1

2 Nuevo Código de Transparencia Fiscal : Estructura de la Presentación I.El Código de Transparencia Fiscal de 2007 II.El Nuevo Código de Transparencia Fiscal de 2014 III.La Evaluación de la Transparencia Fiscal IV. Cronograma de Actividades 2

3 I. El Código de Transparencia Fiscal de 2007 Evaluación de la claridad de la legislación y papeles de las instituciones fiscales, transparencia del proceso presupuestario, acceso público de las informaciones y garantía de integridad –Código con 4 “Pilares” con enfoque en la legislación, instituciones y procesos –ROSC tenia menor énfasis en el contenido de los informes y su calidad Evaluaciones de tipo exhaustivo en contraposición a una análisis basada en riesgos –Peso igual en todos elementos del código –Dificultad de identificar gravedad relativa entre las diferentes debilidades –Recomendaciones sin clara priorización Difícil comparación entre los países por ausencia de parámetros de referencia 3

4 II. El Nuevo Código de Transparencia Fiscal Objetivos de la Revisión Enfoque más grande en relación a la adecuación de los datos de los informes fiscales en contraposición a la claridad de los procedimientos –Código re-organizado en 3 “Pilares” o dimensiones: i.Informes fiscales: financieros, estadísticos y contables ii.Proyecciones fiscales: estrategias fiscales y presupuestaria iii. Análisis de los riesgos fiscales: evaluación de los riesgos fiscales Principios actualizados para reflejar las lecciones de la crisis y desarrollos recientes de los estándares fiscales –Poner mas fuerte énfasis en el análisis y gestión de riesgos fiscales –Expandir la cobertura de los informes para el sector público –Incentivar la publicación de estadios financieros de amplia cobertura –Promover informes más oportunos y frecuentes 4

5 II. El Nuevo Código de Transparencia Fiscal Objetivos de la Revisión Proveer un conjunto de prácticas para cada principio con marco de graduación bien definido: –Prácticas Básicas: estándares mínimos que se espera alcanzables por todos los países –Prácticas Buenas: requiere instituciones, recursos humanos y capacidades tecnológicas más desarrollados –Prácticas Avanzadas: adherencia completa con los estándares internacionales relevantes Proveer un conjunto de indicadores de transparencia fiscal en términos cuantitativos –Identificar no solamente las fuentes pero la magnitud de las deficiencias en los informes –Facilitar la priorización de las reformas en la transparencia fiscal 5

6 II. El Nuevo Código de Transparencia Fiscal Objetivos de la Revisión Evaluar da práctica en separado, en vez de cumulativamente –Ejemplo: un país que informa sobre en gobierno central en base mensual puntuará básico en relación a el primero criterio y avanzado en relación a el segundo Foco en características observables y no en impresiones subjetivas –Apoyar en datos publicados, en vez de claridad de las leyes y de los procedimientos Basar las prácticas en estándares internacionales siempre que posible –Utilizar MFP, NICSP, PEFA, principios de la OCDE como base de las prácticas –Complementar otros instrumentos de evaluación (por ejemplo, PEFA, RA FIT) Asegurar masa crítica de países en cada nivel de las prácticas –Básica: Alcanzable incluso en países en desarrollo o con baja capacidad –Avanzada: Alcanzable y en la práctica ya alcanzado por algunos países Evaluaciones por módulo en áreas de más grande necesidad –Por ejemplo, utilizar el módulo de gestión de riesgo fiscal en países que no publican datos de riesgo fiscal

7 II. El Nuevo Código de Transparencia Fiscal Estructura del Código Revisado 1. Informes Fiscales 1.1 Cobertura (instituciones, saldos, flujos, y gasto tributario) 1.2 Frecuencia y puntualidad (informes fiscales en el curso del ejercicio y de final de ano) 1.3: Calidad (clasificación, consistencia histórica e interna, comparación de las proyecciones y el efectuado) 1.4. Confiabilidad (independencia de las instituciones de estadísticas y de auditoria externa y confiabilidad) 2. Proyecciones Fiscales y Presupuestos 2.1 Alcance (unidad, valor bruto, proyecciones, marco de mediano plazo) 2.2 Puntualidad (estrategia fiscal y actualizaciones, propuesta y aprobación del presupuesto) 2.3 Orientación de las Políticas (objetivos fiscales, nuevas políticas, desempeño, análisis distributivo y análisis de sostenibilidad) 2.4 Credibilidad (evaluación independiente y reconciliación de las proyecciones) 3. Análisis y Gestión de Riesgos Fiscales 3.1 Análisis de Riesgos (riesgos macroeconómico y riesgos fiscales específicos) 3.2 Gestión del Riesgo (reservas de contingencia, gestión de activos y pasivos, garantías,) 3.3 Coordinación Fiscal (gobiernos sub-nacionales y empresas públicas)

