecto de Ley al Congreso, consenso y aprobación. Congreso Nacional Sociedad Civil 4/2016 Abogar por el fortalecimiento del proceso de investigación, búsqueda de información y recolección y custodia de las pruebas por parte del Ministerio Público, en casos de corrupción. Creación de un protocolo consensuado sobre el alcance de las facultades del Ministerio Público en materia de persecución de la corrupción. Procuraduría General de la República Consejo del Ministerio Público Sociedad Civil 4/2016 Promover la realización de una campaña pública a nivel nacional que genere concientización ciudadana sobre la corrupción y la impunidad. Diseño de la campaña Realización de la campaña Gobierno,Cámara de Cuentas, Sociedad Civil 1/2017 Mejorar el presupuesto de la Cámara de CuentasPresupuesto de la Cámara de Cuentas Poder Ejecutivo, Congreso Nacional, Sociedad Civil. 1/2017

26 PROMOVER UNA INSTITUCIONALIDAD SÓLIDA Y TRANSPARENTE Y GARANTIZAR LA SEGURIDAD CIUDADANA Líder: Servio Tulio Castaños 1 Municipalidad (Permisología y transparencia regulatoria) 2 Reforma Policial 3 Modelo Político y Órganos de Controles Resultados Mesas de Trabajo Cristóbal Rodríguez Jorge Montalvo Eric Raful

27 Problemática 1/Contexto: “Bajos niveles de transparencia e institucionalidad de los ayuntamientos, sumado a una tímida participación de la ciudadanía en los procesos internos de los gobiernos locales.” En un informe elaborado por la Cámara de Cuentas publicado en el 2013, relativo a la ejecución presupuestaria correspondiente al año 2012, se señalaba que cerca del 50% de las entidades municipales habían incumplido parcial o totalmente con la obligatoria rendición de cuentas, en clara violación al art. 10 de la Ley 10-40 de la Cámara de Cuentas (Castaños, 2013). Del mismo modo, una investigación publicada por el periódico Diario Libre en el 2014, donde se evaluaba el cumplimiento por las instituciones del Estado de la Ley No. 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública, revelaba que de los 231 Distritos Municipales, sólo el 16.7 % contaba con OAI habilitadas (Mejía, 2013, p. 6-7). Estos dos ejemplos permiten apreciar las deficiencias institucionales y de transparencia de los gobiernos locales. A lo anterior se suma la poca participación de los munícipes en los procesos internos de sus ayuntamientos, a pesar de las múltiples herramientas que para ello contempla la Ley No. 176-07. En el último informe del Barómetro de las Américas (Morgan, J., 2015, p. 82) se evidencia que solamente un 10.8% de la población participa en las reuniones municipales, observándose una disminución constante de la participación desde el año 2010, en el cual se ubicaba en un 27.3%. Del mismo modo, Sólo un 17.1% presentó peticiones al gobierno local, siendo este es el porcentaje más alto evidenciado en los últimos ocho años (p. 84). Estas bajas calificaciones probablemente se deban a la poca confianza que muestra la ciudadanía hacia los gobiernos locales. Si bien esta se encontraba en 63.7% en el año 2008, ha descendido a un 42.1% en el 2014 (Morgan, J., 2015, p. 189). En este mismo sentido, los niveles de satisfacción han descendido constantemente desde el 2004, siendo que actualmente más de la mitad de la población no se siente satisfecha (p. 90-91). Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Arq. Jorge Montalvo Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Municipalidad (Permisología y transparencia regulatoria) Resultados Mesas de Trabajo

