1 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZASDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO MODULO I: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y SU MARCO NORMATIVO OLIVER GONZALES

2 Sesión 1: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)Creación del SNIP Proyecto de Inversión Pública (PIP) Objetivos del SNIP. Resultados Esperados y Funcionamiento del SNIP. La descentralización del SNIP Nueva Cultura de proyectos Esta mejora en el ranking, no es casual, ya que si bien nos falta mucho por hacer, la política económica del gobierno, ha venido contribuyendo a mejorar la competitividad del país. En esta sección quiero compartir con ustedes, lo que considero ha sido, justamente, la contribución de la política del gobierno en esta materia.

3 1. Creación del SNIP: El pasado de la inversión públicaAntecedentes En épocas pasadas, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad .... Expediente Técnico Ejecución de Obra Idea PROYECTOS NO RENTABLES DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL PROYECTOS NO SOSTENIBLES PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS Ello explica las malas experiencias PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLÍTICAS SECTORIALES PROYECTOS DUPLICADOS

4 INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIALa falta de evaluación técnica facilitó la ineficiencia en el manejo de los recursos, la ineficacia de la acción pública y la falta de transparencia INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA PROYECTOS NO RENTABLES DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL algunos ejemplos PROYECTOS NO SOSTENIBLES HOSPITALES CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS SANEAMIENTO RURAL De US$ 400’ invertidos en la última década, el 75% requiere rehabilitación PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO.- Demanda proyectada: 4000 por día Demanda efectiva: 500 PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLÍTICAS SECTORIALES PROYECTOS DUPLICADOS INADE US$ 3,000’ invertidos en habilitación de tierras, 38 veces más que el precio de mercado

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6 Municipalidad de Echarati (Palacio Municipal)Parque ubicado en El Agustino

7 Ineficiente asignación de recursos públicosA. $ 2,066 millones invertidos en educación entre 1990 y 2000 CALIDAD DE LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN: Tasa de desempeño suficiente en 4to de secundaria Estatal Comprensión lectora: 0% Fuente: PISA 2000 B. $ 6,000 millones invertidos en grandes irrigaciones entre 1970 y 2000 Manejo ineficiente del riego en la costa con perdidas en promedio del 40% 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00 Chira Piura Pasto Grande Chinecas Chavimochic Majes Jequetepeque X 1,000 US$ / ha Inversión ejecutada Precio venta promedio Fuente: MINAG-DGIA

8 Redes viales del Perú Fuente: MTC.

9 Coeficiente de electrificación (%)Fuente: Plan Nacional de Electrificación Rual (PMER) MINEM.

10 Población sin agua Desnutrición crónica Fuente: INEI Fuente: INEI

11 Tenemos un alto déficit en los servicios públicos al ciudadano…Educación y Salud US$ 1,394 millones Transportes US$ 4,205 millones Electricidad US$ 929 millones Saneamiento US$ 4,042 millones Según estimaciones del MEF el déficit de inversión en infraestructura en 4 sectores básicos es de US$ 10,500 millones.

12 Efectuar ejercicios de programación multianual.Para solucionar dichos problemas el Sistema Nacional de Inversión Pública propone: Evaluar todos los Proyectos de Inversión Pública a fin de que se determine su viabilidad, como requisito previo a su ejecución y se realice una evaluación ex post, para determinar si se alcanzaron los beneficios proyectados. Utilizar mecanismos de información compartida que permitan evitar cruces y duplicidades. Establecer la autoridad de los Sectores sobre las funciones que tienen a su cargo. eficiente uso de los recursos del Estado Efectuar ejercicios de programación multianual.

13 El MEF a través de la DGPM es el ente rector del SNIPMINISTRO SECRETARIA GENERAL VICEMINISTRO DE ECONOMIA VICEMINISTRO DE HACIENDA DGPIP DGPM DGAES DGAEICIP DNPP DNTP DNEP DNCP SNIP

14 Sistemas Administrativos del EstadoPresupuesto Tesorería Inversiones Contaduría Control Contrataciones y Adquisiciones  LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS NORMAS DE ESTOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS. El MEF coordina con la Contraloría General de la República los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública.

15 ¿Qué es el SNIP ? Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública. Herramienta de planificación de la inversión que es anterior a la formulación del presupuesto.

16 Los Sistemas Administrativos la calidad del servicioNacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad Sistemas de Gestión Reglas para certificar conductas Ciudadano Estado Servicio Público .... a fin de garantizar la calidad del servicio

17 Sistemas Administrativos del EstadoPresupuesto Tesorería Inversiones Contaduría Control Contrataciones y Adquisiciones  LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN SEÑALA QUE ESTOS SISTEMAS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO (art. 10°)

18 El Sistema Nacional de Inversión PúblicaEstado Ciudadano Proyecto de Inversión Pública El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

19 Mayor calidad de la Inversión Pública¿Qué propone el SNIP? Es un procedimiento de certificación de la calidad de las inversiones que busca asegurar una adecuada inversión social y económica, es decir, optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión. OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluación técnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qué va a invertir primero. Proyectos Malos Proyectos Buenos SNIP Baja calidad de la Inversión Pública Mayor calidad de la Inversión Pública LEY Nº 27293 (JUNIO 2000)

20 ¿ Cómo funciona el SNIP ? PROYECTO DE INVERSION SNIP PROBLEMA SOLUCIONRENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLITICAS IDENTIFICACION ANALISIS DIMENSIONAMIENTO SNIP

21 Recursos Públicos Se consideran Recursos Públicos a:Todos los recursos financieros y no financieros; de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias). Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

22 Aplicación de las normas del SNIPA todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero. A los proyectos formulados y ejecutados por terceros (privados) cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M; Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente; A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.

23 Aplicación del SNIP a los GLAquellos que al se encuentren incorporados al SNIP; Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mínimos; Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertación de la operación, deberán incorporarse al SNIP y formular dicho PIP; Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolución expresa de la DGPM. GL sujetos al SNIP pueden celebrar Convenios de Cooperación Institucional para la evaluación de todos sus proyectos, con el GR, con otro Gobierno Local, con universidades, asociaciones municipales u otra entidad especializada sin fines de lucro

24 Incorporación voluntaria de los GL al SNIPSe requiere Acuerdo del Concejo Municipal. La incorporación es a partir de la fecha del Acuerdo del Concejo Municipal. REQUISITOS: Tener acceso a Internet; Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generación y fortalecimiento técnico de las capacidades de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno Local ; Contar con un equipo de 2 profesionales con experiencia en evaluación social de proyectos de 1 año como mínimo. APLICA SI SE DECIDE TENER OPI Tener en su presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de gastos de Inversión, presupuestado un monto mínimo de S/. 4 millones.

25 Aplicación del SNIP a los GL incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos de los Gobiernos Locales señalados en el listado del artículo 1º de la RD. Se consideran PIP nuevos: Aquellos que al : No se encuentran en ejecución. No cuentan con un estudio definitivo o expediente técnico vigente. La elaboración de dicho estudio no está sometida a un contrato suscrito o no está en proceso de elaboración por administración directa a dicha fecha.

26 2. Proyecto de Inversión Pública (PIP)Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos para la solución de un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad). Contribuye a incrementar el Stock de activos de una entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto. Un programa de Inversión es un conjunto de PIP y/o conglomerados que se complementan y tienen un objetivo común

27 ¿Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP? (1)Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP Crear: Cuando no se brinda el servicio público (servicio inexistente) Creación: no muy utilizado Instalación: jerga técnica del Sector Energía y del Subsector Saneamiento Construcción: es la más utilizada Ampliar: se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda esperada Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño original del proyecto Mejorar: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de mayor calidad 5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservación del tamaño original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard técnico

28 ¿Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP? (2)Recuperar: ocurre cuando debido a factores climatológicos adversos, desastres naturales o tecnológicos se ha truncado la prestación del servicio. 6. Rehabilitación: implica poner en funcionamiento inmediato el servicio que se venía brindando hasta antes de la ocurrencia del desastre, con el mismo estándar técnico. También utilizado como jerga técnica en transportes, saneamiento, energía, pero no significa lo mismo. 7. Reconstrucción: implica poner o en funcionamiento definitivo el servicio que se venía brindando hasta antes de la ocurrencia del desastre, en el marco del SNIP convencional.

