1 MODULO 2: SISTEMA INTERNACIONAL DE COOPERACION AL DESARROLLO Maestría en Género y Desarrollo

2 ANTECEDENTES La cooperación para el desarrollo, en sentido general, debe sus inicios a la finalización de la II GM y la creación del órgano de las Naciones Unidas y de las diferentes instituciones financieras internacionales (FMI, BID, BM, entre otras) que se crearon con el propósito de reconstruir las zonas desvastadas por la guerra.

3 La CID… Comprende el conjunto de actuaciones, realizados por actores públicos y privados, entre países de diferente nivel de renta con el propósito de promoveer el progreso económico y social de los países del Sur de modo que sea más equilibrado con relaión al Norte y resulte sostenible.

4 Criterios Equidad Solidaridad internacional Interés Mutuo Corresponasbilidad Norte-Sur Equidad Solidaridad internacional Interés Mutuo Corresponasbilidad Norte-Sur

5 Actores de la CID Instituciones Públicas Organizaciones internacionales Agencias de cooperación bilateral de los gobiernos; y Agencias de las administraciones regionales y locales Instituciones Públicas Organizaciones internacionales Agencias de cooperación bilateral de los gobiernos; y Agencias de las administraciones regionales y locales

6 Actores de la CID Instituciones Privadas Con Fines de lucro (empresas) Sin fines de lucro (organizaciones no gubernamentales de desarrollo, colectivos sociales, entre otros) Instituciones Privadas Con Fines de lucro (empresas) Sin fines de lucro (organizaciones no gubernamentales de desarrollo, colectivos sociales, entre otros)

7 Tipos de Cooperación Preferencias comerciales Cooperación Económica Ayuda financiera Asistencia Técnica Cooperación cientíifica y tecnológica Ayuda alimentaria Ayuda humanitaria y de urgencia Preferencias comerciales Cooperación Económica Ayuda financiera Asistencia Técnica Cooperación cientíifica y tecnológica Ayuda alimentaria Ayuda humanitaria y de urgencia

8 Organismos internacionales Igualmente cumplen un papel muy importante en la agenda de la cooperación internacioal organismos como el Banco Mundial, el BID, FMI entre otros.

9 Agenda hasta los 90’s En sus inicios la agenda de cooperación al desarrollo estuvo muy marcada por los intereses de reeconstrucción de paz y progreso económico mundial.

10 Agenda hasta los 90’s Necesidad de fortalecer el Estado-Nación en su rol de impulsar y velar por el desarollo y estasbilidad económica, social y política de sus constituyentes. Consenso Keynesiano Intervención directa en el desarrollo Necesidad de fortalecer el Estado-Nación en su rol de impulsar y velar por el desarollo y estasbilidad económica, social y política de sus constituyentes. Consenso Keynesiano Intervención directa en el desarrollo

11 Agenda 90’s Muchas cumbres, pocos resultados Consenso Washington Privazación, liberalización comerical, inversión extranjera Redinición del concepto de desarrollo (Cumbres de las NNUU) Muchas cumbres, pocos resultados Consenso Washington Privazación, liberalización comerical, inversión extranjera Redinición del concepto de desarrollo (Cumbres de las NNUU)

12 Agenda Actual Fracaso de las políticas impulsadas Reconocimiento de que no se ha encontrado la senda de alto crecimiento sostenido que se requiere para afrontar el reto de la desigualdad Fracaso de las políticas impulsadas Reconocimiento de que no se ha encontrado la senda de alto crecimiento sostenido que se requiere para afrontar el reto de la desigualdad

13 Agenda Actual La CID vista ya no como una herramienta blanda de ayuda externa sino como parte de un sistema multilateral integrado dirigido a la reducción de la pobreza y orientada por estándares acordados internacionalmente.

14 Agenda Actual En este nuevo escenario, establecer objetivos específicos, determinar fuentes de recursos y evaluar la eficacia de la ayuda, marca la construcción de la agenda de intervención en la CID.

15 Los instrumentos Declaración de los Objetivos del Milenio (2000) Consenso de Monterrey (2002) Declaración de Paris (2005) Declaración de los Objetivos del Milenio (2000) Consenso de Monterrey (2002) Declaración de Paris (2005)

16 Objetivos del Milenio

17 En el mes de septiembre de 2000, el entonces secretario de Naciones Unidas, Koffi Annan, antes de la celebración de la Asamblea General de ese año, convocó a los líderes del mundo a la Cumbre Mundial del Milenio.

