1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

2 FORO NACIONAL AMBIENTAL Abril 15 de 2008

3 IMPACTO DE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA: La principal causa de contaminaci ó n atmosf é rica en las ciudades del pa í s es el material particulado El 100% del material particulado generado por fuentes m ó viles y m á s del 95% generado por fuentes fijas, es ocasionado por el consumo de combustibles f ó siles Norma de calidad del aire

4 IMPACTO DE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES CAMBIO CLIM Á TICO: Seg ú n el IPCC (Mayo de 2007), las emisiones de CO 2 originadas por combustibles f ó siles representan el 77% de los Gases Efecto Invernadero totales en el 2004 y se han incrementado en un 80% entre 1970 y 2004 (28% entre 1990 y 2004) El mayor crecimiento proviene del sector de suministro de energ í a (incremento del 145%) El incremento de las emisiones del sector transporte fue de 120% y de la industria de 65% De acuerdo con la Primera Comunicaci ó n Nacional sobre el Cambio Clim á tico del pa í s, el uso de combustibles f ó siles contribuye con cerca de 72% de las emisiones totales de CO 2. De este 72% los centros de transformaci ó n de energ í a (como Centrales T é rmicas) participan con 24%, la industria manufacturera con 27% y el transporte automotor con 30%.

5 Documento Conpes 3510 Estrategia J. Desarrollo de Acciones para Garantizar el Desempeno Ambientalmente Sostenible a través de la Incoporación de Variables Ambientales en la Toma de Decisiones de la Cadena Productiva de Biocombustibles

6 Estrategia 1. Promover la generación de conocimiento en temas ambientales para desarrollar, actualizar y adoptar instrumentos de planeación y gestión ambiental en la cadena productiva de biocombustibles. Para el desarrollo de esta estrategia se debe promover la aplicaci ó n de evaluaciones ambientales y sociales estrat é gicas que permitan profundizar en el conocimiento sobre los efectos ambientales (contaminaci ó n), sobre la biodiversidad (ecosistemas, especies y recursos gen é ticos por el uso de organismos gen é ticamente modificados, OGM) y sociales (comunidades é tnicas, territorios colectivos, derechos de propiedad intelectual) de las pol í ticas, planes, programas y proyectos de biocombustibles y que permitan mejorar la planificaci ó n y la toma de decisiones en materia de biocombustibles. As í mismo, bajo el liderazgo del MAVDT se considera prioritario actualizar las gu í as ambientales para los sectores de palma de aceite y ca ñ a de az ú car, y desarrollar las gu í as ambientales de otras materias primas para la producci ó n de biocombustibles. De manera complementaria, se recomienda desarrollar dise ñ os espec í ficos de estrategias que faciliten a los productores e industriales de los sectores agr í cola y de transporte el acceso a tecnolog í as limpias y generar ciclos de capacitaci ó n ambiental enfocados a actores sectoriales que permitan difundir la pol í tica y la normatividad ambiental, as í como tambi é n la revisi ó n de los Convenios de Producci ó n m á s Limpia.

7 Estrategia 1. Promover la generación de conocimiento en temas ambientales para desarrollar, actualizar y adoptar instrumentos de planeación y gestión ambiental en la cadena productiva de biocombustibles. Finalmente, y de manera articulada con la estrategia de investigaci ó n se promover á una agenda que vincule temas ambientales, sociales y de seguridad alimentaria con el fin de maximizar los beneficios de los biocombustibles y de minimizar los efectos adversos que pueden conllevar los nuevos desarrollos de biocombustibles en Colombia. Alguno de los temas de investigaci ó n que se deber á n incluir, vinculando el tema ambiental son: mejores pr á cticas agroindustriales; uso de plaguicidas y fertilizantes; efectos de diferentes cultivos para alcohol o biodiesel; rendimiento de diferentes cultivos en diferentes regiones; limpieza de los residuos org á nicos del suelo y su efecto sobre la erosi ó n y sobre la remoci ó n de nutrientes requeridos; beneficios o efectos del uso de OGM sobre la biodiversidad para producir biocombustibles. Igualmente, se requiere incursionar en las investigaciones del uso de biomasa celul ó sica en el futuro como fuente de alcohol.