29 ¿Hay otros tipos de intervenciones?8. Desarrollo o fortalecimiento de capacidades: por lo general, la entidad va a desarrollar o fortalecer sus competencias (planificación, regulación, control, ejecución, etc.) y los servicios internos de apoyo a la gestión institucional (presupuesto, tesorería, logística, personal). 9. Capacitación y asistencia técnica: por lo general, agropecuaria. En la mayoría de los casos, es componente de un PIP. Tiene los siguientes matices: - está única y exclusivamente dirigida a los integrantes de la Entidad, o - está destinada a terceros sólo en presencia de mercados incompletos, altos costos de transacción (se invoca el principio de subsidariedad). 10. Puesta en valor de atractivos turísticos, restauración, conservación del patrimonio cultural material (mueble e inmueble) y del patrimonio cultural inmaterial.

30 ¿Cómo se nombra o denomina a un PIP?¿Qué? + ¿Sobre qué? + ¿En dónde? Mejoramiento del servicio de recreación pasiva en el distrito de Independencia, Huaraz, Ancash. Ampliación de la I.E , Urb. San Lázaro, del distrito de La Perla, Callao. Construcción de la carretera Puente Otuzco-Combayo, distrito de La Encañada, Cajamarca. Modernización del servicio de esterilización del Hospital Regional “Hipólito Unánue”, Tacna. Rehabilitación del canal de riego Tarayacu, distrito de Lampa, Páucar del Sara Sara, Ayacucho. Reconstrucción del puente carrozable “Dos de Mayo”, distrito de Ilabaya, Tacna.

31 ¿Qué NO es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento La reposición de activos que: Se realicen en el marco de las inversiones programadas de un PIP declarado viable Ejemplo. Compras diferidas. Estén asociadas a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de una entidad. No impliquen ampliación de capacidad para la provisión de servicios.

32 3. Objetivos del Sistema Nacional de Inversión PúblicaObjetivos Generales Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos públicos por las distintas instancias de Gobierno. Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversión Pública sobre el desarrollo económico y social del país. Objetivos Específicos Mejorar la coordinación intra e intersectorial a través de sistemas de información compartidos. Definir adecuadas políticas de inversión sobre la base de una programación sectorial multianual. Incentivar la evaluación de alternativas durante la preinversión, para buscar la sostenibilidad de los proyectos. Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y compatibles con criterios de priorización técnica.

33 4. Resultados Esperados y Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión PúblicaFortalecer la capacidad de planeación del Sector Público Establecer la aplicación del Ciclo de Proyectos de Inversión. Optimizar el uso de los recursos públicos de inversión. Instrumentos Principales Banco de Proyectos Fases de los Proyectos de Inversión. Declaración de Viabilidad. Programa Multianual de Inversión Pública. Sistema de Seguimiento y Monitoreo. Programa de Inversión y Conglomerados.

34 ¿Qué es el Banco de proyectos?Aplicativo informático para publicar y consultar información resumida, relevante y estandarizada sobre PIP en su fase de preinversión. Evita duplicación de PIP Permite la interacción entre los diferentes actores del SNIP: UF, que ingresan y modifican las fichas de PIP OPI, que registran sus evaluaciones DGPM, que registra sus evaluaciones Ciudadano en general, que consulta Sólo registran y modifican información las entidades que cuentan con contraseña otorgada por la DGPM (UF, OPI). Sin embargo, la consulta a toda la base de datos es pública (Portal), con excepción de información que afecte la seguridad nacional.

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36 ¿Cómo se registra el nombre de un PIP en el Banco de Proyectos?Coloque sólo la localización específica de la intervención. NO indique el distrito, ni la provincia, ni el dpto. Éstos serán agregados automáticamente por el sistema. Esto lo coloca el sistema de acuerdo al ubigeo del GL. Debe seleccionar una o varias naturalezas de un listado predefinido. Si no existe la naturaleza que requiere, haga el pedido a para analizar su inclusión.

37 Sistema Nacional de Inversión Pública

38 Fases del Ciclo del ProyectoLa Fase de Preinversión Se evalúa la conveniencia de realizar un PIP. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaración de viabilidad. La elaboración del perfil es obligatoria La evaluación del PIP debe considerar el análisis de : los aspectos técnicos y metodológicos, parámetros utilizados en el estudio, aspectos legales e institucionales relacionados a la formulación y ejecución del PIP. La OPI no podrá hacer nuevas observaciones a un PIP, sino por razones sobrevinientes a la primera evaluación. La OPI puede pedir estudios adicionales. DGPM autoriza otras excepciones. Plazo: 10dh La Fase de Inversión comprende la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecución del PIP.

39 Fases del Ciclo del ProyectoLuego de culminado el PIP, la UE elabora el Informe de cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional para que lo registre en el Banco de Proyectos. La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si el estudio definitivo no presenta variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara, la OPI o la DGPM, ha verificado la viabilidad del proyecto. TdR para la elaboración del ET deben incluir como Anexo, el estudio de preinversión que declaró la viabilidad del PIP y, cuando corresponda, el Informe Técnico de verificación de viabilidad. Luego de culminado el ET, la UE informa al que declaró la viabilidad, los montos de inversión y parámetros que hayan sido considerados. Verificación de viabilidad: Se realiza durante la fase de inversión de un PIP con el fin de constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcional han ocurrido cambios en los parámetros que sustentaron la declaración de viabilidad. Si los cambios producidos alteran la rentabilidad social del proyecto y por consiguiente su viabilidad, la UE, bajo su responsabilidad, informa al órgano que declaró la viabilidad para su evaluación del proyecto.

40 Fases del Ciclo del ProyectoLa verificación de viabilidad de un PIP procede cuando se han producido modificaciones, entre otros, en: El monto de inversión Las metas físicas Las alternativas técnicas Componentes Modificaciones en los arreglos institucionales previstos. Plazo de ejecución Cuando las variaciones en las metas, componentes o algún otro factor es de tal magnitud que produce variaciones en el objetivo del PIP, deberá ser evaluado como un nuevo proyecto. El IT de verificación de viabilidad se elabora de acuerdo al Anexo SNIP-10. Las OPIs lo remiten a la DGPM en un plazo máximo de 5dh, y este también en un plazo de 5dh lo registra en el BP. El IT se remite al OCI si el monto de inversión varía en 20% respecto de lo establecido en el estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad, para que se analicen las causas de las diferencias o deficiencias del estudio. La Fase de Postinversión comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post.

