1 mgr inż. arch. Gabriel MarekMałe, czy duże usprawnienie procesu inwestycyjnego? DOIA - Wrocław mgr inż. arch. Gabriel Marek wieloletni pracownik nadzoru budowlanego i administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej i drugiej instancji
2 PODWYŻSZENIE WYMAGAŃ MINIMALNYCH dotyczących energooszczędności budynków sektora finansów publicznych w 2015 r. Art.5 2a. W nowych budynkach oraz istniejących budynkach poddawanych przebudowie lub przedsięwzięciu służącemu poprawie efektywności energetycznej w rozumieniu przepisów o efektywności energetycznej, które są użytkowane przez jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, zaleca się stosowanie urządzeń wykorzystujących energię wytworzoną w odnawialnych źródłach energii, a także technologie mające na celu budowę budynków o wysokiej charakterystyce energetycznej.
3 JEDNOSTKI SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH w myśl ustawyArt. 9. Podmioty wchodzące w skład sektora finansów publicznych Sektor finansów publicznych tworzą: 1) organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa oraz sądy i trybunały; 2) jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki; 2a) związki metropolitalne; 3) jednostki budżetowe; 4) samorządowe zakłady budżetowe; 5) agencje wykonawcze; 6) instytucje gospodarki budżetowej; 7) państwowe fundusze celowe; 8) Zakład Ubezpieczeń Społecznych i zarządzane przez niego fundusze oraz Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i fundusze zarządzane przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego; 9) Narodowy Fundusz Zdrowia; 10) samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej; 11) uczelnie publiczne; 12) Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne; 13) państwowe i samorządowe instytucje kultury; 14) inne państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego.
4 OBOWIĄZEK SPEŁNIENIA WYMAGAŃ MINIMALNYCH dotyczących energooszczędnościArt.5 2b. W przypadku robót budowlanych polegających na dociepleniu budynku, obejmujących ponad 25% powierzchni przegród zewnętrznych tego budynku, należy spełnić wymagania minimalne dotyczące energooszczędności i ochrony cieplnej przewidziane w przepisach techniczno-budowlanych dla przebudowy budynku.
5 MINIMALNE WYMAGANIA dotyczące energooszczędnościzapewnienie wartości wskaźnika EP [kWh/(m²rok)], określającego roczne obliczeniowe zapotrzebowanie na nieodnawialną energię pierwotną do ogrzewania, wentylacji, chłodzenia oraz przygotowania ciepłej wody użytkowej, a w przypadku budynków użyteczności publicznej, zamieszkania zbiorowego, produkcyjnych, gospodarczych i magazynowych - również do oświetlenia wbudowanego, obliczonej według przepisów dotyczących metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynków, mniejszej od wartości granicznych określonych w rozporządzeniu, przegrody oraz wyposażenie techniczne budynku powinny odpowiadać przynajmniej wymaganiom izolacyjności cieplnej określonym w załączniku nr 2 do rozporządzenia. Wymagania minimalne uznaje się za spełnione dla budynku podlegającego przebudowie, jeżeli przegrody oraz wyposażenie techniczne budynku podlegające przebudowie odpowiadają przynajmniej wymaganiom izolacyjności cieplnej, określonym w rozporządzeniu.
