1 MINERÍA DE ORO EN ARGENTINA – principales impactosEstefanía Daró y Pía Marchegiani

2 Índice: Actividad minera en Argentina: los 90 como punto de inflexiónPrincipales proyectos en cartera Problemas ambientales Problemas económicos Problemas sociales Comentarios finales https://www.google.com.ar/search?q=mineria+antigua&biw=1360&bih=624&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&ei=ICwbVJKFF5fZoATw5IL4CA&ved=0CBoQsAQ#facrc=_&imgdii=_&imgrc=DWlL43meGaonvM%253A%3BU_AdfD5jzyq-xM%3Bhttp%253A%252F%252Fjamesrock66.files.wordpress.com%252F2009%252F07%252Fmineros-1941-_-detalle-_-el-corcito-_-acervo-patrimonial1.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Fjamesrock66.wordpress.com%252Fmineria-en-guatemala%252F%3B434%3B500

3 1) Actividad minera en ArgentinaInserción internacional de Argentina desde la Conquista: agricultura y ganadería; la minería con menor tradición hasta los años 90 Principales actividades: agricultura y ganadería: lanas, cereales y carne 1914 – 1945 Primeros desarrollos a mayor escala 1990 – hoy Importante impulso a la minería (participación en el PBI 0.3 y ; Fte Moori, Cepal 1999) Poca actividad minera https://www.google.com.ar/search?q=mineria+antigua&biw=1360&bih=624&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&ei=ICwbVJKFF5fZoATw5IL4CA&ved=0CBoQsAQ#facrc=_&imgdii=_&imgrc=DWlL43meGaonvM%253A%3BU_AdfD5jzyq-xM%3Bhttp%253A%252F%252Fjamesrock66.files.wordpress.com%252F2009%252F07%252Fmineros-1941-_-detalle-_-el-corcito-_-acervo-patrimonial1.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Fjamesrock66.wordpress.com%252Fmineria-en-guatemala%252F%3B434%3B500

4 Factores que inciden en el cambio de la estructura productiva del sector mineroContexto de reformas estructurales de los noventa Revalorización de ventajas comparativas como consecuencia de los cambios tecnológicos (se revaloriza yacimientos compatibles con la aplicación de nuevas tecnologías; depósitos diseminados no rentables con explotación convencional) Gran potencial geológico con escaso desarrollo Bajo costo ambiental (no mayores exigencias de inversión en planes de contingencia, seguros ambientales en ese entonces) Bajo precio de energía eléctrica y gas natural (uso intensivo de estos insumos) Marco legal-fiscal que dinamiza las inversiones y genera una profunda transformación del sector altamente dependiente de IED (flujos que van desde los 2 millones de dólares en 1992 a los 316 en 1996) orientación al mercado externo Valor agregado no es significativo

5 Ley N° 24.196 Inversiones mineras (1993)Marco legal institucional que explica el crecimiento de la actividad minera ( ) Ley N° Inversiones mineras (1993) ARTICULO 8° - Los emprendimientos mineros comprendidos en el presente régimen gozarán de estabilidad fiscal por el término de treinta (30) años contados a partir de la fecha de presentación de su estudio de factibilidad. (….) ARTICULO Los sujetos acogidos al presente régimen de inversiones podrán deducir en el balance impositivo del impuesto a las ganancias, el ciento por ciento (100 %) de los montos invertidos en gastos de prospección, exploración, estudios especiales, ensayos mineralúrgicos, metalúrgicos, de planta piloto, de investigación aplicada, y demás trabajos destinados a determinar la factibilidad técnico-económico de los mismos. (….) ARTÍCULO 14 BIS. - Las importaciones y adquisiciones de bienes y servicios que determine la autoridad de aplicación a través de la reglamentación de esta ley y que efectúen las empresas que realicen tareas de exploración minera, gozarán del beneficio indicado en el segundo párrafo de este artículo (…..) Los créditos fiscales originados en las operaciones citadas en el párrafo precedente, que luego de transcurridos doce (12) períodos fiscales contados a partir de aquel en que resultó procedente su cómputo, conformaren el saldo a favor de los responsables a que se refiere el primer párrafo del artículo 24 de la ley de impuesto al valor agregado, les serán devueltos de acuerdo al procedimiento, forma y condiciones que establezca el Poder Ejecutivo nacional. (….)

6 Crecimiento de la actividad minera: INVERSIONESCrecimiento del 1948%: de $541 millones a $ millones AR Fuente: Sec de Minería de la Nación

7 Crecimiento de la actividad minera: PRODUCCIÓNAumento de la producción: 841% 3365 millones de toneladas a millones de toneladas Fuente: Secretaría de Minería de la Nación

8 Crecimiento de la actividad minera: PROYECTOSAumento cantidad de proyectos mineros: 3311% Fuente: Secretaría de Minería de la Nación

9 Fuente: Centro de Economía Internacional, MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTODE LA REPÚBLICA ARGENTINA

