1 NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA AGRICULTURA Y FINANCIAMIENTO RURAL EN AMERICA LATINA Rafael A. Trejos, Area de Políticas y Comercio IICA Seminario de Financiamiento para el Desarrollo Agrícola y Rural XXXI Asamblea General de ALID (San José, 24-24 mayo, 2001

2 ESQUEMA PRESENTACION 1.MARCO DE REFERENCIA PARA EL FINANCIAMIENTO RURAL 2.QUE HA PASADO CON EL FINANCIAMIENTO AGRICOLA Y RURAL EN AMERICA LATINA? 3.LAS NUEVAS CORRIENTES DE LA BANCA MULTILATERAL 4.QUE LECCIONES HEMOS APRENDIDO EN LAS DOS ULTIMAS DECADAS?

3 ¿QUE HA PASADO CON LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL? 4Varió el modelo de desarrollo 4Varían los roles y formas de relacionamiento entre actores públicos y privados 4Varía el contexto internacional y su incidencia 4Se modifica el ámbito de trabajo de las organizaciones SE MODIFICÓ EL ENTORNO Y LAS CONDICIONES PARA HACER POLITICA SECTORIAL

4 Varió el modelo de desarrollo DEL MODELO ISI (Hacia adentro) A UN NUEVO MODELO ?? (Hacia Afuera) TRANSICION Programas de Estabilización Programas de Ajuste Estructural Compromisos internacionales (OMC, ALCA Cumbre de Las Américas, etc. ) Liberalización económica para el sector agropecuario

5 Hay compromisos urgentes  Con la nueva normativa internacional: (comercio y algo más)  Enfrentar dos retos apremiantes:  Aumento de la competitividad de la agric.  Disminución de la pobreza rural  Con la sustentabilidad y la gobernabilidad

6 ACTIVIDADES AGROPECUARIAS espacios socio- territoriales SISTEMA RURAL dimensión socio-politica y ambiental ACTIVIDADES NO AGROP SISTEMA AGROALIMENTARIO dimensión técnico económica cadenas productivo- comerciales MERCADOS Nacional e Intern. Para enfrentar los retos por la competividad y la equidad hay que ver la agricultura como parte de dos sistemas EQUIDAD SOSTENIBILIDAD GOBERNABILIDAD COMPETITIVIDAD

7 ACTIVIDADES AGROPECUARIAS espacios socio- territoriales SISTEMA RURAL dimensión socio-politica y ambiental ACTIVIDADES NO AGROP SISTEMA AGROALIMENTARIO dimensión técnico-económica cadenas productivo- comerciales MERCADOS Nacional e Int. ENTORNO INTERNACIONAL ENTORNO NACIONAL PERO CON VINCULACIONES AL RESTO DEL SISTEMA

8 Qué ha pasado con el financiamiento agrícola y rural? ØLas reformas económicas mejoraron el entorno y modificaron características de la oferta y demanda de crédito ØApreciación generalizada: el crédito para la agricultura ha disminuído, es cada vez más caro y perjudica a los pequeños ØLos Bancos de Fomento desaparecieron o se minimizaron y se ha producido un vacío institucional ØImportancia creciente del sector financiero no regulado

9 Qué ha pasado con el financiamiento agrícola y rural? ØLos organismos multilaterales redujeron sus colocaciones en el sector y están cambiando su enfoque ØDe los bancos de fomento a bancos de 2do. Piso (Banrural/México, Finagro/Colombia) ØReordenación de los apoyos estatales por normas OMC ØPromoción de nuevas formas privadas: Microbancos, Cajas Rurales, Fondos Rotatorios y Tarjetas de crédito para compras de insumos agropecuarios, etc. ØModernización de sistemas de garantías

10 EL BID Prestó más de US$ 1600 millones (1961-98), un 80% a agricultura De un promedio anual de US$ 535 millones (1981-85) a US$ 264 millones (1996-97) Menos del 1% de la cartera global en 1998

11 EL BID

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13 EL BID: NUEVA CORRIENTE ØDe préstamos a proyectos de corte tradicional ( riego y drenaje, mercadeo, crédito agrícola, agroindustria, etc.) a apoyo a los cambios en las políticas ( fondos competitivos, tercerización de servicios, innovación tecnológica, sanidad, mercado de tierras, etc.) ØDe la agricultura primaria a sector agroalimentario, RRNN y reducción pobreza ØFinanciamiento a desarrollo rural para crear condiciones para inversión privada en agricult. Ø Desarrollo rural sobre la base de concepción territorial

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15 MENOR INVOLUCRAMIENTO RURAL DEL BANCO MUNDIALENTRE FINALES DE LOS 80´s Y MEDIADOS DE LOS 90´ S PERSONALPRESTAMOS SEMANAS/H Fuente: Banco Mundial

16 BM: REESTRUCTURANDO EL PORTAFOLIO

17 Fuente: Banco Mundial BANCO MUNDIAL

18 Fuente: Banco Mundial

19 BANCO MUNDIAL: NUEVA CORRIENTE De: S Desarrollo Agrícola S Desarrollo centralizado S Crédito vía Bancos Agricolas a sectores específicos A: è Desarrollo Rural è Desarrollo rural conducido por las comunidades y gestión de RRNN è Líneas de crédito no focalizadas para los pobres y micro- financiamiento con ONGs

20 BANCO MUNDIAL: NUEVA CORRIENTE De: S Construcción de grandes sistemas de irrigación S Servicios públicos para la agricultura A: è Administración local de sistemas de irrigación por grupos de productores è Investigación y servicios de extensión más pluralistas y subcontración de sector privado y ONGs

21 Otros Actores en la Agricultura ØUSAID 4De financiar US$ 1200 millones en los 80´s a sólo US$ 300 en los 90´s 4Nuevas políticas dan prioridad alta a partir del 2001 ØCorporación Andina de Fomento (CAF) 4Triplicó sus préstamos en los últimos 5 años 4Prestó US$ 58.1 millones en 2000 (3% de la cartera) ØBanco Centroamericano de Integración (BCIE) 4Prestó US$ 148 millones en 40 años (2,6% del total de aprobaciones)

22 Qué lecciones hemos aprendido? 4Los altos costos de transacción aún persisten y constituyen una limitante mayor 4Los mecanismos de intermediación y servicios financieros rurales casi no existen y son ineficientes 4El financiamiento a la microempresa rural no debe limitarse a la agricultura 4Hay que ocuparse por resolver los problemas de la demanda (poca generación de proyectos, márgenes reducidos de rentabilidad, problemas de garantías y de gestión) 4Del crédito agrícola a los servicios financieros 4Hay que desarrollar mecanismos que reduzcan el riesgo

23 ! MUCHAS GRACIAS ! “Debemos reconocer tanto las limitaciones como las virtudes de los mercados, así como las ventajas y limitaciones de las intervenciones estatales dirigidas a corregir los fracasos del mercado” J. Stiglitz, 1989, p.202 4Hay que reorientar las ayudas del Estado hacia formas permitidas por la OMC