28 Problemática 1/Contexto: “Bajos niveles de transparencia e institucionalidad de los ayuntamientos, sumado a una tímida participación de la ciudadanía en los procesos internos de los gobiernos locales.” Objetivo 1: Mejorar los bajos niveles de transparencia e institucionalidad de los ayuntamientos, garantizando un mejor cumplimiento de leyes, con miras a erradicar las malas prácticas, tales como: componenda entre fiscalizadores y administradores, clientelismo, corrupción y la deficiente capacitación de los recursos humanos Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Arq. Jorge Montalvo Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Municipalidad (Permisología y transparencia regulatoria) Indicadores: 1)Estandarización del 90% de los procesos internos de los ayuntamientos en el 2019 2)Rendición de cuentas anual de las gestiones municipales, a partir del 2016 3)Mejorar el posicionamiento de la República Dominicana en los rankings nacionales e internacionales que miden los niveles de satisfacción y participación ciudadana en los municipios, como: Barómetro de las Américas, SISMAP, entre otros Resultados Mesas de Trabajo

29 Propuestas de soluciónIndicador Actores que intervienen Fecha meta (trimestre/año) Estandarizar requisitos y normas para la ejecución de las funciones y otorgamiento de permisos entre ayuntamientos, como la ventanilla única, introduciendo los mandatos de la ley 107-13, además de reglas y normativas claras, eliminando la discrecionalidad. - Inclusión de los ayuntamientos en la ventanilla única para la aprobación de proyectos de construcción, enlazando a todos los actores estatales que participan. - Reglamento de aplicación de los procedimientos de los servicios que se le brindan al ciudadano, priorizando demandas de permisos y autorizaciones. - Celebración de concursos, licitaciones y demás procesos de compras y contrataciones, acorde a los lineamientos de la Ley 340-06 y sus modificaciones. Gobierno Local MIPRE Ministerio de la Administración Pública CEI-RD Sociedad Civil Técnicos Especialistas FEDOMU Ventanilla única: 4/2016 Reglamentos de aplicación: 4/2016 Procesos de compras y contrataciones: 1/2016 Conformar una alianza entre los gobiernos locales y la sociedad civil para promover el empoderamiento de la participación ciudadana, mediante el conocimiento de sus deberes y derechos, en virtud de la Ley 176-07. - Formalización de la alianza entre gobierno local y Sociedad Civil. - Monitoreo de la participación ciudadana en cumplimiento de lo establecido en la Ley 176-07. - Elaboración de reglamentos que en materia de participación ciudadana exige la Ley 176-07. - Inicio campaña Pro-Participación Ciudadana. Gobierno Local Sociedad Civil Técnicos Especialistas FEDOMU MIPRE Alianza: 4/2016 Monitoreo: 1/2016 Reglamentos: 1/2017 Campaña: 1/2017 Resultados Mesas de Trabajo

30 Propuestas de soluciónIndicador Actores que intervienen Fecha meta (trimestre/año) Desarrollar e implementar una estrategia de participación del sector empresarial en la formulación de políticas públicas en coordinación con los gobiernos locales. - Implementación de planes de RSC enfocados en el fortalecimiento de los gobiernos locales. - Miembros del sector empresarial utilizando activamente los mecanismos de participación ciudadana que las leyes instituyen. Sector empresarial Gobiernos Locales Planes RSC: 4/2016 Sector empresarial participando activamente: 3/2016 Resultados Mesas de Trabajo

31 Problemática 2/Contexto: Los ayuntamientos no cuentan con recursos suficientes para cumplir con sus funciones, como consecuencia del incumplimiento de la Ley No. 166-03 y la debilidad e ineficiencia de los ayuntamientos en la gestión de arbitrios inherente a sus ingresos propios. Según datos del propio Ministerio de Hacienda, los ayuntamientos solamente reciben un 4% del gobierno central, en lugar del 10% que les asigna la ley. Según datos de la CEPAL, en 2011 los arbitrios municipales por ingresos propios ascendían solamente a un 12.77%. Objetivo 2: Hacer eficiente la gestión financiera de los ayuntamientos, de manera que puedan contar con recursos suficientes para cumplir plenamente con sus funciones frente a la ciudadanía Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Arq. Jorge Montalvo Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Municipalidad (Permisología y transparencia regulatoria) Indicadores: 1)Aumento del porcentaje transferido a los ayuntamientos de manera escalonada: 6% en 2017; 7% en 2018; 8% en 2019; y 9% en 2020. (!OJO! Estos porcentajes son muy bajos. La aspiración es que sean mayores del 10% y menores del 20%) 2)Alcanzar un 30% en el porcentaje de ingresos propios de los ayuntamientos para el 2020. 3)Disminución del déficit financiero de los ayuntamientos, mediante la implementación de una política de control del gasto que genere ahorro, para el 2020 Resultados Mesas de Trabajo

