1 noviembre 13/2008 1 Primera Jornada Interamericana Electoral PONENCIA: Diseño e Implementación de una Campaña de Educación Cívica en Coalición con otros actores Licenciada Mirtala Concepción Góngora Zetina de Trujillo Magistrada Vocal II

2 noviembre 13/2008 2 D esde la creación del Tribunal Supremo Electoral que data del año de 1983, contando en estos momentos con 25 años de ser el garante de la voluntad popular; ha sido necesario fortalecer e implementar acciones que conlleven a preparar a una ciudadanía cada vez mejor informada para fortalecer el proceso democrático Guatemalteco, donde la educación cívica es un factor determinante para la construcción de una Democracia participativa.

3 noviembre 13/2008 3 P artiendo de la definición de Educación Cívica que construyó el Comité curricular del proyecto Comunitario de Educación Cívica realizado por este Tribunal y USAID en 1996, se define como “un proceso de formación y de capacitación permanente dirigido a todos los sectores de la nación con el objeto de fortalecer la identidad, el orgullo nacional, el patriotismo, las raíces y las perspectivas, facilitando el ejercicio responsable de los deberes, y los derechos ciudadanos que coadyuvan a la elección de gobiernos mas representativos, logrando de esta manera mejorar las condiciones de vida y un desarrollo sostenido del país”

4 noviembre 13/2008 4 a ) Preparar a la población para el ejercicio de sus derechos y deberes cívico-políticos y para el cumplimiento de sus obligaciones ciudadanas. b ) Propiciar en la población la práctica de actitudes positivas hacia los valores que sustentan la democracia. c) Promover el desarrollo cívico de la población para su efectiva participación hacia los valores que sustentan a la sociedad guatemalteca. A lgunos de los objetivos de nuestro quehacer han sido:

5 noviembre 13/2008 5 L a experiencia de las campañas de educación cívica en mi país se derivan de la creación del Tribunal Supremo Electoral como autoridad máxima electoral, siendo en el año de 1997 creada mediante Acuerdo de este Tribunal, la Unidad de Capacitación Divulgación y Educación Cívico Electoral –UCADE- en respuesta a las necesidades de fortalecer la capacitación a miembros de órganos electorales temporales (JED, JEM, JRV) iniciando un esfuerzo de educación cívico electoral el cual esta orientado al conocimiento y a la práctica de los deberes y derechos de los y las guatemaltecas, entendida ésta como el conocimiento y práctica de los procesos y procedimientos de la participación en el campo político electoral.

6 noviembre 13/2008 6 S in embargo, este esfuerzo ha sido orientado especialmente, como lo he manifestado, a los órganos temporales, descuidándose en gran parte a la ciudadanía en general, concretándose tan solo a informar guiar, orientar la votación en épocas electorales y a fortalecer el conocimiento del Proceso Electoral, pero no a capacitar, ni mucho menos a formar un sentido de responsabilidad ciudadana, para que las personas que votan, lo hagan buscando los mejores proyectos y propuestas, leyendo y tratando de conocer qué pretenden para el país o la comunidad, acogiendo su rol como Ciudadano y Ciudadana Responsable en el quehacer diario en la construcción de la democracia. En este sentido la experiencia de las campañas de educación cívica han sido coordinadas e impartidas por UCADE y por Organismos Internacionales y Organizaciones no Gubernamentales en coordinación con UCADE.

7 noviembre 13/2008 7 L as acciones realizadas en el ámbito de la Educación Cívico Electoral han tenido la modalidad de asesoría, apoyo técnico y financiero por parte de Organismos Internacionales tales como: Organización de Estados Americanos –OEA; La Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos –USAID- Centro de Asesoría y Promoción Electoral –CAPEL- Cooperación Italiana –COOPI-; entre otras

8 noviembre 13/2008 8 A demás se ha contado con el apoyo financiero de países cooperantes como Suecia, Holanda, Japón, en donde la ejecución de las acciones han sido ejecutadas específicamente por UCADE, ya que por cuestiones de presupuesto y de coyunturas políticas no se han diseñado programas y proyectos a largo plazo y es hasta en esta magistratura que se inicia un proceso de diseño e implementación de programas de educación cívica.

9 noviembre 13/2008 9 E s a partir de las últimas reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos del 2004 que se obliga al Tribunal a diseñar y ejecutar programas de formación y capacitación cívico electoral (literal u); del Art. 125); sin embargo por el proceso electoral del 2007 y el cambio de magistratura (2008) es hasta este momento que nos encontramos en la fase de diseñar nuestros programas permanentes de educación cívico electorales, los cuales están siendo dirigidos especialmente a jóvenes, mujeres e indígenas, por ser los sectores menos incluyentes en procesos electorales pasados.

10 noviembre 13/2008 10 E n virtud de lo anterior, la experiencia de trabajar con la sociedad civil y los partidos políticos no se ha tenido; consideramos oportuno mencionar que por la idiosincrasia de nuestra población, cualquier acción en ese campo y en el sentido político electoral, esta ha sido ejecutada única y exclusivamente por el Tribunal Supremo Electoral. Tomando en cuenta dicha idiosincrasia, las acciones de educación cívico electoral es preferible ejecutarlas con organizaciones de la sociedad civil; considerando que los partidos políticos en mi país no tienen una organización partidaria estable ni una imagen positiva de cara a la ciudadanía en general, existe una debilidad institucional en los partidos políticos, los que carecen de arraigo en la población, esto ha producido altos índices de volatilidad electoral, severa inestabilidad, y un débil vínculo con la sociedad.