8 II - Los 4 Pilares del Código de Transparencia 8 I. INFORMACIONES FISCALES II. PREVISIONES FISCALES Y PRESUPUESTO III. ANÁLISIS Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS FISCALES IV. GESTIÓN DE LOS RECURSOS 1.1 Cobertura 1.2 Frecuencia & Oportunidad 1.3 Calidad 1.4 Integridad 2.1 Cobertura 2.2 Orden 2.3 Orientación de las Políticas 2.4 Credibilidad 4.1 Propriedad, Contratación & Regimen Fiscal 4.2 Informaciones Fiscales 4.3. Previsión Fiscales y Presupuesto 3.1 Análisis de Riesgos 3.2 Gestión de Riesgos 4.4. Análisis y Gestión de Riesgos Fiscales 3.3 Coordinación Fiscal 8

9 9 II - Evaluación de Transparencia Fiscal: Resumen de los Resultados - Costa Rica 9

10 10 II - Evaluación de Transparencia Fiscal: Resumen de los Resultados - Bolivia 10

11 II - Evaluación de Transparencia Fiscal: Resumen de los Resultados - Portugal 11

12 II - Evaluación de Transparencia Fiscal: Considera todo el sector público Sector Público 624 Entidades 60% del PIB Gob. Central 171 Entidades 43% del PIB Adm. Central 43 Entidades 30% del PIB Fondos Extra Presupuestarios 43 Entidades 3.3% del PIB Entidades No Comerciales 83 Entidades 3.4% del PIB Gob. Local 391 Entidades 5% del PIB Gob. Locales 124 Entidades 5% del PIB Educación Vocacional 34 Entidades ? Empresas Gob. Local 233 Entidades ? Empresas Públicas 62 Entidades 12% del PIB No Financieras 57 Entidades 6 % del PIB Financieras 5 Entidades 6.3% del PIB 12 Irlanda: Composición Institucional y Financiera 12

13 13 Irlanda Visión General del Sector Público, 2011 (Percent of GDP) II - Evaluación de Transparencia Fiscal: Una visión clara y completa de las finanzas públicas Déficit Sector Público menor que del Gobierno General Grandes Activos Sector Financiero que en general menoscabados Pasivos Sector Público más de 3 veces deuda del GG Pasivos Netos Sector Público menor que EEUU y mismo tamaño que GB 13

14 II. Indicadores de Vulnerabilidad Fiscal: Informaciones Fiscales - Irlanda Cobertura de las Entidades del Setor Público (porcentaje de gastos) Informes de Activos y Pasivos (porcentaje del PIB) Empresas Públicas están fuera de los informes fiscales Solo un cuarto de los pasivos del sector público son reportados 14

15 II - Portugal: Evolución de la Deuda Pública 15 Expenditure arrears and SOE debt 15

16 II - Tamaño de los Pasivos de las Empresas Públicas en Varios Países 16

17 II - Rusia: Cobertura de los Estados Financieros (% del PIB) 17

18 II - Relevancia de las PPPs en algunos países 18

19 II - Tamaño de las Empresas Públicas en algunos Países 19

20 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 1.1 Cobertura Los informes fiscales deben proporcionar un panorama completo de las actividades fiscales del sector público y sus subsectores, conforme a normas internacionales. 1.1.1 Cobertura de Instituciones Los informes fiscales abarcan todas las entidades que participan en actividades públicas, conforme a normas internacionales. En los informes fiscales se consolidan todas las entidades del gobierno central, conforme a normas internacionales. En los informes fiscales se consolidan todas las entidades del gobierno general y se presenta información sobre cada subsector, conforme a normas internacionales. En los informes fiscales se consolidan todas las entidades del sector público y se presenta información sobre cada subsector, conforme a normas internacionales. 1.1.2 Cobertura de Saldos Los informes fiscales incluyen un balance de los activos, pasivos y patrimonio públicos. Los informes fiscales abarcan el efectivo y los depósitos y la totalidad de la deuda. Los informes fiscales abarcan todos los activos y pasivos financieros. Los informes fiscales abarcan todos los activos y pasivos financieros y no financieros, y el patrimonio neto.

