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2 Módulo sobre Alianzas Público - Privadas
3 Tabla de contenido Qué es una APP Cual es su propósito y porqué surgenBeneficios de actuar en alianza Características de una APP Formación y gestión de una APP Etapas de una APP Evaluación de una APP Riesgos y retos de las APP
4 Tabla de contenido Qué es una APP Cual es su propósito y porqué surgenBeneficios de actuar en alianza Características de una APP Formación y gestión de una APP Etapas de una APP Evaluación de una APP Riesgos y retos de las APP
5 ¿Qué es una APP? Es una estrategia de trabajo colaborativo entre instituciones públicas, miembros del sector privado, actores de la sociedad civil, agencias de cooperación, entre otros, que participan en una iniciativa en calidad de socios pares con el objetivo de alcanzar un propósito común
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7 ¿Cual es su propósito y porqué surgen?A nivel general, las APP tienen como propósito central trabajar por mejorar el interés público, sin importar el tema específico sobre el que se enfoquen, porque la construcción de lo público, en un sentido amplio, es responsabilidad de todos.
8 ¿Cual es su propósito y porqué surgen?Sector Privado Tener un medio ambiente sano Tener ciudadanos educados para tener buena mano de obra Tener una comunidad cercana con capacidades y posibilidades de desarrollo Entidades estatales Cumplir con su mandato constitucional de promover el desarrollo social, económico, cultural y medio ambiental de todos los ciudadanos Proteger los DD.HH Organizaciones Sociedad Civil Disminuir la pobreza de las comunidades Mejorar la prestación y cobertura de servicios sociales Mejorar las capacidades de los ciudadanos para hacer control social y pedir cuentas
9 ¿Cual es su propósito y porqué surgen?De manera más específica, se puede afirmar que una APP puede constituirse para solucionar un problema real y concreto que afecta a una comunidad; para promover el desarrollo social, económico, político, cultural o ambiental de una comunidad; o para prevenir futuros riesgos o accidentes naturales o humanos.
10 ¿Cual es su propósito y porqué surgen?Ejemplo 1: una APP, constituida por una Fundación Empresarial, una Organización de Base y una Agencia de Cooperación Internacional, que ante el alto desempleo de la población joven de un municipio, pretende favorecer su nivel de empleabilidad, fortaleciendo sus capacidades intelectuales y humanas en áreas específicas y determinadas, mediante talleres y cursos grupales, asesorías individuales, y el ejercicio de prácticas empresariales, que les permitan familiarizarse con el trabajo real y poder poner en práctica las herramientas teóricas
11 ¿Cual es su propósito y porqué surgen?Ejemplo 2: una APP, conformada por dos Organizaciones de Base, una Empresa y la Alcaldía del municipio, que tiene el objetivo de diseñar una estrategia para aumentar el turismo, mediante la creación y difusión de campañas de comunicación sobre las principales atracciones del municipio, y el mejoramiento de la atención de los potenciales turistas en todos los lugares que los pueden atender.
12 ¿Cual es su propósito y porqué surgen?Ejemplo 3: una APP, compuesta por la Alcaldía de un municipio, la Gobernación del Departamento, una ONG internacional, y tres Organización de Base, que tiene el objetivo de prevenir los futuros desbordamientos de un rio que han venido ocurriendo, ante el cambio de patrones de las lluvias generadas por el cambio climático.
13 ¿Cual es su propósito y porqué surgen?Surgen porque el tamaño, la complejidad y los costos de enfrentar los actuales desafíos sociales y económicos del desarrollo, impiden que estos puedan ser afrontados en forma exitosa de manera individual y aislada por cualquier actor que pretenda resolveros.
14 ¿Cual es su propósito y porqué surgen?Esta realidad, ha impulsado y favorecido el surgimiento de nuevas formas de actuación y cooperación que reúnen y potencian los recursos, experiencia, esfuerzos y saberes, de quienes las conforman, de manera que se puedan afrontar los desafíos del desarrollo humano con soluciones más eficaces y sostenibles.
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16 Beneficios de actuar en AlianzaEl trabajo en alianza, produce beneficios a todos sus miembros y le agrega valor a sus acciones, pues une lo mejor de los actores que la conforman, de manera que les representa un retorno significativo para su misión. Mayores impactos de las iniciativas desarrolladas Fortalecimiento de las capacidades de los socios Una mayor experiencia adquirida Construcción de saberes y conocimientos que se puedan replicar en otros proyectos propios o de terceros Mayor reconocimiento por parte de los públicos de interés de los aliados
17 Beneficios de actuar en AlianzaLos actores que las conforman, tienen mayores posibilidades de tener: Más y mejor información sobre la realidad del territorio local y de sus pobladores Más y mejor sobre las restricciones del mercado Más y mejor información de la institucionalidad pública que opera en determinados contextos Las particularidades desde donde cada actor se encuentra, valorizan la comprensión de la realidad y por consiguiente la coordinación de actividades y las posibilidades de éxito
18 Beneficios de actuar en AlianzaFinalmente, las APPD configuran una herramienta que intenta corregir y modular algunas de las limitaciones y fallas de cada actor en materia de información sobre la realidad; en términos de restricciones políticas, económicas y sociales; y en materia de monopolios y externalidades negativas, entre otras, que impiden la creación de valor social y de bienes públicos.
