1 MUNICIPIOS POR LA TRANSPARENCIA Sinergia con los gobiernos locales por una cultura nacional de rendición de cuentas y contraloría social A los ojos de todos...

2 El Municipio ejerce cantidades muy importantes de recursos federales, administra servicios claves y tiene fuentes importantes de recaudación. 17 de los 38 trámites evaluados por Transparencia Mexicana son municipales y registran altos niveles de corrupción. Las leyes federales de desarrollo social y las estatales de transparencia y acceso a la información obligan a los municipios que manejan recursos y programas a generar procesos de apertura de información y de participación ciudadana. Los cambios en la administración pública local tienen efecto inmediato en la población, lo cual genera sinergia a nivel nacional. Es atribución de la DGORCS asesorar en materia de contraloría social a Municipios que lo soliciten, lo cual no se realizó hasta 2001 (Reglamento interior de la SFP Art. 20 VII) El Municipio ejerce cantidades muy importantes de recursos federales, administra servicios claves y tiene fuentes importantes de recaudación. 17 de los 38 trámites evaluados por Transparencia Mexicana son municipales y registran altos niveles de corrupción. Las leyes federales de desarrollo social y las estatales de transparencia y acceso a la información obligan a los municipios que manejan recursos y programas a generar procesos de apertura de información y de participación ciudadana. Los cambios en la administración pública local tienen efecto inmediato en la población, lo cual genera sinergia a nivel nacional. Es atribución de la DGORCS asesorar en materia de contraloría social a Municipios que lo soliciten, lo cual no se realizó hasta 2001 (Reglamento interior de la SFP Art. 20 VII) ¿Por qué una estrategia de transparencia y participación ciudadana en el Municipio?

3 Si se quiere un cambio en la cultura democrática, la rendición de cuentas y el buen gobierno debe generarse un cambio en el Municipio para que cuente con programas de transparencia y control social. Impacto de la política pública de transparencia y contraloría social: Calidad de la democracia. El control social favorece procesos de inclusión y de representación ciudadana. La representación social efectiva está fundamentada en la posibilidad de elegir al representante y además tener control de la eficacia de su gestión y de cómo se maneja el recurso.Gobernabilidad. La estabilidad y la capacidad de enfrentar retos colectivos en un Estado moderno implican la corresponsabilidad: un mayor papel de los agentes sociales en todas las fases de la política pública. Buen Gobierno. Para mejorar la capacidad de gestión estatal (gobernance) es fundamental evaluar el impacto social de programas y servicios desde el punto de vista de los usuarios y no solo controlar procesos. Sistemas de control eficaces. Los contralores sociales resultan centrales en las estrategias modernas de control. Existen prácticas exitosas y reconocidas en todo el mundo de control social, entre las que se cuentan experiencias en México.

4 717Baja California5.76.0 2418Querétaro8.16.3 2319Veracruz7.96.4 2820Jalisco11.66.5 2021Oaxaca7.46.8 2522Tabasco8.56.9 1423Tlaxcala6.67.8 2124Morelos7.78.3 925Guanajuato6.08.9 1826Nuevo León7.19.9 727San Luis P.5.710.2 3028Guerrero13.412.0 2629Durango8.912.6 3130México17.012.7 3231 Distrito Federal 22.613.2 2932Puebla12.118.0 NACIONAL 10.518.54 Representatividad estadística (14,019 hogares), 1% de error Percepción: actos de corrupción registrados cuando el entrevistado declaró haber pagado “mordida” El ICBG baja de 10.5 a 8.5 entre 2001 y 2003. Debido a la mejora en 4 entidades con alta concentración poblacional (DF, Estado de México, Jalisco y Michoacán) 21 entidades mejoran su ICBG, 11 empeoran Todos los trámites mejoran excepto el de la conexión de teléfono Representatividad estadística (14,019 hogares), 1% de error Percepción: actos de corrupción registrados cuando el entrevistado declaró haber pagado “mordida” El ICBG baja de 10.5 a 8.5 entre 2001 y 2003. Debido a la mejora en 4 entidades con alta concentración poblacional (DF, Estado de México, Jalisco y Michoacán) 21 entidades mejoran su ICBG, 11 empeoran Todos los trámites mejoran excepto el de la conexión de teléfono