18 El objetivo era reflexionar acerca de la situación del planeta y el resultado puso en evidencia que la humanidad estaba pasando por un período de transición y entrando de lleno en la era de la globalización, proceso que entrañaba grandes oportunidades a los pueblos del mundo, pero que al mismo tiempo representaba graves y serias amenazas.

19 De lo que se trataba era de hacer que los beneficios de esta globalización se extendiesen a toda la humanidad y se pudiera diseñar una estrategia para hacer desaparecer esos peligros que se ciernen sobre el desarrollo de los pueblos.

20 La declaración de los Objetivos del Milenio, representa un emblema señero del nuevo siglo y, como tal, aborda las necesidades reales de los pueblos, se compromete con el desarrollo equitativo y sustentable, defiende los principios de la dignidad humana y propone como valores fundamentales del siglo XXI la libertad, la tolerancia, la igualdad, la solidaridad, el respeto a la naturaleza y la responsabilidad común.

21 Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los niños y niñas menores de 5 años Objetivo 5. Mejorar la salud materna Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

22 Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día Meta 2. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal Meta 3. Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de fines de 2015

23 Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los niños y niñas menores de 5 años Meta 5. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los menores de 5 años Objetivo 5. Mejorar la salud materna Meta 6. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Meta 7. Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA Meta 8. Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves

24 Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. Meta 10. Reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento Meta 11. Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios

25 Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Meta 12. Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Se incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos, el desarrollo y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional. Meta 13. Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Meta 14. Atender las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo Meta 15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.

26 Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Meta 16. En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo Meta 17. En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a un costo razonable Meta 18. En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones

27 Conferencia “Financiación del Desarrollo” Consenso de Monterrey

28 Es un pacto entre donantes y receptores cuyo objetivo principal es el igualar los resultados financieros a los resultados sociales esperados

29 Donantes: Normas comerciales + justas Gestión de la deuda sostenible Flujos de ayudas previsibles Coherencia en las políticas de desarrollo Donantes: Normas comerciales + justas Gestión de la deuda sostenible Flujos de ayudas previsibles Coherencia en las políticas de desarrollo Receptores Buena gobernanza entendida como políticas económicas sensatas, instituciones democráticas sólidas, respeto a los DDHH y el Estado de Derecho y marcos reguladores favorables a los negocios.

30 Declaración de Paris

31 En el año 2005, 100 representantes de donantes y países en vías de desarrollo firmaron la Declaración de Paris (DP) para la Efectividad de la Ayuda a fin de: Reformar la gestión y entrega de la Ayuda; y Fortalecer su impacto en los resultados del desarrollo.

32 Para el logro de lo anterior, la DP se basa en cinco principios básicos: 1.Apropiación: Los países socios ejercen una autoridad sobre su s políticas de desarrollo y estrategias y coordina acciones de desarrollo 2.Alineación: Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios. 3.Armonización: Las acciones de los donantes son más armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces. 4.Gestión orientada a resultados: Administrar l os recursos y mejorar la toma de decisiones orientadas a resultados. 5.Responsabilidad Mutua: Donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo.

33 Género en la DP En coordinación de UNIFEM y la UE se ha iniciado el Programa de Asociación entre la Comisión Europea y las Naciones Unidas sobre la Igualdad de Género para el Desarrollo y la Paz

34 El programa busca “Asegurar que la igualdad de género y los derechos de las mujeres sean completamente incorporados en los procesos de desarrollo nacional y en los programas de cooperación apoyados por la CE”.

35 RACIONALIDAD DEL PROGRAMA 1.Los compromisos no cumplidos para la igualdad de género: CEDAW, la Plataforma de Beijing, el Convenio1325, los ODMs. 2.La falta de información y las debilidades de las contrapartes nacionales (gubernamentales y no gubernamentales) y la necesidad de asegurar que la implementación de la Declaración de París promueva la igualdad de género.