8 TENDENCIAS A NIVEL INTERNACIONAL PARA LA PRODUCCIÓN, USO E IMPORTACIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES  La Uni ó n Europea exige una mezcla de biocombustibles en un 2% para finales del 2005 y del 5,75% para el 2010 (Directiva 2003/30).  En el Reino Unido todos los biocombustibles que sean distribuidos en el mercado a partir del 2011, deber á n provenir de fuentes renovables y reportar las reducciones comprobadas de GEI. (Fuente: Environmental accreditation and carbon certification of biofuels for road transport – the UK experience).  Holanda est á desarrollando criterios ambientales para la importaci ó n de biocombustibles que permitan identificar si han sido producidos de una manera responsable - Certificaci ó n. (Fuente Testing Framework for Sustainable Biomass, 2007).  Iniciativas del sector privado en biocombustibles tienen como objetivo general, promover el crecimiento y uso de sus productos de una manera ambiental, econ ó mica y sostenible. (Mesa Redonda sobre Aceite de Palma Sostenible, Asociaci ó n Internacional de Soya Responsable y la Iniciativa para Una Mejor Az ú car).

9 CERTIFICACI Ó N La certificaci ó n de todo el proceso ser á necesaria, para garantizar la sostenibilidad global del uso de biocombustibles. ( “ Testing Framework for sustainable biomass; sustainable production of biomass, 2007 ” Gobierno de Holanda) Se han definido tres posibles m é todos de certificaci ó n: Track and trace system:  La biomasa es completamente trazable hasta la fuente  Todo el proceso de producci ó n esta certificado y la biomasa certificada esta separada completamente de la biomasa no certificada  Todas las compa ñí as en la cadena est á n certificadas Mass balance system:  La biomasa es parcialmente trazable hasta la fuente  Durante el proceso de producci ó n la biomasa certificada puede mezclarse con biomasa no certificada  Todas las compa ñí as en la cadena est á n certificadas Negotiable certificates: La biomasa no es trazable hasta la fuente  El usuario final presenta certificados que garantizan la producci ó n de una cierta cantidad de biomasa sostenible  Solo el productor primario esta certificado

10 Estrategia 2. Incentivar esquemas de certificaci ó n que destaquen los biocombustibles colombianos en el mercado nacional e internacional. Se recomienda al MAVDT implementar, de la mano con el sector privado, un esquema de certificaci ó n ambiental en la producci ó n de biocombustibles en Colombia, y que desarrolle las herramientas necesarias para cumplir con los est á ndares ambientales y de calidad requeridos por los mercados internacionales. Se promover á n en esta direcci ó n programas de autogesti ó n empresarial que incluyan temas de producci ó n limpia y responsabilidad integral social y ambiental. De manera complementaria se identificar á n mecanismos de protecci ó n y/o compensaci ó n ambiental para mitigar o compensar los impactos negativos por la siembra de cultivos para biocombustibles.

11 BIODIVERSIDAD Potenciales efectos directos – Modificación de ecosistemas sensibles como humedales, ciénagas, bosques, entre otros. – Uso de zonas con alta biodiversidad, incluso en áreas fragmentadas y desintegradas. – Pérdida de áreas con rico valor cultural y de biodiversidad. Potenciales efectos indirectos – Apertura de regiones inaccesibles (construcción de vías y otra infraestructura). – Desplazamiento y/o compra a los campesinos de tierras, quienes generalmente van a cultivar a otras zonas, que en términos generales no son aptas. – Sustitución de productos para consumo por la producción de biomasa. – Cambio de la calidad y cantidad de los sistemas acuáticos en los ecosistemas. Colombia un país megadiverso: 40% de los 58 centros de biodiversidad local única. 12% de los refugios húmedos y secos de Latinoamérica. 2 de las más importantes zonas de alta biodiversidad mundial: el corredor del Chocó biogeográfico y los bosques amazónicos. Alberga los más importantes refugios biológicos para especies animales y vegetales Fuente: Testing Framework for sustainable biomass; sustainable production of biomass, 2007