5 Transparencia Mexicana: coalición global de sociedad civil contra corrupción Mide las veces en los que el servicio se obtuvo con mordida/veces en los que se utilizó el servicio Corrupción en 38 servicios públicos ofrecidos por los tres niveles de gobierno y particulares Las mordidas costaron a los hogares $107, 7% del ingreso familiar, 10,656 millones de pesos anuales La encuesta no mide transparencia Transparencia Mexicana: coalición global de sociedad civil contra corrupción Mide las veces en los que el servicio se obtuvo con mordida/veces en los que se utilizó el servicio Corrupción en 38 servicios públicos ofrecidos por los tres niveles de gobierno y particulares Las mordidas costaron a los hogares $107, 7% del ingreso familiar, 10,656 millones de pesos anuales La encuesta no mide transparencia Lugar ENTIDAD GENERAL 20 01 20 03 2001 2003 21Baja C. Sur3.92.3 102Quintana Roo6.13.7 13Colima3.03.8 154Hidalgo6.73.9 34Aguascalientes4.53.9 166Chiapas6.84.0 47Coahuila5.04.4 58Sonora5.54.5 279Michoacán10.34.8 169Yucatán6.84.8 1211Tamaulipas6.35.1 2212Sinaloa7.85.5 1113Zacatecas6.25.6 1914Campeche7.35.7 514Chihuahua5.55.7 1316Nayarit6.45.8 Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno y Buen Gobierno

6 21 Trámite para la conexión reconexión de agua y/o drenaje de domicilio10.88.6 1822Obtenido el servicio de vigilancia de la delegación o municipio9.78.9 2023Trámite para obtener una licencia o permiso de uso de suelo10.19.2 2324Regularizar cualquier Trámite de su vehículo (cambio de dueño etc.)12.09.3 2825Trámite Para llevar o presentar un caso en un juzgado15.410.8 2426Obtenido agua de la pipa de la delegación o municipio12.911.3 27 Trámite para aprobar la verificación vehicular14.511.5 2628Trámite para obtener la licencia para conducir14.511.9 29 Trámite para obtener una licencia o permiso de demolición, construcción o alineamiento y número oficial 16.813.2 30 Trámite para trabajar o vender en vía pública18.716.0 31 Trámite para obtener el servicio de limpieza de alcantarilla (desazolve)25.816.5 3332 Trámite para evitar la detención en el Ministerio Público / realizar una denuncia, acusación o levantar un acta / Lograr que se le dé seguimiento a un caso 28.321.3 3233Pedir al camión de la delegación o municipio que se lleve la basura27.024.4 34 Trámite para pasar sus cosas en alguna aduana, retén, garita o puerto fronterizo28.525.8 35 Trámite para recuperar su automóvil robado30.326.0 3736 Estacionado automóvil en la vía pública en lugares controlados por personas que se apropian de ellos 56.045.9 3637Evitar ser infraccionado o detenido por un agente de tránsito54.550.3 38 Evitar que un agente de tránsito se llevara su automóvil al corralón / sacar su automóvil del corralón 57.253.3 GENERAL 10.58.5 2220Trámite para la conexión o reconexión de luz a domicilio10.78.3

7 17 de los 38 trámites evaluados por Transparencia Mexicana son municipales y registran altos niveles de corrupción. El Municipio tiene responsabilidades importantes y no siempre cuenta con suficiente apoyo y coordinación de los otros órdenes de gobierno: ejerce cantidades muy importantes de recursos federales, administra servicios claves y tiene fuentes importantes de recaudación. 17 de los 38 trámites evaluados por Transparencia Mexicana son municipales y registran altos niveles de corrupción. El Municipio tiene responsabilidades importantes y no siempre cuenta con suficiente apoyo y coordinación de los otros órdenes de gobierno: ejerce cantidades muy importantes de recursos federales, administra servicios claves y tiene fuentes importantes de recaudación. Los órganos estatales de control pueden jugar un papel importante para contribuir al desarrollo del Municipio en materia de transparencia y control social e incidir en la baja de los índices nacionales de corrupción.

