1 Nowelizacja ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. z 2003 r., Nr 96, poz. 873 ze zm.) Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Departament Pożytku Publicznego 1
2 Najważniejsze zmiany zaproponowane w projekcie nowelizacji ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie Istotne zmiany w zakresie wspierania i powierzania zadań publicznych (w szczególności: uproszczenie i przyśpieszenie procedury otwartego konkursu ofert, tryby uproszczone zlecania zadań, oferta wspólna, obowiązek powoływania komisji konkursowej, w której mogą zasiadać przedstawiciele NGO-sów, kryteria unieważniania otwartych konkursów ofert); Wprowadzenie tzw. inicjatywy lokalnej; Możliwość uchwalania wieloletnich programów współpracy z organizacjami pozarządowymi przez jednostki samorządu terytorialnego oraz rocznych lub wieloletnich programów przez administrację rządową; 2
3 Inne istotne zmiany zawarte w projekcie nowelizacji Tworzenie tzw. Centrów wspierania (art. 5 ust. 6) – jednostek wspierających aktywność obywatelską w sferze zadań publicznych (samodzielnie przez organ, lub na podstawie zlecenia realizacji zadania publicznego); Obowiązek podejmowania uchwały o sposobie konsultowania z RDPP i NGOs projektów aktów prawa miejscowego Zmiana przepisów dotyczących Rady Działalności Pożytku Publicznego oraz wprowadzenie możliwości tworzenia rad działalności pożytku publicznego na wszystkich poziomach samorządu terytorialnego;
4 Inne istotne zmiany zawarte w projekcie nowelizacji Zmiana definicji organizacji pozarządowej (niebędące organizacjami członkowskimi o charakterze przymusowym, zdolnosć prawna jako przesłanka) wyłączenie spółek prawa handlowego z zakresu definicji); Zmiana katalogu podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego (dodanie spółek non-profit - jako organizacji zrównanych oraz spółdzielni socjalnych – bez prawa uzyskania statusu OPP) Podniesienie wymogów związanych ze statusem OPP (w szczególności w zakresie uzyskiwania statusu i sprawowania kontroli); Podniesienie limitu wynagrodzenia osób zatrudnionych do prac związanych z wykonywaniem działalności pożytku publicznego do 3- krotności średniego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw; W przypadku, gdy działalnosć odpłatna spełnia przesłanki działalności gospodarczej – wezwanie do rejestracji w rejestrze przedsiębiorców.
5 Inne istotne zmiany zawarte w projekcie nowelizacji (c.d.) Uporządkowanie zakresu sfery zadań publicznych (m.in. nowe zadania: działalność wspomagająca rozwój techniki, wynalazczości i innowacyjności oraz rozpowszechnianie i wdrażanie nowych rozwiązań technicznych w praktyce gospodarczej, promocja Polski za granicą); Zmiany przepisów regulujących wolontariat (zmiana definicji wolontariusza (osoba fizyczna), uregulowanie kwestii ubezpieczeń od następstw nieszczęśliwych wypadków oraz kosztów leczenia w przypadku wolontariatu międzynarodowego), fakultatywnie o.c., członkowie stowarzyszeń jako wolontariusze); Obowiązek składania przez Radę Ministrów Sejmowi i Senatowi sprawozdania z działania ustawy co dwa lata, w terminie do dnia 31 grudnia roku następującego po upływie okresu sprawozdawczego (art.. 52a), 5
6 Zmiany w procedurze otwartego konkursu ofert: Wyłączenie jednostek podległych i nadzorowanych przez organy administracji publicznej z możliwości udziału w otwartym konkursie ofert (art. 11 ust. 3) – likwidacja martwego przepisu; Skrócenie terminu na składanie ofert z 30 do 21 dni; Obowiązek powoływania komisji konkursowej, w celu opiniowania złożonych ofert (w jej skład wchodzić mają przedstawiciele organów administracji publicznej oraz – fakultatywnie – osoby reprezentujące organizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy; Kryteria, na podstawie których konkurs ofert podlega unieważnieniu - nie złożenie żadnej oferty lub nie spełnianie wymogów zawartych w ogłoszeniu przez żadną z ofert Uchylenie wymogu zamieszczania w ogłoszeniu konkursu ofert uzasadnienia wyboru ofert 6
7 Zmiany w procedurze otwartego konkursu ofert (c.d): Możliwość złożenia oferty wspólnej przez dwie lub więcej organizacje (art. 14 ust. 2). Oferta taka powinna wskazywać, jakie działania w ramach realizacji zadania publicznego wykonywać będą poszczególne podmioty, Odpowiedzialnosć solidarna oferentów; dołączenie umowy regulującej stosunki pomiędzy oferentami; Fakultatywne (a nie, jak dotąd, obligatoryjne) zamieszczanie ogłoszenia w prasie Umowa o wspieranie lub powierzanie zadania publicznego może być zawierana na czas realizacji zadania lub na czas określony, nie dłuższy niż 5 lat; Wyraźne wskazanie w nowelizacji na możliwość ogłaszania otwartych konkursów ofert na rok następny na podstawie projektu uchwały budżetowej; Możliwość powierzenia obsługi konkursu organizacjom 7