41 NIVEL DE APROBACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIONEstudios de Preinversión OPI Región PERFIL : Energía (035), Transporte (052), irrigación (034) 3´500 PERFIL: Otros Programas o Subprogramas 2´000 PREFACTIBILIDAD: Energía (035), Transporte (052), irrigación (034) 3´500 a 8´000 PREFACTIBILIDAD: Otros Programas o Subprogramas 2´000 a 6´000 2´500 a FACTIBILIDAD: Energía (035), Transporte (052), irrigación (034) Más de 8´000 FACTIBILIDAD: Otros Programas o Subprogramas Más de Con la Nueva Directiva se aprueba Nuevos Montos: PIP Menor Hasta S/ 300,000 ; Perfil hasta S/ 6´000,000 y Prefactibilidad hasta S/. 10´000,000. “Los Sectores, GR y GL pueden aprobar sin limite de monto, según su competencia por todo tipo de financiamiento, excepto Endeudamiento Externo y Aval del Estado”

42 Declaración de Viabilidad ESTUDIO DE PREINVERSIÓNSolo podrá otorgarse si: La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para formular el PIP. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del SNIP. Los estudios han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas de Evaluación (Anexos SNIP-08 y SNIP-09). Los estudios han sido formulados considerando las guías metodologías que publica la DGPM. Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no están sobreestimados. Plazos para la evaluación de los Estudios de Preinversión (días hábiles) ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI DGPM PIP MENOR 05 --- PERFIL 20 PREFACTIBILIDAD 30 FACTIBILIDAD

43 PREPARACION EVALUACION¿Cuál es el procedimiento para la declaración de viabilidad? ELABORACIÓN del PERFIL según Contenidos Mínimos ( Anexo SNIP–05A ) UF BANCO DE PROYECTOS FICHA DE REGISTRO ( Formato SNIP-02 ) EVALUACIÓN del PERFIL Elaboración de Informe Técnico Favorable ( Anexo SNIP-10 ) OPI Declaratoria de VIABILIDAD ( Formato SNIP-08 ) OPI PREPARACION EVALUACION

44 Sistema Nacional de Inversión PúblicaPrograma Multianual de Inversión Pública PMIP Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en por lo menos tres años 2008 – También Directiva EF/ para GR y GL. (23/10/07). Deben estar de acuerdo a las políticas y prioridades del Sector, expresadas en el Plan Estratégico Sectorial de carácter Multianual y planes de desarrollo regional. Los PIP cuya ejecución sea en el primer del periodo requieren tener la declaración de viabilidad de la DGPM Sistema de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM) Permite un seguimiento mensual de los indicadores de avance físicos y financieros. Supervisa que la fase de inversión sea coherente y consistente con las condiciones y parámetros de la declaratoria de viabilidad Incentiva la identificación de problemas de situación del gasto de forma oportuna. Se realiza a través de un sistema intranet con diferentes niveles de acceso.

45 Programa de Inversión CARACTERÍSTICAS:Se propone como la solución a uno o varios problemas debidamente identificados; Los PIP que lo componen, aunque pueden generar beneficios independientes, se complementan en la consecución de un objetivo; Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administración o alguna otra intervención relacionada directamente a la consecución del objetivo del Programa; Genera beneficios adicionales respecto a la ejecución de los PIP de manera independiente. Un Programa de Inversión se sujeta durante la fase de preinversión a: Los procedimientos y normas técnicas establecidas para un PIP financiado con endeudamiento y con otras fuentes de financiamiento. Requiere ser formulado, registrado, evaluado y declarado viable como requisito previo al inicio de su ejecución. La declaratoria de viabilidad de un Programa de Inversión abarca la declaratoria de viabilidad de sus componentes, salvo pronunciamiento expreso en contra o que se trate de un conglomerado, en cuyo caso se autorizara su confirmación.

46 Conglomerado La solicitud se remite por la UF a la OPI.OJO: Siempre es parte de un Programa de Inversión. La OPI evalúa el programa de Inversión y puede autorizar, observar lo rechazar la conformación de un conglomerado. La UE responsable de la evaluación de los PIP que conforman el Conglomerado, siempre que se cuente con delegación de facultades CARACTERÍSTICAS: Ser de pequeña escala y similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario; Enmarcarse en las Políticas establecidas en el Plan Estratégico del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local; Las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr el mismo objetivo; Los criterios para la identificación y aprobación de cada PIP se puedan estandarizar; Corresponder a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático (Anexo SNIP-01). Cuando se trate de Conglomerados que sean financiados con endeudamiento u que conlleven el aval o garantía, la DGPM evalúa la solicitud y puede autorizar, observar o rechazar la conformación del Conglomerado.

47 Evaluación de programas de Inversión con ConglomeradoSi el programa incluye un Conglomerado, el IT de Declaración de Viabilidad, debe señalar, adicionalmente lo siguiente: El periodo para el cual se autoriza el conglomerado; Los criterios para la evaluación expost; El procedimiento para incorporar nuevos PIP al Conglomerado; El monto de Inversión máximo que debe tener cada PIP que conforme el Conglomerado; Los mecanismos de opinión ciudadana o de los Gobiernos Locales de las áreas en que se ejecutarán los proyectos, cuando corresponda; La UE responsable de la evaluación de los PIP que conforman el Conglomerado, siempre que se cuente con delegación de facultades correspondiente.

48 MARCO LEGAL Ley modificada por Ley Reglamentos (modificado por DS Nº 102 – 2007 –EF, el ) y Directivas Anexo SNIP-01 : Clasificador Funcional Programático Anexo SNIP-02 : Aplicativo informático del Banco de Proyectos Anexo SNIP-03 : Clasificador Institucional del SNIP Anexo SNIP-04 : Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP Anexo SNIP-05A/B: Contenido mínimo de perfil para Declarar la Viabilidad de PIP Anexo SNIP-06 : Contenido mínimo del estudio de prefactibilidad Anexo SNIP-07 : Contenido mínimo del estudio de factibilidad Anexo SNIP-08 : Parámetros y Normas Técnicas para la Formulación Anexo SNIP-09 : Parámetros de Evaluación Anexo SNIP-10 : Pautas para Elaboración de Informes Técnicos Anexo SNIP : Modelos de Convenios con GL (encargar evaluación, Acuerdo de Consejo Municipal y formulación exclusiva por GL). Anexo SNIP -14 : Perfil profesional del Responsable de la OPI. Anexo SNIP -15 : Pautas para la elaboración de Informes de Cierre. Formatos SNIP 01 al 12: Inscripción en Intranet, Ficha de Registro, Formatos de Solicitud, Declaración de Viabilidad y Autorización de Conglomerados.

49 ¿Quiénes forman parte del SNIP?Órganos Resolutivos (Autoridades) Niveles de Gobierno Instancia Técnica Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS Máxima autoridad del Sector (Ministros) Presidentes Regionales Alcaldes DGPM (Ex-ODI) OPIs / UFs / UEs Artículo 3° de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública Artículos 10° y 19° de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización Decreto Supremo Nº EF

50 Principales Atribuciones de la DGPMDefine las metodologías y los precios sociales de los proyectos de inversión pública. Asimismo, dicta las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los PIP, en base a las normas y parámetros técnicos que son expresión de las políticas nacionales sectoriales. Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado. Realiza el seguimiento de la fase de inversión de los PIPs. Determinar, de acuerdo a procedimiento simplificado que apruebe, la elegibilidad de los PIPs que aprueba la Comisión Multisectorial. Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de Identificación, formulación y evaluación de proyectos. Aprobar el perfil profesional que deberán reunir los responsables de las OPIs Autorizar excepciones a los procedimientos regulares en la formulación de proyectos.

51 Responsabilidades de la DGPMRealizar evaluaciones muestrales, cada año, sobre la calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos competentes del SNIP. Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de identificación, formulación y evaluación de proyectos a las UF y OPI. Así como en la programación Multianual de la Inversión.

52 Principales atribuciones del Órgano ResolutivoDesigna al órgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los órganos encargados de la formulación y/o ejecución de los proyectos. Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional e informar a la DGPM. Ver Anexo SNIP 14. La persona designada como Responsable de una OPI, puede ser Responsable de otra OPI. Puede delegar, previa opinión favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de la máxima autoridad de las Entidades adscritas a su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las condiciones mínimas siguientes: Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en los proyectos objeto de la delegación. Asegurar condiciones de su funcionamiento. Experiencia mínima de 02 años en evaluación de proyectos, aplicando las normas y metodología del SNIP. No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados autorizados.

