1 NUEVOS CONCEPTOS TERRITORIALESDe la EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA A LA EVALUACIÓN DE IMPACTO TERRITORIAL NUEVOS CONCEPTOS TERRITORIALES

2 CONCEPTOS TERRITORIALESOrdenamiento Territorial Gobernanza Territorial Cohesión Territorial Impacto Territorial Policentrismo Competitividad regional Sostenibilidad

3 COHESIÓN TERRITORIAL Es una meta o ideal que combina ideas de justicia, equilibrio, medidas de reducción de desigualdades para fortalecer el territorio, volviéndolo más competitivo y promocionando el desarrollo regional. Ambiental Economía Social C.T.

4 IMPACTO TERRITORIAL Es el impacto en un territorio geográfico específico; ya sea que el uso del territorio, la gobernanza, el marco económico, social o ambiental resulten afectados por la introducción o transposición de las políticas.

5 COMPETITIVIDAD REGIONALcompetitividad entre territorios que aspiran a las mismas metas y dominación en un mundo globalizado a nivel nacional e internacional, este concepto motiva a las regiones a enfrentar sus retos de globalización.

6 POLICENTRISMO Es la existencia de más de un centro o nodo dentro de un territorio determinado. morfología, jerarquías y estructuras de los nodos en función de su tamaño e importancia Función relacional; los flujos e interrelaciones entre nodos La gobernanza, que se centra en los intereses mutuos, aspiraciones, la colaboración y la complementariedad en la toma de decisiones dentro de y entre los distintos nodos.

7 SOSTENIBILIDAD Definido como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones. Informe Brundtland 1987.

8 GOBERNANZA TERRITORIALSe define como un marco general para remodelar las relaciones de poder dentro de los territorios, y por otro lado es una herramienta práctica para el desarrollo de la acción en un territorio.

9 EVALUACIÓN DE IMPACTO TERRITORIALEs un instrumento para evaluar la repercusión territorial de una iniciativa política o una propuesta legislativa en los entes locales y regionales teniendo en cuenta sus objetivos y perspectivas en materia de política de desarrollo territorial.

10 ANTECEDENTES Evaluación Integral60s – 70s 80s 90s 00s Investigación y estudio de diversas disciplinas Aparición de la EIA Se aplica de manera sistemática y generalizada Consolidación de la EIA Aparición del concepto se sostenibilidad. Aparición de la EAE Consolidación dela EAE Aparición de la EIT

11 JUSTIFICACIÓN Evaluación integral (EAE + EIT)Evaluar dinámicas territoriales No hay instrumentos de carácter obligatorio No hay unificación de conceptos que faciliten la aplicación.

12 EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS¿por qué? Necesidad de promover los intereses del Estado por parte del gobierno Necesidad de conocer los resultados y los efectos de las intervenciones públicas ¿qué es? Es un proceso institucional que aplica métodos sistemáticos de recogida y análisis de información enfocados en comprender integralmente los impactos, resultados y teorías de las intervenciones públicas en relación con los objetivos trazados ¿para qué? Servir al aprendizaje y mejora gerencial del los servicios públicos Apoyar la toma de decisiones Servir a la ciudadanía (democracia mas participativa)

13 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTALEs un proceso de análisis, dirigido a que los actores involucrados formen un juicio previo, lo más objetivo posible, sobre los efectos ambientales de una acción humana prevista y sobre la posibilidad de evitarlos o reducirlos a niveles aceptables o compensarlos.

14 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICAInstrumento de prevención basado en el principio de cautela, a través de la integración de los procesos ambientales en la toma de decisiones, para alcanzar un elevado nivel de protección del medioambiente y promover el desarrollo sostenible

15 EVALUACIÓN DE IMPACTO TERRITORIALInstrumento que busca determinar una amplia gama de impactos que pueden causar tanto las políticas como los grandes proyectos desde una visión multidimensional contemplando las relaciones complejas entre las dimensiones económica, social y medioambiental

16 PROCEDIMIENTO Alcance Análisis EvaluaciónCausas de las intervenciones políticas Hipótesis sobre las relaciones causa/efecto Escala Referencia a intervenciones pasadas y futuras Análisis Intervenciones, efectos registrados Valoración cuantitativa/ cualitativa Técnica de análisis Evaluación Conceptos / Objetivos que se refieren Comprensión aplicada de lo territorial. Referencia territorial de los resultados.

17 LA EVALUACIÓN DENTRO DEL CICLO POLÍTICOPOLÍTICA Idea y guía para una acción Establecimiento de estrategias. PLAN Objetivos coordinados y ordenados temporalmente. Aplicar la política. PROGRAMA Articulación de una serie de proyectos previstos en un área determinada. Materializar un plan PROYECTO Mayor grado de concreción. Unidad de inversión localizada en un lugar puntual , lineal o areal.