36 Los 12 países piloto AFRICA: Camerún, República Democrática del Congo (DRC), Etiopía y Ghana ASIA PACIFICO: Indonesia, Nepal, Papúa Nueva Guinea. EUROPA Y COMUNIDAD DE ESTADOS INDEPENDIENTES: Kyrgyzstan, Ucrania AMERICA LATINA: Honduras, Nicaragua, Suriname.

37 ENTIDADES ASOCIADAS Comisión Europea (CE) es la principal agencia financiadora y lidera el Comité del Programa UNIFEM es la Agencia ejecutora para las actividades del Programa a nivel de los países a través de las Oficinas Subergionales

38 ENTIDADES ASOCIADAS CIF/OIT (Centro Internacional de Formación de la OIT), centro de capacitación de la OIT y socio implementador para el desarrollo de capacidades y el manejo y distribución de la información que se genera. www.gendermatters.eu

39 RESULTADOS ESPERADOS Gobiernos y responsables de formulación de políticas (incluidos los ministerios de finanzas y planeamiento, ministerios de línea, parlamentarios, etc.) tengan una mayor comprensión de las implicaciones de la igualdad de género en la efectividad de la ayuda.

40 RESULTADOS ESPERADOS Defensores de la Igualdad de Género: Adquieran una mayor capacidad de integrar de manera efectiva las prioridades para la igualdad de género en los proceso de planificación y presupuestación nacionales;

41 RESULTADOS ESPERADOS Donantes y Cooperantes Bi- laterales, una mayor inclinación para traducir sus compromisos de política para la igualad de género en un financiamiento adecuado y predecible en concordancia con los principios de la Declaración de Paris.

42 1.1 Al 2010 los países evaluados cuentan con estructuras que permiten la participación sistemática de la SC y grupos de mujeres en los procesos nacionales de planificación, implementación y monitoreo. 1.2 Estrategias de desarrollo nacionales y ERPs al 2010 integran análisis de pobreza de género de manera consistente, apoyada con información desagregada por sexo y con referencia a compromisos nacionales e internacionales. 1.3 Prioridades/Planes nacionales de género son presupuestados, apoyados por planes nacionales e integrados en las estrategias de desarrollo nacionales y las ERPs. Apropiación Indicadores SugeridosPrincipio de la DP

43 2.1 Donantes y contrapartes de países evaluados al 2010 implementan sistemas de presupuestos sensibles a género a nivel nacional y local. 2.1 Porcentaje de fondos de donantes dedicados a creación y fortalecimiento de capacidades para la transversalización de la perspectiva de género en las finanzas públicas a oficiales de los ministerios de finanzas, ministerios de línea, sociedad civil (organizaciones de mujeres) y parlamentarios. 2.3. Porcentaje de fondos públicos y de donantes asignados para el cumplimiento de metas de género, por ejemplo la eliminación de la violencia contra las mujeres, prevención y tratamiento del VIH/SIDA. Alineamiento y Armonizacion Indicadores SugeridosPrincipio de la DP

44 3.1 La evaluación de la implementación de los principios de la DP del 2010 incluye de manera sistemática el involucramiento de la sociedad civil y de las organizaciones de mujeres. 3.2 Por lo menos 3 indicadores género-sensitivos son valorados durante los procesos formales de monitoreo y avaluación de la efectividad de la ayuda. 3.3 Los marcos de indicadores del desempeño de los donantes incluyen la igualdad de género como un resultado clave e incluyen de manera sistemática el involucramiento de la sociedad civil y de las organizaciones de mujeres. 3.4 Porcentaje de la ayuda dedicada a sistemas armonizados para la construcción de capacidades conjuntas para la transversalización de género en los enfoques de programa implementados a nivel de país. Gestión por Resultados y Responsabilid ad Mutua Indicadores SugeridosPrincipio de la DP

45 ¿Cómo las mujeres comienzan a ser objeto de atención en la CID?

46 En el caso específico de la cooperación para el desarrollo para las mujeres, sus inicios se encuentran claramente en la década de los 70, asociados a algunos elementos de importantes como: La publicación del libro, El rol de las mujeres en el desarollo económico (1970) por Ester Boseraup en el cual habla de que existe una necesidad muy grande de integrar a las mujeres en los temas de desarrollo. En el caso específico de la cooperación para el desarrollo para las mujeres, sus inicios se encuentran claramente en la década de los 70, asociados a algunos elementos de importantes como: La publicación del libro, El rol de las mujeres en el desarollo económico (1970) por Ester Boseraup en el cual habla de que existe una necesidad muy grande de integrar a las mujeres en los temas de desarrollo.