53 OPI- órgano técnico del SNIPEvaluar y emitir informes técnicos de estudios de Preinversión. Aprobar y declarar la viabilidad, de acuerdo a delegaciones (también EE). En caso de OPIs Sectoriales, solicitar la viabilidad de proyectos con Endeudamiento Externo. Solicitar opinión técnica de DGPM e información de las UF/UE Elaborar la PMIP del Sector, de la Región y del Gobierno Local . En donde cada PIP se enmarque en las competencias del nivel de GR, en las Políticas Sectoriales y en los Planes de Desarrollo Regional Concertado. Hacer recomendaciones y propuestas a la DGPM, respecto a metodologías y parámetros.

54 OPI- órgano técnico del SNIPEn el caso de PIP de EE, la OPI Sectorial aprueba los TDR como requisito previo a la aprobación de la DGPM Vigilar porque se mantenga actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos. Solicitar el registro de nuevas U. Formuladoras de su nivel de gobierno (UF-Sector-GR-GL) ante el Banco de Proyectos. Realizar el seguimiento de PIP en la fase de Inversión (SOSEM). Capacitar y brindar asistencia técnica en el Ciclo de Proyectos de Inversión en su sector, Gobierno Regional o Local. La OPI-GR no podrá actuar al mismo tiempo como Unidad Formuladora

55 Principales responsabilidades de la OPIDetermina si la intervención propuesta se enmarca en la definición de PIP. Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, del que será evaluado, a efectos de evitar la duplicación de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.

56 Perfil del Responsable de la OPISuscribir los Informes Técnicos de evaluación, así como los formatos que correspondan. Visar los estudios de preinversión. Velar por la aplicación de las recomendaciones que formule la DGPM, así como con los lineamientos que dicha Dirección emita. La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE. Perfil del Responsable de la OPI Contar con Grado de Bachiller o Título Profesional en Economía, Administración, Ingeniería o carreras afines. Haber seguido cursos o diplomas de especialización en evaluación social del proyectos y/o en el SNIP, con resultados satisfactorios. Experiencia en formulación y/o evaluación social de proyectos de 02 años mínimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 años como mínimo. Con tiempo de experiencia en el Sector Público de 02 años como mínimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 años como mínimo. Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo. En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deberá residir en la circunscripción territorial del Gobierno Regional. En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deberá residir en la circunscripción territorial del Gobierno Local, o en zonas aledañas

57 Visación de los Estudios por el Responsable de OPIDebe visar el estudio de preinversión que sustente la declaración de viabilidad del PIP. Cuando se trate de PIP financiados con endeudamiento o de Programas de Inversión, debe visar el estudio de preinversión que aprueba para solicitar la declaración de viabilidad a la DGPM. En cualquiera de los supuestos antes señalados, la visación se realizará de la forma siguiente: Cuando se trate de un Perfil, se deberá visar cada folio del estudio, sin incluir los anexos del mismo. Cuando se trate de estudios de Prefactibilidad y Factibilidad, se deberá visar cada folio del Resumen Ejecutivo de los estudios, sin incluir los anexos de los mismos.

58 Funciones y responsabilidades de la UFElabora los estudios de preinversión y suscribe cada folio, siempre y cuando este registrada (ver capacidad y especialidad) en la DGPM. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluación ante la OPI responsable de la función en la que se enmarca el PIP. RESPONSABILIDADES: Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación. Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM. Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-09.

59 Requisitos para el Registro de Nuevas UFLos requisitos para que la OPI solicite el registro de una nueva UF son los siguientes: Contar con profesionales especializados en la materia de los proyectos cuya formulación le sea encargada. Deben tener por lo menos 01 (un) año de experiencia en evaluación de proyectos, aplicando las normas y metodología del SNIP.

60 Funciones y responsabilidades de la UEEjecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado directamente por éste órgano. Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP. RESPONSABILIDADES: La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. Elaborar el Informe de Cierre del PIP, (Anexo SNIP 15), remitiéndolo a su OPI que lo registra en el BP.

61 ¿Cómo se organiza un Gobierno Local (GL) bajo el SNIP?FASE DE PREINVERSION INTERNET OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES OPI-GL UNIDAD FORMULADORA UF1-GL F 02 F 03 A F 03 B Elabora estudios de preinversión y los registra en el Banco de Proyectos Evalúa estudios de preinversión BANCO DE PROYECTOS Identificación Rechazado Formulación Observado Evaluación Aprobado Declaración de Viabilidad

62 (incluye a Gobiernos Loc. al SNIP) (excluía a Gobiernos Locales)Marco Legal 2002 Ley Bases Desc. (incluye a Gobiernos Loc. al SNIP) 2000 Ley del SNIP (excluía a Gobiernos Locales) Dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales, en su condición de Sistema Administrativo del Estado. Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 291 municipalidades aplican de forma efectiva las disposiciones del SNIP.

63 El orden mediante estándares mínimos de gestiónLEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN ARTÍCULO 10 [...] LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO, TESORERÍA, CONTADURÍA, CRÉDITO PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO. LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES ARTÍCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL SE EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE SUSTENTA EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, EJECUCIÓN, EVALUACIÓN Y CONTROL, DENTRO DEL MARCO DE LAS NORMAS EMITIDAS POR LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES. Sistemas Administrativos LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ARTÍCULO VIII.- LOS GOBIERNOS LOCALES ESTÁN SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE, DE MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO; ASÍ COMO A LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

64 ASPECTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA

65 NUEVOS CONVENIOS ASISTENCIA TÉCNICAAnexo SNIP-11: Para que un GL sujeto al SNIP encargue la evaluación y declaración de viabilidad de sus proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP. Anexo SNIP-16: Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la formulación, evaluación y declaración de viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP. ASISTENCIA TÉCNICA Los GL sujetos al SNIP pueden celebrar convenios para contar con asistencia técnica en la evaluación de todos sus proyectos. Se suscribe con el GR, otro GL sujeto al SNIP, Universidades, asociaciones municipales u otras entidades especializadas sin fines de lucro. Del mismo modo y con el mismo fin se podrán suscribir contratos con entidades especializadas.

66 Registros en el BP NovedadesLuego de vencido 01 año de observado un estudio de preinversión, sin que se hubiesen levantado las observaciones, el PIP será desactivado en el BP. Para solicitar a la DGPM la reactivación del PIP en el BP, la UF deberá levantar las observaciones y contar con la opinión favorable de la OPI. Los PIP registrados en el Banco de Proyectos que no han sido evaluados en 01 año también SERÁN DESACTIVADOS. El Órgano Resolutivo, a propuesta de su OPI, solicita la cancelación de la inscripción de las UF de su Sector, GR o GL, debiendo señalarse la UF que asumirá la formulación de los PIP que se encuentren en evaluación. El nombre de un PIP sólo puede cambiarse cuando aún se encuentra en la Fase de Preinversión, es decir, antes de la Declaratoria de Viabilidad. Una vez que el PIP ha sido de declarado viable el nombre no podrá ser modificado. Para los proyectos de inversión pública que tienen más de 3 años, porque ya han perdido su vigencia, siempre que no se vayan a ejecutar.

67 Usos del Canon y Regalía MineraLos GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local. Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para el diseño de perfiles en sus PDC. Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regalía minera o que reciban anualmente menos de S/.1 millón de nuevos soles, pueden usar hasta el 5% del Grupo Genérico Gasto 5. Inversiones, para elaborar perfiles. Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversión. Los GR y GL utilizarán estos recursos en el financiamiento de PIPs que: Se orienten a brindar servicios públicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad, Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno Sean compatibles con los lineamientos de políticas sectoriales. Asimismo, podrán utilizar estos recursos para el cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gobierno Los PIPs no podrán considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.