8 Wspieranie i powierzanie zadań poza otwartym konkursem ofert (art. 11a – 11c) W razie wystąpienia klęski żywiołowej, katastrofy naturalnej lub awarii technicznej (w kraju lub poza jego granicami) organ administracji publicznej, w celu zapobieżenia ich skutkom, może zlecać realizację zadania publicznego z pominięciem otwartego konkursu ofert. Prezes Rady Ministrów jeżeli jest to niezbędne ze względu na ochronę życia lub zdrowia ludzkiego albo ze względu na ważny interes społeczny lub ważny interes publiczny, może zlecać organizacjom pozarządowym oraz podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 realizację zadań publicznych z pominięciem otwartego konkursu ofert. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w przypadkach dotyczących zadań z zakresu ochrony ludności i ratownictwa, może zlecać specjalistycznym stowarzyszeniom o zasięgu ogólnokrajowym określonym w art. 55 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej, jednostkom ochrony przeciwpożarowej, o których mowa w art. 15 pkt 6 i 7 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej, oraz Polskiemu Czerwonemu Krzyżowi realizację zadań publicznych z pominięciem otwartego konkursu ofert. 8
9 Wspieranie i powierzanie zadań poza otwartym konkursem ofert (tzw. małe granty) Tryb uproszczony: Zlecanie zadań publicznych o charakterze lokalnym lub regionalnym: zadania które maja być realizowane przez okres nie dłuższy niż 90 dni; gdy wysokość przekazywanych środków publicznych nie może przekraczać: jednorazowo 10 000 zł dla danego podmiotu, przy czym łączna kwota środków przekazanych temu samemu podmiotowi w tym trybie nie może przekroczyć w danym roku kalendarzowym, 20 000 zł; wysokość środków przekazywanych w tym trybie nie może przekraczać 20% dotacji planowanych na realizację zadań przez organizacje pozarządowe; Procedura: W terminie 7 dni roboczych od dnia wpłynięcia oferty organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego zamieszcza ofertę na okres 7 dni w BIP, w siedzibie oraz na stronie internetowej; Każdy może w tym czasie zgłosić uwagi; Po upływie terminu, o którym mowa w ust. 3, oraz po rozpatrzeniu uwag, organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego niezwłocznie zawiera umowę Do umów i sprawozdawczości stosuje się przepisy dotyczące otwartego konkursu ofert 9
10 Programy współpracy (art. 5a i 5b) : Roczny program współpracy (art. 5a) Obowiązek uchwalania rocznego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3. do dnia 30 listopada roku poprzedzającego okres obowiązywania programu; Poprzedzanie uchwalenia r.p.w. konsultacjami z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi; Wieloletni program współpracy (art. 5b) Możliwość uchwalenia przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego wieloletniego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3. na okres od roku do 5 lat.
11 Program współpracy zawiera w szczególności: cel główny i cele szczegółowe programu; zasady współpracy; zakres przedmiotowy; formy współpracy; priorytetowe zadania publiczne; okres realizacji programu; sposób realizacji programu. wysokość środków przeznaczanych na realizację programu; sposób oceny realizacji programu; informację o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji. Sprawozdawczość: Organ wykonawczy j.s.t. przedkłada do dnia 30 kwietnia każdego roku organowi stanowiącemu sprawozdanie z realizacji programu współpracy za rok poprzedni. Organ administracji rządowej ogłasza w Biuletynie Informacji Publicznej sprawozdanie z realizacji programu współpracy za rok poprzedni do dnia 30 kwietnia każdego roku. Programy współpracy c.d.:
12 Inicjatywa lokalna (art. 19 b) Inicjatywa lokalna jest umową, która może być zawarta na czas określony. Jest to forma współpracy j.s.t. z mieszkańcami, w celu wspólnego realiziwania zadania na rzecz społeczności lokalnej Mieszkańcy j.s.t. bezpośrednio lub za pomocą ngo-sów w celu realizacji zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej mogą wspólnie z j.s.t. wykonywać inicjatywę lokalną: Zobowiązanie wnioskodawcy może polegać na świadczeniu pracy społecznej, na świadczeniach pieniężnych lub rzeczowych. J.s.t. może na podstawie umowy użyczenia udostępniać na czas trwania umowy rzeczy konieczne do wykonania inicjatywy lokalnej. W RAMACH INICJATYWY LOKALNEJ NIE JEST UDZIELANA DOTACJA! 12