18 CICLO POLÍTICO Fuente: Juan Oñate, David Pereira, Francisco Suarez, Juan José Rodríguez y Javier Cachón 2002.

19 RELACION ENTRE EIA, EAE Y EIT IEvaluación Criterio Evaluación de Impacto Ambiental Evaluación Ambiental Estratégica Evaluación de Impacto Territorial Naturaleza de la decisión Constructiva / acciones operativas. Estratégica, visionaria, conceptual Estratégico, intersectorial y multidimensional. Enfoque Producto de los procesos de planificación. Momentos de decisión critica a lo largo de del proceso de planificación. Momento de decisión de políticas o grandes proyectos y planes. Nivel de decisión Proyectos Planes y Programas Políticas, Grandes planes y programas Relación para la decisión Evaluador, regularmente es un requerimiento administrativo. Facilitador Alternativas Alternativas especificas locales, diseño, construcción y operación. Equilibrio espacial local, tecnológico, mediadas fiscales, económico, estrategias sociales o físicas Mejora el capital territorial de la coherencia intersectorial de las políticas supranacionales, interpreta la Cohesión Territorial, con una mayor estimación de los efectos territoriales. Escala de impactos Microscópico, principalmente locales. Macroscópico, principalmente globales, nacionales y regionales. Macroscópico, principalmente los territoriales de manera multidimensional, es decir varias regiones a la vez. Ámbito de impactos Ambiental con un enfoque sostenible, problemas físicos, ecológicos y también sociales y económicos. Temas de sostenibilidad, cuestiones económicas y sociales más tangibles que las cuestiones físicas o ecológicas Territoriales con un enfoque hacia la Cohesión Territorial los cuales incluye las tres dimensiones(social, económica y medioambiental).. Escala temporal Termino medio - corto Termino medio - largo

20 RELACION ENTRE EIA,EAE Y EIT IIEvaluación Criterio Evaluación de Impacto Ambiental Evaluación Ambiental Estratégica Evaluación de Impacto Territorial Recursos claves Simple análisis, datos estadísticos, trabajo de campo. Estado de los reportes medioambientales, la Agenda Local XXI, datos estadísticos, instrumentos de planeación y político. Reporte desarrollados por los observatorios regionales, datos estadísticos, instrumentos de planeación y político. datos Principalmente cuantificables. Principalmente descriptivo pero mixto cuantificable. Mixto cuantificable y descriptivo. Análisis de rigor (incertidumbre) Más rigor, menos incertidumbre Menos rigor, más incertidumbre. Menos rigor, mas incertidumbre Parámetros de evaluación Restricciones legales y mejores practicas Parámetros de sostenibilidad (criterio y objetivos) Resultados detallada Rasgos generales Percepción publica Impreciso/distante Mas reactivo

21 POSIBILIDAD DE UNIÓN ¿por qué? ¿cómo?Integración ambiental a niveles mas estratégicos. Consideración del territorio como entorno susceptible de recibir impactos potenciales. Creciente importancia del ordenamiento del territorio. Inclusión de factores sociales y económicos dentro de la evaluación ambiental ¿cómo? Aprovechando el marco de la EAE con procedimientos claros y definidos. Evitar que los plazos se dilaten o se generen nuevos instrumentos Combinando el enfoque estratégico con el técnico

22 Integración Proceso de Planificación EAE EITFormulación del PPP EAE EIT Identificación de Problemas Proceso de Planificación Ejecución del PPP Evaluación y Seguimiento del PPP Informe de Revisión Ambiental Documento borrador con las propuestas del PPP Evaluación con un enfoque integral que analizara las alternativas propuestas con el diagnostico del entorno. Identificando los impactos potenciales y significativos, valorando los últimos. Evaluación integral que incluye tener en cuenta: los objetivos ambientales más estratégicos así como los del mismo PPP, los principios de sostenibilidad, el modelo territorial y la integración ambiental. Procedimiento de carácter ambiental, ya establecido por ley. Incorpora las dimensiones social y económica. Con los indicadores ambientales, sociales y económicos, planteados en la fase de formulación se desarrolla el seguimiento que sirve de retroalimentación en el ciclo de planificación.

23 DEBILIDADES Conflicto de intereses por parte de los diferentes sectores. Nivel de abstracción muy alto lo que incrementa la incertidumbre en valoración de los impactos. Distinción de los efectos que pueda tener el PPP en cuestión con los efectos de otros PPP OPORTUNIDADES Enfoque sistémico que mejora el modelo territorial y por tanto la calidad de vida de la sociedad. Evitar que proliferen los métodos de evaluación. Sincronización en los procesos de planificación. Movilización de actores. Lograr consenso y compromiso de cada actor involucrado. DOFA FORTALEZAS Consideración de todas las dimensiones del desarrollo sostenible (económico, ambiental y social). Consideración de los agentes sociales que están detrás de los cambios territoriales. Enfoque más proactivo que estratégico. Sincronización en los procesos de planificación. Mejora el diseño de políticas. Evita costes de una no coordinación AMENAZAS Información disponible y calidad de la misma Puentes de comunicación entre el proceso de planificación y el de la evaluación.

24 GRACIAS! María Paola Ruiz C. Ingeniera Ambiental y SanitariaMs. En Técnicas para la gestión del medio ambiente y del Territorio