1 MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS TRIBUTARIOSSERVICIOS DE RENTAS INTERNAS 2013

2 Proyecto Implementación del MGIRTContenido 1 Proyecto Implementación del MGIRT 2 Exposición MGIRT 2

3 Implementación del Modelo de Gestión Integral de riesgos tributarios1 Implementación del Modelo de Gestión Integral de riesgos tributarios 3

4 MISIÓN, nuestro compromiso… VISIÓN, nuestra aspiración…Contribuir a la construcción de ciudadanía fiscal, mediante la concientización, la promoción, la persuasión y la exigencia del cumplimiento de las obligaciones tributarias, en el marco de principios y valores, así como de la Constitución y la Ley; de manera que se asegure una efectiva recaudación destinada al fomento de la cohesión social. MISIÓN, nuestro compromiso… VISIÓN, nuestra aspiración… Hacer bien al país por nuestra transparencia, modernidad, cercanía y respeto a los derechos de los ciudadanos y contribuyentes. Hacer bien al país porque contamos con funcionarios competentes, honestos, comprometidos y motivados. Hacer bien al país por cumplir a cabalidad la gestión tributaria, disminuyendo significativamente la evasión, elusión y fraude fiscal. VISIÓN, nuestra aspiración… 4

5 Estrategia: Diseñar e implementar un sistema integrado de gestión de riesgos tributarios.5

6 Desarrollar de manera eficiente y efectiva las operaciones de la Administración Tributaria.Identificar y orientar acciones específicas a los contribuyentes y sectores con mayor riesgo, asegurando el cumplimiento de las obligaciones tributarias. Garantizar el uso óptimo de los recursos de la administración tributaria. Base para la elaboración del Plan Anual de Control y Gestión del cumplimiento tributario. Objetivos del MGIRT 6

7 2 Modelo de Gestión Integral de Riesgos Tributarios 7

8 - Cumplimiento voluntario de las obligaciones tributariasRiesgo: Todo aquello que puede afectar la habilidad de la organización para alcanzar sus objetivos. - Cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias - Ampliar base de contribuyentes de los impuestos aplicados Riesgo: Comportamiento deshonesto Gestión de riesgos: Proceso iterativo compuesto de pasos bien definidos que permiten la mejora continua en la toma de decisiones y en el rendimiento. 8

9 Identificación y clasificaciónImpuesto Directos Impuesto a la Renta Retenciones Mensuales Anticipos Saldo Anual Renta Naturales Renta Sociedades Herencias legados y Donaciones Ingresos Extraordinarios Impuesto Ambiental Impuesto a los Vehículos Motorizados RISE Impuesto a los Activos en el Exterior Impuesto a las Tierras Rurales Impuestos Indirectos Impuesto al Valor Agregado Impuesto a los Consumos Especiales Impuesto Redimible Botellas Plásticas Impuestos Modelo de Gestión de Riesgo Identificación y clasificación Reducción Detección Selección Cobertura Evaluación Catastro Inscripción Facturación Presentación Veracidad Pago Brechas Brecha de inscripción: corresponde a la diferencia que existe entre los contribuyentes potenciales y los inscritos en la AT. Brecha de facturación: generada entre quienes tienen la obligación de obtener y emitir CV y CR y los contribuyentes que cumplen con tal obligación. Brecha de presentación: es la diferencia entre los contribuyentes obligados a presentar declaraciones de su actividad económica y los que declaran. Brecha de pago: es la diferencia entre lo declarado por el contribuyente y determinado en firme por la AT, y lo efectivamente pagado. Modelo de Gestión Integral de Riesgos Tributarios 9