32 Propuestas de soluciónIndicador Actores que intervienen Fecha meta (trimestre/año) Cumplir con el 10% del presupuesto nacional que la ley 166-03 indica corresponde a los ayuntamientos, y establecer por las vías legales correspondientes que esta distribución tome también en cuenta factores institucionales, de transparencia y satisfacción de la población (con base a los resultados que arroja el SISMAP). Aumento escalonado del porcentaje transferido anualmente por el gobierno central a los ayuntamientos. Calificación de los ayuntamientos según el SISMAP. Ministerio de Hacienda MEPyD FEDOMU Gobiernos locales Sociedad civil Congreso Nacional Poder Ejecutivo 3/2016-2020 Identificar los tributos de vocación municipal, que se están cobrando actualmente a través del gobierno central y asegurar que sea la DGII el agente recaudador que transfiera esos fondos a los ayuntamientos. Diagnóstico que identifica los tributos de vocación municipal. Aumento anual del porcentaje de los ingresos propios de los ayuntamientos, hasta llegar a un 30%. Ministerio de Hacienda DGII, MEPyD FEDOMU Gobiernos locales Sociedad civil Diagnóstico: 3-4/2016 Aumento: 3/2016- 2020 Empoderamiento de la ciudadanía en los procesos de elaboración de los presupuestos generales de los ayuntamientos, principalmente en lo concerniente al presupuesto participativo. Incremento en los niveles de participación ciudadana en los procesos internos de los ayuntamientos, según informes nacionales e internacionales (SISMAP, Barómetro de las Américas, etc.). Sociedad civil Gobiernos locales 3/2016 Resultados Mesas de Trabajo

33 Problemática 3/Contexto: Débil o inexistente coordinación entre las autoridades locales e injerencia del gobierno central en el quehacer municipal, lo que trae consigo conflictos de poder e intereses, así como una falta de aplicación de la ley. Los mencionados conflictos son producto de la escasa planificación estratégica en los ayuntamientos, por ejemplo: para el periodo 2000-2010 se formularon planes únicamente en 10 municipios (Matías, 2013, p. 133). Objetivo 3: Fomentar la coordinación estratégica y delimitación de funciones de los gobiernos locales, y entre estos y el gobierno central. Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Arq. Jorge Montalvo Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Municipalidad (Permisología y transparencia regulatoria) Indicadores: 1)Cantidad de ayuntamientos con Planes Estratégicos 2)Participación de la sociedad civil y el gobierno central en la elaboración de los planes estratégicos de los ayuntamientos. Resultados Mesas de Trabajo

34 Propuestas de soluciónIndicador Actores que intervienen Fecha meta (trimestre/año) Elaborar planes estratégicos en los gobiernos locales, a varios años y consensuados con la participación de la ciudadanía y el gobierno central, a los fines de trazar políticas para lograr un desarrollo sustentable con equidad. Realizar mesas multisectoriales para conocer las problemáticas de la localidad, con la participación de los gobiernos locales y el gobierno central. Ayuntamientos con planes estratégicos elaborados. Gobierno Local Sociedad civil y munícipes Gobierno Central Mesas multisectoriales: 3- 4/2016 Planes estratégicos: 4/2017 Desarrollar e implementar una matriz nacional de capacitación continua de los recursos humanos de los gobiernos locales, respaldado con la elaboración del perfil del personal. Cumplimiento Ley No. 41-08 de Función Pública, principalmente en materia de ingreso y permanencia en la carrera administrativa. Manual de descripción de puesto elaborado. Ejecución del programa de educación continua de los servidores públicos Adecuación escalonada de salarios de servidores públicos de ayuntamientos, respetando escalas salariales y estableciendo un salario mínimo acorde con costo canasta familiar. Ministerio de la Administración Pública Gobierno Local Departamentos de RRHH de los Ayuntamientos Ley No. 41-08: 1/2016 Manual de descripción de puesto: 3/2016 Programa educación continua: 1-2/2017 Adecuación salarial: 3/2016-2020 Asegurar operación y funcionamiento del Consejo Económico y Social Municipal (Art. 123 Ley 176-07), con participación del gobierno central. Ayuntamientos con Consejo Económico y Social Municipal instalados. Sociedad Civil Gobierno Local 3-4/2016 Resultados Mesas de Trabajo