10 2) Principales proyectos en cartera 2) Principales proyectos https://www.google.com.ar/search?q=impactos+ambientales+miner%C3%ADa&biw=1360&bih=667&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=Q28cVLGpL9CMsQTimYHADA&ved=0CAYQ_AUoAQ#facrc=_&imgdii=_&imgrc=b3WW4W6Vi58dnM%253A%3B9Dm70FDVT81R8M%3Bhttp%253A%252F%252Fluchaportusderechoshm.com%252Fblog%252Fwp-content%252Fuploads%252F2010%252F12%252Fagua-minera.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Ftevez96.blogspot.com%252Fp%252Fefectos-de-la-mineria-en-el-agua-y-en.html%3B382%3B279 Fuente: Ministerio de Educación de la Nación, disponible en:

11 2) Principales proyectos en carteraBajo la Alumbrera (Catamarca) Veladero (San Juan) Cerro Vanguardia (Santa Cruz) https://www.google.com.ar/search?q=impactos+ambientales+miner%C3%ADa&biw=1360&bih=667&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=Q28cVLGpL9CMsQTimYHADA&ved=0CAYQ_AUoAQ#facrc=_&imgdii=_&imgrc=b3WW4W6Vi58dnM%253A%3B9Dm70FDVT81R8M%3Bhttp%253A%252F%252Fluchaportusderechoshm.com%252Fblog%252Fwp-content%252Fuploads%252F2010%252F12%252Fagua-minera.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Ftevez96.blogspot.com%252Fp%252Fefectos-de-la-mineria-en-el-agua-y-en.html%3B382%3B279 Disponible en

12 3) Problemas ambientalesProblemas comunes a las técnicas utilizadas: suelo: afectaciones en relieves, deforestación aire: liberación de gases tóxicos en los distintos procesos recursos hídricos: afectación aguas superficiales o subterráneas. fauna/flora situación de los diques de cola: filtraciones, mantenimiento (ej. Bajo la Alumbrera) https://www.google.com.ar/search?q=impactos+ambientales+miner%C3%ADa&biw=1360&bih=667&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=Q28cVLGpL9CMsQTimYHADA&ved=0CAYQ_AUoAQ#facrc=_&imgdii=_&imgrc=b3WW4W6Vi58dnM%253A%3B9Dm70FDVT81R8M%3Bhttp%253A%252F%252Fluchaportusderechoshm.com%252Fblog%252Fwp-content%252Fuploads%252F2010%252F12%252Fagua-minera.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Ftevez96.blogspot.com%252Fp%252Fefectos-de-la-mineria-en-el-agua-y-en.html%3B382%3B279 Falta de información sobre estos impactos – Escasa capacidad de control estatal

13 4) Problemas económicosCompetencia con otras actividades productivas: por el uso de energía y agua en áreas con escasez hídrica (Ej. Bajo la Alumbrera utiliza 1100 lts. por segundo; equivale al consumo diario de 2 millones de personas – 50 lts por día OMS) Empleo y contratación de mano de obra local: diferencias en cómo se calculan los empleos directos e indirectos generados. Distributivos: la promesa del bienestar económico no encuentra su correlato en el sistema de distribución de regalías (en especial en el sistema de redistribución secundaria) Vulnerabilidad del sector: escaso encadenamiento productivo (poco valor agregado a procesos); fuerte dependencia en los volátiles precios de minerales y de lo aportado por las mineras https://www.google.com.ar/search?q=impactos+ambientales+miner%C3%ADa&biw=1360&bih=667&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=Q28cVLGpL9CMsQTimYHADA&ved=0CAYQ_AUoAQ#facrc=_&imgdii=_&imgrc=b3WW4W6Vi58dnM%253A%3B9Dm70FDVT81R8M%3Bhttp%253A%252F%252Fluchaportusderechoshm.com%252Fblog%252Fwp-content%252Fuploads%252F2010%252F12%252Fagua-minera.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Ftevez96.blogspot.com%252Fp%252Fefectos-de-la-mineria-en-el-agua-y-en.html%3B382%3B279

14 5.1 Creciente oposición y conflictividad5) Problemas sociales 5.1 Creciente oposición y conflictividad El aumento de la actividad minera generó oposición y aumento de conflictividad Cantidad de conflictos activos (2015): Observatorio de conflictos mineros en América Latina (OCMAL): Total 208 afectando a 312 comunidades. México (36) Perú (35) y Chile (35) Argentina (26) Movilización social: dinamismos de movimientos asamblearios cuestionando efectos sociales y ambientales y demandando participación y consulta Esquel (provincia de Chubut): emblema de movilización; determinó la celebración de un plebiscito no vinculante (81% votó en contra del proyecto minero); luego se prohibió la minería a cielo abierto y el uso de cianuro en la provincia. Famatina (provincia de la Rioja): decisión de suspender unilateralmente la actividad hasta no contar con licencia social. Loncopué (provincia de Neuquén): convocatoria a un referéndum sobre una ordenanza prohibiendo la minería; aún frente a la oposición del gobierno provincial Neuquino (82% votó a favor de la ordenanza prohibiendo la minería) https://www.google.com.ar/search?q=impactos+ambientales+miner%C3%ADa&biw=1360&bih=667&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=Q28cVLGpL9CMsQTimYHADA&ved=0CAYQ_AUoAQ#facrc=_&imgdii=_&imgrc=b3WW4W6Vi58dnM%253A%3B9Dm70FDVT81R8M%3Bhttp%253A%252F%252Fluchaportusderechoshm.com%252Fblog%252Fwp-content%252Fuploads%252F2010%252F12%252Fagua-minera.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Ftevez96.blogspot.com%252Fp%252Fefectos-de-la-mineria-en-el-agua-y-en.html%3B382%3B279