21 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 1.1 Cobertura Los informes fiscales deben proporcionar un panorama completo de las actividades fiscales del sector público y sus subsectores, conforme a normas internacionales. 1.1.3 Cobertura de Flujos Los informes fiscales abarcan todos los ingresos, gastos y financiamiento públicos. Los informes fiscales abarcan ingresos, gastos y financiamiento en efectivo.. Los informes fiscales abarcan los flujos de efectivo y los ingresos, gastos y financiamiento devengados. Los informes fiscales abarcan los flujos de efectivo, los ingresos, gastos y financiamiento devengados, y otros flujos económicos. 1.1.4 Cobertura de Gastos Tributarios El gobierno divulga y gestiona regularmente las pérdidas de ingresos generadas por los gastos tributarios. La pérdida estimada de ingresos generada por los gastos tributarios se publica al menos anualmente. La pérdida de ingresos generada por el gasto tributario se estima por sector o área de política y se publica al menos anualmente. La pérdida de ingresos generada por el gasto tributario se estima por sector o área de política y se publica al menos anualmente. Existen controles sobre el tamaño del gasto tributario, u objetivos presupuestarios para dicho gasto.

22 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Practicas BásicaBuenaAvanzada 1.2 Frecuencia y Puntualidad Los informes fiscales deben publicarse en forma frecuente y puntual 1.2.1 Frecuencia de la Presentación de Informes dentro del Ejercicio Los informes fiscales del ejercicio se publican en forma frecuente y regular. Los informes fiscales del ejercicio se publican con frecuencia trimestral, en el plazo de un trimestre. Los informes fiscales del ejercicio de se publican con frecuencia trimestral, en el plazo de un mes. Los informes fiscales del ejercicio se publican con frecuencia mensual, en el plazo de un mes. 1.2.2 Puntualidad de los Estados Financieros Anuales Auditados Los estados financieros anuales auditados o definitivos se publican de manera puntual. Los estados financieros anuales auditados o definitivos se publican dentro de los 12 meses posteriores al cierre del ejercicio financiero. Los estados financieros anuales auditados o definitivos se publican dentro de los 9 meses posteriores al cierre del ejercicio financiero. Los estados financieros anuales auditados o definitivos se publican dentro de los 6 meses posteriores al cierre del ejercicio financiero.

23 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Practicas BásicaBuenaAvanzada 1.3 Calidad La información contenida en los informes fiscales debe ser pertinente, comparable a nivel internacional y coherente tanto interna como históricamente. 1.3.1 Clasificación En los informes fiscales la información se clasifica en formas que exponen claramente el uso de los recursos públicos y facilitan las comparaciones internacionales. En los informes fiscales se utilizan clasificaciones administrativas y económicas coherentes con las normas internacionales, cuando corresponde. En los informes fiscales se utilizan clasificaciones administrativas, económicas y funcionales coherentes con las normas internacionales, cuando corresponde. En los informes fiscales se utilizan clasificaciones administrativas, económicas, funcionales y programáticas coherentes con las normas internacionales, cuando corresponde. 1.3.2 Coherencia Interna Los informes fiscales tienen coherencia interna e incluyen conciliaciones entre indicadores alternativos de los agregados fiscales resumidos. Los informes fiscales incluyen al menos una de las conciliaciones siguientes: i) saldo y financiamiento fiscal, ii) deuda emitida y tenencia de deuda, o iii) financiamiento y variación del saldo de la deuda. Los informes fiscales incluyen al menos dos de las conciliaciones siguientes: i) saldo y financiamiento fiscal, ii) deuda emitida y tenencia de deuda, o iii) financiamiento y variación del saldo de la deuda. Los informes fiscales incluyen al menos tres de las conciliaciones siguientes: i) saldo y financiamiento fiscal, ii) deuda emitida y tenencia de deuda, o iii) financiamiento y variación del saldo de la deuda.

24 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 1.3 Calidad La información contenida en los informes fiscales debe ser pertinente, comparable a nivel internacional y coherente tanto interna como históricamente. 1.3.3 Revisiones Históricas Se divulgan y explican las revisiones significativas de las estadísticas fiscales históricas. Se divulgan las revisiones significativas de las estadísticas fiscales históricas. Se divulgan las revisiones significativas de las estadísticas fiscales históricas, y se explica cada una de las revisiones significativas. Se divulgan las revisiones significativas de las estadísticas fiscales históricas, se explica cada una de las revisiones significativas y se incluye un cuadro puente entre las series temporales anteriores y las nuevas.