68 5. Descentralización del SNIPANTES: UNIDAD FORMULADORA REGIONAL SECTOR MEF (1) UF Elabora Perfil (2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil Para que un proyecto regional importante sea declarado viable podían necesitarse hasta 20 pasos entre formulaciones y evaluaciones. (3) UF Elabora Prefactibilidad (4) OPI SECTORIAL Aprueba Prefactibilidad (5) MEF Autoriza Factibilidad (6) UF Elabora Factibilidad (7) OPI SECTORIAL Aprueba Factibilidad (8) MEF Declara Viabilidad

69 5.1. Viabilidad descentralizadaAHORA: UNIDAD FORMULADORA REGIONAL SECTOR MEF (1) UF Elabora Perfil (2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil (3) UF Elabora Prefactibilidad (4) OPI SECTORIAL Aprueba Prefactibilidad (5) MEF Autoriza Factibilidad (6) UF Elabora Factibilidad (7) OPI SECTORIAL Aprueba Factibilidad (8) MEF Declara Viabilidad

70 5.1. Viabilidad descentralizadaGOB. REG. Ó LOCAL AHORA: (1) UF Elabora el(los) estudio(s) (2) OPI GR ó GL Aprueba el(los) estudio(s) Para que un proyecto regional importante sea declarado viable se requerirán como máximo 9 pasos (3) OPI GR ó GL Declara Viabilidad

71 5.1 Viabilidad descentralizada sin límite de montoProcedimientos de Delegación : Desde enero de 2007… La DGPM ha delegado la facultad para declarar la viabilidad de un PIP a los Órganos Resolutivos de los Sectores, GR y GL para todo tipo de financiamiento sin límite de monto, excepto Endeudamiento Externo y Aval del Estado. Sin límite Sin límite Asimismo, el Órgano Resolutivo de cada Sector puede delegar sus atribuciones a las Entidades y Empresas pertenecientes al Sector. Los sectores del GN, los GR y los GR asumen la principal responsabilidad en el control de la calidad de sus proyectos

72 5.2. PRIORIDAD: Capacitación y asistencia técnica en formulación y evaluación de proyectosCoordinación de Asistencia Técnica (CAT) MEF en todos los departamentos: Convenios de cooperación institucional: entre Gob. Locales y Gob. Regionales, otros Gob. Locales, universidades, ONGs, etc. MEF

73 5.3. Reglas más sencillas para la formulación y evaluación de proyectosProcesos simplificados del SNIP para la formulación y evaluación de proyectos de menor escala (proyectos menores a S/. 300,000 y conglomerados) Las evaluaciones del SNIP no podrán incluir nuevas observaciones a las que fueron originalmente observadas La reposición de activos y equipos no pasa por el SNIP

74 Proyectos declarados viables en el marco del SNIP¿CUALES SON LOS RESULTADOS DEL SNIP? Proyectos declarados viables en el marco del SNIP Número de Proyectos de Inversión Pública declarados viables en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formuló 3,394 12,585 8,602 1,831 516 475 17,090 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Empresas Ministerios Gob. Regionales Municipios Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF Año Municipios Gob. Regionales Ministerios Empresas Total 2005 4,377 2,101 1,543 581 8,602 2006 7,386 2,910 1,571 718 12,585 2007 12,238 2,814 1,572 466 17,090

75 Proyectos declarados viables en el marco del SNIPNúmero de Proyectos de Inversión Pública declarados viables en el marco del SNIP, agrupados por Sectores que los formuló Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

76 en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formulóProyectos declarados viables en el marco del SNIP Monto de la Inversión de los Proyectos de Inversión Pública declarados viables en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formuló Periodo Año Municipios Gob. Regionales Ministerios Empresas Total 2005 1,440,856,968 1,636,689,797 3,013,630,557 457,796,782 6,548,974,104 2006 2,724,705,678 2,398,510,495 2,422,230,046 1,093,002,144 8,638,448,363 2007 7,644,263,417 2,923,243,081 4,378,798,336 1,000,104,141 15,946,408,975 181% 85% “ EL SNIP ESTA FUNCIONANDO EXISTE MAYORES PROYECTOS DECLARADOS VIABLES”

77 Proyectos declarados viables en el marco del SNIPMontos de Proyectos de Inversión Pública declarados viables en el marco del SNIP, agrupados por Sectores que los formuló (Nuevos Soles) Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

78 Proyectos declarados viables en el marco del SNIPMontos de Proyectos de Inversión Pública, agrupados por Regiones que los formuló (Nuevos Soles) Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

79 6. NUEVA CULTURA DE PROYECTOSProyectos de Asistencia Técnica Rurales Objetivo: Incrementar el ingreso de los pobres rurales del área del proyecto, reduciendo la extrema pobreza, fortaleciendo los vínculos y el acceso a los sistemas de mercados de bienes y servicios Enfoque tradicional Enfoque Post - SNIP “A los pobres hay que llevarle tecnología” “Los pobres tiene valiosos conocimientos tecnológicos y hay que ayudarles a mejorarlos” “A los pobres hay que enseñarle” “Los pobres aprenden haciéndose responsables de sus propias decisiones” “A los pobres hay que asignarles técnicos” “Los pobres deben elegir y gestionar los servicios que les son útiles” Proyecto Corredor Puno – Cusco: Esta mejora en el ranking, no es casual, ya que si bien nos falta mucho por hacer, la política económica del gobierno, ha venido contribuyendo a mejorar la competitividad del país. En esta sección quiero compartir con ustedes, lo que considero ha sido, justamente, la contribución de la política del gobierno en esta materia. Proyecto de asistencia técnica agropecuaria y rural focalizada en servicios de extensión cofinanciados por los usuarios de las zonas altoandinas. Comprende numerosos proyectos de montos entre S/ 1000 y S/ 2000 Impacto: Incremento de ingresos mensuales entre S/ 500 y S/1000

80 Proyectos Marenass en Cusco y ApurimacBuscan ampliar áreas cultivables e incrementar el valor comercial de los recursos naturales para la producción de los agricultores de la Sierra Sur del Perú. Antes del proyecto Después del proyecto Extremadamente pobres 73.2% 45.3% Pobres 25.6% 45.2% No pobres 1.2% 9.5% Fuente: MINAG, “Experiencias exitosas de Programas y Proyectos de Desarrollo Rural en el Perú

81 Tareas pendientes Mejorar la programación multianual del gasto (incluida deuda) por gestión de resultados esperados. Mejorar capacidades técnicas para la formulación y evaluación de los usuarios del SNIP. Implementar un sistema nacional de seguimiento y monitoreo, así como de evaluación ex post de PIPs. Fortalecer la capacidad institucionalidad del SNIP, en el marco de un planeamiento estratégico del país. Contar con una estrategia de difusión del SNIP. Actualizar los parámetros de evaluación y su relación con la heteregenidad regional.

82 LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONESLa Inversión Pública y las Políticas de Estado. La Ejecución del Presupuesto de los Proyectos de Inversión Programación Multianual de la Inversión Pública. Presupuesto y Gestión por Resultados

83 ALGUNOS PROBLEMAS – INVERSIÓN PÚBLICA1. La Inversión Pública y sus Impacto en el Desarrollo del Perú ALGUNOS PROBLEMAS – INVERSIÓN PÚBLICA El gasto público en el Perú está concentrado en el gasto corriente y la inversión pública representa en promedio al 2006 el 3,0 % del PBI.