35 PROMOVER UNA INSTITUCIONALIDAD SÓLIDA Y TRANSPARENTE Y GARANTIZAR LA SEGURIDAD CIUDADANA Líder: Servio Tulio Castaños 1 Municipalidad (Permisología y transparencia regulatoria) 2 Reforma Policial 3 Modelo Político y Órganos de Controles Resultados Mesas de Trabajo Cristóbal Rodríguez Jorge Montalvo Eric Raful

36 Problemática 1/Contexto: “Resistencia al control y vocación autónoma de la Policía Nacional, respecto del ordenamiento institucional del Estado Dominicano, consagrado como Social y Democrático de Derecho por la Constitución.” Históricamente, La Policía Nacional Dominicana se ha resistido a someterse ante cualquier autoridad civil, producto de la tradición dictatorial y represiva de la nación. A modo particular, esta resistencia al control se evidencia en la relación entre el Ministerio Público y Policía Nacional, que no permite que se concretice la función de dirección de la investigación que otorga la Constitución Dominicana al primero. Esto trae como consecuencia que muchas investigaciones criminales se lleven a cabo sin la debida dirección, comprometiendo su éxito durante la etapa de juicio y contribuyendo a aumentar los niveles de inseguridad. Actualmente, los nivel de confianza de la población en la Policía Nacional son precarios: 35.5% según el Barómetro de las Américas (2015, p. 171). De igual forma, el Reporte de Competitividad Global (2014, p. 171) da a este renglón una puntuación de 2.7 sobre 7 (donde 7 es la puntuación máxima), encontrándose la República Dominicana entre los países peores evaluados, en el lugar 139 de 144. La falta de control interno y externo en la Policía Nacional se ha traducido, en algunos casos, en la participación de algunos de sus miembros en actividades delictivas: según el PNUD, más de un 50% de la población afirma que la policía está involucrada en la actividad criminal (2014, p. 115). Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Lic. Eric Raful Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Reforma Policial Resultados Mesas de Trabajo

37 Problemática 1/Contexto: “Resistencia al control y vocación autónoma de la Policía Nacional, respecto del ordenamiento institucional del Estado Dominicano, consagrado como Social y Democrático de Derecho por la Constitución.” Objetivo 1: Hacer efectiva la dependencia institucional de la Policía Nacional respecto del resto del ordenamiento del Estado como órgano de naturaleza civil, desterrando la doctrina militar e implantando una nueva política policial ciudadana cónsona con los principios del Estado Social y Democrático de Derecho. Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Lic. Eric Raful Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Reforma Policial Indicadores: 1)Implementación y fortalecimiento de los mecanismos de control y fiscalización de la PN, y su creación en caso de que fuere pertinente. Resultados Mesas de Trabajo