15 El paradigmático caso Esquel5) Problemas sociales El paradigmático caso Esquel Uno de los primeros proyectos de minería a cielo abierto (oro) a escala industrial 15 de octubre de 2002: presentación del estudio de impacto ambiental De escepticismo a oposición: la preocupación inicial de la ciudadanía, ante la falta de información de la empresa e insistencia del gobierno de llevar adelante procedimiento de EIA terminaron de forjar la oposición manifestación y movilización masiva: logra captar la atención de medios y actores nacionales 23 de marzo de 2003: plebiscito no vinculante (81% votó en contra del proyecto) Legislatura provincial: sancionó una ley prohibiendo la minería a cielo abierto y el uso de cianuro en la provincia. Fte: 1) Blog noalamina 2) wikipedia.

16 Legislación ambiental Legislación indígena Legislación minera5) Problemas sociales 5.2 Vigencia de derechos reconocidos: falta de cumplimiento y retroceso Legislación ambiental Legislación indígena Legislación minera Acceso a la información pública ambiental (completa, veraz y oportuna) Obligatoriedad de las herramientas de participación ciudadana en los procesos de aprobación de proyectos (evaluación de impacto ambiental) Exclusión de actividades mineras de zonas de glaciares y ambiente periglacial Participación en las decisiones respecto del modelo de desarrollo Consulta previa a pueblos originarios (vigencia del Convenio 169 de la OIT) Consentimiento, libre, previo e informado Regula las concesiones que dará la provincia incorpora un capítulo ambiental la participación ciudadana queda como facultativa Escasa articulación normativa que redunda en falta o deficiente implementación de herramientas clave para los procesos de toma de decisión

17 Reiterados intentos de impedir la aplicación de la Ley de glaciares en distintas provinciasProvincia de San Juan: Acción interpuesta por Barrick Exploraciones Argentinas S.A.; Minera Argentina Gold S.A. y Asociación Obrera Minera Argentina (A.O.M.A) c/ Estado Nacional por inconstitucionalidad de arts. 2, 3, 5, 6, 7 y 15 de la Ley de Glaciares. Juzgado Federal de San Juan: otorga medida cautelar CSJN (2012): revoca la medida cautelar por fundamento contradictorio en la sentencia y falta de afectación a intereses de las empresas 2) Provincia de Jujuy: Acción interpuesta por la Cámara de Minería de Jujuy c/ Estado Nacional pidiendo la inconstitucionalidad de los arts. 2, 3, 5, 6, 7 y 15 de la Ley de Glaciares Estado provincial adhirió a la demanda CSJN (2014); a favor de la vigencia de la ley; no se demostró la afectación (no hay caso; no afectación en abstracto) necesario realizar el inventario para contar con la certeza que hace falta para evaluar la afectación https://www.google.com.ar/search?q=mineria+antigua&biw=1360&bih=624&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&ei=ICwbVJKFF5fZoATw5IL4CA&ved=0CBoQsAQ#facrc=_&imgdii=_&imgrc=DWlL43meGaonvM%253A%3BU_AdfD5jzyq-xM%3Bhttp%253A%252F%252Fjamesrock66.files.wordpress.com%252F2009%252F07%252Fmineros-1941-_-detalle-_-el-corcito-_-acervo-patrimonial1.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Fjamesrock66.wordpress.com%252Fmineria-en-guatemala%252F%3B434%3B500

18 5) Problemas sociales 5.2 Vigencia de derechos: derecho de protesta vs. criminalización de la protesta

19 5) Problemas sociales 5.3 El rol del Estado ¿Juez y parte? Estrecha relación entre gobiernos locales y sector empresario (con distinto tipo de manifestaciones) Funcionarios con intereses económicos en la actividad (Saguier et al., 2014) Estado provincial adhiere a la acción judicial iniciada por la Cámara Minera contra el Estado Nacional pidiendo la suspensión de le ley de glaciares Dudas sobre las capacidad del Estado gestión de conflictos Evaluación y licenciamientos ambientales fiscalización y control

20 6) Comentarios finales Se evidencia la ruptura y continuidad con la época neoliberal de gobiernos progresistas (posneoliberales) Se mantiene el marco legal-institucional, y la mayoría de las condiciones de los noventa a pesar de aspectos discursivos que apuntan a sumar valor a la cadena (industrialización, mayor participación estatal) Persiste: La necesidad de políticas públicas integrales que integren consideraciones económicas, sociales y ambientales Necesidad de llevar a cabo un debate amplio intersectorial La importancia del enfoque de derechos

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