6 Zmiany wprowadzone od dnia 01 stycznia 2017 r.Określono nazwę właściwego organu w całej treści ustawy; Skorygowano niektóre zapisy dotyczące remontu i przebudowy, wyodrębniając elementy konstrukcyjne i przegrody zewnętrzne; Powiększono grupę niewielkich obiektów, które niewymagają pozwolenia oraz zgłoszenia; Powiększono grupę robót, które niewymagają pozwolenia oraz zgłoszenia; Poprawiono zapis o zwolnieniu z pozwolenia instalacji wewnątrz użytkowanego budynku; Skrócono terminy załatwiania zgłoszenia z 30 do 21 dni oraz wprowadzono możliwość natychmiastowego rozpatrzenia zgłoszeń i zawiadomień poprzez wydanie zaświadczenia z urzędu, o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu; Zdefiniowano odstępstwa istotne oraz wprowadzono tolerancję parametrów; Zalegalizowano możliwość uzyskania pozwolenia na budowę obiektów tymczasowych zgłoszonych wcześniej, zwiększając czas ich istnienia do 180 dni; Wprowadzono możliwość zażalenia na niektóre postanowienia nakazowe;
7 Korekta zapisu o przebudowie wprowadzając wyłączenia ze zwolnieniaArt.29 ust. 2. Pozw. nie wymaga wyk. robót polegających na: pkt 1aa) przebudowie budynków, innych niż budynki, o których mowa w ust. 1, z wyłączeniem ich przegród zewnętrznych oraz elementów konstrukcyjnych, a także z wyłączeniem budynków, których projekty budowlane wymagają uzgodnienia pod względem ochrony przeciwpożarowej; pkt 1b) przebudowie przegród zewnętrznych oraz elementów konstrukcyjnych budynków mieszkalnych jednorodzinnych, o ile nie prowadzi ona do zwiększenia dotychczasowego obszaru oddziaływania tych budynków;
8 Korekta zgłoszenia remontu oraz zaświadczenie z urzęduArt. 30 ust. 1. Zgłoszenia organowi administracji archit.-budowl. wymaga : pkt 2a) wykonywanie remontu, o którym mowa w art. 29 ust. 2 pkt 1, dotyczącego: a) budowli, których budowa wymaga uzyskania pozwolenia na budowę, b) przegród zewnętrznych albo elementów konstrukcyjnych budynków, których budowa wymaga uzyskania pozwolenia na budowę; ust. 5aa. Organ administracji architektoniczno-budowlanej może z urzędu, przed upływem terminu, o którym mowa w ust. 5, wydać zaświadczenie o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu. Wydanie zaświadczenia wyłącza możliwość wniesienia sprzeciwu, o którym mowa w ust. 6 i 7, oraz uprawnia inwestora do rozpoczęcia robót budowlanych. Przepis ust. 5e stosuje się odpowiednio. ust. 5e. W przypadku gdy organ nie wniósł sprzeciwu, projekt budowlany dotyczący budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a, 2b i 19a, oraz przebudowy, o której mowa w art. 29 ust. 2 pkt 1b, podlega ostemplowaniu. Organ administracji architektoniczno-budowlanej dokonuje ostemplowania niezwłocznie po upływie terminu na wniesienie sprzeciwu.
9 POZWOLENIA NA BUDOWĘ WYMAGAJĄ WSZYSTKIE ROBOTY BUDOWLANE Z WYJĄTKIEM ROBÓT ZWOLNIONYCH Z TEGO OBOWIĄZKU LISTA ROBÓT ZWOLNIONYCH (art. 29 ust. 1 i 2) 1. Niewielkie obiekty lub urządzenia budowlane w ilości ok. 50 poz; 2. Roboty w istniejących obiektach takie jak remont, przebudowa obiektów z ust. 1oraz remont i przebudowa urządzeń budowlanych, docieplenie budynków, instalowanie tablic reklamowych, utwardzenie pow. gruntu, montaż pomp ciepła, ogniw fotowoltaicznych i kolektorów słonecznych.(16 poz.); WYŁĄCZENIE Z LISTY ROBÓT ZWOLNIONYCH (art. 29 ust. 3 i 4) 3. Pozwolenia na budowę wymagają przedsięwzięcia, które wymagają przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko oraz przedsięwzięcia wymagające przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000. 4. Roboty budowlane, o których mowa w ust. 1 i 2, wykonywane: 1) przy obiekcie budowlanym wpisanym do rejestru zabytków – wymagają pozwolenia na budowę, 2) na obszarze wpisanym do rejestru zabytków – wymagają dokonania zgłoszenia, o którym mowa w art. 30 ust. 1 – przy czym do wniosku o pozwolenie na budowę oraz do zgłoszenia należy dołączyć pozwolenie właściwego wojewódzkiego konserwatora zabytków wydane na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.
10 GRUPY OBIEKTÓW I ROBÓT ZWOLNIONYCH Z POZWOLENIA NA BUDOWĘ (ART. 30)BUDOWA OBIEKTÓW NIEWYMAGAJACYCH ZGŁOSZENIA (25 POZ.); ROBOTY BUDOWLANE NIEWYMAGAJĄCE ZGŁOSZENIA ( 7 POZ.); OBIEKTY WYMAGAJACE ZGŁOSZENIA NA OBSZARZE NATURA (3 POZ.) ; OBIEKTY WYMAGAJĄCE ZGŁOSZENIA ORAZ PROJEKTU BUDOWLANEGO (6 POZ.) ; ROBOTY WYMAGAJĄCE ZGŁOSZENIA ORAZ PROJEKTU BUDOWLANEGO (1 POZ.); OBIEKTY WYMAGAJĄCE ZGŁOSZENIA LECZ NIEWYMAGAJĄCE PROJEKTU (15 POZ.); ROBOTY WYMAGAJĄCE ZGŁOSZENIA LECZ NIEWYMAGAJĄCE PROJEKTU (9 POZ.).
