1 Normas internacionales de derechos humanos Política Penal y Policial y protesta social indígena ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Recomendaciones a Chile de los Organos de Derechos Humanos de ONU Comités de Tratados de DDHH Examen Periódico Universal Relatores Especiales

2 Tema: Política Penal y Policial ante la protesta social indígena Órganos que han emitido recomendaciones: ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Recomendaciones a Chile de los órganos de Derechos Humanos De Naciones Unidas CAT:Comité Contra la Tortura (2009) CDH:Comité de Derechos Humanos (2007) CDN:Comité de Derechos del Niño (2007) CDESC:Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (2004) CEDR: Comité Para la Eliminación de la Discriminación Racial (2009) EPU: Examen Periódico Universal, Consejo de Derechos Humanos (2009) RE: Relator Especial R-Stavenhagen (2004), James Anaya (2009)

3 Resumen de recomendaciones POLITICA PENAL ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - RECOMENDACIONESORGANOS Reformar Ley Antiterrorista 18.314RE, CEDR, CDH, EPU No aplicar Ley 18.314 a actos de protesta socialRE, CEDR, EPU No aplicar leyes y tipos penales tomados de otros contextos a actos de protesta social RE (2004) Proporcionar datos detallados sobre casos de aplicación de ley 18314 que afecten a personas indígenas CAT Aplicar recomendación 31 sobre prevención de la discriminación en la justicia penal CEDR Asegurar el respeto de las garantías procesales establecidas en el PIDCP RE, CDH Considerar la posibilidad de declarar una amnistía general para los procesados defensores indígenas de los derechos humanos RE (2004)

4 ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - RECOMENDACIONESORGANOS Investigación de abusos policiales contra indígenasRE, CAT, CEDR,CDH Enjuiciar y sancionar a los funcionarios policiales que comenten abusos contra indígenas RE, CAT, CDN, CEDR,CDH Velar por que los jóvenes indígenas no sean víctimas de malos tratos a manos de la policía CDN Proporcionar datos estadísticos detallados de las denuncias por abusos policiales contra indígenas, desglosados por sexo, edad, residencia CAT Adoptar medidas preventivas y correctivas en los casos de malos tratos policiales; RE, CEDR,CDN, CDH Resumen de recomendaciones POLITICA POLICIAL

5 ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Naciones Unidas, Ginebra

6 15. El Comité nota con preocupación que la Ley Antiterrorista 18.314 ha sido aplicada principalmente a miembros del pueblo Mapuche, por actos ocurridos en el contexto de demandas sociales, relacionados con la reivindicación de los derechos sobre sus tierras ancestrales (Artículo 2) Comité para la Eliminacion de la Discriminacion Racial (2009) ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Continúa Párrafo 15

7 a) revise la Ley Antiterrorista 18.314 y se asegure que sea únicamente aplicada a los delitos de terrorismo que merezcan ser tratados como tales; b) se asegure que la Ley Antiterrorista no sea aplicada a miembros de la comunidad Mapuche por actos de protesta o demanda social; c) ponga en práctica las recomendaciones formuladas en este sentido por el Comité de Derechos Humanos en 2007 y por los Relatores Especiales sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas, con motivo de sus visitas a Chile en 2003 y en 2009. El Comité señala a la atención del Estado parte su Recomendación general Nº 31 (2005) sobre la prevención de la discriminación racial en la administración y funcionamiento de la justicia penal (apartado B, párrafo 5e). 15. El Comité recomienda al Estado que: ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Comité para la Eliminacion de la Discriminacion Racial (2009)

8 19. El Comité observa con preocupación las alegaciones sobre abusos y violencia ejercida por parte de los carabineros contra miembros del pueblo Mapuche, en el contexto de allanamiento y otras operaciones policiales. El Comité toma nota con consternación de la muerte del jóven Mapuche José Facundo Mendoza Collio ocurrida el 12 de agosto de 2009, como consecuencia de disparos de carabineros (Artículo 5 (b)). Comité para la Eliminacion de la Discriminacion Racial (2009) ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -

9 19. El Comité recomienda que: a)el Estado parte investigue las quejas de abusos y violencia contra las personas pertenecientes a los pueblos indígenas cometidas por algunos miembros de las fuerzas armadas; b)que sean enjuiciadas y sancionadas las personas responsables de dichos actos y que una reparación sea otorgada a las víctimas o a los familiares de las víctimas. Asimismo, el Comité exhorta al estado parte a que tome las medidas oportunas para prevenir dichos actos y, a este respecto, le recomienda que refuerce la capacitación en derechos humanos a las fuerzas armadas del Estado, incluyendo las disposiciones contenidas en la Convención. Comité para la Eliminacion de la Discriminacion Racial (2009) ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -

10 Naciones Unidas, Ginebra

11 Comité Contra la Tortura (2009) INFORME: CAT/C/CHL/CO/5 - 14 de mayo de 2009 23. (..) El Comité celebra que se haya creado una Defensoría Penal Indígena especializada. Al Comité le preocupan las numerosas denuncias recibidas que apuntan a una persistencia de actuaciones abusivas por parte de los agentes policiales contra integrantes de pueblos indígenas, en particular, contra miembros del pueblo mapuche. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -

12 Le preocupa al Comité especialmente que entre las víctimas de esas actuaciones se encuentren mujeres, niños, niñas y personas de avanzada edad. Asimismo, el Comité también nota con preocupación que, en ocasiones, el Estado parte ha aplicado la Ley Antiterrorista contra integrantes de pueblos indígenas en relación con actos de protesta social. (Artículo 16) ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Comité Contra la Tortura (2009)

13 El Estado parte debe a)Tomar todas las medidas necesarias para que se lleven a cabo investigaciones prontas y efectivas sobre abusos cometidos contra integrantes de pueblos indígenas, y se enjuicien y sancionen a los funcionarios de la policía que cometan este tipo de actos; b) Proporcionar datos estadísticos pormenorizados y desglosados por edad, sexo y lugar geográfico de las denuncias interpuestas por actos de tortura y malos tratos cometidos por fuerzas del orden contra integrantes de pueblos indígenas, así como las investigaciones, el procesamiento y las condenas correspondientes. c) Proporcionar datos detallados sobre los casos de aplicación de la Ley Anti Terrorista en que han estado involucradas personas indígenas. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Comité Contra la Tortura (2009)

14 Sesión del Consejo de Derechos Humanos,ONU, Ginebra

15 El Estado parte se compromete a: 34. Investigar a fondo los presuntos casos de tortura, malos tratos y uso excesivo de la fuerza por parte de la policía y las fuerzas de seguridad y llevar a los responsables ante la justicia (Azerbaiyán); 42. Exigir mayor responsabilidad por los abusos de la policía y velar por que las autoridades civiles investiguen, procesen y enjuicien esos abusos (Países Bajos); 43. Investigar exhaustivamente todas las formas de violación de los derechos humanos, en particular de las personas detenidas en operaciones de la policía (Uzbekistán); 44. Seguir impartiendo educación y capacitación específica y práctica en materia de derechos humanos a todos los funcionarios penitenciarios, carabineros, la policía de investigaciones y la gendarmería, exigirles plena responsabilidad por las violaciones de los derechos humanos que puedan cometer y garantizar a las víctimas el acceso a recursos efectivos (República Checa); Examen Periódico Universal (2009) Consejo de Derechos Humanos ONU ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -

16 El Estado parte se compromete a: 68. Proseguir los esfuerzos para resolver los problemas de los pueblos indígenas, en particular las cuestiones de la tierra, y velar por que la Ley antiterrorista (Ley Nº 18314) no menoscabe sus derechos (Azerbaiyán); 69. Abstenerse de aplicar la Ley antiterrorista a actos vinculados con las reclamaciones no violentas de los pueblos indígenas (Suiza); 70. Adoptar las medidas necesarias para impedir que se proscriban o penalicen las actividades o reivindicaciones sociales legítimas y pacíficas de las organizaciones y pueblos indígenas, y reforzar la noción de que la Ley antiterrorista debe circunscribirse a su ámbito de aplicación, sin hacerse extensiva a los actos no violentos de reivindicación de los pueblos indígenas, teniendo en cuenta las recomendaciones del Comité de Derechos Humanos (Países Bajos). Examen Periódico Universal (2009) Consejo de Derechos Humanos ONU ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -

17 Naciones Unidas, Ginebra

18 Comité de Derechos Humanos (2007) (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos) Párrafo 7 7. El Comité expresa su preocupación ante la definición de terrorismo comprendida en la Ley Antiterrorista 18.314, que podría resultar demasiado amplia. Preocupa también al Comité que esta definición ha permitido que miembros de la comunidad Mapuche hayan sido acusados de terrorismo por actos de protesta o demanda social, relacionados con la defensa de los derechos sobre sus tierras. El Comité observa también que las garantías procesales, conforme al 14 del Pacto, se ven limitadas bajo la aplicación de esta ley. (art. 2, 14 y 27 del Pacto). ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -

19 Párrafo 7 El Estado parte debería adoptar una definición mas precisa de los delitos de terrorismo de tal manera que se asegure que individuos no sean señalados por motivos políticos, religiosos o ideológicos. Tal definición debe limitarse a crímenes que ameriten ser equiparados a las consecuencias graves asociadas con el terrorismo y asegurar que las garantías procesales establecidas en el Pacto sean respectadas ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Comité de Derechos Humanos (2007) (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos) CCPR/C/CHL/CO/5 - 17 April 2007

20 Párrafo 10 10. El Comité observa con preocupación que continúan dándose casos de malos tratos por parte de las fuerzas del orden, principalmente al momento de efectuar la detención y, en contra de las personas más vulnerables, incluyendo a las más pobres. (Artículo 7 y 26 del Pacto) El Estado parte debería tomar medidas inmediatas y eficaces para poner fin a esos abusos, vigilar, investigar y cuando procesa, enjuiciar y sancionar a los funcionarios de la policía que cometan actos de malos tratos en contra de grupos vulnerables. El Estado parte debería hacer extensivos los cursos de derechos humanos a todos los integrantes de las fuerzas del orden. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Comité de Derechos Humanos (2007) (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos) CCPR/C/CHL/CO/5 - 17 April 2007

21 ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Sesión del Consejo de Derechos Humanos,ONU, Ginebra

22 Comité de Derechos del Niño (2007) 38. Preocupa al Comité que los niños sigan siendo objeto de tratos crueles, inhumanos y degradantes a manos de los agentes del orden, inclusive en centros de detención. Además, el Comité, si bien observa que algunos funcionarios fueron sancionados por abusos cometidos contra estudiantes, expresa su preocupación por los informes que dan cuenta del uso excesivo de la fuerza y las detenciones arbitrarias por la policía durante las manifestaciones estudiantiles en 2006. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -

23 Comité de Derechos del Niño (2007) 39. El Comité insta al Estado Parte a que adopte medidas efectivas para proteger a los niños contra torturas y tratos inhumanos o degradantes. El Comité insta al Estado Parte a que vele por que existan mecanismos de denuncia asequibles y por que se realicen investigaciones independientes de todas las denuncias de violación de los derechos del niño consagrados en el apartado a) del artículo 37 de la Convención cometidas por los agentes del orden o por cualquier otra persona en el ejercicio de sus funciones oficiales. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -

24 Comité de Derechos del Niño (2007) 39. El Comité insta al Estado Parte a que adopte medidas efectivas para proteger a los niños contra torturas y tratos inhumanos o degradantes. Además, el Comité alienta al Estado Parte a que se cerciore de que los miembros de todas las categorías profesionales pertinentes reciban una formación apropiada sobre las obligaciones estipuladas en la Convención. Por último, el Comité recomienda que el Estado Parte vele por que todos los niños víctimas de tratos crueles, inhumanos y degradantes tengan acceso a medidas de reparación integrales, incluidas medidas para la recuperación física y psicológica y la reintegración social. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -

25 Comité de Derechos del Niño (2007) 73. Al Comité le preocupa la información recibida de que jóvenes indígenas han sido víctimas de maltrato a manos de la policía. (...) 74. El Comité recomienda al Estado Parte que: d) Vele por que los jóvenes indígenas no sean víctimas de malos tratos a manos de la policía y adopte medidas preventivas y correctivas en los casos de presuntos malos tratos; ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -

26 Sesión del Consejo de Derechos Humanos,ONU, Ginebra

27 14. El Comité está profundamente preocupado por la aplicación de leyes especiales, como la Ley de seguridad del Estado (Nº 12927) y la Ley antiterrorista (Nº 18314), en el contexto de las actuales tensiones por las tierras ancestrales en las zonas mapuches. 34. El Comité recomienda al Estado Parte que no aplique leyes especiales, como la Ley de seguridad del Estado (Nº 12927) y la Ley antiterrorista (Nº 18314), a actos relacionados con la lucha social por la tierra y las reclamaciones legítimas de los indígenas. Comité de Derechos Economicos, Sociales y Culturales (2004) ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -

28 Rodolfo Stavenhagen – Relator Especial 2001-2007 ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Relator Especial Rodolfo Stavenhagen (2004)

29 69. Bajo ninguna circunstancia deberán ser criminalizadas o penalizadas las legítimas actividades de protesta o demanda social de las organizaciones y comunidades indígenas. 70. No deberán aplicarse acusaciones de delitos tomados de otros contextos ("amenaza terrorista", "asociación delictuosa") a hechos relacionados con la lucha social por la tierra y los legítimos reclamos indígenas. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -

30 71. El Relator Especial recomienda que sea revisado el caso de los lonkos procesados, Pascual Pichún de Temulemu y Aniceto Norín de Didaico (IX región de Araucanía), con estricto apego a las garantías de debido proceso establecidas en las normas internacionales de derechos humanos. 72. La puesta en práctica de la reforma procesal penal deberá tomar en cuenta las normas internacionales en materia de protección de los derechos humanos, incluyendo el debido proceso de todos los imputados indígenas por motivo de actividades de defensa o protesta social (especialmente con referencia a la utilización de testigos sin rostro y la detención preventiva de los indiciados). ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Relator Especial Rodolfo Stavenhagen (2004)

31 73. En todo proceso judicial o administrativo que involucre a personas indígenas estos deberán poder contar con la asistencia de traductores bilingües capacitados y, en caso necesario, de defensores de oficio competentes con conocimiento de las culturas indígenas. 74. En toda causa judicial o administrativa que involucre a personas indígenas deberán ser respetadas las costumbres jurídicas indígenas. 75. El Relator Especial recomienda que el Gobierno de Chile considere la posibilidad de declarar una amnistía general para los defensores indígenas de los derechos humanos procesados por realizar actividades sociales y/o políticas en el marco de la defensa de las tierras indígenas. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Relator Especial Rodolfo Stavenhagen (2004)

32 James Anaya – Relator Especial 2008-2012 Relator Especial James Anaya (2009) ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -

33 57. El Relator Especial observa que la falta de un mecanismo para reivindicar los derechos a las tierras ancestrales o a reparar a los indígenas por las tierras que hayan sido tomadas sin su consentimiento, podría haber contribuido a un ambiente de enfrentamiento en el que algunos miembros de las comunidades mapuches se habrían sentido sin opciones adecuadas y, por ende, habrían optado por la protesta social que en algunos casos implicaría la comisión de delitos y de actos contrarios al orden público. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Relator Especial James Anaya (2009)

34 58. Uno de los efectos colaterales de una política penal (…) es la estigmatización de los indígenas y una dinámica general de controversia entre los mapuches y los autoridades estatales, que no contribuye a la búsqueda de soluciones constructivas orientadas a determinar las orígenes de la protesta. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Relator Especial James Anaya (2009)

35 59. Esta dinámica puede haber contribuido a generar un ambiente crítico de desconfianza de los indígenas hacia las autoridades estatales, que ha afectado de manera negativa a la convivencia y legitimidad democráticas, contribuyendo al descontento general sobre las iniciativas del Gobierno de Chile en materia indígena que el Relator Especial observó durante su visita. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Relator Especial James Anaya (2009)

