1 Oaxaca de Juárez, 21 de marzo de 2017El Ordenamiento Ecológico en la Planeación Territorial, para el desarrollo de Políticas Públicas Sustentables orientadas al Desarrollo Regional Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental Dirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial Oaxaca de Juárez, 21 de marzo de 2017

2 Objetivo Propiciar la valoración del POERTEO e inscribirlo en la construcción de acuerdos interinstitucionales, que impulsen el desarrollo regional sustentable, con opciones de proyectos conjuntos de planeación territorial, acciones de cooperación y productos que respondan a intereses comunes.

3 Ordenamiento Ecológico del TerritorioLa planeación territorial en el contexto de las leyes del orden jurídico nacional UN MISMO TERRITORIO Ordenamiento Ecológico del Territorio TRES REGULACIONES TRES METODOLOGÍAS TRES VISIONES INSTITUCIONALES TERRESTRE MARINO Ordenamiento Territorial de los AH Ordenamiento Turístico del Territorio

4 Base estratégica del objetivo:PND Estrategia Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional … para el ordenamiento sustentable del territorio… impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda. Líneas de acción Consolidar una política unificada y congruente de ordenamiento territorial, desarrollo regional urbano y vivienda, bajo la coordinación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y que presida, además, la Comisión Intersecretarial en la materia. Objetivo 4.4. Impulsar…crecimiento verde … al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. Estrategia …política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad. Impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable. Estrategia Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico. Promover la concurrencia de las acciones gubernamentales de las entidades federativas en materia de turismo, con las del Gobierno Federal.

5 Interrogantes para construir un acuerdo interinstitucionalCUENCAS Cambio Climático Ordenamiento territorial de los AH y el DU de los CP ¿Qué necesitamos para que la planeación y localización de los AH en el territorio sean seguros y con calidad de vida para sus habitantes? ¿Cuales son los criterios de sustentabilidad para que la regulación de los AH contribuya a la conservación del medio ambiente? ¿Cómo contribuimos a la mejor relación entre AH y su entorno natural? Ordenamiento Turístico del Territorio ¿Todos los desarrollos turísticos son asentamientos humanos? ¿ Requieren de la infraestructura de los AH? ¿Su relación con el patrimonio natural es igual a la de los AH? ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO

6 Dimensión del compromiso gubernamentalLGT Tipos de Ordenamiento LGEEPA LGAHOTyDU Tipos de Ordenamiento: Procesos planeación territorial a realizar* Escenario Nacional Actual Escenario Estatal I.- General del Territorio. I.- General del Territorio I. Estrategia nacional de ordenamiento territorial POEGT: formulado y vigente ENOT: en desarrollo metodológico - II.- Regional II. Regional II. Programas estatales ordenamiento territorial y desarrollo urbano POERT: 14 formulados y vigentes (43.8%) PEOTyDU: en desarrollo metodológico para formulación y actualización, respectivamente POERTEO: formulado y vigente POTRyDU: 1 en desarrollo III. Programas de zonas metropolitanas y conurbaciones; En desarrollo metodológico para formulación y actualización Mínimo 2 necesarios: Capital e Istmo III.- Local IV. Planes o programas municipales de desarrollo urbano POEL: 87 formulados y vigentes (3.5%) PMDU: en desarrollo metodológico para formulación y actualización, POEL: 568 pendientes PMDU: 570 para formular o actualizar (LGAHOTy DU) V. Programas derivados de los señalados en las fracciones anteriores Se desarrollará la metodología para su formulación ¿Necesarios para ZEE? * No incluye los ordenamientos turísticos. Dependerán de decisiones derivadas de la oferta turística que decidan los actores.