11 BUDOWA NIEWYMAGAJACA ZGŁOSZENIA z art. 29 ust. 1:1) pkt 1 lit. a – parter. obiekty gospod. związane z prod. rolną i uzup. zabud. zagrod. w ramach istn. dz. siedl. 2) pkt 1 lit. e – suszarnie kontenerowe o pow. zabudowy do 21 m2; 3) pkt 2c – wiaty o pow. zabudowy do 50 m2 sytuow. na działce na której znajduje się bud. mieszk. lub przezn. 4) pkt 2d – wolno stoj. altany o pow. zabud. do 35 m2, 2 szt. na każde 500 m2 pow. działki; 5) pkt 4 – altany i ob. gospod. na działkach w rodz. ogr. działkowych; 6) pkt 5 – wiaty przystankowe i peronowe ; 7) pkt 6 – parter. budynki o pow. do 35 m2 jako zaplecze bieżącego utrzym. linii kolej. z wyj. Natura 2000; 8) pkt 7 – wolnostojące kabiny telef. I szafy i słupki telekomunikacyjne; 9) pkt 8 – parkometry z własnym zasilaniem; 10) pkt 10 - miejsca postojowe dla sam. osob. do 10 stanowisk włącznie z wyj. Natura 2000; 11) pkt 11a – zjazdy z dróg powiatowych i gminnych oraz zatoki parkingowe na tych drogach; 12) pkt 11b – przepusty o średnicy do 100 cm; 13) pkt 13 – gospodarcze obiekty do 35 m2 na cele gospodarki leśnej z wyj. Natura 2000; 14) pkt 15 – przydomowe baseny i oczka wodne o pow. do 50 m2; 15) pkt 17 – opaski brzegowe i umocnienia brzegu, niestanowiące konstrukcji oporowych; 16) pkt 18 – pochylnie przeznaczone dla osób niepełnosprawnych; 17) pkt 20a - telekomunikacyjne linie kablowe; 18) pkt 21 – urządzenia pomiarowe hydrologiczno-meteorologiczne; 19) pkt 22 – obiekty małej architektury poza terenami publicznymi; 20) pkt 23 – ogrodzenia do wysokości 2,20 m (wszędzie); 21) pkt 24 – obiekty zaplecza budowy, badań geolog. i geodezyjnych; 22) pkt 25 – tymcz. obiekty ekspozycji i wystaw. na takich terenach; 23) pkt 26 – znaki geodezyjne, ob. triangulacyjne poza parkami narod. 24) pkt 27 – instalacje elektroen. wod-kan. cieplne, klimatyzacyjnych i telekom. wewnątrz użytkowanego budynku; 25) pkt 29 – poligonowe obiekty budowl. na terenach zamkniętych MON.
12 ROBOTY BUDOWLANE NIEWYMAGAJĄCE ZGŁOSZENIA z art. 29 ust. 21) pkt 1aa) - przebudowa budynków innych niż wymienionych w ust. 1 z wyłączeniem ich przegród zewnętrznych oraz elem. konstrukcyjnych i wymag. uzgodn. p.poż. ; 2) pkt 1c) - remont i przebudowa urządzeń budowlanych; 3) pkt 4) - docieplenie budynków o wys. do 12 m; 4) pkt 5) - utwardzenie powierzchni gruntu na działkach budowlanych; 5) pkt 10) - wykonywanie obudowy ujęć wód podziemnych; 6) pkt 14) – instalowanie krat na obiektach budowlanych z wyj. bud. wielorodz. zamieszk. zbiorowego, użyt. publ. oraz wpisanych do rejestru zabytków; 7) pkt instalowanie urządzeń, w tym antenowych konstrukcji wsporczych i instalacji radiokomunikacyjnych, na obiektach budowlanych (do wys.3m); 8) pkt 16) montaż pomp ciepła, urządzeń fotowoltaicznych o zainstalowanej mocy elktr. do 40 kW oraz wolno stojących kolektorów słonecznych.
13 ZGŁOSZENIA WYMAGAJĄCE PROJEKTUArt. 29 ust.1 (budowa) pkt : 1a) wolno stojące budynki mieszkalne jednorodzinne; 2b) wolno stojące parterowe budynki stacji transformatorowych; 19) instalacje zbiornikowe na gaz płynny ze zb. do 7 m3; 19a) sieci elektroenergetyczne do 1 kV, wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, telekomunikacyjne; 20) przyłącza elektroenergetyczne, wodociągowe, kanalizacyjne, gazowe, cieplne i telekomunikacyjne; 22) obiekty małej architektury w miejscach publicznych; Art.29 ust.2 pkt 1b) przebudowa przegród zewnętrznych i elem. konstrukcyjnych budynków mieszkalnych jednorodzinnych, o ile nie prowadzi do zwiększenia dotychczasowego obszaru oddziaływania tych bud.