19 Beneficios de actuar en AlianzaAportes de los diferentes actores a las APP Instituciones gubernamentales Los gobiernos, sean de carácter nacional, regional o local, le pueden aportan a las APPD: Recursos humanos, técnicos y financieros claves que permiten ampliar y mejorar la ejecución de las políticas públicas Una visión que contribuye a la integralidad y mejor focalización de las intervenciones públicas La posibilidad de ampliar la cobertura de las poblaciones beneficiarias y el alcance geográfico de acciones en territorios con escasa o nula presencia Estatal Una mejor prestación y cobertura de los servicios públicos La garantía del cumplimiento del marco jurídico bajo el cual se deben realizar intervenciones de política La unidad y armonización del criterio de operación de los distintos niveles de gobierno
20 Beneficios de actuar en AlianzaAportes de los diferentes actores a las APP Sector privado Las empresas, le pueden aportan a las APPD: Recursos humanos, técnicos y financieros, a través de la ejecución de sus políticas de Responsabilidad Social Empresarial – RSE y de Inversión Social Privada – ISP beneficiando a las comunidades donde operan o a la sociedad en su conjunto. Una visión empresarial, ágil y eficaz, pero también estratégica y visionaria, que mejora la ejecución y potencia el alcance de las políticas públicas. El conocimiento y la experiencia para construir soluciones alineadas con las prioridades del Estado y de la sociedad civil, creando un tejido social más propicio para su actividad empresarial. La posibilidad de favorecer el desarrollo económico, ambiental y social con intervenciones más sostenibles y pertinentes a los problemas reales y significativos de las comunidades beneficiadas.
21 Beneficios de actuar en AlianzaAportes de los diferentes actores a las APP OSC Las organizaciones de la sociedad civil, le pueden aportan a las APPD: La posibilidad de expresar y materializar propuestas alternativas a las visiones oficiales de desarrollo, enriqueciendo así la visión Estatal de lo público. Un profundo conocimiento de la realidad y de las más significativas necesidades e intereses de las comunidades beneficiadas, mejorando así la pertinencia y focalización de los programas y proyectos públicos. La posibilidad de empoderar y favorecer la inclusión económica y social de grupos poblacionales tradicionalmente excluidos y marginados de las políticas públicas y los beneficios de una economía de mercado. La posibilidad de una mayor colaboración y convocatoria de los potenciales beneficiarios del proyecto en zonas de conflicto social, bajo capital social y alta desintegración social
22 Beneficios de actuar en AlianzaAportes de los diferentes actores a las APP Beneficiarios de las intervenciones Para las poblaciones beneficiarias de proyectos ejecutados a través de APPD, estas les han significado: La participación de tres tipos de actores con diferentes clases de recursos y capacidades, favorece en forma importante la pertinencia, integralidad y sostenibilidad de las intervenciones. La presencia de los tres tipos de actores, permite corregir las fallas y las limitaciones de las instituciones de gobierno en la ejecución de las políticas públicas y de las fallas del mercado, que excluyen a quienes no poseen unos niveles mínimos de ingresos y capacidades para participar en él. Recibir soluciones innovadoras a problemas concretos. Recibir bienes y servicios en situaciones de emergencia y calamidad, que agilizan los tiempos de entrega en forma articulada y ordenada.
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24 Características de una APPPropósito común Toda APP tiene siempre un objetivo común al que todos los miembros contribuyen, lo que implica la incorporación y el enriquecimiento de los intereses de cada institución. Paridad Todos los miembros tienen igualdad de oportunidad y participación en la toma de decisiones, más allá de la valoración de los aportes específicos de cada actor. Complementariedad Los miembros, de acuerdo a su experiencia y posibilidades, ponen los mejores recursos humanos, físicos, técnicos o financieros, para complementarlos con los de otros. La sinergia de recursos le da sentido a la alianza y aumenta sus posibilidades de éxito.