7 Oaxaca en el Ordenamiento EcológicoOrdenamientos Ecológicos Locales y Regionales Decretados El contexto nacional Oaxaca es uno de los 14 estados del país que tiene un POER del total del estado decretado Oaxaca tiene solo 2 POEL decretados (Villa de Tututepec de Melchor Ocampo y Santa María Tonameca), 2.3% de los 87 existentes en el país No tiene ningún POER de alguna zona prioritaria para el desarrollo social y económico El contexto regional Oaxaca forma parte de la región Sur- Sureste, conforme a la Política Nacional de Desarrollo Regional (SEDATU) La región Centro, la de mayor crecimiento industrial en las últimas décadas, es la que ha desarrollado mayor número de POEL: 54 (62%) Región Centro Ordenamientos Ecológicos Locales y Regionales Decretados

8 El Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca (POERTEO)Que es? Es el instrumento de planeación ambiental de mayor espectro: no tiene orientación unívoca, se enfoca en identificar los mejores usos del territorio El POERTEO tiene 55 UGA 26 DE APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE (47.3%) 13 DE RESTAURACIÓN CON APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE (23.6%) 16 DE CONSERVACIÓN (29.1%) LA REGIÓN DEL ISTMO TIENE 39 UGA 23 CON APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE (59.0%) 5 CON RESTAURACIÓN CON APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE (12.8%) 9 CON CONSERVACIÓN (23.1%) 2 CON PROTECCIÓN (5.1%) Las UGA tienen todas las actividades rurales e industriales: Ejemplo: UGA para usos urbanos, conservación y/o restauración, hasta la especificidad: Energías Alternativas ( Eólica), e Inclusión de las determinaciones de los ordenamientos comunitarios y la información de las microrregiones

9 El Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca (POERTEO)Que es? Criterios de regulación ecológica contenidos en el Programa: 49 Lineamientos ecológicos: 55 Estrategias contenidas en el programa: 58 Es un instrumento de gobernanza Tranparente: 9 sesiones del Comité de Ordenamiento abiertas al público Incluyente: sectores productivos, instituciones de gobierno, sociedad civil organizada y la academia Abierto y horizontal: trabaja para el consenso sin privilegios Es vinculante a través de los actos de autoridad: aplicación de los criterios de regulación ecológica Apoyo a la gobernabilidad: 10 sesiones de análisis entre dependencias, federales y estatales y el equipo técnico consultor.

10 El Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca (POERTEO)Que es? Es un estudio de gran robustez técnica Formó capacidades locales: UABJO y CIIDIR del IPN Tiene un sistema de información geográfica de concepción abierta para alimentarse y consolidarse para el servicio a los actores de interés PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO REGIONAL DEL TERRITORIO DE OAXACA. SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Carpeta Tamaño Número de archivos Número de carpetas Base 96.2 MB 162 2 Caracterización 24.3 GB 282 26 Diagnóstico 50.5GB 1,741 223 Documentos 16.6 GB 995 62 Pronóstico 38.7 GB 2,924 257 Propuesta 20.0 GB 802 60 Raster 7.61 GB 326 43 Vectoriales 1.30 GB 1,474 48 Total 159 GB 8,706 721

11 TALLERES REGIONALES DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVAEl Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca (POERTEO) Que es? Es un instrumento de participación y concertación social TALLERES REGIONALES DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Nombre Número Comentarios Taller de Agenda Ambiental del Estado 1 Agenda de inicio Talleres regionales de caracterización (Aptitud del territorio) 5 Todas las regiones asisten Taller de la etapa de Diagnóstico (Aptitud y Conflictos Ambientales) 96 Mapas validados Talleres de Pronóstico 2 Escenarios construidos Talleres de Propuesta de Programa 4 Propuesta consensuada Talleres de Consulta pública de la propuesta del Programa 197 asistentes: Consulta pública en línea: Apertura total a la sociedad Total de talleres 18 Talleres de consulta pública Seria valido mencionar que para diagnostico se realizaron 2 talleres: uno informativo (por el cambio de cede a ultima hora por los bloqueos, y otro taller de trabajo.