25 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 1.4 Integridad Las estadísticas fiscales y los estados financieros deben ser fiables, deben someterse a un examen externo y deben facilitar la rendición de cuentas. 1.4.1 Integridad Estadística Las estadísticas fiscales se compilan y se divulgan de conformidad con las normas internacionales. Las estadísticas fiscales se divulgan de conformidad con las normas internacionales. Las estadísticas fiscales son compiladas por un organismo gubernamental específico y se divulgan de conformidad con las normas internacionales. Las estadísticas fiscales son compiladas por una entidad profesional independiente y se divulgan de conformidad con las normas internacionales. 1.4.2 Auditoría Externa Los estados financieros anuales están sujetos a una auditoría publicada, realizada por una entidad fiscalizadora superior e independiente, con el fin de validar su fiabilidad. Una entidad fiscalizadora superior e independiente publica un informe de auditoría sobre la fiabilidad de los estados financieros anuales del gobierno. Una entidad fiscalizadora superior e independiente publica un informe de auditoría que determina si los estados financieros anuales del gobierno muestran una visión verídica y justa de su posición financiera, y sin un dictamen de auditoría desfavorable o con abstención de opinión. Una entidad fiscalizadora superior e independiente publica un informe de auditoría conforme a las normas internacionales que determina si los estados financieros anuales del gobierno muestran una visión verídica y justa de su posición financiera y sin salvedades significativas. 1.4.3 Comparabilidad de los Datos Fiscales Los pronósticos fiscales, los presupuestos y los informes fiscales se presentan sobre una base comparable, en la que se explica cualquier discrepancia. Al menos un informe fiscal se prepara sobre la misma base que el pronóstico y el presupuesto fiscal. El pronóstico y el presupuesto fiscal y los resultados son comparables; además, los resultados se concilian con las estadísticas fiscales o con las cuentas definitivas. El pronóstico y el presupuesto fiscal y los resultados son comparables; además, los resultados se concilian tanto con las estadísticas fiscales como las cuentas definitivas.

26 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 2.1 Exhaustividad Los pronósticos y presupuestos fiscales deben presentar un panorama completo de las perspectivas fiscales. 2.1.1 Unidad presupuestaria Los ingresos, los gastos y el financiamiento de todas las entidades del gobierno central se presentan en cifras brutas, en documentación presupuestaria, y son aprobados por el poder legislativo. La documentación presupuestaria incorpora todos los ingresos, gastos y financiamiento tributarios internos brutos de los ministerios y organismos del gobierno central. La documentación presupuestaria incorpora todos los ingresos, gastos y financiamiento tributarios y no tributarios internos brutos de los ministerios, organismos y fondos extrapresupuestarios del gobierno central. La documentación presupuestaria incorpora todos los ingresos, gastos y financiamiento internos y externos brutos de los ministerios, organismos, fondos extrapresupuestarios y fondos de la seguridad social del gobierno central. 2.1.2 Proyecciones Macroeconómicas Las proyecciones presupuestarias se basan en pronósticos macroeconómicos integrales, que se divulgan y se explican. La documentación presupuestaria incluye pronósticos de las principales variables macroeconómicas. La documentación presupuestaria incluye pronósticos de las principales variables macroeconómicas y sus supuestos subyacentes. La documentación presupuestaria incluye pronósticos de las principales variables macroeconómicas y sus componentes, así como sus supuestos subyacentes.

27 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 2.1 Exhaustividad Los pronósticos y presupuestos fiscales deben presentar un panorama completo de las perspectivas fiscales. 2.1.3 Marco presupuestario a mediano plazo La documentación presupuestaria incluye resultados y proyecciones de ingresos, gastos y financiamiento en el mediano plazo sobre la misma base que el presupuesto anual. La documentación presupuestaria incluye los resultados de los dos ejercicios anteriores y proyecciones a mediano plazo de los ingresos, gastos y financiamiento agregados. La documentación presupuestaria incluye los resultados de los dos ejercicios anteriores y proyecciones a mediano plazo de los ingresos, gastos y financiamiento por categoría económica. La documentación presupuestaria incluye los resultados de los dos ejercicios anteriores y proyecciones a mediano plazo de los ingresos, gastos y financiamiento por categoría económica y por ministerio o programa. 2.1.4 Proyectos de Inversión El gobierno divulga regularmente las obligaciones financieras contraídas en el marco de proyectos de inversión plurianuales, y somete los proyectos más importantes a análisis de costo- beneficio y a licitación pública y competitiva. Se cumple uno de los requisitos siguientes: i) el gobierno divulga regularmente el valor total de las obligaciones contraídas en el marco de proyectos de inversión plurianuales; ii) somete todos los proyectos más importantes a un análisis de costo-beneficio publicado antes de su aprobación; o iii) establece que todos los proyectos principales deben contratarse mediante licitación pública y competitiva. Se cumplen dos de los requisitos siguientes: i) el gobierno divulga regularmente el valor total de las obligaciones contraídas en el marco de proyectos de inversión plurianuales; ii) somete todos los proyectos más importantes a un análisis de costo-beneficio publicado antes de su aprobación; o iii) establece que todos los proyectos principales deben contratarse mediante licitación pública y competitiva. Se cumplen todos los requisitos siguientes: i) el gobierno divulga regularmente el valor total de las obligaciones contraídas en el marco de proyectos de inversión plurianuales; ii) somete todos los proyectos más importantes a un análisis de costo-beneficio publicado antes de su aprobación; o iii) establece que todos los proyectos principales deben contratarse mediante licitación pública y competitiva.