11 noviembre 13/2008 11 P or otro lado, la fragilidad organizativa, el desdibujamiento ideológico, la escasa presencia territorial, el poco involucramiento de los afiliados en los procesos partidarios y la falta de democracia interna, son elementos característicos de la gran mayoría de partidos políticos, que han imposibilitado trabajar en conjunto campañas de educación cívica.

12 noviembre 13/2008 12 C onsiderando que la imparcialidad de este tribunal ha sido uno de sus pilares que han permitido dar certeza y confiabilidad a la ciudadanía en cada uno de los procesos electorales realizados, consideramos que el involucramiento con partidos políticos, aún en campañas de educación cívica, debe ser cauteloso y acorde al sentir de la población y debe ir de la mano con los cambios que queremos propiciar en la cultura política de Guatemala.

13 noviembre 13/2008 13 C laro está, que como autoridad electoral, consideramos que la coalición con otros actores, cada vez se hace mas necesaria y en este caso uno de los grandes desafíos es promover acciones de formación, capacitación y participación a lo interno de los partidos políticos que generen vida institucional y arraigo partidario y demás elementos que propicien la democratización de los mismos.

14 noviembre 13/2008 14 L os desafíos que visualizamos a superar será en primer lugar la desconfianza mutua interinstitucional entre el ente electoral, partidos políticos y sociedad civil, es decir, romper un paradigma de que la acción política electoral es mal orientada hacia intereses partidistas y propiciar un nuevo paradigma de ejemplo del ejercicio de ciudadanía plena en base al respeto y la tolerancia hacia el otro.

15 noviembre 13/2008 15 E l segundo desafió es que el concepto de ciudadanía pase a ser una práctica diaria tanto a nivel individual, social como institucional en donde los partidos políticos tienen no solo un mandato legal sino moral y ético a la formación cívico político en donde se pueden unir alianzas de conocimiento.

16 noviembre 13/2008 16 C omo tercer desafió poder deconstruir el imaginario de que éste ente electoral únicamente se acciona en el proceso electoral ya que una educación cívico política permanente permitirá mantener procesos de consolidación e identificación de la entidad rectora con la sociedad en materia cívico política electoral.

17 noviembre 13/2008 17 T eóricamente enfrentamos la definición del alcance de la educación cívico electoral desde la perspectiva del ente electoral si es restrictiva únicamente hacia el proceso electoral y sus acciones o bien si es extensiva hacia temas como la conformación del Estado, los Valores del sistema democrático y el rol de ciudadanía frente a los partidos políticos y el Estado, en donde se ha concluido que es importante definir desde los orígenes del Estado y la Democracia y el rol actual en pleno siglo XXI de las instituciones que dan vida al Estado

18 noviembre 13/2008 18 E n estos momentos el Tribunal ha iniciado esfuerzos principalmente con la sociedad civil con el objetivo de fortalecer de impulsar acciones positivas de dialogo, experiencias y propuestas hacia la construcción de esa ciudadanía plena, en este caso especialmente de las mujeres en donde se esta uniendo esfuerzos con la organización de mujeres denominada Convergencia Cívico Política de Mujeres con las cuales estaremos realizando el I Encuentro Nacional sobre Mujeres y Política Electoral cuyo objetivo es fomentar la participación de las mujeres en los procesos electorales y evaluar el camino recorrido en estos últimos 20 años en el ámbito de la promoción de la mujer y del reconocimiento de su ciudadanía, en donde se analizan temas como la percepción pública acerca de la participación política de las mujeres, la educación cívica electoral de las mujeres, la evaluación de la participación de las mujeres en el proceso electoral entre otros.

19 noviembre 13/2008 19 A simismo se han unificado esfuerzos tanto técnico humano como financiero con la Cooperación Italiana para hacer posible del 2009 al 2012 ejecutar el proyecto denominado “Fortalecimiento de la participación de mujeres, jóvenes e indígenas en los procesos de representación democrática y defensa de los derechos civiles”, en 15 municipios, cuyo objetivo es el de promover la cultura democrática y la educación sobre derechos y responsabilidad civil y las experiencias han sido satisfactorias, a tal punto que hemos estado concertado otros eventos que despierten el interés cívico-político en la ciudadanía.

20 noviembre 13/2008 20 C omo meta inmediata: Estamos presentando una iniciativa de ley en la que se incluye la creación de Instituto de Formación Cívico Política Electoral, bajo la dirección del Tribunal Supremo Electoral, y estamos estudiando la posibilidad de implementar la Propuesta presentada ante el Tribunal de un “ Programa de Formación Ciudadana Plena” en coalición con Partidos Políticos, Sociedad Civil e Instituciones Estatales. A sí mismo el Congreso de la República ha presentado como iniciativa de ley, la creación del Instituto Multipartidista, integrado por los Secretarios Generales de todos los partidos políticos existentes y el pleno de Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, como ente rector de la Capacitación y Formación Cívico Electoral, absorviendo las funciones del Instituto Multipartidista de Estudios Políticos, creado por el Foro de Partidos Políticos, pero que por falta de consenso entre ellos no cumplió con la función para la cual fue creado.

21 noviembre 13/2008 21 N o me queda más que manifestarles que como guatemalteca y mujer comprometida con la democracia de mi país estaré en la mejor disposición de apoyar cualquier esfuerzo que conlleve a un cambio significativo por el ejercicio de la ciudadanía plena. Muchas Gracias!