38 Propuestas de soluciónIndicadorActores que intervienen Fecha meta (trimestre/año ) Eliminar los rangos militares de la Policía Nacional, estableciendo un nuevo sistema jerárquico de rangos acorde con el carácter eminentemente civil de la institución. Establecimiento de un nuevo sistema jerárquico de rangos, no militar, dentro de la PN. Presidencia de la República Ministerio de Interior y Policía Congreso Nacional 4/2016 Implementar las medidas necesarias para que la Policía Nacional respete la función de dirección de la investigación que tiene el Ministerio Público. Creación de protocolos de investigación del crimen establecidos por el Ministerio Público para la PN. Creación de mecanismos de coordinación interinstitucional de carácter permanente entre el Ministerio Público y la PN. Ministerio de Interior y Policía Policía Nacional Ministerio Público Organizaciones de la Sociedad Civil 1-2/2016 Fortalecer los controles institucionalizados internos y externos de la función policial, en todos los ámbitos (presupuestario, organizacional, protocolares, etc.). Existencia de las normas regulatorias y mecanismos de supervisión claros. Realización de auditorías, informes de control, dictámenes de la Cámara de Cuentas, etc. Cumplimiento de la Ley 200-04 de Acceso a la Información Pública. Cumplimiento de la Ley No. 340-06 de Compras y Contrataciones Públicas y sus modificaciones. Contraloría General de la República Cámara de Cuentas Departamento de Asuntos Internos Ministerio de Interior y Policía 1-2/2016 Resultados Mesas de Trabajo

39 Problemática 2/Contexto: “Las condiciones socioeconómicas deplorables de la Policía Nacional y sus miembros no satisfacen los estándares mínimos.” El presupuesto asignado anualmente a la Policía Nacional no se corresponde con el nivel de importancia que ha adquirido para la población dominicana el tema de la seguridad ciudadana. En el Informe Final del Observatorio Ciudadano a la Policía Nacional elaborado por Participación Ciudadana, luego de una serie de visitas a distintos destacamentos policiales en todo el territorio nacional y constatados los niveles de precariedad en que estos policías realizan sus labores, se recomendaba que se asignaran mayores recursos a la Policía Nacional (2013, p. 4). En medio de los procesos para adoptar una nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional, se hace más que necesario contar con recursos económicos que respalden lo planteado en la norma. La insuficiente asignación presupuestaria no solamente se refleja en las deplorables condiciones laborales de los policías, sino también en las limitaciones que existen para garantizarles un salario digno. Actualmente, el 99.87% de los agentes de la Policía Nacional, entre rasos y coroneles, devenga un salario por debajo del costo de la canasta familiar nacional, que en agosto del 2015 era de RD$27,968.32, según el Banco Central. Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Lic. Eric Raful Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Reforma Policial Resultados Mesas de Trabajo Objetivo 2: Mejorar las capacidades y condiciones de trabajo, así como la calidad de vida de los miembros de la Policía Nacional, de forma que puedan cumplir con su misión institucional de manera digna y eficiente. Indicadores: 1)Aumento escalonado del Presupuesto de la Policía Nacional para los próximos cinco años 2)Seguro de Salud, Riesgos Laborales y Pensiones digno para los miembros de la Policía Nacional, para el 2017-2021.

40 Propuestas de soluciónIndicadorActores que intervienen Fecha meta (trimestre/año) Aumento escalonado del presupuesto de la Policía Nacional. Aumento del Presupuesto Presidencia de la República Ministerio de Interior y Policía Ministerio de Hacienda Dirección General De Presupuesto Congreso Nacional 1/2016 - 4/2021 Realizar estudio para definir un ajuste salarial gradual a todos los niveles de la Policía Nacional, acorde con el costo de la canasta familiar presentado por el Banco Central de la República Dominicana, que al mes de agosto de 2015 era de RD$27,968.32. Realización del estudio Presidencia de la República Ministerio de Interior y Policía Ministerio de Hacienda Dirección General De Presupuesto Congreso Nacional 1/2016 Resultados Mesas de Trabajo