25 Características de una APPEmpresas Fundaciones Empresariales Agencias de Cooperación Internacional Entidades Gubernamentales (nacionales, departamentales y municipales) Organizaciones de Base
26 Características de una APPNecesidad de definir roles Como los socios de la APP tienen diferentes recursos, trayectorias y capacidades, es importante definir los roles específicos que cada uno de ellos desempeñará en su funcionamiento La necesidad de construir acuerdos Es necesario e indispensable abrir espacios para el diálogo para definir acuerdos, como: propósito común, magnitud y tipo de aportes, horizonte de tiempo, canales de comunicación e información, y mecanismos de resolución de conflictos, etc.
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28 Formación y gestión de una APPMotivación inicial Una o varias organizaciones identifican una realidad o situación específica que los motiva a actuar sobre ella para cambiarla Las comunidades manifiestan una situación a través de los canales institucionales establecidos para ello o en forma de reclamos y protestas que presionan por una respuesta.
29 Formación y gestión de una APP¿Abordaje individual o en alianza? Tenga en cuenta: Los recursos humanos, técnicos y financieros que puede aportar Su experiencia y la capacidad de proveer una solución en un periodo de tiempo razonable, en forma eficiente, eficaz y sostenible. Analice los posibles riesgos que se puedan presentar durante la ejecución del proyecto
30 Formación y gestión de una APP¿Abordaje individual o en alianza? La complejidad del tema desborda la capacidad de la organización No es posible resolver el problema de manera eficaz y sostenible en forma individual Abordaje en Alianza
31 Formación y gestión de una APPTrabajar en Alianza implica: Generar y mantener un compromiso institucional que respalde las acciones previstas Invertir tiempo y recursos humanos, técnicos, financieros y físicos La voluntad de compartir recursos y espacios con otras organizaciones Flexibilizar posiciones y tener una constante disposición para encontrar consensos.
32 Formación y gestión de una APPEl actor que lidere la alianza, buscará identificar actores interesados y que efectivamente puedan contribuir con la solución Existen relaciones institucionales previas El conocimiento profesional y/o personal que pudiera existir entre algunas personas de las distintas organizaciones Voluntad de conformar una alianza Estos factores pueden facilitar la generación de confianza, respeto y transparencia.
33 Formación y gestión de una APPMagnitud y tipo de recursos Recursos humanos, técnicos, financieros y físicos que la organización pueda aportar a la alianza, la facilidad para ponerlos a disposición de la misma y cómo esos recursos se complementan con los propios y los de otras organizaciones Conocimiento de la realidad Que tan profundo y actual es el grado de conocimiento que posee la organización del tema que se va a intervenir, y del público beneficiario de la intervención. Legitimidad Analizar que la organización no tenga problemas de legitimidad serios, y que no esté involucrada en situaciones ilegales que menoscaben su reputación y prestigio, que eventualmente pudiera ser trasladado al conjunto de la alianza.
34 Formación y gestión de una APPDos instancias básicas de Estructura y Gestión Junta o Comisión Directiva Asisten los representantes legales Toma decisiones estratégicas Grupo o Comisión Técnica Asisten los técnicos y asesores Ejecuta las acciones
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36 Etapas de una APP Inicio de operaciones Requiere de un esfuerzo importante de tiempo y dedicación. Es en este momento se presenta a la alianza a todos los grupos de interés, se crean los primeros arreglos institucionales, se ejecutan las primeras acciones y se van definiendo los perfiles y la forma de trabajo de cada uno de sus miembros Ejecución La operación se vuelve más estable por la dinámica propia del trabajo. La gestión debe concentrarse en que todas las tareas y labores se realicen con la mayor eficacia y eficiencia posible y en los tiempos que se han establecido. También debe incluir la atención a posibles cuellos de botella y administrar las situaciones imprevistas.
37 Seguimiento y evaluaciones intermediasEtapas de una APP Seguimiento y evaluaciones intermedias El seguimiento se concentra en analizar en qué medida se van ejecutando las principales acciones. La evaluación en qué medida se va impactando la calidad de vida de los beneficiarios. Ambos ejercicios requieren una muy buena gestión de la información (registros, actas, memorandos, y reportes) de las tareas realizadas en forma ordenada y de fácil disposición. Cierre Requiere que se dejen formalmente revisados y conciliados todos los reportes narrativos y financieros, y que estén aprobados por todos los miembros. Requiere que se comunique a todos los interesados que la alianza cesa sus operaciones con la suficiente anticipación. Se recomienda hacer un evento de clausura en el que presenten los resultados más relevantes
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39 Externa o independiente Interna o autoevaluaciónEvaluación de una APP Tipo Características Ventajas Desventajas Externa o independiente Realizada por una organización que no hizo parte de la APP. Resultados con mayores niveles de independencia, objetividad y credibilidad. Menor comprensión de los aspectos particulares y específicos del contexto, el territorio y la comunidad beneficiaria, que es importante conocer y balancear. Interna o autoevaluación Realizada por personas que hace parte de la APP. Más conocimiento del contexto. El aprendizaje mejora el diseño y ejecución en otros proyectos Los niveles de independencia, objetividad y credibilidad frente a sus resultados, serán menores, por un posible sesgo hacia una valoración favorable Mixta Realizado por una mezcla de personas externas e internas Minimiza los sesgos, pero se adapta a la realidad intervenida Hay 2 subgrupos con culturas de trabajo diferentes, lo que puede crear dificultades.