84 La inversión pública está aumentando fuertemente…“El reto que enfrenta el país en el corto plazo es aumentar y mejorar la calidad de las inversiones, para obtener tasas de crecimiento del PBI mayores al 7%” Fuente: BCR, MEF * Proyecciones del MMM

85 1. La Inversión Pública y sus Impacto en el Desarrollo del PerúANTE EL INCREMENTO DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SE DEBERA MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN POBRE

86 Fuente: LME, Bloomberg, The Economist.

87 Crecimiento de la economíaPBI (S/. miles de millones) IGV (S/. miles de millones) 1/ Proyectado.

88 1. La Inversión Pública y sus Impacto en el Desarrollo del PerúInversión pública ejecutada en el 2006, agrupada por función (millones de S/.) Fuente: SIAF Fuente: SIAF

89 EN EL AGRO: ¿HACIA DONDE DEBE IR LAS INVERSIONES ?Fragmentación de la tierra: 85% de unidades agropecuarias son menores a 10 hectáreas Limitado acceso al financiamiento rural: Colocaciones al agro sólo representa el 4.3% del total del sistema financiero Bajo nivel educativo: 81% de agricultores con estudios de primaria lo que limita la competitividad. A ello se suma las altas tasas de analfabetismo de las mujeres. Limitado mercado de servicios agrarios: Solo el 10% cuenta con asistencia técnica, información comercial, gestión empresarial, transferencia tecnológica.. Deterioro de los RRNN: Salinización y deforestación (Cambio Climático) 145 mil has.de costa con problemas de salinidad. 7.4 millones hectáreas deforestadas Deficiencia en el manejo y gestión de los recursos hídricos: No más allá del 40% de los agricultores manejan eficientemente el uso del agua. Mantenimiento de la pobreza rural: Mas del 70% de la población en pobreza. Falta de Modernización del SPA y de las entidades locales (AA y DRA). Creciente demanda de internacional de productos agrarios de calidad Biodiversidad, patrimonio cultural y natural: turismo, gastronomía, econegoc.

90 AUMENTA LA DEFORESTACIÓNCalentamiento Global AUMENTO DE LA DEFORESTACIÓN Superficie deforestada: 7.4 millones de ha. Tasa media anual de deforestación: 261mil ha./ año. Deforestación diaria: 725 ha. El 78.4% de superficie deforestada es por ampliación de frontera agrícola San Martín: 1.7 millones has (23%) Loreto: 1.1 millones de has. (15%) Ucayali: 1 millón de has(14%) Huanuco: 0.7 millones (10%)

91 “EL PERU PODRIA SER EN EL 2025 UN PAIS CON ESTRÉS HIDRICO”

92 El gran reto reducir la pobreza ruralMeta: Reducir al 30% AL 2011 a nivel nacional Meta: Reducir al 45% AL 2011 a nivel rural Fuente: INEI. En el MINAG, a través de la ejecución de los proyectos de PRONAMACHS, MARENASS/ALIADOS, PETT, Corredor Puno-Cusco, Sierra Sur, CONACS, INADE, DGPA, Municipios Rurales.

93 Diferencias entre tiempos y costosOtro gran reto mejorar la gestión institucional ¿Dónde es más fácil obtener una Licencia de Funcionamiento? Diferencias entre tiempos y costos Demora en días Incremento de Costos

94 REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADESFuente: Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) INEI. Lima Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Perú

95 El otro reto seguir con incremento sostenido de las Agro exportacionesCon TLC A T P D E A través de la ejecución de los proyectos del INCAGRO, PROSAAMER, PSI, SENASA, INIEA, PROABONOS, DGPA, DGIA. Fuente: ADUANAS Elaboración : MINAG/OGPA/UCI

96

97 Promover la oferta de productos por las regiones…Ajo, café, tara Chirimoya Oro Cajamarca Cacao Yuca Bambú Amazonas Acuicultura Frijol, yuca Pijuayo Madera Rolliza Loreto Langostinos, Pesca para consumo directo Tumbes Limón Pescado, marisco Mango Piura Uña de gato, palma aceitera Madera rolliza y aserrada Carbón Ucayali Papaya Pijuayo, cacao Limón dulce Café San Martin Mango Limón Frijol castilla Caña de Azúcar (etanol) Lambayeque Madera aserrada Té, olluco Papaya Huánuco Melón Madera rolliza Castaña Madre de Dios Uva, tara, pimiento Guanábana Espárragos Caña de azúcar (etanol) La Libertad Achiote, maca Zinc, plata Plomo Pasco Marigold Hierbas medicinales Harina d’pescado Cobre, Oro Ancash Cítricos Maca, trucha Alcachofa Junín alpaca, ovino Cochinilla achiote, cuy kiwicha, té Cacao, café Cusco papaya, piña quinua, papa Paprika Palta Mandarina Lúcuma Lima Vicuñas, cacao Cochinilla, tuna Barbasco Ayacucho Alpacas Tuna Cebada Huancavelica Cochinilla Melón Anís Apurímac Espárrago Alcachofa Uva papika Ica Cochinilla, olivo Paprika, Cebolla Ajo Arequipa quinua Estaño Alpaca, vicuña Puno Paprika, palta Uva Molibdeno, cobre Moquegua Cochinilla Orégano Olivo Tacna Fuente: Proexpansión Leche evaporada

98 Mundo: Rendimientos Medios de CultivosDESENVOLVERSE EN UN MARCO DE COMPETIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD MUNDIAL Mundo: Rendimientos Medios de Cultivos Fuente: Área de Tecnología e Innovación del IICA con información de FAOSTAT

99 Mundo: ¿Tendencia secular a la Baja en los Precios?Precios reales caen a una tasa promedio de 2%,en los últimos 40 años. producción y productividad mayor que el crecimiento de la demanda Revolución tecnológica en la producción Revolución tecnológica en la distribución y manejo de los alimentos Cambios en la logística de distribución Mayor concentración (supermercados) Se acortan los canales de distribución Más tecnología (IT) menos mano de obra Subsidios y ayudas internas

100 Ejecución del Gasto en Inversión Pública Agraria: 2001-2005 (millones de dólares)

101 Ejecución del Gasto por Línea de Inversión en el MINAG: 2001-2005 (millones de dólares)

102 LA INVERSIÓN EN EL MARCO DE UNA POLITICA DE ESTADO PARA EL AGROVISION AL 2021 “Tener una agricultura competitiva y un medio rural integralmente desarrollado y de alto valor agregado, posicionado en los mercados con productos inocuos y biodiversos, obtenidos con una gestión descentralizada y moderna, respetando el medio ambiente”. Mejorar la calidad de vida Incremento de la exportación y seguridad alimentaría Bajo nivel de migración rural-urbana y descentralización Disminución de pobreza rural y exclusión MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL SECTOR AGRARIO Y RURAL Elevar el nivel de competitividad y rentabilidad agraria Promover el aprovechamiento sostenible de los RR.NN. y conservación de la biodiversidad Fortalecer la gobernabilidad en el sector agrario y rural Mejorar la equidad económica social en el medio rural COMPETITIVIDAD SOSTENIBILIDAD GOBERNABILIDAD EQUIDAD

103 OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOSDesarrollo de la producción, agroindustria y comercialización en mercados internos y externos Desarrollo de sistemas de sanidad e inocuidad agroalimentaria Fortalecimiento de servicios y productos financieros Conservación de recursos naturales (ANP) y de la biodiversidad Asignación de derechos sobre activos productivos (tierra, recursos genéticos) Fortalecimiento de la institucionalidad del Sector Público y Privado Agrario Ampliar el acceso físico y económico, y mejorar al uso y consumo de la oferta alimentaria nacional Apoyo en la diversificación de las actividades productivas no agrarias Promoción de servicios públicos integrados a nivel local Promoción de la inclusión del enfoque de género y la interculturalidad en las políticas agrarias Elevar el nivel de competitividad y rentabilidad agraria Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible de RR.NN. y de la biodiversidad Fortalecer la gobernabilidad en el sector agrario y rural Mejorar la equidad económica social en el medio rural Promoción de la investigación, innovación y transferencia de tecnología agraria Desarrollo de la gestión del riesgo agrario Promoción del uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad Mejoramiento de la Gestión de los recursos hídricos Promoción de sistemas productivos amigables con el medio ambiente y de servicios ambientales Fortalecimiento de los espacios de dialogo y compromisos de asocatividad, cooperación y confianza Promoción de la capacidad de gestión para procesos de descentralización Liderazgo en el diseño de una política de Estado para el desarrollo del sector agrario y la vida rural Facilitación de acceso de la población rual a servicios sociales básicos Fortalecimiento de capacidades y articulación de actores Reforma del marco legal para modernización del MINAG Mejoramiento de infraestructura productiva y tecnificación del riego MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL SECTOR AGRARIO Y RURAL