8 Diagnósticos y Programas Federales para el fomento del desarrollo local Agenda Desde lo Local INAFED SEPAT Municipios por la Transparencia

9 1.4. Municipio Participativo 1.10. Municipio Transparente Autodiagnóstico Agenda Desde lo Local

10 -Reglamento de participación -Órganos de participación (en todas las etapas de las políticas públicas y en la toma de decisiones sobre el ejercicio de los recursos) -Mecanismos de consulta -Vinculación con OSC Consulta ciudadana -Monitoreo ciudadano -Sistema de atención a quejas. 1.4. Municipio Participativo - Órganos responsables de la comunicación social. -Tipo de información pública: trámites, la cuenta pública municipal (ingresos desglosados y egresos por rubro, licitaciones,sueldos, compras y avance de las obras) Mecanismos de publicación. -Grado de accesibilidad a la información de gestión y de interés público. -Sistema de auditoría, seguimiento y control financiero 1.10. Municipio Transparente Autodiagnóstico Agenda Desde lo Local

11 Municipios por la Transparencia Sistema de Evaluación para la Participación y la Transparencia SEPAT

12 8. Opinión y satisfacción de servicios 4. Convenios y consejos mixtos temáticos 3. Planeación participativa 4. Participación en el ejercicio de recursos 5. Contraloría social 6. Evaluación participativa de impacto social 9. Comités comunitarios y vecinales 7. Inclusión de minorías y grupos vulnerables 2. CDM Coplademun 3. Mecanismos de Contraloría Social 6. Sistema de atención ciudadana 1. Instancias promotoras 5. Cabildos y audiencias públicas 7. Campañas de sensibilización 9. Vinculación con organizaciones sociales 1. Unidad de acceso 2. Reglamento municipal 4. Página de Internet 5. Medios impresos y electrónicos 6. Información fuera de la cabecera municipal 8. Actualización sistemática de información 9. Comunicación social 2. Presupuesto, ingresos y ejercicio de Gasto 1. Estados financieros, auditorias, cuenta pública 4. Sueldos, gastos de representación y comunicación 3. Contrataciones, adquisiciones, obra pública 8. Reglamentos de participación 2. Figuras asociativas con acceso a recursos 5. Organizacional y de planeación estratégica 6. Estándares de servicios y trámites 7. Programas de desarrollo social 8. Concesiones, permisos Tipo de información Tipo de participación 3. Comisión ciudadanizada 7. Medios presénciales Mecanismos de acceso 9. Leyes y reglamentos Mecanismos de participación 1. Participación en áreas clave

13 3.3. ¿Qué medios de información utiliza para informar de obra pública? No se utiliza ningún medio para informar de obra pública. Se utilizan medios de difusión: Electrónicos Pláticas con servidores públicos municipales Impresos Presenciales (asambleas comunitarias, reuniones de comités, visitas, audiencias públicas). Acceso del ciudadano al expediente técnico Reuniones de beneficiarios con los ejecutores o contratistas Otro 4. Comunicación y servicios personales No se informa acerca de sueldos. No se informa acerca de gastos de representación ni de comunicación social Se proporciona información de sueldos. Se proporciona información de sueldos incluyendo compensaciones, etcétera. Se proporciona información de los gastos de representación y de comunicación social incluyendo los resultados de las gestiones, viajes, etcétera. Mecanismos de acceso

14 Asesoría de SFP y OEC a gobiernos locales Diagnosticar Mejorar Cantidad y calidad de la información pública Formas efectivas de acceso a la información Apoyo a los procesos de participación ciudadana Instalación o mejora de los sistemas de atención a quejas, denuncias y sugerencias de los ciudadanos Evaluación social del gobierno Nivel de transparencia y participación ciudadana con base en el Sistema de Indicadores (SEPAT). MUNICIPIOS POR LA TRANSPARENCIA

15 Agenda Desde lo Local (INAFED) y el SEPAT 1.Convergencia: Sistema de Evaluación de la Participación y la Transparencia (SEPAT) con INAFED 2.Medir a mayor detalle temas de control, participación, planeación, ONGs, vigilancia social, reglamentación, quejas, áreas críticas, transparencia 3.Reglamento de transparencia no basta 4.Nuestra metodología es útil para mejorar el desempeño en los indicadores 5.Sistema de validación de información con universidades

16 SONORA En Sonora no se reportan “rojos” para mejorar en los puntos 1.4 y 1.10. Sin embargo, la mayoría de los Municipios se autodiagnosticaron en rojo estos parámetros. Una gran mayoría de los municipios diagnosticados seleccionaron los “rojos” a mejorar en el punto 3.4. Municipio promotor de la equidad de género y es interés de la DGAPS apoyar este proceso con la metodología de autodiagnóstico e inclusión en los mecanismos de consulta ciudadana y contraloría social. Observación: En los resultados de “Municipios por la Transparencia” de la administración municipal 2001-2003 se desarrollaron acciones que no se reportan en el diagnóstico 2004 de INAFED. Acciones a desarrollar en “Municipios por la Transparencia” El 26 y 27 de mayo inicia el autodiagnóstico de acciones de transparencia y participación ciudadana en Sonora con un taller en San Luis Río Colorado, derivando un plan de mejoras cuyos resultados se pueden reportar en “Agenda Desde lo Local”.