10 RIESGO OBJETO TEÓRICO Información Investigación Estudios 1010 10Contribuyente Terceros Procesos (Ej: Reclamos / Consultas / Auditoría /Cobranzas / Gestión / Rec. Revisión) Visión y objetivos institucionales Registro completo Probabilidad e impacto Fuente Estrategias de evasión, elusión y fraude Sectores y grupos de interés y riesgo Diagnóstico de comportamientos de contribuyentes Estimación de brechas Efectos de cambios en la normativa Información Investigación Estudios Probabilidad de ocurrencia Impacto (pérdida monetaria) – criterio de experto Tiene por finalidad identificar el riesgo objeto teórico así como los hechos y eventos relevantes relacionados. Como parte de la identificación resulta necesario obtener información y realizar actividades cuyo objetivo es la investigación. En relación a la priorización, se deberá ponderarlos riesgos con el fin de distinguir aquellos cuyas consecuencias tengan mayor probabilidad de ocurrencia y mayor incidencia en la obtención de resultados institucionales Resultado al final de la fase: Registro completo de riesgos cuantificados y priorizados acorde a su probabilidad e impacto y fuente en función de la visión u objetivos institucionales definidos previamente. 10 1010

11 Brecha de inscripción No inscritos de bienes tangiblesEl hecho económico puede ser demostrado a través de la transferencia del bien. Actividades comerciales informales No inscritos de bienes no tangibles El hecho económico es complicado demostrar debido a que es brindado en servicios. Prestación de servicios profesionales, actividades en Relación de Dependencia No mantiene ninguna relación de dependencia Independiente Son contribuyentes que no se inscriben en el RUC. Trabajan en relación de dependencia Mantiene relación de dependencia con uno o varios patronos Asalariados Brecha de inscripción 11

12 Disminuir y prevenir un riesgoReformas legales Resoluciones Circulares Capacitación Declaraciones y anexos Acciones masivas preventivas Disminuir y prevenir un riesgo 12 12 1212

13 Brecha de inscripción 13 Plan de comunicaciónInscripción, actualización, uso indebido de RUC Brigadas móviles Capacitación, asistencia RISE Brecha de inscripción 13

14 Establecer si se ha producido o se producirá el riesgo “potencial”¿Qué está ocurriendo? (Riesgo) ¿Quién lo está haciendo? (Características de los contribuyentes) ¿Qué información se requiere? (Información) Cruce de información Minería de datos Resultado de actuaciones Denuncias 14

15 Brecha de inscripción 15 Información INEC Información SRIOtras fuentes Brecha de inscripción 15

16 Definir a quién realizar actuaciones de controlExternos Internos Actividades económicas Recursos humanos Matrices de riesgo por: - Brecha Impuesto Sujeto pasivo Otros criterios de agrupación Características de los contribuyentes (ubicación tipo, importancia e historial de cumplimiento) Recursos financieros e infraestructura Desarrollo de otras instituciones (información) Normas y procedimientos 16

17 Brecha de inscripción 17 Mayor ingreso potencial Zonas geográficasActividades económicas Brecha de inscripción 17

18 Estrategias enfocadas en promover el cumplimiento voluntarioFactores que influyen en el comportamiento Actitud de Cumplimiento Estrategias de Cumplimiento Objetivos Facilitar el cumplimiento Estrategias enfocadas en promover el cumplimiento voluntario Ha decidido cumplir Intenta cumplir pero no siempre lo logra No desea cumplir pero lo hará si es fiscalizado Ha decidido no cumplir Asistir en el cumplimiento Disuadir vía la detección de infracciones Usar todo el poder de la ley Mejorar el Control Mejorar los Servicios Contribuyente Legislación Negocio Industria Sociológicos Sicológicos Económicos Grado de atención Forma de tratamiento Intensidad de tratamiento Definición de estrategias generales Decisión sobre objetivos, medidas, responsables, cronograma, etc. Formalización del plan 18

19 Brecha de inscripción Control de campo Brigadas móviles de controlControl de oficina Proceso sancionatorio Brecha de inscripción 19

20 Provee información respecto de las estrategias, políticas y planesIndicadores de gestión Evaluación de impacto Retroalimentación de resultados del plan y programas Indicadores de calidad de procesos Variación en niveles de recaudación 20

21 Brecha de inscripción Disminución de la Brecha de inscripciónNo inscritos en el Ruc / universo de contribuyentes Por zona geográfica y actividad económica Cobertura Número de contribuyentes controlados / Total de funcionarios en el proceso de control Brecha de inscripción 21

22