14 OBIEKTY (art. 29 ust.1) WYMAGAJĄCE ZGŁOSZENIA bez projektu budowlanego :1) niektóre obiekty gospodarcze związane z produkcją rolną i uzupełniające zabudowę zagrodową (pkt 1 b, c, d); 2) wolno stojące parterowe budynki gospodarcze, garaże, wiaty oraz przydomowe ganki i oranżerie o pow. zabudowy do 35 m2 (pkt 2); 3) wolnostojące parterowe budynki rekreacji indywidualnej rozumiane jako budynki przeznaczone do okresowego wypoczynku o pow. do 35 m2 (pkt 2a); 4) przydomowe oczyszczalnie ścieków o wydajności do 7,5 m2 (pkt 3); 5) zbiorniki bezodpływowe na nieczystości ciekłe o pojemności do 10m2 (pkt 3a); 6) boiska szkolne oraz boiska, korty tenisowe, bieżnie służące rekreacji (pkt 9); 7) zjazdy z dróg krajowych i wojewódzkich oraz zatoki parkingowe na tych drogach (pkt 11); 8) tymczasowe obiekty budowlane, niepołączone trwale z gruntem i przewidziane do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce w terminie określonym w zgłoszeniu, ale nie później niż przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu (pkt 12); 9) obiekty budowlane piętrzące wodę i upustowe o wysokości piętrzenia poniżej 1 m poza rzekami żeglownymi oraz poza obszarem parków narodowych, parków narodowych, rezerwatów przyrody i parków krajobrazowych oraz ich otulin (pkt 14); 10) pomosty o długości całkowitej do 25 m i wysokości, liczonej od korony do dna akwenu do 2,50 m (pkt 16); 11) kanalizacja kablowa (pkt 20b); 12) ogrodzenia o wysokości powyżej 2,20 m (pkt 23); 13) obiekty budowlane służące bezpośrednio działalności związanej z poszukiwaniem i rozpoznawaniem złóż węglowodorów (pkt 28).
15 ROBOTY (art. 29 ust. 2 i art. 30 ustROBOTY (art. 29 ust.2 i art.30 ust.1) WYMAGAJĄCE ZGŁOSZENIA bez projektu budowlanego : (1) remont obiektów budowlanych : a) budowli wymagających pozwolenia na budowę (art pkt 2a lit a); b) przegród zewnętrznych albo elem. konstr. budynków wymag. pozw. na bud. (art pkt 2a lit b); 2) (1a) przebudowa obiektów o których mowa w ust. 1 pkt 1lit.b-d, pkt 2b, 3, 3a, 11, 12, 14, 16, 19, 19a, 20b i 28 (art pkt 2b); 3) (4) docieplenie budynków o wys. powyżej 12 m i nie wyższych niż 25 m ( art c); 4) (6) instalowanie tablic i urządzeń reklamowych z wyjątkiem usytuowanych na obiektach wpisanych do rejestru zabytków oraz z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych poza obszarem zabudowanym, (które wymagają pozwolenia) (art.30.1.); (pkt 9) wykonywanie i przebudowa urządzeń melioracji wodnych szczegółowych; (pkt 11) przebudowa sieci gazowych oraz elektr. o nap. wyższym niż 1 kW; 7) (pkt 12) przebudowa dróg, torów i urządzeń kolejowych; 8) (pkt 12a) budowa kanałów technologicznych w pasie drogowym w ramach przebudowy tej drogi; 9) (pkt 14) instalowanie krat na niektórych obiektach budowlanych (budynki mieszkalne wielorodzinne, użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego oraz obiekty wpisane do rejestru zabytków) (art pkt 3.lit a); 10) (15) instalowanie urządzeń o wysokości powyżej 3 m na obiektach budowlanych (art pkt 3.lit b).
16 CZAS ZAŁATWIANIA KOMPLETNEGO ZGŁOSZENIAArt. 30 ust. 5. Zgłoszenia, o którym mowa w ust. 1, należy dokonać przed terminem zamierzonego rozpoczęcia robót budowlanych. Organ administracji architektoniczno- budowlanej, w terminie 21 dni od dnia doręczenia zgłoszenia, może, w drodze decyzji, wnieść sprzeciw. Do wykonywania robót budowlanych można przystąpić, jeżeli organ administracji architektoniczno-budowlanej nie wniósł sprzeciwu w tym terminie.