28 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 2.2 Orden Las facultades y obligaciones del poder ejecutivo y legislativo en el proceso de elaboración del presupuesto deben ser definidas por la ley, y el presupuesto debe presentarse, debatirse y aprobarse en un plazo prudencial. 2.2.1 Legislación Fiscal El marco jurídico establece claramente los plazos para la elaboración y la aprobación del presupuesto, los principales contenidos de la documentación presupuestaria y las facultades y obligaciones del poder ejecutivo y legislativo en el proceso presupuestario. El marco jurídico define uno de los criterios siguientes: i) el calendario para la preparación y aprobación del pre-supuesto; ii) los principales requisitos de contenido para la propuesta de pre-supuesto del poder ejecutivo; o iii) las facultades del poder legislativo para modificar la propuesta de presupuesto del poder ejecutivo. El marco jurídico define dos de los criterios siguientes: i) el calendario para la preparación y aprobación del presupuesto; ii) los principales requisitos de contenido para la propuesta de presupuesto del poder ejecutivo; iii) las facultades del poder legislativo para modificar la propuesta de presupuesto del poder ejecutivo. El marco jurídico define todos los criterios siguientes: i) el calendario para la preparación y aprobación del presupuesto; ii) los principales requisitos de contenido para la propuesta de presupuesto del poder ejecutivo; iii) las facultades del poder legislativo para modificar la propuesta de presupuesto del poder ejecutivo. 2.2.2 Puntualidad de los documentos presupuestarios Se da siempre al poder legislativo y a la población tiempo suficiente para analizar y aprobar el presupuesto anual. El presupuesto se presenta al poder legislativo y se pone a disposición de la población al menos un mes antes del inicio del ejercicio y se aprueba y se publica en el plazo máximo de un mes desde el comienzo del ejercicio. El presupuesto se presenta al poder legislativo y se pone a disposición de la población al menos dos meses antes del inicio del ejercicio y se aprueba y se publica al inicio del ejercicio. El presupuesto se presenta al poder legislativo y se pone a disposición de la población al menos tres meses antes del inicio del ejercicio y se aprueba y se publica al menos un mes antes del comienzo del ejercicio.

29 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 2.3 Orientación de políticas Los pronósticos y presupuestos fiscales deben presentarse de manera tal que se facilite el análisis de las políticas y la rendición de cuentas. 2.3.1 Objetivos de la Política Fiscal El gobierno enuncia objetivos claros y mensurables para las finanzas públicas y presenta informes al respecto. El gobierno enuncia un objetivo numérico para los principales agregados fiscales que es preciso o bien de duración limitada y presenta regularmente informes al respecto. El gobierno enuncia un objetivo numérico para los principales agregados fiscales que es tanto preciso como de duración limitada y presenta regularmente informes al respecto. El gobierno enuncia un objetivo numérico para los principales agregados fiscales que es tanto preciso como de duración limitada y ha estado vigente durante tres años o más y presenta regular-mente informes al respecto. 2.3.2 Información sobre el Desempeño En la documentación presupuestaria se proporciona información sobre los objetivos y los resultados alcanzados en cada ámbito importante de las políticas públicas. En la documentación presupuestaria se incluye información acerca de los insumos adquiridos en cada ámbito importante de las políticas públicas. En la documentación presupuestaria se presentan las metas fijadas para las tareas que se deben cumplir en cada ámbito importante de las políticas del gobierno y los avances logrados. En la documentación presupuestaria se presenta las metas fijadas para los resultados que se deben obtener en cada ámbito importante de las políticas del gobierno y los avances logrados.