13 Inicjatywa lokalna (c.d.) Wniosek (w rozumieniu k.p.a.) do j.s.t. o realizację zadania publicznego w zakresie działalności : wspomagającej rozwój wspólnot i społeczności lokalnych (4 ust. 1 pkt 13): w szczególności budowę, rozbudowę lub remont dróg, kanalizacji, sieci wodociągowej, budynków oraz obiektów architektury stanowiących własność gminną; na rzecz mniejszości narodowych i etnicznych oraz języka regionalnego; a także kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego (art. 4 ust. 1 pkt 3, 4, 5, 16 i 27); edukacji, oświaty i wychowania (art. 4 ust. 1 pkt 14); działalności w sferze kultury fizycznej i turystyki (art. 4 ust. 1 pkt 17 i 19); ochrony przyrody, w tym zieleni w miastach i wsiach (art. 4 ust. 1 pkt 18); porządku i bezpieczeństwa publicznego (art. 4 ust. 1 pkt 20). Ocena wniosku: organ wykonawczy gminy dokonując oceny wniosku bierze pod uwagę określone przez siebie szczegółowe kryteria oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej (uwzględniające wkład pracy społecznej) oraz celowość z punktu widzenia potrzeb społeczności lokalnej 13
14 Zmiany związane ze statusem OPP Wymóg nieprzerwanego prowadzenia działalności pożytku publicznego na rzecz ogółu społeczności przez co najmniej 2 lata w przypadku ubiegania się o status OPP; Wymóg, aby osoby pełniące funkcje w organizacji pożytku publicznego nie były osobami skazanymi za popełnione umyślnie przestępstwo lub przestępstwo skarbowe; Nadwyżka przychodów nad kosztami (a nie dochód, jak do tej pory) przeznaczana na działalność pożytku publicznego na rzecz ogółu społeczności, Obowiązek przekazywania ministrowi właściwemu do spraw zabezpieczenia społecznego sprawozdania finansowego i merytorycznego, w terminie 15 dni od zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego (zamiast, jak dotychczas w terminie 3 miesięcy od końca roku obrotowego)
15 Zmiany wymogów związanych ze statusem OPP (c.d.) Obowiązek informowania w sprawozdaniu merytorycznym o sposobie wykorzystania środków z 1% podatku (wzór sprawozdania określi Minister); Uprawnienie ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego do wezwania OPP do przedstawienia niezbędnych wyjaśnień w przypadku niezłożenia lub nieopublikowania w terminie sprawozdania finansowego lub merytorycznego - Niezastosowanie się do takiego wezwania skutkować może wystąpieniem do sądu rejestrowego o wykreślenie informacji o posiadaniu statusu OPP; 1% tylko na działalność pożytku publicznego; Minister Finansów do 30 września sporządzi wykaz OPP, które otrzymały 1% Sankcja grzywny nakładanej w trybie postępowania w sprawach o wykroczenia dla osób które działając w imieniu podmiotów nie posiadających statusu organizacji pożytku publicznego, informuje organ państwowy, osobę fizyczną lub prawną, że organizacja lub podmiot status taki posiada, podlega karze grzywny;
16 Zmiany wymogów związanych ze statusem OPP (c.d.) Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowy sposób przeprowadzania kontroli (art. 33b); Uprawnienie ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego do powierzania przeprowadzenia kontroli, ministrowi właściwemu ze względu na przedmiot działalności organizacji pożytku publicznego w porozumieniu z tym ministrem oraz wojewodzie Możliwość wystąpienia do sądu przez ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego z wnioskiem o wykreślenie informacji o posiadaniu statusu OPP przez organizację, która nie nadesłała sprawozdania z wyników zbiórki publicznej i ze sposobu zużytkowania zebranych ofiar do właściwego organu, lub nie ogłosiła w prasie wyników zbiórki publicznej i sposobu zużytkowania zebranych ofiar lub wykorzystała otrzymaną dotację niezgodnie z przeznaczeniem
17 Rady Działalności Pożytku Publicznego Minister właściwy może odwołać członka RDPP przed upływem kadencji, jeżeli stał się on trwale niezdolny do pełnienia obowiązków z powodu choroby stwierdzonej orzeczeniem lekarskim lub w przypadku nieobecności członka Rady na trzech kolejnych posiedzeniach Rady kadencja 3-letnia) RDPP ma pod koniec kadencji składać ministrowi właściwemu do spraw zabezpieczenia społecznego sprawozdanie z działalności (art. 40a); Możliwość tworzenia rad działalności pożytku publicznego na wszystkich poziomach samorządu terytorialnego - fakultatywnie na poziomie województwa, powiatu i gminy, przyznając im stosowne kompetencje (rozdział 6 Wojewódzkie, Powiatowe i Gminne Rady Działalności Pożytku Publicznego, art. 1 pkt 37 projektu ustawy dodający art. 41a – art. 41h) – kadencja 2-letnia;
18 Szczegółowe informacje: www.pozytek.gov.pl www.sejm.gov.pl DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ 18
19 [email protected] 19