104 ESQUEMA DE INTERVENCION PROPUESTOBIENES Y SERVICIOS PUBLICOS: Programas y/o actividades institucionales de ejecución directa y permanente BIENES Y SERVICIOS PRIVADOS: Programas de co-financiamiento al desarrollo productivo, comercial y de servicios. Se realizan a través de fondos concursables investigación pública, sanidad pública, titulación, información pública, institucionalidad, conservación y manejo de recursos naturales. tecnificación de riego/infraestructura, financiamiento, gestión empresarial, asistencia técnica, información, insumos y bs. de capital, sanidad específica, innovación tecnológica, comercialización, organización empresarial. COMPETITIVIDAD Y RECONVERSION PRODUCTIVA AGRARIA

105 CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE LA INVERSIÓNLos proyectos de inversión pública deben garantizar su viabilidad financiera, económica, social y ambiental de acuerdo con las exigencias del SNIP. Los proyectos deben asegurar su sostenibilidad (técnica e institucional) luego de su ejecución. Los beneficiarios deberán participar en el cofinanciamiento de la ejecución y asegurar los recursos para financiar la operación y mantenimiento del proyecto. Se priorizaran aquellos proyectos que logren alcanza el mayor impacto en menor plazo posible. Los proyectos deben alcanzar un buen nivel de sinergia con otras intervenciones de otros actores (estatales y privadas), especialmente de las municipalidades y los gobiernos regionales. Para bienes y servicios con carácter privado se ejecutaran los programas y proyectos con fondos concursables.

106 2. EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓNEJECUCIÓN DE LOS DESEMBOLSOS DE LOS PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO (En millones de US$) Preliminar: Información de ejecución a septiembre del 2007

107 EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN A NIVEL DE PLIEGOS 2005 - 2007 (Nuevos soles)

108 EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN A NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES 2005- 2007 (Nuevos soles)

109 3. Programación Multianual de la Inversión Pública: PMIPTarea pendiente: Actualmente, muchos proyectos no se ejecutan según los parámetros que determinaron su viabilidad (plazos, costos y calidad) Ejemplo de Discrepancia entre lo planeado y lo Ejecutado

110 3. Programación Multianual de la Inversión Pública: PMIPAl no contar con una Programación Financiera que privilegie la asignación recursos necesarios para: Finalizar las ejecuciones en curso Operar y mantener los proyectos existentes Nos trae como consecuencia: Que la magnitud de los beneficios sociales atribuibles a los proyectos de inversión sea cuestionable Se retrasa la provisión de servicios públicos que el proyecto debe generar al ciudadano Se gasta en exceso en reparar obras no mantenidas de manera adecuada. Objetivo: Brindar servicios públicos a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz de acuerdo a lo previsto en los estudios de preinversión.

111 3. Programación Multianual de la Inversión Pública. PMIPCriterios de priorización para la elaboración del Programa Multianual de Inversión Pública, se deberá tomar en cuenta: La operación y mantenimiento adecuada de la inversión realizada (activos e infraestructura existente) Proyectos que culminen el próximo año, y así sucesivamente Los nuevos proyectos viables con mayor rentabilidad social Proyectos en preparación y gestión de financiamiento Cumplir con los plazos es garantizar la rentabilidad económica y bienestar social de los proyectos “La Programación Multianual de Inversiones debe estar en el marco de un Plan Estratégico y este en el marco de una Política de Estado”

112 Convenios de Administración por Resultados Presupuesto para ResultadosEscasa vinculación entre el PMIP y el Proceso presupuestario: limitaciones y propuesta Perspectiva de mediano y largo plazo Escasa articulación entre objetivos de política y previsión presupuestal Predomina el incrementalismo; reducida flexibilidad para cambio de estrategias Predomina la agenda política en la asignación de incrementales Fragmentación institucional de la asignación (1834 GLs) Rigidez entre componentes Asignación centrada en insumos Énfasis en control de legalidad del proceso presupuestario Reducida flexibilidad para toma de decisiones de gerentes públicos Evaluación centrado en procesos y ejecución financiera Convenios de Administración por Resultados Presupuesto para Resultados

113 4. Presupuesto y Gestión por Resultados (PpR)Definición Cambios en asignación se asocian a cambios en nivel de productos y resultados. G X Resultados Presupuestación que responde a cambios en estrategias intertemporales Asignación orientada por productos y resultados Toma de decisiones sobre el desempeño de los programas Énfasis en control de productos y resultados Los gerentes rinden cuentas por su logros (resultados) y tienen mayores márgenes de discrecionalidad para la toma de decisiones. La evaluación y el constante monitoreo de programas basado en resultados son herramientas fundamentales para enfocar la gestión por resultados

114 Programación Estratégica InstitucionalPlaneamiento estratégico Medidas del desempeño Impacto Misión / Visión Resultados Objetivos estratégicos Productos Programas Acciones (Actividades / Proyectos) Acciones Costos Gasto Corriente Gasto de inversión Insumos

115 Sistema de Evaluación y Monitoreo basado en Resultados (GpR)Mejoras generales y de largo plazo en la sociedad (resultados de largo plazo) Impacto Evaluación de Impacto Efectos intermedios de los productos en los beneficiarios (resultados de corto y mediano plazo) Resultados Evaluación externa G P R Bienes y servicios producidos y ofrecidos por el programa Productos M T O R N A I D T I O C R I E N O A L Monitoreo y evaluación basado en resultados Tareas y acciones emprendidas en la implementación del programa Actividades Insumos Recursos financieros, humanos y materiales del programa

116 MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASDIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO “Marco conceptual: Gestión del Riesgo de Desastres y Análisis del Riesgo” Autor: Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón PDRS-GTZ

117 Desastres Ocurrencia de daños y pérdidas en magnitud que desborda la capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber y recuperarse del impacto. Es el resultado de procesos sociales de construcción de riesgos, implica cambios y otros procesos a futuro.