30 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 2.3 Orientación de políticas Los pronósticos y presupuestos fiscales deben presentarse de manera tal que se facilite el análisis de las políticas y la rendición de cuentas. 2.3.3 Participación de la población El gobierno brinda a los ciudadanos un resumen accesible de las repercusiones de las políticas presupuestarias y una oportunidad para participar en las deliberaciones sobre el presupuesto. El gobierno publica una descripción accesible del desempeño y el pronóstico económico y fiscal reciente, así como un resumen de las repercusiones del presupuesto sobre un ciudadano típico. El gobierno publica una descripción accesible del desempeño y el pronóstico económico y fiscal reciente, así como una explicación detallada de las repercusiones del presupuesto sobre un ciudadano típico, y brinda a los ciudadanos la posibilidad de expresarse formalmente durante las deliberaciones sobre el presupuesto. El gobierno publica una descripción accesible del desempeño y el pronóstico económico y fiscal reciente, así como una explicación detallada de las repercusiones del presupuesto sobre diferentes grupos demográficos, y brinda a los ciudadanos la posibilidad de expresarse formalmente durante las deliberaciones sobre el presupuesto.

31 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 2.4 Credibilidad Los pronósticos y presupuestos fiscales y económicos deben ser creíbles 2.4.1 Evaluación Independiente El desempeño y el pronóstico económico y fiscal del gobierno es objeto de una evaluación independiente. En la documentación presupuestaria se incluyen comparaciones entre las proyecciones económicas y fiscales del gobierno y las de analistas independientes. Una entidad independiente evalúa la credibilidad del pronóstico económico y fiscal del gobierno. Una entidad independiente evalúa la credibilidad del pronóstico económico y fiscal del gobierno, y su desempeño respecto de sus objetivos de política fiscal. 2.4.2 Presupuesto Suplementario Toda modificación significativa del presupuesto aprobado es autorizada por el poder legislativo. Un presupuesto suplementario regulariza el gasto que exceda el presupuesto aprobado. Se requiere un presupuesto suplementario antes de modificar significativamente el gasto total presupuestado. Se requiere un presupuesto suplementario antes de modificar significativamente el gasto total presupuestado o alterar su composición de manera sustancial. 2.4.3 Conciliación de Pronósticos En la documentación presupuestaria y cualquier actualización posterior se explica toda modificación significativa de los pronósticos fiscales anteriores del gobierno, distinguiéndose el impacto fiscal de las nuevas medidas de política del pronóstico de base. Las diferencias entre ediciones sucesivas de pronósticos relativos a los ingresos, gastos y financiamiento del gobierno se muestran a nivel agregado, con un análisis cualitativo del impacto de las nuevas políticas en los pronósticos. Las diferencias entre ediciones sucesivas de pronósticos relativos a los ingresos, gastos y financiamiento del gobierno se desglosan para reflejar el impacto global de las nuevas políticas y determinantes macroeconómicos. Las diferencias entre ediciones sucesivas de pronósticos relativos a los ingresos, gastos y financiamiento del gobierno se desglosan para reflejar los efectos de los cambios de política en cada caso individual, los determinantes macroeconómicos y otros factores, tales como ajustes técnicos o contables.

32 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 3.1 Divulgación y análisis de riesgos Los gobiernos deben publicar informes resumidos regulares sobre los riesgos para sus perspectivas fiscales. 3.1.1 Riesgos Macroeconó- micos El gobierno informa sobre la manera en que los resultados fiscales podrían diferir de los pronósticos de base como consecuencia de distintos supuestos económicos. En la documentación presupuestaria se incluye un análisis de la sensibilidad de los pronósticos fiscales con respecto a los principales supuestos económicos. En la documentación presupuestaria se incluye un análisis de sensibilidad y escenarios alternativos de pronósticos macroeconómicos y fiscales. En la documentación presupuestaria se incluye un análisis de sensibilidad, escenarios alternativos y pronósticos probabilísticos de los resultados fiscales. 3.1.2 Riesgos Fiscales Específicos El gobierno presenta regularmente un informe resumido sobre los principales riesgos específicos para sus pronósticos fiscales. Los principales riesgos específicos para el pronóstico fiscal se divulgan en un informe resumido y se analizan en términos cualitativos. Los principales riesgos específicos para el pronóstico fiscal se divulgan en un informe resumido, junto con estimaciones de su magnitud. Los principales riesgos específicos para el pronóstico fiscal se divulgan en un informe resumido, junto con estimaciones de su magnitud y, cuando sea posible, de su probabilidad.