40 Evaluación de proceso o de gestiónEvaluación de una APP Tipo Características Evaluación de diseño Analiza la racionalidad y coherencia del objetivo determina la calidad y realidad del diagnóstico, verifica la existencia de objetivos claramente definidos, analiza su correspondencia con los problemas y examina la lógica del modelo de intervención diseñado. Es útil cuando aún no se han empezado a ejecutar las acciones o si la alianza se va a replicar en otro territorio para beneficiar a otra comunidad. Evaluación de proceso o de gestión Valora la forma en que se gestiona y ejecuta el proyecto de la alianza en sus diferentes formatos y niveles de planificación. Es útil para alianzas que están a medio camino, de manera que puedan hacer ajustes y acoplamientos que permitan mejorar los procesos de gestión.
41 Evaluación de resultados Evaluación de impactosEvaluación de una APP Tipo Características Evaluación de resultados Valora hasta qué punto se están consiguiendo los objetivos más inmediatos y directos establecidos (eficacia) de la alianza, y examinar a qué coste se están alcanzando o se alcanzaron, en términos de tiempo y recursos (eficiencia). Es útil para implementar correctivos. Evaluación de impactos Evalúa los efectos menos inmediatos del proyecto. Es un análisis complejo, que indaga por las relaciones de causalidad entre la intervención y los cambios logrados, separándolos de los efectos de cualquier acción producida por un actor o proyecto distinto al evaluado o por la propia evolución del contexto. Es importante cuando se incluyeron metodologías y herramientas innovadoras, cuando existen expectativas muy altas de sus impactos, que se relacionan con la magnitud de los recursos, el número de beneficiarios, y con la idea de replicar las metodologías empleadas en otras regiones y territorios.
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43 Retos y riesgos de las APPTipo de riesgo Definición Financieros Asociados a la elaboración del presupuesto, al manejo de los recursos, y la presentación de imprevistos o gastos no estimados. También se puede presentar por el incumplimiento de los compromisos de los socios o su retraso, generando así costos no presupuestados. Políticos Se relacionan con la visibilidad que se juega cada miembro de la alianza con relación a su imagen y legitimidad y al impacto político institucional en las alianzas. Se presenta cuando se visibilizan resultados alcanzados en los diferentes momentos, cuando se utilicen piezas de comunicación en eventos, cuando se requiera participar en espacios públicos, entre otros escenarios. Técnicos Se asocian con la poca capacidad técnica o la ausencia de un equipo especializado para ejecutar las labores. Sociales Se relacionan con la poca aceptación que tengan las acciones de la Alianza por parte de la población beneficiaria. Puede ocurrir porque los objetivos específicos de la alianza no son pertinentes con sus intereses y necesidades, por lo que se involucran de manera esporádica y con un bajo nivel de compromiso en sus actividades.
44 Retos y riesgos de las APPReconocimiento de las diferentes dinámicas Es importante considerar que los miembros de una APP tienen ritmos administrativos, financieros y burocráticos distintos, así como diferentes mecanismos de responsabilidad y de rendición de cuentas frente a sus jefes, juntas directivas, financiadores, patrocinadores y donantes, lo que implica un relacionamiento complejo. - ¿Qué actor tiene más restricciones en términos económicos, legales y técnicos? - ¿Qué actor debe responder a un mayor número de grupos de interés? Empresas Fundaciones Empresariales Agencias de Cooperación Internacional Entidades Gubernamentales (nacionales, departamentales y municipales) Organizaciones de Base
45 Retos y riesgos de las APP La permanencia y la rotación de los actoresLa continuidad en los cargos y funciones de los gerentes, directores ejecutivos, coordinadores de planes, programas o proyectos o funcionarios públicos; se presenta como un reto, en tanto su permanencia o rotación, define las mayores posibilidades de articulación entre todos los socios, y la dinámica de funcionamiento de la alianza. En este sentido, se necesitan desarrollar mecanismos que favorezcan la formación continua de los nuevos implicados, como procesos de inducción, y escenarios de información permanente, como actas de las reuniones, acuerdos de los aliados, informes de avances, entre otros.