12 Estrategia 3. Incorporar en la zonificaci ó n integral de á reas para el establecimiento de cultivos para la obtenci ó n de combustibles, instrumentos de planificaci ó n territorial, ambiental y elementos de ecoeficiencia. Se buscar á igualmente propiciar el desarrollo de estudios que determinen í ndices de sitio para las especies y/o variedades m á s empleadas y generar estudios socio-econ ó micos que den insumos para orientar la zonificaci ó n integral a corto, mediano y largo plazo. Se recomienda al MAVDT determinar para las á reas potenciales las categor í as de uso definidas en los POT, como en los diferentes instrumentos de ordenaci ó n ambiental, as í como impulsar el desarrollo de estudios y estrategias que permitan la reconversi ó n de á reas ganaderas y agr í colas a á reas destinadas a la producci ó n de biomasas para biocombustibles.

13 EMISIONES GEI  Panel Intergubernamental de Cambio Climático (mayo 2007) Los biocombustibles pueden jugar un rol muy importante en la reducción de GEI dependiendo del proceso de producción.  SBSTTA del Convenio sobre la Diversidad Biológica (Abril de 2007) La producción de biocarburantes líquidos puede contribuir a la reducción de emisiones de GEI, lo que constituye una importante contribución indirecta a la conservación de la diversidad biológica. Sin embargo, la producción a gran escala, puede tener efectos negativos sobre la diversidad biológica (fragmentación y la degradación de los hábitats), aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero debido a la degradación de los sumideros de carbono y a la deforestación, contaminación y eutroficación del agua, y la sobreexplotación causada por los conflictos sobre la utilización del suelo y el aumento de los precios de los alimentos.

14 Estrategia 4. Promover opciones de reducci ó n y mitigaci ó n de emisiones de gases efecto invernadero (GEI) en el marco del Protocolo de Kyoto y de los mercados voluntarios de carbono. A trav é s de esta estrategia se buscar á evaluar los balances de emisiones y de mitigaci ó n de emisiones de gases de efecto invernadero de diferentes biocombustibles, tomando en cuenta en este an á lisis los ciclos completos de los proyectos y los balances globales, compar á ndolos con la l í nea base de los combustibles tradicionales. Existen cultivos que requieren importantes aportes en insumos y en energ í a, que ocupan valiosos suelos y cuyo rendimiento para biocombustibles es relativamente bajo, lo cual debe evaluarse cuidadosamente para evitar consumir una mayor energ í a en su producci ó n que la que se obtendr á durante su uso final. De esta manera, los sectores productivos, el MADR y el MME con el apoyo y asesor í a del MAVDT impulsar á n el desarrollo de proyectos de reducci ó n por fuentes de emisiones de GEI en los procesos de producci ó n de los biocombustibles, y se propender á por la utilizaci ó n de aceites vegetales usados como materia prima para la fabricaci ó n de biocombustibles y as í reducir emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar la protecci ó n del recurso h í drico nacional.

15 MEDIO AMBIENTE Cultivo – Generaci ó n de residuos s ó lidos por podas y cosechas – Uso inadecuado de la tierra – Uso de fertilizantes y plaguicidas – Uso de compuestos nitrogenados – Conflictos de uso de agua por mayores requerimientos de agua para cultivo (400 millones m 3 /a ñ o, Fuente: Asoca ñ a ) – Aumento de plagas por monocultivos – Demanda de materiales agregados (arrastre) para el afirmado y construcci ó n de v í as de acceso a cultivos Agotamiento de la Base Natural Tasa de deforestación de 101.000 ha al año. Entre el 59 y 67% del área andina se ha transformado; afectando principalmente los bosques de niebla (Ecosistema productor de agua). Región Caribe, ha desaparecido el bosque seco (regulador de clima y regulador hídrico). 209 cabeceras municipales presentan problemas de disponibilidad de agua en los años secos 19 millones de hectáreas (16.7% del territorio nacional) de suelo están sobreutilizadas en algún grado 377 especies de fauna y 254 especies de flora están amenazadas de desaparición. (Fuente: IDEAM) Fuente: Testing Framework for sustainable biomass; sustainable production of biomass, 2007