17 MOŻLIWOŚĆ BARDZO SZYBKIEGO ZAŁATWIENIA ZGŁOSZENIAArt.30 ust. 5aa. Organ administracji architektoniczno-budowlanej może z urzędu, przed upływem terminu, o którym mowa w ust. 5, wydać zaświadczenie o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu. Wydanie zaświadczenia wyłącza możliwość wniesienia sprzeciwu, o którym mowa w ust. 6 i 7, oraz uprawnia inwestora do rozpoczęcia robót budowlanych. Przepis ust. 5e stosuje się odpowiednio.
18 ISTOTNE ODSTĄPIENIE OD ZATWIERDZONEGO PROJEKTUArt. 36a. 5. Istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę stanowi odstąpienie w zakresie: 1) projektu zagospodarowania działki lub terenu; (jakie?) 2) charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego: kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości, szerokości i liczby kondygnacji obiektu budowlanego, z zastrzeżeniem ust. 5a; 3) zapewnienia warunków niezbędnych do korzystania z obiektu budowlanego przez osoby niepełnosprawne; 4) zmiany zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części; 5) ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, innych aktów prawa miejscowego lub decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu; 6) wymagającym uzyskania lub zmiany opinii, uzgodnień i pozwoleń, które są wymagane do uzyskania pozwolenia na budowę lub do dokonania zgłoszenia: a) budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a, 2b i 19a, lub b) przebudowy, o której mowa w art. 29 ust. 2 pkt 1b.
19 TOLERANCJA W ZAKRESIE ODSTĄPIENIA OD PROJEKTUArt. 36a. 5a. Nie jest istotnym odstąpieniem od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę zmiana wysokości, szerokości lub długości obiektu budowlanego niebędącego obiektem liniowym, jeżeli odstąpienie łącznie spełnia następujące warunki: 1) nie przekracza 2% wysokości, szerokości lub długości obiektu budowlanego określonych w projekcie budowlanym; 2) nie zwiększa obszaru oddziaływania obiektu; 3) nie mieści się w zakresie odstępstw, o których mowa w ust. 5 pkt 3-6, z wyjątkiem odstępstwa od projektowanych warunków ochrony przeciwpożarowej, jeżeli odstępstwo zostało uzgodnione z rzeczoznawcą do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych; 4) nie narusza przepisów techniczno-budowlanych.
20 Rola projektanta w ocenie istotnego odstąpieniaArt. 36a ust. 6. Projektant dokonuje kwalifikacji zamierzonego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę, a w przypadku uznania, że jest ono nieistotne, obowiązany jest zamieścić w projekcie budowlanym odpowiednie informacje (rysunek i opis) dotyczące tego odstąpienia. Nieistotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę nie wymaga uzyskania decyzji o zmianie pozwolenia na budowę.
21 WNIOSEK O POZWOLENIE NA BUDOWĘ TYMCZASOWEGO OBIEKTU !Art. 37a. 1. Inwestor może, przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu, złożyć wniosek o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę tymczasowego obiektu budowlanego, o którym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 12. Przepisy art stosuje się odpowiednio. 2. W przypadku złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 1, inwestor może powstrzymać się od rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce tymczasowego obiektu budowlanego, o którym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 12, do czasu zakończenia postępowania w przedmiocie pozwolenia na budowę.
22 SKRÓCENIE CZASU NA UŻYTKOWANIE PO ZAWIADOMIENIUArt Do użytkowania obiektu budowlanego, na budowę którego wymagane jest pozwolenie na budowę albo zgłoszenie budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a i 19a, można przystąpić, z zastrzeżeniem art. 55 i art. 57, po zawiadomieniu organu nadzoru budowlanego o zakończeniu budowy, jeżeli organ ten, w terminie 14 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, nie zgłosi sprzeciwu w drodze decyzji. Przepis art. 30 ust. 6a stosuje się. 2. Organ nadzoru budowlanego może z urzędu przed upływem terminu, o którym mowa w ust. 1, wydać zaświadczenie o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu. Wydanie zaświadczenia wyłącza możliwość wniesienia sprzeciwu, o którym mowa w ust. 1, oraz uprawnia inwestora do rozpoczęcia użytkowania obiektu, o którym mowa w ust. 1.
23 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ e-mail: < [email protected] >WROCŁAW,