41 Propuestas de soluciónIndicadorActores que intervienen Fecha meta (trimestre/año) Incremento gradual del salario de los miembros de la Policía Nacional, fundamentado en los resultados arrojados por el estudio de ajuste salarial, tomando en cuenta criterios de profesionalización y especialización. Aprobación de un nuevo plan de pago por rango y especialización en la PN, contentivo de los ajustes propuestos. Presidencia de la República Ministerio de Interior y Policía Ministerio de Hacienda Dirección General De Presupuesto Congreso Nacional Policía Nacional Aprobación del Plan: 2-3/2016 Inicio ajustes salariales: 1/2017 Realizar estudio para impulsar la construcción de un proyecto habitacional para los miembros de la Policía Nacional, por medio de un fideicomiso, en las principales ciudades del país. Materialización de proyectos de vivienda para los miembros de la institución policial. Presidencia de la República Ministerio de Interior y Policía Dirección General De Presupuesto Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones Congreso Nacional Banco de Reservas de la República Dominicana Realización del estudio: 3-4/2016 Construcción de los proyectos: 4/2021 Resultados Mesas de Trabajo

42 Problemática 3/Contexto: “El marco legal, normativo e institucional que regula a la Policía Nacional es deficiente e insuficiente, al no estar cónsono con la Constitución Dominicana y no ser un instrumento efectivo para la prevención y persecución del crimen.” Una de las debilidades de la reforma del sistema penal iniciada en el 2000 fue que no se tomaron en cuenta elementos fundamentales para la reforma a la Ley de la Policía Nacional (Castaños, 2014, p. 5), quedando pendiente la elaboración de una Ley Orgánica que permitiera adecuar los procedimientos, prácticas y acciones policiales a los principios y propósitos que sustentan nuestro ordenamiento jurídico, como Estado Democrático y Social de Derecho, contribuyendo a mejorar los niveles de seguridad ciudadana. Líder de Eje:Servio Tulio CastañosLíder de Mesa:Lic. Eric Raful Eje:Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad ciudadana Tema:Reforma Policial Resultados Mesas de Trabajo Objetivo 3: Aprobar en el país un instrumento legislativo, producto del consenso social y político, acorde con los lineamientos que establece la Constitución de la República, así como sus instrumentos normativos complementarios. Creación de un Comisionado para la Reforma de la Policía Nacional, de carácter transitorio. Indicadores: 1)Encuentro con organizaciones de la sociedad civil e instituciones estatales correspondientes para el debate de la reforma y su aplicación 2)Revisión y/o aprobación de los instrumentos legislativos y normativos consensuados.

43 Propuestas de soluciónIndicadorActores que intervienen Fecha meta (trimestre/año) Encuentro impulsado por organizaciones de la sociedad civil, entre estas y las instituciones estatales correspondientes, para debatir la reforma policial en sus diferentes ámbitos y consensuar sus principales aspectos. Proyecto de Ley Orgánica de la Policía Nacional consensuado Sociedad Civil Poder Ejecutivo: Ministerio de Interior y Policía Ministerio Público Policía Nacional 4/2015 Impulsar, desde la sociedad civil, la creación de un Comisionado para la Reforma Policial, de carácter transitorio, adscrito a la Presidencia de la República y que integre a la sociedad civil, con el fin de dar seguimiento a la implementación de los lineamientos legales y normativos de la reforma. Creación del Comisionado para la Reforma Policial OSC Presidencia de la República Policía Nacional 1-2/2016 Aprobación por parte del Congreso Nacional y promulgación por el Presidente de la Ley Orgánica de la Policía Nacional consensuada. Aprobación y Promulgación Ley Congreso Nacional Presidencia de la República Sociedad Civil Ministerio de Interior y Policía Policía Nacional 1/2016 Resultados Mesas de Trabajo

44 Proceso de Priorización 1.Mediante un sistema de votación electrónica la audiencia seleccionará en una primera ronda el objetivo de mayor prioridad dentro de cada mesa de trabajo. 2.Luego, en una segunda ronda, de los 3 objetivos seleccionados, se votará por el más prioritario, obteniendo así el número 1 dentro de cada eje. Mesa 1 Mesa 2Mesa 3 Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 EJE 3 Mesa 1 Mesa 2Mesa 3 Objetivo 2 Objetivo 1 EJE 3 Esto se repite para cada eje

45 Proceso de Priorización

46 Muchas gracias y felicitaciones por el arduo trabajo! Les invitamos a pasar a la siguiente actividad dentro de la agenda de esta VIII Convención Empresarial 2015