17 Metodologías: Planeación estratégica e Investigación Acción: No basta con diseñar instrumentos, se debe generar un proceso que genere creatividad y compromiso. Acciones de apoyo: Investigación teórica y estudios de caso Sistema de indicadores Guía para Diagnóstico Municipal Diseño y coordinación de talleres participativos Asesoría a coordinadores del proyecto en OEC y mpios Captura y sistematización de resultados Gestión de apoyo y coordinación con asociaciones municipales, investigadores municipalistas, OSC. Promoción y difusión. Metodologías: Planeación estratégica e Investigación Acción: No basta con diseñar instrumentos, se debe generar un proceso que genere creatividad y compromiso. Acciones de apoyo: Investigación teórica y estudios de caso Sistema de indicadores Guía para Diagnóstico Municipal Diseño y coordinación de talleres participativos Asesoría a coordinadores del proyecto en OEC y mpios Captura y sistematización de resultados Gestión de apoyo y coordinación con asociaciones municipales, investigadores municipalistas, OSC. Promoción y difusión. Elaboración Manuales de Operación Elaboración Manuales de Trámites Módulos de Atención Ciudadana en comodato Formación de instructores de contraloría social Campaña de Difusión de Contraloría Social Sistematizar información diagnóstica y de mejora Estudios de caso de acciones de mejora Participar en la evaluación Elaboración Manuales de Operación Elaboración Manuales de Trámites Módulos de Atención Ciudadana en comodato Formación de instructores de contraloría social Campaña de Difusión de Contraloría Social Sistematizar información diagnóstica y de mejora Estudios de caso de acciones de mejora Participar en la evaluación Apoyo OEC ApoyoSFP Contraloría Social - Campaña de difusión “ A los ojos de todos…” - Vigilancia social en elecciones. - Contralores sociales: mujeres, universitarios, ONGs

18 Atribuciones: Reglamento Interior de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, Artículo 30 : “… asesorar en los términos de la legislación aplicable y a petición expresa de los gobiernos locales en la implantación de la Contraloría Social en programas estatales y municipales” Resultados 2001-2005 Asesoría en 106 talleres. Diseño de metodología de diagnóstico y de Sistema de Evaluación. 382 Municipios realizaron un diagnóstico de acciones de transparencia y participación ciudadana y derivaron acciones de mejora. Se dieron pláticas introductorias al Programa en Coahuila, Tlaxcala y Guanajuato. Los resultados de los diagnósticos municipales se reportan al POTC por considerarse de alto impacto en contra de la corrupción. Impacto Considerando la población de los 400 Municipios participantes en las 16 entidades participantes los resultados impactan a una población de 22 millones de personas. MUNICIPIOS POR LA TRANSPARENCIA