47 Por otro lado está la celebración, en 1975, de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Mujer y Desarrollo, que decide que desde 1976 al 1986 sería la década de las mujeres. A consecuencia de esto se crean una serie de instancias dentro del sistema, tales como el INSTRAW, UNIFEM, DAW, CEDAW como instancias para poner en marcha el plan de acción de la Conferencia. Por otro lado está la celebración, en 1975, de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Mujer y Desarrollo, que decide que desde 1976 al 1986 sería la década de las mujeres. A consecuencia de esto se crean una serie de instancias dentro del sistema, tales como el INSTRAW, UNIFEM, DAW, CEDAW como instancias para poner en marcha el plan de acción de la Conferencia.

48 ¿Cómo las mujeres comienzan a ser parte de la CD? También, en esta década, surge un interés particular de los Estados Unidos a través de la USAID, de extender la cooperación para el desarrollo para proyectos que garanticen el papel productivo de las mujeres y la generación de ingreso.

49 ¿Cómo las mujeres comienzan a ser parte de la CD? Un elemento final que podemos agregar, es el fortalecimiento del movimiento feminista en dicha década, sobre todo con la incorporación del análisis de género a los estudios e investigaciones realizadas desde el movimiento.

50 Enfoques de la Cooperación La CD en las mujeres se enfocó principalmente en el desarrollo de lo que se definió que eran los intereses para ellas o intereses de género. Que las necesidades entre ♀ y ♂ no son las mismas por los roles aprendidos. ☺ La CD en las mujeres se enfocó principalmente en el desarrollo de lo que se definió que eran los intereses para ellas o intereses de género. Que las necesidades entre ♀ y ♂ no son las mismas por los roles aprendidos. ☺

51 Enfoques de la Cooperación Triple Rol de las ♀ 1.Reproductivo → trabajo reproducción humana. Doméstica → Crianza, cuidado de niñas y niños. 2.Productivo 3.Trabajo Comunitario Triple Rol de las ♀ 1.Reproductivo → trabajo reproducción humana. Doméstica → Crianza, cuidado de niñas y niños. 2.Productivo 3.Trabajo Comunitario

52 Los enfoques deben tomar en cuenta La condición de la Mujer: Situación en términos materiales y prácticas. Implica el estatus material La Posición de la ♀ : Relación de la posición social y económica en comparación con el hombre. La condición de la Mujer: Situación en términos materiales y prácticas. Implica el estatus material La Posición de la ♀ : Relación de la posición social y económica en comparación con el hombre.

53 Los enfoques deben tomar en cuenta Las implicaciones de reconocer que las mujeres están en condiciones diferentes a los hombres equivale a decir que están en un posición desventajosa. Por tanto, la CD puede estar dirigida a un grupo de ♀.

54 Los enfoques deben tomar en cuenta En tanto cuando hablamos de la posición, las intervenciones del desarrollo deben apuntar al desequilibrio. Mujeres no puede ser una categoría homogénea. La situación especial de cada mujer requerirá programas distintos. Se deben identificar necesidades distintas.

55 Los enfoques deben tomar en cuenta En este caso, la intervención deberá basarse en necesidades prácticas e intereses estratégicos.

56 ¿Cuáles son las necesidades prácticas? Son necesidades inmediatas, básicas como mejorar vivienda, salud, acceso a agua potable, educación, transporte, para que estén en posibilidad de desarrollar su trabajo en cualquier papel asignado.

57 ¿Qué son los intereses estratégicos? Son aquellos dirigidos a cambios de relaciones de subordinación, por ejemplo participación política, ley24-97. Deben abordar temas de la división sexual del trabajo. Son aquellos dirigidos a cambios de relaciones de subordinación, por ejemplo participación política, ley24-97. Deben abordar temas de la división sexual del trabajo.