12 El Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca (POERTEO)Que es? Es un instrumento de concertación productiva Los sectores productivos, con gobierno y academia, identificaron y definieron Los rasgos y características de las intervenciones en el territorio y las vías de posible minimización de impactos y los máximos aprovechamientos: Agenda Las aptitudes del territorio y los conflictos generados en los usos actuales y potenciales Cuales son los riesgos que enfrenta el territorio y sus pobladores por la dinámica de usos territoriales Cuales son las alternativas a las prácticas actuales en los usos del territorio Determinaron cual era la mejor alternativa y cual el programa que gobierno y sociedad deben desarrollar para la mejor calidad de vida SECTORES REPRESENTADOS EN TALLERES Y REUNIONES Agrícola Apícola Asentamientos humanos Conservación Turismo Ecoturismo Acuícola Ganadero Forestal Industria Energías alternativas (eólica) Minería

13 El Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca (POERTEO)Que es? Es un instrumento en riesgo No ha sido ejecutado a plenitud: aplicado por las autoridades de los tres órdenes de gobierno Ha sido juzgado sin establecerse el dialogo que manda la gobernanza Mientras no sea publicado el decreto correspondiente, jurídicamente no tiene restaurada su vigencia Se encuentra en una situación de polaridades : entre la incertidumbre jurídica y la aceptación pública que le da legitimidad Es un instrumento dinámico Su metodología indica que debe monitorearse en los resultados de su aplicación y valorarse Factores naturales o antropogénicos pueden modificar sus reglas de decisión En el seno de su comité pueden analizarse los factores de decisión y las necesidades de modificación Como instrumento de política pública, las visiones del desarrollo económico social pueden influir en los equilibrios de los factores de decisión

14 Conclusiones y propuestasAl inicio de su gestión el gobierno del Estado debe contar con un instrumento de planeación territorial que determine el perfil sustentable de su administración: desarrollo económico- social y patrimonio natural Se requiere un instrumento de planeación territorial que regule las intervenciones que generarán sus acciones económico-sociales, para lo que es necesario: Reintegrar al POERTEO la legalidad que lo restituya a su legitimidad, publicando el decreto respectivo Definir el universo de disposiciones del POERTEO que pueden ser materia de modificación que se considere necesario revisar para compatibilizarlas con la visión actual del desarrollo económico- social Convocar a los actores del Comité del POERTEO e iniciar los trabajos de revisión para una toma de decisiones ágiles y rápidas El estado necesita una política pública de planeación territorial que parta de reconocer la imposibilidad de formular: Tres ordenamientos estatales: POET, PEOTyDU, y Turístico 1,708 instrumentos de planeación territorial municipal: 568 POEL, 570 PDU y 570 Turísticos Los regionales que sean necesarios para la mejor localización de los proyectos que se deban desarrollar en las zonas de atención especial

15 Conclusiones y propuestasUna política pública territorial integral para Oaxaca Que parta de un acuerdo interinstitucional de la AP estatal y se extienda con la APF Que se exprese en trabajo conjunto con el legislativo estatal para actualizar el marco jurídico que regula las materias ecológica, urbana y turística, y: Sea vinculatorio a las autoridades y particulares Concierte las atribuciones y obligue al trabajo cooperativo y sinérgico entre las autoridades competentes Conduzca al uso óptimo de los escasos recursos presupuestales. Que armonice los usos de los territorios rurales con los urbanos, y en estos la conciliación delas intervenciones turísticas: Manteniendo los suelos de conservación y los de producción de alimentos Conservando el patrimonio natural y los servicios ecosistémicos que contribuyen a la calidad de vida a asentamientos humanos y sus pobladores Recuperando los suelos afectados por actividades humanas o naturales Haciendo un uso más eficaz y eficiente de los territorios urbanos, limitando su expansión horizontal Conduciendo la vida urbana a mayores niveles y calidad de vida.

16 G r a c i a s