19 Sonora 20AllendeApodaca Cadereyta Jmz. ChinaGarcía Garza García Gral. Escobedo Gral. Zaragoza GuadalupeHidalgoJuárezLinarezMontemorelosMonterreyPesquería Sabinas Hidalgo S. Nicolás de los G. Salinas Victoria Santiago Santa Catarina 15 Arrollo Seco CadereytaColónCorregidoraHuimilpanJalpan El Marques Pedro Escobedo Peñamier Pinal de Amoles Querétaro San Joaquín S. Juan del Río TequisquiapanTolimán MUNICIPIOS PARTICIPANTES 2001-2005 15Acapulco Apaxtla de C. Atenango del Río Buena Vista de C. CoculaChilpancingoHuitzucoIgualaIxcateopan José Azueta PilcayaTaxcoTeloloapanTepecoacuilcoTetipac TonaláTlaquepaqueTepatitlán Tamazula de G. Zapopan Zapotlan el Gde. 12Guadalajara La Huerta Lagos de M. MascotaOcotlán Puerto Vallarta 11CalakmulCalkiniCampecheCarmenCandelariaChampotónHecelchakanHopelchenPalizadaTenaboEscárcega 8 Benito Juárez Cozumel Othón P. Blanco José Ma. Morelos Isla Mujeres Lázaro Cárdenas F. Carrillo Puerto Solidaridad Sinaloa Colima Querétaro Puebla Nuevo León Quintana Roo Tabasco Guerrero 5Comondú La Paz Los Cabos LoretoMulegé Baja California Sur Campeche14BalancánCárdenasCentlaCentroComalcalcoCunduacánHuimanguilloJalpaJonutaMacuspanaNacajucaParaísoTacotalpaTeapa El Fuerte GuasaveMazatlánMocoritoNavolato Salvador Alvarado San Ignacio SinaloaRosario17AhomeAngosturaBadiraguatoConcordiaCosaláCuliacánChoixElota HermosilloHuachineraHuásabasHuatabampoHuepacImurisMagdalenaMoctezumaNaco Nacori Chico Nacozari de García NavojoaNogales Benito Juárez Benjamín Hill CaborcaCajemeCucurpeCumpasDivisaderosEmpalmeEtchojoa G. Plutarco Elías C. GranadosGuaymas Puerto Peñasco QuiriegoRosario San Felipe de Jesús San Ignacio Río M. San Luis Río C. Santa Ana Santa Cruz SáricTepacheTrincheras Villa Hidalgo AconchiAguaPrietaÁlamosAltarArispeÁtilBacadehuachiBaceracBacoachiBacúmBánamichiBaviácoraBavispe7267AcatenoAcatzingoAjalpanAljojucaAltepexiAmozocAtempanAtlixcoAtzitzintla Ayotoxco de Gro. Caltepec Ciudad Serdán CoxcatlánCoyomeapan Cuapiaxtla de M. CuyoacoChapulcoChichiquilaChignautlaChilchotlaEloxochitlán Gral. Felipe Ángeles S. Salvador Huixcolotla S. Sebastián Tlacotepec Santiago Miahuatlán TecamachalcoTehuacánTenampulco Tepanco de López Tepatlaxco de Hgo. Tepeaca Teteles de A. Castillo Teziutlán Tlacotepec de B. J. TlatlauquitepecTochtepec Vicente Guerrero Xiutetelco Xochitlán de T. Santos YaonahuacYehualtepec.ZapotitlánZautlaZinacatepecZoquitlán Gpe. Victoria HueyapanHueytamalco La Fragua Libres MorelosCañada Morelos Cañada Nicolás Bravo NopalucanOcotepecOriental Palmar de Bravo PueblaQuecholacQuimixtlán Reyes de Juárez San Andrés Cholula San Antonio Cañada San Gabriel Chilac S. Gregorio Atzompa San José Miahuatlán San Martín Texmelucan S. Nicolás Buenos Aires MichoacánHidalgoHuandacareoHuirambaIndaparapeoJacona La Huacana PajacuaránPanindicuaroParacho Santa Ana Maya TacambaroTangancícuaroTiquicheo Alvaro Obregón Apatzingan Benito Juárez CotijaCharoChavindaChilchotaErongarícuaro TlalpujahuaTzitzioZacapuZináparoZiracuarétiro 26 D. F. Del. Miguel Hgo. Jalisco YucatánBokobaCacalchénCantamayecCenotilloChocholaHoctunIzamalKauaMotul12CacalchénCantamayecCenotilloCuncunulChankomChemaxHoctunIzamal Puebla Nayarit AhuacatlánAmatlán Ixtlán del Río Jala San Pedro Lagunillas Yesca La ColimaManzanilloTecománAremríaComala CuauhtémocMinatitlánIxtlahuacán Villa de Álvarez Coquimatlán

20 Las Redes de “Municipios por la Transparencia” de Quintana Roo y Sonora culminaron el proceso de mejoras y presentaron sus resultados en publicaciones

21 Acciones de Mejora 2005 Sistema de Evaluación de la Participación y la Transparencia (acceso vía internet) Página web para difusión de casos de éxito Manual de Transparencia y Participación Ciudadana para el Contralor Municipal Transparencia (acceso vía internet) Guía de Monitoreo Ciudadano Municipal Diplomado y cursos virtuales Guías para elaborar reglamentos de transparencia y de participación ciudadana Estados integrados en 2005: México, S. Luis Potosí, Campeche, Colima, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Yucatán.

22 Gracias