118 Los Desastres y el DesarrolloElevados costos de atención, rehabilitación y reconstrucción. Menos producción, retracción de actividades. Disminución de exportaciones, aumento de importaciones, pérdida de mercados externos. Desempleo, disminución de ingresos, pobreza, migración. Disminución de disponibilidad de alimentos Deterioro del ambiente, disminución de recursos Reasignación de recursos públicos. Menores ingresos fiscales Menor disponibilidad de divisas Mayor presión sobre programas sociales. Necesidades insatisfechas de las generaciones futuras. Los desastres producen restricciones en la sostenibilidad del desarrollo y superación de la pobreza

119 Peligro: componente del riesgoEvento con probabilidad de ocurrir, capacidad de hacer daños. PELIGROS DE ORIGEN NATURAL DINÁMICA DE LA NATURALEZA PELIGROS DE ORIGEN SOCIO NATURAL DINÁMICA DE LA COMUNIDAD DINÁMICA DE LA COMUNIDAD PELIGROS DE ORIGEN TECNOLÓGICO ANTRÓPICO Multiplicidad y concatenación

120 Vulnerabilidad: componente del riesgoSituación de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro

121 Vulnerabilidad: factoresExposición al peligro. Fragilidad, condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social frente a un peligro. Resiliencia, nivel de asimilación o capacidad de recuperación de la unidad social del impacto de un peligro. G. WILCHES-CHAUX, 2004 ®

122 Desarrollo y VulnerabilidadCrecimiento acelerado y desordenado de las ciudades. Incremento de las migraciones. Ausencia de normas y regulaciones para la ocupación del territorio. Capacidades para control. Desconocimiento, percepción del riesgo,“riesgo aceptable”. Uso de formas constructivas y materiales no apropiados al medio físico. Falta de regulación o capacidad de control de cumplimiento. Uso de tecnologías inadecuadas al medio. Desconocimiento o percepción. Escasa diversificación de actividades productivas. Reducida investigación de la resistencia de las especies a la variabilidad y cambio climático. Alta dependencia del clima. Insuficientes recursos Exposición de unidades sociales a peligros. Fragilidad para resistir el impacto de un peligro Reducidas capacidades para asimilar el impacto y recuperarse de éste. Los desastres son los riesgos no manejados

123 Riesgo de desastres Condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a futuro, como consecuencia del probable impacto de un peligro sobre una unidad social en condiciones vulnerables. Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que la sociedad intervenga para evitarlo o reducirlo.

124 Riesgo de desastres: construcción socialEl riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica, en general. La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la sociedad. Los peligros tecnológicos o antrópicos y socio-naturales son producto de la sociedad misma. Los fenómenos naturales se transforman en peligros en la medida que la sociedad se expone a ellos. El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los imaginarios o percepción de la población. No es igual para todos.

125 Riesgos y ambiente ¿Quién es vulnerable? PELIGRO, VULNERABILIDADECOSISTEMAS VULNERABLES Gestión ambiental DINÁMICA DE LA NATURALEZA Peligros DINÁMICA DE LA COMUNIDAD DESASTRE RIESGO NO MANEJADO COMUNIDADES VULNERABLES Gestión del riesgo

126 Gestión del Riesgo de DesastresEs un proceso de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas orientadas a evitar la generación de riesgos, reducir los existentes o a minimizar, de materializarse el peligro, los potenciales daños y pérdidas. Requiere de un enfoque integral, transversal, sistémico, descentralizado, participativo. Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al sector privado, la sociedad civil. Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reducción de la pobreza, la protección del ambiente. Será exitosa en la medida que forme parte de la gestión del desarrollo territorial, sectorial, del ambiente, etc.

127 La gestión del riesgo de desastresLa gestión prospectiva: interviene sobre el riesgo aún no existente. La gestión correctiva: interviene sobre el riesgo existente La gestión reactiva: interviene sobre el riesgo no reducido o “riesgo aceptado” Políticas públicas Ordenamiento del territorio (ocupación y uso apropiado). Normas y regulaciones. Análisis del riesgo en proyectos de inversión Cambio de localización o protección. Incremento de resistencia Incremento de resiliencia (seguros, organización) Disminución de amenazas (recuperación ambiente) Sistemas de alerta temprana. Preparación para la respuesta (planes, simulacros, organización, etc.) Respuesta a la emergencia Recuperación

128 La Gestión del Riesgo en los PIPLa gestión prospectiva: interviene sobre el riesgo aún no existente. La gestión correctiva: interviene sobre el riesgo existente La gestión reactiva: interviene sobre el riesgo que aún no se ha corregido o sobre el residual Evitar que se genere riesgos en un PIP Normas y regulaciones (localización, tecnología). Aplicar el Análisis del riesgo en proyectos de inversión. Incorporar en el PIP las medidas para evitar o reducir el riesgo. Reducir el riesgo existente Aplicar el Análisis del Riesgo en la unidad productora existente. Plantear medidas de reducción del riesgo: Cambio de localización Incremento de resistencia Incremento de resiliencia (seguros, organización) Disminución de amenazas (recuperación ambiente) Minimizar probables daños y pérdidas Aplicar medidas que incrementen la resiliencia y la capacidad de respuesta. Sistemas de alerta temprana. Preparación para la respuesta (alternativas de prestación del servicio, organización usuarios, planes de contingencia, emergencia, etc.). Aseguramiento. Acceso a fondos para recuperación.

129 Gestión Prospectiva en PIPAlternativas de trazo de carretera, en ambas hay peligros. Debe diseñarse medidas de protección, estimar costos y beneficios, evaluar y seleccionar la mejor Reptación Cauces torrenciales Erosión y sedimentación

130 Gestión Correctiva en PIPEliminar exposición: cambio de localización tanque? Reducir fragilidad: Ejecución de medidas de control de erosión y línea de rebose de agua Fuente: Grases, José Reservorio de agua con rebalse que erosiona ladera, habiendo probabilidad de colapso Fuente: Grases, José

131 ¿Qué es el análisis del riesgo de desastres?Es una metodología para identificar y evaluar probables daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro sobre una unidad social en condiciones vulnerables. Se basa en la identificación y evaluación de la vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias, sociedad) y la estructura física o actividad económica que la sustenta en relación con los peligros a los que están o estarían expuestas. Es una herramienta que permite diseñar y evaluar alternativas de acción con la finalidad de mejorar la toma de decisiones.

132 Proceso de análisis del riesgoAnálisis de peligros Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio. Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio. Escenario de peligros Análisis de probables daños y pérdidas Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad social. Valoración del nivel de riesgo o estimación del valor de los daños y pérdidas. Análisis de vulnerabilidad Identificación de las unidades sociales expuestas (población, unidades productivas, líneas vitales, infraestructura y otros elementos) a los peligros relevantes. Evaluación de las condiciones de vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia). Condiciones de vulnerabilidad

133 Análisis del Riesgo en PIPAnálisis de peligros Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio y que podrían afectar al proyecto. Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio. Escenario de peligros Análisis de daños y pérdidas probables Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad productiva existente o el proyecto. Estimación del valor de los daños y pérdidas. Peligros Análisis de vulnerabilidad Identificación de los componentes o elementos del proyecto y de la unidad productiva existente, evaluación de los factores que generan o podrían generar su vulnerabilidad (exposición, fragilidad, resiliencia), frente a un determinado peligro. Condiciones de vulnerabilidad

134 Incorporación de la GdR en el planeamientoInstrumentos Elementos Planes de Ordenamiento Territoriales - Conocimiento de la presión actual y futura sobre el territorio, recursos, potencialidades; restricciones en el uso y ocupación, entre éstas los riesgos de desastres. Regulaciones para protección, ocupación, uso y transformación sostenible del territorio y sus recursos (OT, MC o RN - PN). Políticas que orienten el desarrollo futuro de servicios e infraestructura de soporte a funciones y articulación (PM) Regulaciones para evitar la generación de riesgos futuros. Medidas para la reducción del riesgo de desastres. - Estrategias para la solución de conflictos. Planes de desarrollo - Políticas para mejora continua de la calidad de vida - Políticas de prevención y reducción de riesgos - Estrategias para la implementación de políticas - Acciones y proyectos para reducción de riesgos Presupuesto Participativo Incentivos para priorización de medidas de reducción de riesgos Priorizando proyectos sostenibles Inversión Pública - Análisis del Riesgo de desastres en los PIP - Proyectos de reducción del riesgo de desastres

135 Retos para la GdR Políticas Normas legales, Normas Técnicas Marco Institucional Competencias, Responsabilidades, Capacidades Decisión política Compromiso actores Mecanismos e instrumentos planeamiento del Desarrollo Información, escenarios Herramientas Metodológicos Recursos Humanos, Financieros