33 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 3.1 Divulgación y análisis de riesgos Los gobiernos deben publicar informes resumidos regulares sobre los riesgos para sus perspectivas fiscales. 3.1.3 Análisis de la Sostenibilidad Fiscal a Largo Plazo El gobierno publica regularmente proyecciones sobre la evolución de las finanzas públicas a largo plazo. El gobierno publica regularmente proyecciones sobre la sostenibilidad de los principales agregados fiscales y de los fondos de salud y de seguridad social durante los 10 años siguientes como mínimo. El gobierno publica regularmente diferentes escenarios sobre la sostenibilidad de los principales agregados fiscales y de los fondos de salud y de seguridad social durante los 30 años siguientes como mínimo, sobre la base de diferentes supuestos macroeconómicos. El gobierno publica regularmente diferentes escenarios sobre la sostenibilidad de los principales agregados fiscales y de los fondos de salud y de seguridad social durante los 30 años siguientes como mínimo, sobre la base de diferentes supuestos macroeconómicos, demográficos, de recursos naturales u otros supuestos.

34 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 3.2 Gestión del riesgo Los riesgos específicos para las finanzas públicas deben ser objeto de seguimiento, divulgación y gestión en forma regular. 3.2.1 Contingencias Presupuestarias En el presupuesto se contempla una asignación adecuada y transparente para las contingencias que surjan durante la ejecución del ejercicio. En el presupuesto se incluye una asignación para contingencias. En el presupuesto se incluye una asignación para contingencias con criterios de acceso transparentes. En el presupuesto se incluye una asignación para contingencias con criterios de acceso transparentes y se presentan regularmente, dentro del ejercicio, informes acerca de su utilización. 3.2.2 Gestión de Activos y Pasivos Se divulgan y gestionan los riesgos relativos a los principales activos y pasivos. Todo endeudamiento es aprobado por ley, y los riesgos que conllevan las tenencias de deuda en poder del gobierno se divulgan y analizan. Todo endeudamiento es aprobado por ley, y los riesgos que afectan los activos y pasivos financieros del gobierno se divulgan y analizan. Todos los pasivos y las adquisiciones o enajenaciones sustanciales de activos se aprueban por ley, y los riesgos que afectan el balance se divulgan y gestionan de acuerdo con una estrategia publicada.

35 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 3.2 Gestión del riesgo Los riesgos específicos para las finanzas públicas deben ser objeto de seguimiento, divulgación y gestión en forma regular. 3.2.3 Garantías La exposición en garantías públicas se divulga regularmente y se aprueba por ley. Todas las garantías públicas, sus beneficiarios y la exposición bruta que estas generan se publican al menos una vez al año. Todas las garantías públicas, sus beneficiarios y la exposición bruta que estas generan se publican al menos una vez al año. El valor máximo de las nuevas garantías o su saldo es aprobado por ley. Todas las garantías públicas, sus beneficiarios, la exposición bruta que estas generan y la probabilidad de que sean ejecutadas se publican al menos una vez al año. El valor máximo de las nuevas garantías o su saldo es aprobado por ley. 3.2.4 Asociaciones público- privadas Las obligaciones contraídas en el marco de asociaciones público-privadas se divulgan regularmente y se gestionan de manera activa. El gobierno publica al menos una vez al año todos los derechos, obligaciones y riesgos que derivan de contratos de asociaciones público-privadas. El gobierno publica al menos una vez al año todos los derechos, obligaciones y riesgos que derivan de contratos de asociaciones público-privadas y los ingresos y pagos previstos durante la vigencia del contrato. El gobierno publica al menos una vez al año todos los derechos, las obligaciones y los riesgos que derivan de contratos de asociaciones público-privadas y los ingresos y pagos previstos durante la vigencia del contrato. Se establece por ley un límite para las obligaciones acumuladas. 3.2.5 Exposición al sector financiero Se analiza, se divulga y se gestiona la exposición fiscal potencial del gobierno al sector financiero. Las autoridades cuantifican y divulgan su respaldo expreso al sector financiero al menos una vez al año. Las autoridades cuantifican y divulgan su respaldo expreso al sector financiero al menos una vez al año, y evalúan regularmente la estabilidad del sector financiero. Las autoridades cuantifican y divulgan su respaldo expreso al sector financiero al menos una vez al año, y evalúan regularmente la estabilidad del sector financiero, sobre la base de una variedad plausible de escenarios macroeconómicos y del mercado financiero.