16 Medio Ambiente Producci ó n – Mayores caudales de aguas residuales (580 l/s de aguas residuales para 2006- Asoca ñ a) – Aguas residuales con alta carga org á nica y s ó lidos suspendidos – Contaminaci ó n del aire en procesos industriales – Producci ó n de vinazas y glicerina Consumo final – Mayores emisiones de NOx en el biodiesel que junto con los hidrocarburos vol á tiles y la luz ultravioleta contribuyen a la formaci ó n del smog fotoqu í mico (ozono troposf é rico); – Formaci ó n de compuestos cancer í genos (acetaldeh í dos) provenientes de la combusti ó n del etanol (H. Garc í a Losada). Fuente: Testing Framework for sustainable biomass; sustainable production of biomass, 2007

17 Estrategia 5. Asegurar el cumplimiento de la normatividad ambiental y fortalecer el ejercicio de autoridad ambiental. El MAVDT con el fin de garantizar el desempe ñ o ambiental y competitivo de los biocombustibles dise ñ ar á un programa de fortalecimiento institucional dirigido a las autoridades ambientales competentes y responsables sectoriales. As í mismo, se impulsar á la evaluaci ó n y revisi ó n de los instrumentos de comando y control ambiental con el prop ó sito de aumentar su efectividad y eficiencia. Igualmente se promover á la articulaci ó n de la presente pol í tica con la Comisi ó n T é cnica Nacional Intersectorial para la Prevenci ó n y el Control de la Contaminaci ó n del aire (CONAIRE), as í como con los lineamientos y acciones que se definan en materia de Cambio Clim á tico, y las pol í ticas relevantes, incluyendo las relativas al sector palmicultor y de Prevenci ó n y control de la Contaminaci ó n del Aire.

18 Recomendaciones Solicitar al Ministerio de Minas y Energía, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, al Ministerio de Transporte, al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y al Departamento Nacional de Planeación que en un plazo no mayor a dos meses conformen la Comisión Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles. En todo caso, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural será responsable de impulsar la implementación de las políticas y estrategias recomendadas en este documento, así como de las medidas adoptadas por la Comisión Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles. Solicitar a Colciencias, con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, del Ministerio de Minas y Energía, y en coordinación con las entidades involucradas, que en un plazo no mayor a seis meses definan un Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en Biocombustibles.

19 Recomendaciones Solicitar al Ministerio de Minas y Energía y al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial que den continuidad a la política actual de mezclas y que analicen periódicamente la viabilidad y conveniencia de aumentar los porcentajes de mezclas. Así mismo, se solicita a estos Ministerios que, como paso previo para un eventual aumento en las mezclas obligatorias, tenga en cuenta las siguientes condiciones: i) que el parque automotor esté en condiciones de utilizar unos porcentajes de mezclas superiores a los reglamentados; ii) que la oferta nacional de biocombustibles permita cubrir la demanda adicional de estos energéticos; y iii) que los estudios realizados por estos Ministerios permitan concluir que los beneficios derivados de dicha medida son mayores que los costos que esto genera para la Nación y para los consumidores. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al Ministerio de la Protección Social que, en coordinación con la Comisión Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles, desarrollen un programa para diferenciar los biocombustibles colombianos en los mercados internacionales por los beneficios sociales y ambientales generados en toda la cadena productiva (definición de esquemas de certificación), con el ánimo de facilitar la entrada de estos productos en dichos mercados.

20 COLOMBIA POTENCIA POR NATURALEZA MUCHAS GRACIAS