58 Enfoques para la Cooperación La Cooperación se ha basado en cinco enfoques principales: Enfoque del Bienestar Enfoque de la Eficiencia Enfoque de la Equidad Enfoque de la Pobreza Enfoque del Empoderamiento La Cooperación se ha basado en cinco enfoques principales: Enfoque del Bienestar Enfoque de la Eficiencia Enfoque de la Equidad Enfoque de la Pobreza Enfoque del Empoderamiento

59 Enfoque del Bienestar Este enfoque buscar integrar las mujeres al desarrollo de una forma asistencialita. Entra desde el enfoque del MED. Toma a la mujer como una receptora pasiva. Mejor cuando desempeña papel de madre / ama de casa Este enfoque buscar integrar las mujeres al desarrollo de una forma asistencialita. Entra desde el enfoque del MED. Toma a la mujer como una receptora pasiva. Mejor cuando desempeña papel de madre / ama de casa

60 Enfoque de Eficiencia Utiliza a la ♀ porque es más eficiente. Se utiliza el trabajo no remunerado de la mujer para la rentabilidad económica. Los efectos de estos proyectos fueron, entre otros, que el peso al trabajo de la mujer incrementó mucho. Ej. Proyecto Vaso leche, cheque, maquina de coser cuando Balaguer. La ♀ un ente pasivo para resolver problemas mundiales.

61 Enfoque de Equidad Muchos de sus orígenes y supuestos son de las ♀ en los países desarrollados por la condición de éstas dentro del mercado laboral, principalmente. Aunque se supone que está trabajando entre la desigualdad entre mujeres y hombres, no es un enfoque de género. Asume que las estructuras están dadas.

62 Enfoque de Pobreza Igualmente enfocados a cambiar las condiciones materiales de las mujeres, pero viendo a las mujeres como un elemento clave en el cambio de las condiciones de pobreza del hogar y del entorno.

63 Enfoque de Empoderamiento Este enfoque está centrado en la necesidad de cambiar intereses estratégicos de las mujeres empoderandolas para su participación en los espacios públicos.

64 Críticas a los supuestos de los enfoques: Las ONG´s como filtro de la organización de las mujeres: Encasuplamiento de los grupos beneficiarios marginando sus vínculos con el Estado y las otras instituciones públicas / políticas El activismo inmediatista están en desmedro de la sistematización y las alternativas más globales y de más largo alcance. Escasos profesionalismo al interior de las ONG´s de mujeres. Las ONG´s como filtro de la organización de las mujeres: Encasuplamiento de los grupos beneficiarios marginando sus vínculos con el Estado y las otras instituciones públicas / políticas El activismo inmediatista están en desmedro de la sistematización y las alternativas más globales y de más largo alcance. Escasos profesionalismo al interior de las ONG´s de mujeres.

65 Críticas a los supuestos de los enfoques: La participación de las beneficiarias, garantiza el éxito de los proyectos. Crítica: ¿Qué tipo de participación? Es un tipo de participación adicional no-remunerado. Conflicto entre la situación de género en la comunidad y los asesores de proyectos / programas. La participación de las beneficiarias, garantiza el éxito de los proyectos. Crítica: ¿Qué tipo de participación? Es un tipo de participación adicional no-remunerado. Conflicto entre la situación de género en la comunidad y los asesores de proyectos / programas.

66 Críticas a los supuestos de los enfoques: Falta de seguridad de que la organización y la autoconfianza resultan automáticamente en cambio social. Cambio de género. Trabajo adicional Los proyectos dirigidos a mujeres son proyectos de género. Estamos teniendo sólo proyectos hacia mujeres para llegar a la equidad de género. Sobrecargar a las mujeres No cambias los roles de género y la división de trabajo. Falta de seguridad de que la organización y la autoconfianza resultan automáticamente en cambio social. Cambio de género. Trabajo adicional Los proyectos dirigidos a mujeres son proyectos de género. Estamos teniendo sólo proyectos hacia mujeres para llegar a la equidad de género. Sobrecargar a las mujeres No cambias los roles de género y la división de trabajo.

67 Democracia de Género En contenido + objetivo alcanza lo mismo que el enfoque la equidad de género. Los métodos buscan movilizar el conjunto de la sociedad. Cambios de relaciones de poder a través de cambio de la noción del poder. En contenido + objetivo alcanza lo mismo que el enfoque la equidad de género. Los métodos buscan movilizar el conjunto de la sociedad. Cambios de relaciones de poder a través de cambio de la noción del poder.