36 60. El Relator Especial manifiesta la necesidad de profundizar en una revisión de la política penal aplicada en los últimos años respecto a comunidades y personas indígenas y sus actos de protesta, de modo que ésta se oriente a la búsqueda de soluciones que permitan la compatibilidad entre los fines de orden público y el respeto a las normas internacionales y contribuir a crear una clima de gobernabilidad democrática entre los mapuches y los autoridades estatales. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Relator Especial James Anaya (2009)

37 61. El Relator Especial tiene presente el compromiso hecho en años anteriores por el Gobierno e informado a los órganos de derechos humanos, de no aplicar la ley antiterrorista para procesar a individuos en casos vinculados con movimientos sociales mapuches y hace un llamado a las autoridades competentes para que cumplan con dicho compromiso. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Relator Especial James Anaya (2009)

38 61. El Relator Especial Reitera la importancia de reformar la Ley 18314 y adoptar una definición más precisa de los delitos de terrorismo, de acuerdo con las recomendaciones pertinentes del Comité de Derechos Humanos y del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Relator Especial James Anaya (2009)

39 62. El Relator Especial recibe con preocupación las alegaciones sobre abusos y violencia ejercida por parte de la policía contra miembros del pueblo mapuche, en el contexto de allanamiento y otras operaciones policiales. El Relator Especial expresa su pesar por la muerte del jóven mapuche José Facundo Mendoza Collio ocurrida el 12 de agosto de 2009, como consecuencia de disparos de policias. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Relator Especial James Anaya (2009)

40 El Relator Especial hace un llamado a que las autoridades competentes investiguen las quejas de abusos y violencia contra las personas indígenas cometidas por miembros de la policia, a que sean enjuiciadas y sancionadas las personas responsables de dichos actos, y que se repare a las víctimas o a los familiares de las víctimas. Además, el Relator Especial exhorta a las autoridades competentes a que tomen las medidas necesarias para prevenir dichos actos. ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - Relator Especial James Anaya (2009)

41 Síntesis Recomendaciones a Chile de los órganos de Derechos Humanos De Naciones Unidas CAT:Comité Contra la Tortura (2009) CDH:Comité de Derechos Humanos (2007) CDN:Comité de Derechos del Niño (2007) CDESC:Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (2004) CEDR: Comité Para la Eliminación de la Discriminación Racial (2009) EPU: Examen Periódico Universal, Consejo de Derechos Humanos (2009) RE: Relator Especial R-Stavenhagen (2004), James Anaya (2009)

42 Resumen de recomendaciones POLITICA PENAL ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - RECOMENDACIONESORGANOS Reformar Ley Antiterrorista 18.314RE, CEDR, CDH, EPU No aplicar Ley 18.314 a actos de protesta socialRE, CEDR, EPU No aplicar leyes y tipos penales tomados de otros contextos a actos de protesta social RE (2004) Proporcionar datos detallados sobre casos de aplicación de ley 18314 que afecten a personas indígenas CAT Aplicar recomendación 31 sobre prevención de la discriminación en la justicia penal CEDR Asegurar el respeto de las garantías procesales establecidas en el PIDCP RE, CDH Considerar la posibilidad de declarar una amnistía general para los procesados defensores indígenas de los derechos humanos RE (2004)

43 ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net - RECOMENDACIONESORGANOS Investigación de abusos policiales contra indígenasRE, CAT, CEDR,CDH Enjuiciar y sancionar a los funcionarios policiales que comenten abusos contra indígenas RE, CAT, CDN, CEDR,CDH Velar por que los jóvenes indígenas no sean víctimas de malos tratos a manos de la policía CDN Proporcionar datos estadísticos detallados de las denuncias por abusos policiales contra indígenas, desglosados por sexo, edad, residencia CAT Adoptar medidas preventivas y correctivas en los casos de malos tratos policiales; RE, CEDR,CDN, CDH Resumen de recomendaciones POLITICA POLICIAL

44 Recomendaciones sobre Política Penal y Policial ante la protesta social indígena Recomendaciones a Chile formuladas por órganos de Derechos Humanos de Naciones Unidas www.politicaspublicas.net ONU - Recomendaciones sobre situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile - www.politicaspublicas.net -