36 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 3.2 Gestión del riesgo Los riesgos específicos para las finanzas públicas deben ser objeto de seguimiento, divulgación y gestión en forma regular. 3.2.6 Recursos Naturales Se valora, se divulga y se gestiona la participación del gobierno en los activos de recursos naturales agotables y su explotación. El gobierno publica anualmente una estimación del volumen y el valor de los principales activos de recursos naturales, así como del volumen y el valor de las ventas e ingresos fiscales del ejercicio anterior. El gobierno publica anualmente una estimación del volumen y el valor de los principales activos de recursos naturales sobre la base de diferentes escenarios de precios, así como del volumen y el valor de las ventas e ingresos fiscales del ejercicio anterior. El gobierno publica anualmente una estimación del volumen y el valor de los principales activos de recursos naturales sobre la base de diferentes escenarios de precios y extracción, así como del volumen y el valor de las ventas e ingresos fiscales del ejercicio anterior. 3.2.7 Riesgos Ambientales Se analiza, divulga y gestiona la exposición fiscal potencial a desastres naturales y otros riesgos ambientales de importancia. El gobierno identifica y analiza, en términos cualitativos, los principales riesgos fiscales derivados de desastres naturales. El gobierno identifica y analiza los principales riesgos fiscales derivados de desastres naturales, y los cuantifica en función de experiencias históricas. El gobierno identifica y analiza los principales riesgos fiscales derivados de desastres naturales, los cuantifica en función de experiencias históricas y los gestiona de acuerdo con una estrategia publicada.

37 III. Código de Transparencia Fiscal Principios y Prácticas DimensiónPrincipio Prácticas BásicaBuenaAvanzada 3.3 Coordinación fiscal Las relaciones y el desempeño fiscal de los diversos ámbitos del sector público deben ser analizados, divulgados y coordinados. 3.3.1 Gobiernos sub- nacionales Se recopila y publica información exhaustiva sobre la situación y el desempeño financiero de los gobiernos subnacionales, a título individual y como sector consolidado. La situación y el desempeño financiero de los gobiernos subnacionales se publica anualmente. La situación y el desempeño financiero de los gobiernos subnacionales se publica anualmente, y se fija un límite a sus pasivos o endeudamiento. La situación y el desempeño financiero de los gobiernos subnacionales se publica trimestralmente, y se fija un límite a sus pasivos o endeudamiento. 3.3.2 Empresas Públicas El gobierno publica regularmente información exhaustiva sobre el desempeño financiero de las sociedades públicas, así como de cualquier actividad cuasifiscal que estas lleven a cabo. Todas las transferencias realizadas entre el gobierno y las sociedades públicas se divulgan al menos anualmente. Todas las transferencias realizadas entre el gobierno y las sociedades públicas se divulgan y, sobre la base de una política de apropiación publicada, se publica al menos una vez al año un informe sobre el desempeño financiero general del sector de las sociedades públicas. Todo el respaldo directo e indirecto entre el gobierno y las sociedades públicas se divulga y, sobre la base de una política de apropiación publicada, se publica al menos una vez al año un informe sobre el desempeño financiero general del sector de las sociedades públicas, en el que se incluye una estimación de las actividades cuasifiscales llevadas a cabo.

38 III - Evaluación de Transparencia Fiscal: Plan de Acción Priorizado & Secuenciado Acción20162017201820192020 1. Expandir la cobertura de las instituciones en los informes fiscales Consolidar los fondos extra- presupuestarios Consolidar fondos mas grandes Consolidar otros fondos Publicar estadísticas anuales consolidado gobierno central Publicar estadísticas trimestrales del gobierno central consolidado Consolidar gobiernos locales Publicar datos anuales consolidados de los gobiernos locales Consolidar los municipios mas grandes Consolidar los otros gobiernos locales Publicar estadísticas anuales consolidadas del gobierno general Publicar estadísticas trimestrales consolidadas del gobierno general Consolidar las empresas públicas Publicar estadísticas de las empresas públicas Consolidar empresas más grandes Consolidar resto empresas públicas Publicar estadísticas anuales del sector público no financiero 2. Mejorar la credibilidad de las proyecciones … 38 Plan de Acción de Transparencia Fiscal Ejemplo de Evaluación

39 IV - Cronograma de Atividades Visita 1 – 22 a 24 de febrero: –Explicación del Código de Transparencia Fiscal. –Reuniones específicas con el MFCP y otras entidades. Preparación de la Visita 2 – organización de las informaciones por parte de las autoridades. Visita 2 – Misión de evaluación – 28 de marzo a 11 de abril. Revisión y aprobación de la evaluación – 1 a 2 meses después de la Visita 2. Después de aprobado el informe, traducción para ingles para tramite en el Directorio del FMI (solo para conocimiento). Publicación simultanea del informe en la página del MFCP y FMI. Visita 3 – Evento de Publicación de la Evaluación - Roda de Prensa (opcional) – 1 día. 39

40 Más Informaciones El Código y los Informes se encuentran en la página del FMI en la Internet http://www.imf.org/external/np/fad/trans/ Informes de: Bolivia, Costa Rica, Filipinas, Finlandia, Irlanda, Mozambique, Perú, Portugal, Romania, Rusia, 40